Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в экономике Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Макроэкономика

На тему

Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в экономике Республики Беларусь

МИНСК 2011г.

РЕФЕРАТ

МОНОПОЛИЗМ, КОНКУРЕНЦИЯ, АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ, МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС

Объект исследования - процесс демонополизации в экономике Республики Беларусь.

Предмет исследования - антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в экономике Республики Беларусь.

Цель работы: оценить процесс антимонопольного регулирования в экономике, проанализировать антимонопольную политику в Республике Беларусь на современном этапе.

Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, метод сбора фактов.

Исследования и разработки: дана оценка монополизму в РБ, изучены основные пути антимонопольного регулирования в экономике, рассмотрены основные направления по совершенствованию антимонопольного законодательства.

Элементы научной новизны: определены и сформулированы основные проблемы антимонопольного законодательства и предложены конкретные пути их решения в Республике Беларусь.

Область возможного практического применения: лекции, семинарские занятия. Технико-экономическая и социальная значимость: дальнейшее совершенствование Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», развитие системы экономического, административного, законодательного регулирования с целью успешного социально-экономического развития Беларуси.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных их других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

THE ESSAY

MONOPOLISM, COMPETITION, ANTIMONOPOLY REGULATION, THE ANTIMONOPOLY LAW, ANTIMONOPOLY POLICY, DEMONOPOLIZATION, SMALL AND AVERAGE BUSINESS

Object of research - demonopolization process in economy of Byelorussia.

Object of research - antimonopoly regulation and competition development in economy of Byelorussia.

The work purpose: to estimate process of antimonopoly regulation in economy, to analyse an antimonopoly policy in Byelorussia at the present stage.

Research methods: descriptions, ordering, classification, an analytical method, a method of the comparative analysis, statistical, a method of gathering of the facts.

Researches and workings out: the estimation is given monopolism in Belarus, the basic ways of antimonopoly regulation to economy are studied, the basic directions on antimonopoly law perfection are considered.

Elements of scientific novelty: the basic problems of the antimonopoly law are defined and formulated and concrete ways of their decision to Byelorussia are offered.

Area of possible practical application: lectures, seminar employment.

The Technical and economic and social importance: the further perfection of the Law of Byelorussia «About counteraction of monopolistically activity and competition development», development of system of economic, administrative, legislative regulation for the purpose of successful social and economic development of Belarus.

The author of work confirms that the settlement-analytical material resulted in it correctly and objectively reflects a condition of investigated process, and all theoretical from their literary other sources theoretical, methodological and methodical positions and concepts are accompanied by references to their authors.

ВВЕДЕНИЕ

Развитие нашего государства в последние десятилетия претерпевает значительные изменения. Вызваны они, в первую очередь, распадом СССР и образованием независимой и суверенной Республики Беларусь. Это неизбежно повлекло коренные перемены во всех сферах жизни общества. Не обошли они стороной и одну из важнейших сфер - экономическую. Основные преобразования здесь нашли своё выражение в переориентации с командно-административной экономической модели на рыночную, что в свою очередь повлекло за собой как положительные, так и отрицательные моменты.

Создание рыночной экономики предполагает формирование необходимых условий для конкурентных отношений. Основными действиями при этом являются создание законодательной базы, а также постоянное совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля, правовых и социально-экономических условий формирования конкурентного рынка.

Актуальность данной темы обусловлена возникновением в нашей стране в результате реформирование экономических отношений проблем монополизации и демонополизации, антимонопольного регулирования, конкуренции и конкурентной среды, определяющих будущее белорусской экономики, обеспечивающих сохранение ее ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов.

Для устранения негативных последствий монополизации в отечественной экономике и создания конкурентной среды необходимо изучать теорию и практику монополизации и демонополизации в государствах с рыночной экономикой.

Таким образом, объектом исследования курсовой работы является - процесс демонополизации в экономике Республики Беларусь, а предметом исследования - антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в экономике Республики Беларусь.

Цель работы состоит в изучении антимонопольного регулирования и антимонопольной политики в Республике Беларусь на современном этапе.

В связи с поставленной целью выдвигаются следующие задачи:

ь дать понятие монополизму, антимонопольному законодательству и антимонопольной политики;

ь рассмотреть основные принципы осуществления антимонопольной политики;

ь охарактеризовать процесс демонополизации в экономике Республики Беларусь;

ь проанализировать государственную антимонопольную политику за последние годы.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми задачами была определена и структура работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения. Первая глава посвящена понятию монополизма, антимонопольной политики и антимонопольного законодательства. Во второй главе рассматриваются процесс демонополизации в экономике Республики Беларусь. В основу третьей главы положен анализ государственной антимонопольной политики за последние годы.

В ходе написания работы использованы учебные пособия различных авторов, в основном - белорусских, литературные источники и публикации в средствах массовой информации, информационной сети Internet. Следует отметить, что уровень теоретической разработки данного вопроса достаточно высокий. Существует большое количество учебных пособий и научных изданий, в которых представлены сведения по данной теме.

монополизм демонополизация экономика

1 Монополизм, антимонопольная политика и антимонопольное законодательство: понятие, основные принципы

Монополия (от греч. Monopolium- один продаю или единственный продавец) означает исключительное право на осуществление какой-либо деятельности (производства, торговли, промысла), принадлежащие одному лицу, группе лиц, организации или государству, позволяющее навязывать собственные интересы и получать монопольную прибыль.

Монополизм находит свое место и в рыночной экономике. О его существовании можно судить по признакам монополистического поведения: по разрушению рыночных механизмов (торможение НТП, удержание высоких цен, снижение качества и сокращение объема продукции и т.д.).

Монополистом может быть государство, регионы, центральные экономические ведомства, министерства, разумеется, государственные и частные предприятия, а также отдельные предприниматели. Обычно монополизм связывают с крупными и крупнейшими предприятиями или корпорациями.

Существенными признаками монополии являются обладание субъектом собственностью и монопольной властью, возможностью диктовать свои условия, влиять на рыночное равновесие выгодным для себя образом, манипулировать ценами и объёмами производства.

Главная ограничительная сила рыночной власти монополии - эластичность спроса на её продукцию. Продавец может устанавливать либо цену, либо объём производства, но не то и другое вместе.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития.

Монополизм в экономике государства базируется на универсальной государственной собственности и отсутствии цивилизованного рынка, т.е. тотальном огосударствлении экономики. [8, c. 63-69]

Негативными последствиями монополизма государственной собственности (государственного монополизма) являются;

1) на уровне общества -- отсутствие экономической свободы, вырождение экономической системы;

2) на уровне отрасли -- возникновение узковедомственных интересов;

3) на уровне предприятия -- негибкость, неэффективность производства;

4) на уровне отдельного работника -- отчуждение от собственности, управления и от результатов собственного труда.

Одним словом, по всем позициям государственный монополизм наносит экономике и народному хозяйству в целом огромный вред.

Антиподами монополизма всегда были рынок и конкуренция, основанные на частной собственности на средства производства и предпринимательскую деятельность. Отсюда следует, что основными путями преодоления монополизма являются: формирование нормально действующей рыночной экономики и конкурентной среды на товарных рынках, развитие малого предпринимательства, а также разгосударствление собственности и приватизация предприятий. Одним словом, сюда относятся все меры по демонополизации экономики. [14, c.17-19]

Демонополизация экономики - это преодоление монополистической деятельности и содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование. [1, c. 324-325]

В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это - Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании - Совет по делам конкуренции, в Японии - Комитет по справедливым сделкам.

Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство. [9, c. 56-57]

Антимонопольная политика государства всегда опирается на антимонопольное законодательство.

Антимонопольное законодательство -- это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Все эти меры направлены на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

В основу комплекса государственных мер, составляющих антимонопольную политику, заложено общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее благосостояние граждан достигается в случае, когда они имеют возможность свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке. Причем считается, что если все сделки по подобному обмену будут заключаться на уровне цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший объем материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным регулятором общественного производства, его пропорций. При этом вопрос о том, что производить и в каком количестве, объективно решает сам потребитель, предъявляя на рынке спрос на те или иные виды товаров и услуг.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства -- одно из самых важных средств государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

1) предупреждение создания монополий;

2) ограничение использования монопольной власти.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае, накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при активном участии потребителей. Поэтому широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна прежде всего пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее. [1, c. 324-325]

Опыт развитых стран свидетельствует, что антитрестовская политика оказалась малоэффективной и влияла лишь на формы централизации капитала, но сам процесс монополизации она не приостановила. Противодействие монополизации экономики выражается в форме запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации. Несмотря на различия антимонопольных законодательств разных стран, они имеют общие черты и цели. К таковым относятся: поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими доминирующие положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определенным источникам снабжения, установление согласованных цен и скидок, на согласование квот производства с целью манипулирования обменом и характером предложения, а также на назначение единых директоров конкурирующих фирм. [5, c. 49-53]

Обобщая сказанное, отметим следующее, что наличие монополии наносит огромный вред экономике и народному хозяйству в целом. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию, конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. С этой целью в государстве разрабатывается целый комплекс экономических, административных и законодательных мер, которые составляют основу антимонопольной политики.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, которые в своей деятельности руководствуются антимонопольным законодательством. Разработка и принятие антимонопольного законодательства - одно из самых важных средств государственного регулирования экономики.

2. Процесс демонополизации в экономике Республики Беларусь

Монополизм в Республике Беларусь отличается от монополизма в странах с развитой рыночной экономикой, поскольку его истоки лежат в структуре хозяйствования СССР, где конкуренция считалась ненужным дублированием, а централизация и укрупнение производства обосновывались положительным эффектом масштаба.

В Республике Беларусь государственный монополизм проявляется прежде всего в сфере управления, обуславливая монополизм хозяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обращения. В зависимости от критериев можно выделить: по происхождению - естественный и искусственный монополизм, по степени влияния - всеобщий, абсолютный и т.н. олигополию, по сфере влияния - отраслевой и межотраслевой, по территориальному признаку - тотальный и локальный, по функциональной роли - ведомственный, должностной и производственный.

Уровень монополизации белорусской экономики, определяемой количеством предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, довольно высок. Однако речь не идёт о классических монополиях.

Во-первых, монополизм многих предприятий не является естественным они занимают доминирующее положение на рынке лишь вследствие того, что в советские времена были созданы как крупные предприятия, а в условиях рынка, вероятно, не стали бы монополистами.

Во-вторых, значительное количество крупных предприятий не показывают высокой эффективности хозяйственной деятельности. Устаревшие технологии, высокая степень износа оборудования, отсутствие финансовых средств для дальнейшего развития - всё это ставит под сомнение способность данных предприятий сохранить за собой доминирующее положение на рынке без государственного содействия.

Экономическая ситуация в Беларуси характеризуется высокой степенью влияния на рыночные процессы государства, владеющего значительной долей собственности в стране, и прежде всего это касается крупных предприятий. Кроме того, государство инициирует монополизацию экономики путём интеграции предприятий в рамках различных концернов, подчинения их отраслевым министерствам, создания различных хозяйственных групп. [10, c. 100-111]

Демонополизация экономики предполагает, что предприятия могут свободно реализовывать свою продукцию любому нуждающемуся в ней потребителю, а потребитель имеет возможность выбора поставщика продукции.

Становление антимонопольного регулирования в Беларуси происходит в неопределенных, непредсказуемых условиях, традиционно не предусмотренных, при отсутствии рыночной конкурентной среды, при тотальном хроническом дефиците и углубляющемся экономическом кризисе.

Необходимость его обусловили:

1) высокий уровень концентрации и слабая диверсификация производства;

2) преобладание крупных чистых монополий - единственных производителей;

3) формирование квазирыночных структур;

4) усиление злоупотреблений доминирующим положением на рынке со стороны отдельных хозяйствующих субъектов, чему способствовали распад хозяйственных связей в рамках бывшего СССР, расстройство финансовой и денежно-кредитной систем, сокращение объемов производства, стагнация в инвестиционной сфере, потеря управляемости экономикой, отсутствие четкой классификации видов монополий.

В Республике Беларусь предприятие признаётся занимающим доминирующее положение на рынке определённого товара, если, во-первых, его доля продаж превышает некоторую величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления (за исключением случаев государственной и естественной монополии); во-вторых, если уполномоченным республиканским органом государственного управления на основе анализа доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке и возможностей доступа на этот рынок новых конкурентов (или иных критериев, характеризующих товарный рынок) будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим. Предприятия-монополисты включаются в Государственный реестр монополистов.

Начало государственной политики в области антимонопольного регулирования положено принятием в декабре 1992 г. первого в истории республики антимонопольного закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", вступившего в силу 1 марта 1993 г. (далее - Закон). Проведение последовательной антимонопольной политики стало одной из постоянных функций государственного управления. Антимонопольная политика в Республике Беларусь направлена на формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров и услуг путем ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, устранение сложившейся в экономике республики монопольной структуры рынков путем введения в действие дифференцированных подходов к регулированию деятельности естественных и искусственных монополий, учета антимонопольных требований в ходе приватизации; ликвидацию монополизма, связанного с деятельностью различного рода объединений; установление порядков, исключающих монополизацию рынка; на снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и иным причинам. Данная целевая функция определена антимонопольным Законом и конкретизирована в республиканской Комплексной программе демонополизации экономики. Одним из главных направлений антимонопольной политики должно стать обеспечение условий свободного доступа новых фирм на рынки. Вместе с тем опыт стран Восточной Европы, приступивших к антимонопольным преобразованиям, показывает, что существование на рынке нескольких производителей не гарантирует отсутствие монополизма. Выявлены новые его формы - сговоры между предприятиями в целях устранения конкуренции; бойкоты по отношению к потенциальным партнерам-поставщикам, не входящим в сговор; установление цен, наносящих урон потребителям; договоренность между производителями, ведущая к навязыванию потребителям обременительных условий поставок; разделение сфер влияния, на рынке. Особенностями антимонопольного регулирования в Республике Беларусь являются:

1. Становление в нерыночной экономике, находящейся в кризисном состоянии;

2. Формальное заимствование основных подходов американского и западно-европейского законодательств. Антимонопольное регулирование применительно к нашим условиям особенно опасно тем, что может оказаться суррогатом командно-административных механизмов.

3. Охват практически всех хозяйствующих субъектов, занимающих монопольное или доминирующее положение на рынке (при этом данные понятия не различаются, а рассматриваются как тождественные);

4. Выполнение роли инструмента макро- и микроэкономической политики;

5. Осуществление в условиях ломки административно-командной системы и плановых структур в производстве и управлении при сверхвысоком удельном весе государственной собственности, при практическом отсутствии конкуренции и значительных размеров частного капитала;

6. Нацеленность на уменьшение государственного сектора экономики входе приватизации, тогда как в США, например, - на национализацию собственности монополий;

7. Направленность на становление конкурентных отношений, в то время как на Западе - на устранение барьеров, препятствующих развитию конкуренции. Эта особенность объясняется тем, что в трансформационной экономике происходит движение от монополии к конкуренции, а в рыночной экономике, наоборот, - от свободной конкуренции к монополии. [9, c. 54-59]

Монополистическую деятельность применительно к национальной экономической системе хозяйствования можно определить как действия, прежде всего органов управления и хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих своим доминирующим положением, ущемляющие интересы контрагентов и потребителей. Применительно к странам с рыночной экономикой монополистическую деятельность правомерно связывать с ограничением конкуренции. В Беларуси делать это преждевременно, так как конкурентные отношения здесь находятся в стадии формирования.

Демонополизация в Беларуси должна осуществляться с учетом:

1) неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства и хронический дефицит оборотных средств;

2) ограниченной собственной материально-сырьевой и энергетической базы;

3) высокой зависимости экономики республики от процессов в определьных государствах (особенно в Российской Федерации), а также от поставок основных видов ресурсов и комплектующих изделий.

Организационными мерами по демонополизации являются: развитие прогрессивных организационных структур производства и управления, обеспечивающих переход от жестких вертикальных к многообразным и гибким горизонтальным связям, между предприятиями в процессе их совместной деятельности; обоснованные деконцентрация и разукрупнение существующих монополистических объединений и предприятий; создание в определенных сферах дублирующих производств (малых и средних предприятий).

Специализированным органом, обеспечивающим координацию, реализацию и контроль за мерами по ограничению и устранению монополизма и его проявлений в хозяйственной деятельности, но развитию конкуренции и предпринимательства ранее выступали Государственный комитет, затем - Министерство по антимонопольной политике. В настоящее время эту функцию выполняет Министерство предпринимательства и инвестиций (далее - Министерство).

Основными направлениями антимонопольной деятельности этого Министерства являются: демонополизация экономики, содействие развитию конкуренции, контроль за злоупотреблениями монополистов, пресечение нарушений.

В стране сложились и функционируют, наряду с республиканским, местные рынки, имеющие свою специфику и местных монополистов. Так, в отдельно взятых регионах практически не существует конкуренции хлебозаводу, молочному комбинату, другим предприятиям, производящим продукты питания, поставляющим продукцию на местный рынок. В рамках республики ни одно из подобных предприятий не подходит по своим параметрам под определение монополиста.

Аналогичная ситуация складывается с торговыми предприятиями и предприятиями сферы услуг, антимонопольное регулирование которых осуществляется территориальными органами. В настоящее время уже определено около 30 позиций услуг и 100 товарных групп, по которым необходимо вести постоянное наблюдение на областных товарных рынках и применять ту или иную форму государственного регулирования. Для ограничения монополистической деятельности и устранения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на местных рынках созданы антимонопольные структуры в областях и в г. Минске, функционально подчиненные Министерству. Меры по антимонопольному регулированию таких рынков из центра малоэффективны, а в ряде случаев их вообще невозможно применить. Выявление локальных монополистических рынков и их демонополизация возлагаются на территориальные органы, которые проводят организационную работу по поддержке предпринимательства, по формированию отдельных элементов рыночной инфраструктуры.

С учетом неоднородности товарных рынков и действующих на них монопольных структур, а также новых процессов и явлений антимонопольными органами Республики Беларусь предусмотрены:

1) устранение монополизма на всех уровнях экономической системы и, прежде всего в сфере управления;

2) контроль за реорганизацией хозяйствующих субъектов и органов управления, в том числе и в ходе приватизации, а также за движением ценных бумаг, недопущение создания новых монопольных образований;

3) предупреждение, ограничение и пресечение антиконкурентных действий "искусственных" монополий;

4) снижение отрицательных последствий естественного монополизма, сохраняющегося по технологическим и экономическим причинам, а также вследствие обеспечения государственных интересов. Перестройка деятельности органов государственного и хозяйственного управления предполагает качественно новую роль государства и его органов; гарантированность свободы предпринимательской деятельности и реализации прав собственности различных субъектов хозяйствования; четкое разграничение сфер деятельности и функций, республиканских и территориальных исполнительно - распорядительных органов, их полномочий и ответственности; соответствие деятельности органов государственного и хозяйственного управления законодательству республики.

Эффективность антимонопольного регулирований в Беларуси снижают слабая законодательная дисциплина, развитие нелегитимных экономических процессов, диффузия институтов, специфика субъектов антимонопольного регулирования (бюрократизация и коррупция в государственном аппарате). Без реформы системы экономических отношений, без соответствующей институциональной среды оно не может быть эффективным. Более того, из-за антимонопольного регулирования не выработались правила поведения субъектов на рынках и меры защиты прав малых и вновь создаваемых предприятий, обществ, товариществ от власти хозяйствующих субъектов, занимающих на нем доминирующее положение. Процессам приватизации не предшествовала демонополизация управления. Экономике Беларуси по-прежнему свойственна высокая степень монополизации, несмотря на проведение приватизации. В республике приватизировано 15 % стоимости основных фондов государственных предприятий. Из общего количества реформированных объектов более 28 % преобразовано в акционерные общества, 22 - выкуплено арендными предприятиями, 20 -- продано на аукционах, 12 - выкуплено трудовыми коллективами арендных предприятий, 10 % - продано по конкурсу. Замедляет процесс приватизации пренебрежение процедурой банкротства. Монополизм управления, технологический и локальный (региональный) монополизм, высокие цены на основные средства производства, недостаток оборотных средств препятствуют созданию новых и модернизации действующих производств. Сохраняется структурный (ассортиментный) дефицит, при котором любой поставщик имеет возможность монопольного диктата своих условий. [9, c. 55-56]

Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что в условиях перехода к рынку речь должна идти не столько о борьбе с монополизмом, о разработке и принятии пакета антимонопольных законов, сколько о формировании конкурентных отношений, на защиту которых и следует направить антимонопольное регулирование. Необходимо разработать Кодекс экономического поведения контрагентов (Кодекс чести), доктрину разумности экономического поведения, весь комплекс мер (экономических, правовых, организационных), предусматривающих коренную перестройку отношений собственности, производства, обмена и управления.

В отечественной экономике до настоящего времени остается прежней природа формирования монопольных структур, т.е. они создаются не в результате естественных процессов концентрации капиталов, свободного их перелива в условиях конкуренции на рынках ценных бумаг. Сохранение монополизма, низкая эффективность антимонопольного регулирования препятствуют формированию конкурентной среды хозяйствования. Необходимы институциональные механизмы становления, поддержания и регулирования конкуренции.

3. Государственная антимонопольная политика на современном этапе

Нормы конкурентного права Республики Беларусь заложены в Конституции Республики Беларусь, Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики Беларусь, Уголовном Кодексе Республики Беларусь, а также в антимонопольном законодательстве, законодательстве в области предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической деятельности.

Основу антимонопольного законодательства составляет Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей. В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного контроля и регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы:

ь определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь; порядок формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра субъектов естественных монополий;

ь правила проведения государственного антимонопольного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

ь порядок согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества;

ь порядок организации и проведения проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках;

ь порядок проведения государственного антимонопольного контроля за реорганизацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

ь порядок выявления и пресечения антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах;

ь порядок выявления монопольных цен;

ь порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству;

ь порядок рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции;

ь порядок применения мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции. Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации административных, экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности.

В результате процессов реформирования собственности, демонополизации экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе остаются монополизированными. В этой связи необходимо определение статуса и роли рыночных монополий в процессе мониторинга товарных рынков, а также соответствующих методов государственного антимонопольного регулирования и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

В тех сферах, в которых по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления.

Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для развития рыночных отношений.

Настоящий этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании хозяйственных и финансово-промышленных групп, холдингов и других объединений хозяйствующих субъектов. Государственная антимонопольная политика должна способствовать таким тенденциям в экономической концентрации, которые будут иметь позитивное воздействие на конкурентоспособность отечественных производителей. Регулируемая экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов государственной экономической стратегии, посредством которой можно мобилизовать имеющийся промышленный потенциал, с тем чтобы обеспечить импортозамещение на внутреннем рынке и определенные конкурентные преимущества товаров отечественного производства на внешнем рынке.

Важным и актуальным направлением регулирования отношений на конкурентных рынках является предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. Необходимость развития данного вида деятельности антимонопольного органа обусловлена прежде всего построением в республике социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой одно из важных мест принадлежит формированию цивилизованной конкурентной среды. Целью государственной политики в этом направлении является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг.

Исходя из изменившихся экономических условий, основным направлением антимонопольной политики должно стать дальнейшее сужение сферы прямого государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к товарным рынкам и разным группам товаропроизводителей и постепенного перехода от ценового регулирования к системе антимонопольного регулирования и контроля.

Одним из направлений антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

Дальнейшего развития и разработки потребует методологическая база по определению порядка ценового регулирования в сферах естественных монополий. [3]

Наряду с Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" был разработан Указ Президента Республики Беларусь от 13.10.2009 № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции»

В 2011 Министерством экономики, облисполкомами, Минским горисполкомом продолжена работа по предупреждению, ограничению и пресечению монополистических проявлений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и органов государственного управления

Оценка уровня монополизации товарных рынков осуществлялось посредством изучения товарных рынков. В отчетном периоде изучено:

Ш на республиканском уровне - 47 товарных рынков;

Ш на местном уровне - 100 местных товарных рынков.

По вопросам формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее - Реестр) по результатам изучения товарных рынков установлено доминирующее положение ряда хозяйствующих субъектов и включены в Реестр:

Ш на республиканском уровне - 8 хозяйствующих субъектов;

Ш на местном уровне - 56 хозяйствующих субъекта.

В связи с утратой доминирующего положения исключены из Реестра:

Ш на республиканском уровне - 9 хозяйствующих субъекта;

Ш на местном уровне - 26 хозяйствующих субъектов.

В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках постоянно осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе:

Ш на республиканском уровне - выдано 17 заключений о согласии на создание холдингов, ассоциаций, при условии соблюдения требований антимонопольного законодательства; 5 - на реорганизацию хозяйствующих субъектов в форме присоединения; 8 - на реорганизацию юридических лиц, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества; 36 - на совершение сделок по приобретению акций (долей) уставных фондов юридических лиц;

Ш на местном уровне - рассмотрено 59 проектов создания, реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений. По результатам рассмотрения ходатайств согласовано: 43 реорганизации в форме присоединений хозяйствующих субъектов, преобразование 3 хозяйствующих субъектов в ООО; создание 1 ассоциации, 4 холдингов. Рассмотрено 103 ходатайства о согласовании сделок по приобретению акций (долей) в уставных фондах хозяйствующих субъектов.

В рамках государственного антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено:

Ш на республиканском уровне - 32 обращения хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства. [7]

В 1 полугодии 2011 года Коллегией Департамента ценовой политики Министерства экономики приняты решения по 7 заявлениям о нарушениях антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции, в том числе о признании 3 фактов недобросовестной конкуренции (нарушения статьи 14-2 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» в действиях:

Ш по регистрации фирменного наименования ООО «НПП «Контакт», смысловая (произвольная) часть которого идентична смысловой (произвольной) части фирменного наименования конкурента - ООО «Научно-производственная компания «Контакт». Выдано предписание о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате;

Ш ООО «Белоптаус», связанных с регистрацией товарного знака (свидетельство о регистрации № 32140) по заявлению ООО «Адипрестиж»;

Ш УП «Медконсул», связанных с регистрацией товарного знака (свидетельство о регистрации № 27185) по заявлению ИП «БалтСистем».[6]

Как известно, 2011 год в Беларуси объявлен Годом предприимчивости.

Во всем мире признана важность той роли, которую играет малое и среднее предпринимательство (МСП) в социально- экономическом развитии. Малый и средний бизнес в мировой экономике - ведущий сектор, обусловливающий темпы экономического роста, формирующий структуру и качество валового внутреннего продукта, стимулирующий развитие конкуренции, внедрение новых технологий, повышение эффективности производственных процессов, перемещение факторов производства из зон со сравнительной производительностью в более успешные сферы деятельности.[12, c. 42]

За последние годы в стране принято несколько законодательных актов на поддержку предпринимательства. Основными из которых являются Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 года «О поддержке малого и среднего предпринимательства», Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства».

Этими актами предусмотрены следующие направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

Ш финансовая поддержка;

Ш имущественная поддержка;

Ш информационная поддержка;

Ш иные формы (содействие внешнеторговой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и др.). [2, c. 12]

В 2010 году были подведены итоги выполнения Государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2010-2012 годы.

В 2010 году на финансирование мероприятий Программы направлено 24866,8 млн. рублей (средства республиканского бюджета - 492,7 млн. рублей, местных бюджетов - 22317,0 млн. рублей, средства Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей - 2057,1 млн. рублей).

В целях совершенствования законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства подготовлен и принят ряд нормативных правовых актов, направленных на упрощение административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирование деятельности субъектов хозяйствования, расширение прав субъектов малого предпринимательства в установлении свободных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), совершенствование процедуры ликвидации субъектов предпринимательства (Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 148-З ”О поддержке малого и среднего предпринимательства“, Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 ”О лицензировании отдельных видов деятельности“ и др.).

Оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства осуществлялось в 2010 году облисполкомами и Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей посредством предоставления субъектам малого предпринимательства финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе, имущества на условиях финансовой аренды (лизинга), субсидий для возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами, расходов на выплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), части расходов по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Всего из указанных источников оказана поддержка 96 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 3603,4 млн. рублей под создание 423 рабочих мест.

Кроме этого, в 2010 году в целях предоставления субъектам малого предпринимательства льготных кредитов облисполкомами (Минским горисполкомом) размещены во вклад (депозит) 7 банков (ОАО «Белгазпромбанк», ОАО «Белинвестбанк», ОАО «Приорбанк», ОАО «АСБ «Беларусбанк»», ЗАО «Банк ВТБ (Беларусь)», ЗАО «АКБ «Белросбанк»», ОАО «БПС-банк») средства местных бюджетов в размере 19881,2 млн. рублей. В течение 2010 года за счет размещенных средств вышеуказанными банками предоставлены льготные кредиты 188 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 22203,4 млн. рублей для обновления материально-технической базы, приобретения оборудования, специальных устройств и приспособлений в целях создания (дальнейшего развития) производства товаров и оказания широкого спектра услуг.

В 2010 году центрами поддержки предпринимательства (всего по состоянию на 1 января 2011 г. - 53 центра) оказаны услуги по вопросам предпринимательской деятельности 68608 человекам, по актуальным вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности проведено 1523 курса и семинара, в которых приняли участие 34269 человек.

На площадях инкубаторов малого предпринимательства (14,5 тыс. кв.м.) (всего по состоянию на 1 января 2011 г. - 10 инкубаторов) в истекшем году размещено 306 арендаторов - субъектов малого предпринимательства с общей численностью персонала 2876 человек, которым оказывалась помощь в решении проблемных вопросов, возникающих в ходе осуществления хозяйственной деятельности (информационные, консультационные услуги, содействие в поиске партнеров, получении финансовых ресурсов, разработке бизнес-планов и др.).

В целях дальнейшего развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства обеспечено функционирование веб-сайтов специализированной системы инфраструктуры поддержки предпринимательства «Свое дело» (www.svoedelo.by) и центра производственной кооперации (субконтрактации) (www.subcontract.by). Проведены 10-я республиканская выставка-ярмарка «Малый бизнес в фестивальном Витебске», выставка-ярмарка народных ремесел и промыслов в дер. Комарово Мядельского района Минской области, республиканский конкурс «Лепшы прадпрымальнік 2009 года», республиканский конкурс «Лучшее освещение и пропаганда в средствах массовой информации предпринимательской деятельности». Проводилась также работа по освещению в средствах массовой информации вопросов государственной политики в сфере предпринимательства, разъяснялись и комментировались нормы принятых нормативных правовых актов по вопросам предпринимательства.