Анализ и оценка социально-экономического положения Каменск-Уральского

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

Факультет управления

Кафедра Государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Организация городского хозяйства

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАМЕНСК-УРАЛЬСКОГО

Выполнил: Руденко М.С.

Группа: УГ - 302

Руководитель: Конакова О.В.

Челябинск 2012



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы анализа и оценки социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Понятие муниципального образования и его социально-экономического положения

1.2 Этапы методики оценки социально-экономического развития муниципального образования

1.3 Особенности проведения анализа для Каменск-Уральского

2. Анализ социально-экономического развития «Город Каменск-Уральский» в 2009-2011 гг.

2.1 Характеристика «Город Каменск-Уральский»

2.2 Социально-экономическое развитие г. Каменска-Уральского на 2009-2011 гг.

3. Направления дальнейшего социально-экономического развития «Город Каменск-Уральский»

3.1 Общая оценка положения г. Каменск-Уральского

3.2 Возможные пути решения проблем Каменск-Уральского МО и меры направленные на их устранение

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно значение имеют прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития.

Актуальность данной темы, как в условиях развитой рыночной экономики, так и переходной экономики определяется тем, что уровень прогнозирования процессов общественного развития обуславливает эффективность планирования и управления экономикой и другими сферами.

Сложное социально-экономическое положение, сложившееся в большинстве муниципальных образований России, вызывает глубокую тревогу и служит источником напряженности, размывающей социальную базу реформ, с том числе и в сфере местного самоуправления. Особую озабоченность вызывает отсутствие четких согласованных с местным сообществом стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии на уровне местного самоуправления, эффективных механизмов их достижения.

Переход к современному качеству планового регулирования развития муниципальных образований предполагает:

Во-первых, изменение сущности планирования - из орудия административного принуждения оно превращается в инструмент научно обоснованных сбалансированных решений по достижению намеченных целей социально-экономического развития;

Во-вторых, усиление стратегического характера планирование;

В-третьих, демократизацию процесса разработки и принятия плановых документов.

Цель курсовой работы - анализ социально-экономического прогнозирования развития муниципального образования.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

изучить теоретические основы социально-экономического прогнозирования развития муниципального образования;

провести анализ социально-экономического прогнозирования развития МО «Город Каменск-Уральский» за 2008-2010 гг.;

Объект исследования - муниципальное образование «Город Каменск-Уральский».

Предмет исследование - социально-экономическое прогнозирование развития муниципального образования.

Информационную базу исследования составляют:

нормативно-правовые акты РФ;

При написании работы были использованы такие методы как экономико-математические, статистические, исторические, метод сравнения и др.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. УСТЬ-КАТАВА

1.1 Понятие муниципального образования и его социально-экономического положения

Легальное определение муниципального образования содержится в Федеральном законе №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон): «Муниципальное образование -- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

· сельское поселение -- один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

· городское поселение -- город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

· муниципальный район -- несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

· городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

· внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов -- на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению -- город или поселок районного значения, сельскому поселению -- сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

Моногород -- город, основная часть работоспособного населения которого трудится на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля. По определению руководителя проекта «Моногорода и градообразующие предприятия», моногород -- это поселение, организации или жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта.

Характеристика социально-экономического положения муниципального образования включает общую информацию о муниципальном образовании (по району - включая каждое городское, сельское поселение) с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и национальном составе населения, крупных населенных пунктах, структуре экономики, главных транспортных магистралях, состоянии окружающей среды.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования проводится (количественных и качественных показателей) за предшествующий 3-5 летний период по направлениям:

а) качество жизни населения:

· демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

· рынок труда и занятость населения;

· доходы населения;

б) состояние социальной сферы:

· здравоохранение;

· социальное обслуживание;

· образование;

· физкультура, спорт, туризм;

· культура;

· безопасность населения;

· в) состояние и использование имущества и земли:

· муниципальная собственность;

· государственная собственность;

· состав земель и их использование;

г) финансовые институты:

· страховая система;

· кредитная система;

· д) финансовое положение:

· государственные и муниципальные финансы, межбюджетные отношения;

· налоговый потенциал;

· финансовая деятельность организаций, состояние платежей и расчетов;

е) структура экономики:

· добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды;

· наука и научное обслуживание;

· сельское хозяйство;

· дороги, транспорт и связь;

· торговля и услуги населению;

ж) инвестиции, строительство;

з) малое предпринимательство;

и) жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территории;

к) энергетика;

л) природный потенциал и охрана окружающей среды (водные ресурсы, лесные ресурсы, минерально-сырьевая база, атмосферный воздух, отходы производства и потребления);

м) регулирование планирования и застройки территорий;

н) состояние системы управления.

Для анализа могут быть использованы таблицы.

Для более объективной оценки необходимо среднедушевые (удельные) значения сравнивать с показателями муниципальных образований, сходных по специализации и структуре экономики.

Также следует использовать показатели, которыми располагает администрация муниципального образования по направлениям, не охваченным статистическим наблюдением, но важными для проведения анализа социально-экономического положения муниципального образования.

По показателям, приводимым в разрезе городских и сельских поселений, располагающихся на территории муниципального района, анализируется период, затрагивающий действие Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Качественно проведенный анализ социально-экономического положения муниципального образования позволит оценить свой потенциал и степень его использования. Проведение сравнительной характеристики позволит оценить имеющиеся ресурсы и перспективы развития, обусловленные внутренними и внешними факторами.

1.2 Основные задачи, стоящие перед анализом социально-экономического положения МО

Анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия управленческих решений. Анализ осуществляется путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода (год, квартал и др.) с плановыми, а также с тактическими показателями за предшествующие периоды. При этом обязательным условием анализа изменения стоимостных показателей является их разложение на натуральную и ценовую составляющие.

Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих периодов, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер жизни муниципального образования, выявление резервов роста. Результатом анализа должны быть предложения по улучшению состояния дел в муниципальном образовании.

Основными исходными данными для проведения экономического анализа являются данные, получаемые от органов государственной статистики, других органов государственной власти и местного самоуправления. Во исполнение постановления Правительства РФ от 28 октября 1995 года «О развитии системы муниципальной статистики» и в целях обеспечения органов местного самоуправления необходимой статистической информацией .

Государственный комитет РФ по статистике Постановлением от 9 января 1998 г. №2 утвердил примерный перечень статистических показателей, характеризующих различные стороны социально-экономического положения муниципального образования. Работа с этой системой показала ее сложность и неприспособленность для оперативного анализа. В Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) разработана система показателей социально-экономического положения муниципальных образований, наиболее часто используемых в практической работе местных органов управления, создан компьютерный банк этих данных и организован обмен показателями. Показатели разделены на представляемые ежегодно, ежеквартально и ежемесячно.

Согласно действующему законодательству, органы местного самоуправления обязаны безвозмездно предоставлять органам Госкомстата всю необходимую статистическую информацию в установленном объеме и формах. Со своей стороны, органы местного самоуправления заинтересованы в получении от статистических органов сводной, обзорной и аналитической информации по территории муниципального образования, для чего устанавливают с ними договорные отношения на подготовку такой информации. На безвозмездной основе осуществляется обмен статистической информацией между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов РФ, налоговыми органами, территориальными органами Федерального казначейства и др. Органы местного самоуправления могут также получать отдельные интересующие их данные непосредственно от хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования.

Кроме статистических показателей, при анализе и оценке социально-экономической ситуации в муниципальном образовании должны учитываться мнение населения (в частности, через анализ жалоб и обращений граждан), оценки общественных объединений граждан, средств массовой информации и др. При использовании такой информации важно оценивать уровень ее достоверности и объективности. Впрочем, такой же подход необходим и к статистическим показателям (известное изречение о статистике как одной из форм лжи).

Анализ специфических показателей для каждой сферы жизнедеятельности муниципального образования осуществляют соответствующие отраслевые подразделения администраций. На их основе экономическая служба администрации осуществляет сводный анализ социально-экономического положения территории.

Среди сводных показателей, комплексно характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования, можно отметить следующие:

· показатели, связанные с населением: численность, демографический состав, миграция, занятость;

· показатели, связанные с уровнем жизни населения: заработная плата, пенсии, среднедушевой доход, величина прожиточного минимума по основным группам населения, доля населения со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, динамика потребительских цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, определяющие жизненный уровень населения, сумма вкладов населения в банках, объемы продаж населению ценных бумаг и валюты;

· показатели работы промышленности, строительства, транспорта, связи, других отраслей экономики на территории муниципального образования: количество предприятий по формам собственности, объемы производства в натуральном и денежном выражении, производительность труда, средняя заработная плата, прибыль, рентабельность, дебиторская и кредиторская задолженность, другие экономические показатели; при этом отдельно должны быть установлены показатели работы предприятий муниципального сектора экономики;

· объем розничного товарооборота по продовольственным и непродовольственным товарам, объем оказания платных услуг населению;

· объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ, источники их финансирования, ввод в действие основных производственных и непроизводственных фондов, жилых домов и объектов социального назначения, объемы незавершенного строительства, в том числе по объектам, финансируемым за счет средств муниципального образования;

· движение форм собственности на территории муниципального образования, показатели приватизации собственности, в том числе муниципальной собственности, доходы от приватизации;

· финансовые показатели: суммарный объем финансовых ресурсов территории, в т.ч. поступление налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, исполнение расходной части местного бюджета, дебиторская и кредиторская задолженность муниципального образования и др.

Качество анализа в значительной мере предопределяет обоснованность прогнозов и планов социально-экономического развития муниципального образования.

При анализе социально-экономического положения г. Усть-Катава за основу была взята методика «Городской барометр», так как она позволяет наиболее полно и качественно проанализировать различные аспекты социально-экономической жизни города. Задача сопровождения и обеспечения процесса муниципального экономического развития определяет ряд требований содержательного и технического характера к системе показателей социально-экономического положения муниципальных образований. Поэтому предлагаемая система показателей представляет собой компромисс между тем, чего было бы целесообразно достичь с теоретической точки зрения, и тем, что на практике можно создать с учетом доступных данных, их достоверности, отражения существующими данными современных социально-экономических процессов. Так как в задачи данной курсовой работы не входит расчет как можно большего числа показателей и индикаторов, то анализ проводился по отдельным, наиболее общим, выбранным показателям. Для выявления проблем данного МО использовалась методика SWOT- анализа.

SWOT -- метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на четыре категории: Strengths (Сильные стороны), Weaknesses (Слабые стороны), Opportunities (Возможности) и Threats (Угрозы). Этот акроним может быть представлен визуально в виде таблицы.

1.3 Особенности проведения анализа для МО Каменск-Уральского

Разработка концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования Каменск-Уральского -- сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и продуманной технологии работы.

1. Организационно-подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы формирования концепции, состав группы и его руководителей.

2. Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции: статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по развитию муниципального образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и т. п.

3. Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития.

4. Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее развития; оценка принятых направлений социально-экономической политики; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия. Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).

5. Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производятся доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях -- с заинтересованными министерствами и ведомствами РФ и утверждение концепции представительным органом муниципального образования. При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимо обратить особое внимание на следующие моменты.

1. Формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве «дополнительной» на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к ее провалу.

2. Создание, наряду с административной группой, общественного координационного органа по разработке и реализации стратегии развития муниципального образования. Одной из известных форм такого органа является «Агентство развития», учредителями которого, кроме местной администрации, могут быть предприятия города и их союзы, коммерческие структуры, банки, фонды экономического развития, профсоюзы, общественные организации, корпоративные организации ученых и экспертов, университеты и т. п. В составе агентства организуются научные советы и группы по разработке отдельных разделов концепции. Головной его структурой могут быть научный центр, высшее учебное заведение, проектная организация и т. п.

3. Широкая и постоянная информированность населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Люди должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования -- их общее дело и они -- его участники.



2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МО «ГОРОД КАМЕНСК-УРАЛЬСКИЙ» В 2009-2011 ГГ.

2.1 Характеристика МО «Город Каменск-Уральский»

Географически Каменск-Уральский расположен на юго-восточном склоне Среднего Урала, при впадении реки Каменка в Исеть (бассейн Оби), на самом юге Свердловской области. В плане экономико-географического положения Каменск-Уральский со времени своего возникновения (конец XVII в.) был ориентирован на промышленное производство. Ускоренное развитие промышленности обусловило формирование в городе крупного железнодорожного узла.

Центральная планировочная ось, вокруг которой происходило поэтапное развитие городской территории, проходит по реке Исеть. Если проанализировать планировочную структуру Каменска, то можно сказать, что это город типичной полу расчлененной территориальной структуры. Две, примерно равные по площади застройки, части города расположены на противоположных берегах реки. Такая планировочная структура была продиктована формированием жилых кварталов от двух основных заводов города, расположенных также на разных берегах - Уральского алюминиевого завода и Синарского трубного завода. Оба завода были образованы в довоенное время благодаря выгодному железнодорожному сообщению, проходящему через город, наличию в окрестностях нескольких рудников, а также наличию трудовых ресурсов. В военные годы заводы получили часть оборудования, эвакуированного из Европейской части России, что позволило им значительно увеличить объемы производства.

Современная разобщенность основных ареалов застройки Каменска-Уральского имеет свои положительные и отрицательные следствия.

К положительным моментам стоит отнести размещение лесного массива в центральной части, что положительно влияет на экологию и общий облик города.

Интенсивный транспортный пассажирский и грузопоток позволяет в определенной степени компенсировать разобщенность городской структуры. В этом смысле город обладает неоспоримыми конкурентными преимуществами.

Железнодорожное сообщение является чрезвычайно важным для Каменска. Через город проходят две крупные железнодорожные ветки: с востока на запад - ответвление Транссиба от Екатеринбурга на Курган и Омск; с юга на север - ветка Кустанай (Казахстан) - Челябинск - Серов.

Железнодорожное сообщение дублируется автомобильными магистралями на Екатеринбург, Курган и Челябинск. С позиций транспортной доступности и расположения на основных транспортных путях южного Урала город чрезвычайно привлекателен для размещения крупных материалоемких производств. Доступные расстояния до двух крупнейших уральских городов - Екатеринбурга и Челябинска формируют благоприятные условия для формирования складских комплексов и конечных стадий производственных цепочек - развесочной, упаковочной и др.

Промышленный комплекс Каменска-Уральского является основой экономики города и залогом ее устойчивости. Предприятия наращивают темпы роста производственных показателей, расширяют практику использования механизмов социального партнерства в решении вопросов социально-экономического развития города, активно включаются в шефство над школами, детскими домами и садиками, помогают городу ремонтировать дороги и социальные объекты, оборудуют детские площадки и оснащают медицинские учреждения современным оборудованием.

Ведущие позиции в промышленности занимают черная и цветная металлургия: ОАО «СинТЗ», филиал «УАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ», ОАО «КУМЗ», ОАО «КУЗОЦМ», ЗАО «НПФ» «Металл-Комплект», ООО «СУАЛ-Кремний Урал». Значительную роль в экономике города играют предприятия машиностроительной и металлообрабатывающей отрасли, радиоэлектроники и приборостроения: ФГУП «ПО «Октябрь», ЗАО «Уралэлектромаш», ОАО «КУЛЗ», ОАО «Завод «Исеть», ОАО «УПКБ «Деталь», ЗАО «Уралтехмаш», ОАО «Каменск-Стальконстукция», ОАО «Строймонтажконструкция», ЗАО «Завод «Демидовский», ЗАО «ТЭН».

Строительный комплекс города представлен ОАО «КУЗЖБИ-Уральский ДСК», ГУ «Каменск-Уральский лесхоз», пищевая промышленность - ОАО «Каменск-Уральский хлебокомбинат», ЗАО «Комбинат мясной Каменск-Уральский», ОАО «Молоко», ЗАО «Кредос», легкая промышленность - ООО «Маяк», ООО «Каменск-Уральская швейная фабрика».

На предприятиях заключены коллективные трудовые договора, регулирующие социально-трудовые отношения между руководителями и работниками, в том числе связанные с нормами оплаты, режимом, условиями труда, начислениями стимулирующего и компенсирующего характера, с профессиональной подготовкой и переподготовкой кадров, выдачей ссуд и займов, оздоровлением, спортом и т.д.

Сложная финансово-экономическая ситуация, вызванная мировым кризисом в конце 2008 года, негативно повлияла на развитие реального сектора экономики муниципального образования. Динамика падения основных производственных показателей наметилась в октябре-декабре 2009 года.

Оборот предприятий и организаций в 2011 году составил 74,4 млрд. руб. и возрос по сравнению с уровнем 2010 года на 8,4%. Отгружено продукции собственного производства на сумму 73,3 млрд. руб., что на 8,6% выше уровня 2009 года.

Несмотря на экономические трудности, в декабре 2009 года некоторые предприятия металлургического производства и машиностроения перешагнули «планку» 100%. ОАО «СинТЗ» в декабре 2009 года отгрузило продукции на 25,9% больше по отношению к ноябрю 2009 г., при дефиците заказов на горячекатаные и холодно-дефомированные трубы, а также снижении загрузки по насосно-компрессорным трубам; филиал «УАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» - на 5,5%; ОАО «КУЗОЦМ» - на 21,7%; ЗАО «Уралтехмаш» - на 26,3%; ЗАО «Уралэлектромаш» - на 13,5%.

Но ряд предприятий металлургического комплекса города оказались в тяжелой ситуации - прежде всего, ориентированные на экспорт продукции. Снижение цен на первичный алюминий привело к падению цены на продукцию, производимую из алюминиевых сплавов. По итогам 2011 года на Каменск-Уральском металлургическом заводе показатели по отгрузке товаров собственного производства составили 89,6% к уровню 2010 года; в ОАО «КУЗОЦМ» - 89,3%; в ЗАО «ТЭН» и ЗАО «Завод «Демидовский» - 83,8% и 99,2%, соответственно.

Незначительный рост физических объемов производства важнейших видов продукции наблюдался по выпуску алюминия - на 0,1% к уровню прошлого года, труб обсадных и бурильных - на 7,7% и 13,2%, соответственно, галлия - на 0,3%, колбасных изделий - на 8,7%, хлебобулочных изделий - на 4,9%.

Сложившаяся экономическая ситуация потребовала решения ряда задач, первоочередная из которых - стимулирование спроса на продукцию промышленных предприятий как внутри региона, так и вне его, а также сохранение, по возможности, рабочих мест.

Несмотря на негативные явления, сложившиеся трудности, в 2011 году оборот предприятий достиг порядка 77,2 млрд.руб., рост при этом составит 3,8% к уровню 2010 года. Малое и среднее предпринимательство в городе стабильно развивается: общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет порядка 7900 единиц. На территории муниципального образования зарегистрировано 3147 юридических лиц и 4346 индивидуальных предпринимателей.



Таблица. Основные показатели социально-экономического развития города Каменска-Уральского за 2010-2011 год.

Показатели	Ед. изм.	2009г.	2010г.	2011г.
Оборот предприятий и организаций в действующих ценах в % к предыдущему году	млрд. руб.	68,7 114,3	74,4 108,4	82
Инвестиции в основной капитал, всего в том числе средства промышленных предприятий	млрд. руб.		5,1 3,2	5.4
Объем розничной торговли во всех каналах реализации в действующих ценах в % к предыдущему году Оборот общественного питания в % к предыдущему году	млн. руб. млн. руб.	13651,8 127,9 977,0 128,4	17344,4 127 1241,3 127,1	19450,3 128 1340,4 127,8
Прибыль	млн. руб.
Основные социальные индикаторы
Численность постоянного населения (на конец года)	тыс. чел.	182,4	198,1	210,8
Численность родившихся	чел.	2015	2184	2200
Численность умерших	«	2635	2738	2288
Количество зарегистрированных браков	ед.	1454	1431	1580
Количество разводов	«	866	982	1240
Численность горожан в трудоспособном возрасте	тыс. чел.	116,2	114,9	118,4
Численность занятых в экономике	«	98,4	97,1	98,4
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах соц.защиты, в том числе работающих	«	56,0	56,2	56,8
Средний размер начисленной пенсии	руб.	3841	4769	5800
Численность безработных	чел.	1348	2265	2108
Уровень зарегистрированной безработицы	%	1,39	2,31	2,01
Потребительская корзина из «33» основных продуктов питания	руб.	1669	2081	2200
Общий объем реализации платных услуг	млн. руб.	2499,8	3035,0	3280,3
Начисленная среднемесячная з/плата (по кругу отчитывающихся организаций), всего, в % к предыдущему году в том числе: - в промышленности - в строительстве - в здравоохранении - в образовании - в культуре	руб. « « « « «	13503 122 14960 12640 10775 8236 6809	16207 120 17665 14766 13782 10769 9677
Задолженность по з/плате (на конец года)	млн. руб.	нет	нет	нет
Исполнение бюджета: - по доходам - по расходам	млн. руб.	1917,2 1946,8	1988,2 2081,1
Введено жилья, всего в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков	тыс. м2	51,0 8,4	12,5 9,0	18,5 9,0
Общий жилищный фонд,	тыс.м2	3791,0	3802,0	4050,0
в том числе приватизированный	тыс.м2	2778,7		2800,5
Обеспеченность общеполезной площадью одного жителя города	м2	20,8	20,9	21,0

Общая численность наёмных работников в сфере малого бизнеса, с учетом индивидуальных предпринимателей, достигла 26,5% от всего населения города.

Подавляющая часть малых предприятий сегодня замкнута на внутренний рынок города и региона. Довольно небольшая часть предпринимателей выходит за пределы Свердловской области, и незначительное число предприятий осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Основная часть предприятий малого бизнеса ориентированы на потребительский рынок, причем больше половины нацелены на определенную категорию клиентов.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует ускорению социально-экономического развития города, обеспечению приемлемого уровня и качества жизни населения, снижению показателей бедности и безработицы, формированию среднего класса в обществе. Поэтому основная задача городской политики в этой области - повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, его адаптационного потенциала, выравнивание шансов для успешного старта в бизнесе любого горожанина, обладающего предпринимательскими способностями.

В городе сформирован Координационный совет по развитию малого и среднего бизнеса. В 2005 году была принята на период до 2015 года Концепция городской политики развития малого и среднего предпринимательства, в которой отражены принципы и приоритеты городской политики, механизмы реализации мероприятий, параметры развития, формы и методы деятельности органов местного самоуправления Каменска-Уральского.

В 2008 году создан Совет предпринимателей при главе города Каменска-Уральского, являющийся общественным консультативным органом.

В городе осуществляют свою деятельность две общественные организации предпринимателей: Некоммерческое Партнёрство «Союз малого и среднего бизнеса» и Региональная общественная организация Свердловской области «Предприниматель».

Представители данных организаций входят в состав как Координационного Совета по развитию малого и среднего бизнеса, так и Совета предпринимателей при Главе города.

В течение 2009 года при участии Муниципального фонда «Фонд поддержки малого предпринимательства г. Каменска-Уральского» проведено 7 тренингов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Общее количество прошедших обучение составило 186 человек, все получили соответствующие сертификаты.

В 2010 году Муниципальным фондом «Фонд поддержки малого предпринимательства г. Каменска-Уральского» выдано предпринимателям 184 микрозайма на сумму 7,2 млн. руб. и 10 инвестиционных кредитов на сумму 1,5 млн. рублей.

Происходят изменения во взаимоотношениях между малым и средним предпринимательством и их наёмными работниками: уменьшается количество «серых» зарплат, средняя заработная плата на предприятиях в 2009 году составила 7,5 тыс. рублей.

В апреле 2010 г. состоялся ежегодный городской открытый конкурс «Молодые менеджеры». Организатором конкурса выступил Муниципальный фонд «Фонд поддержки малого предпринимательства г. Каменска-Уральского» при поддержке Администрации города. Целью конкурса является поиск и выявление перспективных молодых людей, обладающих управленческим потенциалом и их дальнейшее эффективное трудоустройство на предприятия малого и среднего бизнеса. В 2011 г. в конкурсе приняли участие 80 молодых людей.

В июле 2010 года состоялся городской конкурс субъектов малого и среднего предпринимательства Каменска-Уральского «Лидер малого бизнеса - 2010», целью которого является популяризация передового опыта, идей малого и среднего предпринимательства, поощрение организаций малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей, имеющих лучшие социально-экономические показатели и внесших наибольший вклад в развитие социальной инфраструктуры города.

В конце 2008 г. состоялся первый городской конкурс среди средств массовой информации по освещению деятельности, направленной на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 года.

В бюджете 2010 г. на развитие малого и среднего предпринимательства в городе было предусмотрено 2,4 млн. руб. Данные средства израсходовались на финансовую и имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи на 2012 год:

1. Способствовать созданию условий для сохранения имеющейся инфраструктуры малого и среднего предпринимательства.

2. Оказывать содействие субъекта малого и среднего предпринимательства по обеспечению их развития и деятельности.

3. Оказывать в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 11.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные для органов местного самоуправления.

4. Разработка и принятие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.2 Социально-экономическое развитие города Каменска-Уральского на 2009-2011 гг.

экономический социальный муниципальный каменск уральский

Прогнозирование социально-экономического развития г. Каменска-Уральского на 2012-2014 гг. осуществлялось в рамках утвержденной «Программы социально-экономического развития города Каменска-Уральского на 2012-2014 гг.». Она включается в себя следующее:

Анализ социально-экономического положения города:

анализ социально-экономической ситуации (особенности географического положения и планировочная структура, экономический потенциал города, демография, рынок труда и уровень жизни населения, среда проживания горожан, состояние социальной сферы (бюджетная сфера), развитие гражданского общества и местного самоуправления;

проблемы развития города (интегральная оценка социально-экономической ситуации в городе, важнейшие ресурсы и проблемы развития города).

Программа развития города до 2014 г.:

прогноз развития до 2014 г. (основные прогнозные параметры до 2015 г., прогноз социально-экономического развития на 2012 г. и на период до 2014 г.);

система мероприятий по реализации программы развития города в 2012-2014 гг.;

перечень городских целевых программ и планов мероприятий;

Механизм реализации программы:

ресурсное обеспечение программы;

нормативно-правовая база реализации программы;

организация управления программой и контроль реализации программных мероприятий;

мониторинг и оценка программы.

Задачи, поставленные в программе социально-экономического развития города на 2009-2011 годы, в основном выполнены.

Промышленный комплекс города, являясь основополагающей структурой экономики, планомерно наращивает темпы развития, показывает стабильность, устойчивость своего положения.

Сложившаяся ситуация по итогам 2009 года, который стал стартовой площадкой второго этапа реализации Схемы развития и размещения производительных сил города до 2015 г., и 2011 года позволяет констатировать, что поставленная Президентом РФ задача по удвоению экономического роста промышленного производства достигнута.

2.2.1 Экономика муниципального образования

Промышленный комплекс работал стабильно на протяжении двух анализируемых лет. Оборот предприятий и организаций в 2010г. составил 61,0 млрд. руб., и возрос по сравнению с уровнем 2009г. на 35,3% в действующих ценах, в 2008г. - 69,7 млрд. руб., рост к уровню 2006г. - 14,3%. Оборот организаций на душу населения также растет: в 2009г. он составил 244,3 тыс. рублей, в 2010г. увеличился до 332,1 тыс. рублей и в 2011г. достиг 381,1 тыс. рублей.

На прирост промышленного производства оказали влияние деловая активность базовых отраслей металлургического комплекса и положительная тенденция роста объемов промышленного производства машиностроения.

Наряду с объемными устойчиво растут натуральные показатели: выпуск проката из цветных металлов, производство насосно-компрессорных и бурильных труб, алюминиевого сплава и алюминиевой посуды и т.д.

В связи с реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» активно развивалась промышленность строительных материалов.

За 2009-2011 годы производство сборного железобетона в среднем увеличилось на 13,2%, стеновых панелей - на 21,6%.

Положительных результатов достигли предприятия пищевой промышленности: за прошедшие два года выпуск колбасных и хлебобулочных изделий, цельномолочной продукции в среднем увеличился на 10%.

Практически вся выпускаемая продукция находит своего потребителя.

Однако имеет место тревожная тенденция снижения темпов роста оборота по некоторым ведущим предприятиям обрабатывающих производств: по филиалу «УАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» с 128,5% в 2009г. до 90,3% в 2010г., ОАО «КУМЗ» с 136,5% в 2009г. до 121,8% в 2010г. и по ОАО «КУЗОЦМ» с 207,4% в 2009г. до 123,0% в 2010г.

Необходимым условием повышения конкурентоспособности промышленного комплекса города является эффективность использования основных производственных фондов.

Приоритетным направлением деятельности промышленных предприятий, по-прежнему, является курс на модернизацию, техническое перевооружение и реконструкцию производства.

Начавшийся в 2002-2004 годах этап инвестиционных вложений промышленными предприятиями в обновление основного капитала, получил качественное и количественное развитие в период 2009-2011 годов в рамках проводимых программ модернизации, технического и технологического обновления производственных мощностей предприятий.

Так, в ОАО «СинТЗ» в рамках реализуемой инвестиционной программы в 2008 году проведены установка и пуск высадочного пресса в цехе Т-2, позволившего увеличить производство труб с высаженными концами на 36 тыс. тонн в год, в 2009 году введен в промышленную эксплуатацию гидропресс фирмы Bronx, позволивший повысить уровень качества выпускаемой продукции. В 2009 году на предприятии успешно завершен инвестиционный проект по организации в трубопрокатном цехе Т-2 участка высадки концов труб нефтяного сортамента. Благодаря этому сегодня Синарский трубный завод имеет возможность серийно выпускать насосно-компрессорные трубы с высаженными концами диаметром 60, 73, 89 мм.

На Уральском алюминиевом заводе, согласно плану реконструкции предприятия, в течение 2009-2010 годов проводились мероприятия по строительству третьей карты шлам отвала № 3 и обеспечению промышленной безопасности оборудования отделения автоклавного выщелачивания. В 2010 году освоена автоматическая сдувка газов на автоклавной батарее № 1, модернизирована система охлаждения декомпозерной пульпы на участке 6-Н. В электролизном цехе установлен литейный конвейер к печи № 8, позволивший расширить номенклатуру выпускаемой продукции. Для стабилизации работы электролизеров приобретены анодные блоки большей длины. За счет приобретения нового дифрактометра усилен контроль за криолитовым отношением.

В начале 2009 года на Каменск-Уральском металлургическом заводе произведен запуск двух новых высокопроизводительных плавильно-литейных агрегатов, что дало возможность выпускать качественно новую продукцию. Также в 2010 году в лаборатории спектрального анализа предприятия установлен оптико-эмиссионный прибор фирмы Spectro-Spectrolab для контроля химического состава металла, позволяющий анализировать одновременно 45 элементов.

В рамках инвестиционной программы, на предприятии активно ведутся мероприятия по модернизации станов горячей и холодной прокатки и реконструкция линии финишной обработки труб нефтяного сортамента.

В конце 2011 года на промышленной площадке Каменск-Уральского металлургического завода введен в эксплуатацию завод - ООО «Чкаловский» по термомеханической обработке листов и плит, предназначенных для авиастроения. Ввод нового плитного производства только по экспортному направлению позволит увеличить объемы поставок на 30-40 %.

В 2011 году ОАО «КУЗОЦМ» освоило выпуск 350 видов изделий с дополнительными техническими требованиями, в том числе расширен сортамент прутков из свинцовистых латуней, коллекторов и шин из меди с серебром. На предприятии запущен высокоточный электроэрозионный станок для изготовления инструмента, введено в строй новое упаковочное оборудование.

ЗАО «Уралэлектромаш» осваивает востребованные рынком новые изделия, тем самым, расширяя номенклатуру выпускаемого сортамента, укрепляя статус стратегического партнера для российских предприятий металлургического и машиностроительного комплексов. Так, например, на предприятии освоено изготовление индукционных катушек различной модификации для металлургического оборудования, электромагнитных насосов, силовых трансформаторов. Как поставщик ряда изделий, предприятие стало участником реализации региональных программ по производству электровозов.

ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» в 2010 году приобретено и введено в эксплуатацию оборудование для участка рафинирования кремния, увеличение выручки от реализации данного вида кремния составило 1737 тыс. рублей. На предприятии установлена автоматизированная система управления линией дозировки, проведена реконструкция печного корпуса.

Уральским заводом электрических соединителей «Исеть» приобретено и введено в промышленную эксплуатацию современное автоматизированное оборудование, позволяющее расширить номенклатуру выпускаемых изделий, повысить качество продукции, в том числе электрических соединителей и товаров народного потребления. Результаты замены оборудования сказываются на увеличении объемов выпуска продукции собственного производства.

ОАО «Уральское проектно-конструкторское бюро «Деталь» приобретены новые современные испытательные и измерительные приборы, высокопроизводительное оборудование. Особое внимание уделяется развитию информационных технологий.

Идет замена устаревшего оборудования в ОАО «Каменск-Уральский литейный завод», участвующем в реализации федеральной программы «Развитие гражданской авиационной техники на 2002-2015 годы и период до 2015г.».

С целью увеличения объемов переработки лома, расширения номенклатуры выпускаемой продукции, улучшения ее качества в ЗАО «НПФ «Металл-Комплект» уделяется внимание развитию плавильного и литейного производств, совершенствованию технологических схем переработки лома.

ОАО «ТГК-9» филиал Красногорская ТЭЦ ведет плановую реконструкцию зданий и сооружений, в том числе активно реализуются мероприятия по реконструкции золошлакопроводов, ограждающих стеновых конструкций турбинного отделения и др.

ОАО «Каменск-Стальконструкция» в рамках программы модернизации и технического перевооружения производственной базы предприятия приобретено специализированное оборудование (универсальный гидравлический пресс, радиально-сверлильный станок, компрессорное оборудование) и автотранспорт (кран, тягач, полуприцеп).

ОАО «КУЗЖБИ-Уральский ДСК» с целью увеличения объемов производства, повышения качества выпускаемой продукции, экономии сырья и затрат времени проведен ряд мероприятий по реконструкции бетонных смесительных установок, зданий и сооружений. В 2009 году проведено частичное обновление устаревшего парка автотранспортного участка. Для обеспечения безопасности производства на предприятии началась реконструкция системы автоматики котлов. С целью увеличения объемов производства изготовлены новые формы для производства железобетонных конструкций для 12-ти и 16-ти этажных домов.

В ЗАО «Завод «Демидовский» с целью повышения производительности труда, снижения внеплановых простоев оборудования проведена замена прессов основного производства.

ЗАО «ТЭН» с целью расширения номенклатуры выпускаемой продукции приобретено новое оборудование.

ЗАО «Уралтехмаш» приобретены приборы и оборудования для миникотельни.

ГУП СО «Каменск-Уральская типография» приобретена и установлена офсетная газетная печатная машина «Sharpline-30» для печати газет объемом до 32 полос формата А3, позволяющая при 100% объеме производства получать чистой прибыли 1311 тыс. рублей в год (2010г.).

Установка линии по производству формового хлеба в 2009 году позволила ОАО «Каменск-Уральский хлебокомбинат» повысить качество выпускаемой продукции, сократить время выпечки, что в свою очередь привело к увеличению объемов производства на 950 кг в сутки, экономии электроэнергии и газа. Также в 2008 году установлена линия по производству мелкоштучных изделий.

В рамках программы технического и технологического перевооружения в ОАО «Комбинат мясной Каменск-Уральский» проводятся мероприятия по модернизации технологического оборудования колбасного производства, что позволит увеличить объем производства на 1680 тонн продукции в год, в том числе осуществляется реконструкция холодильника единовременного хранения.

Для предприятий города проводимые мероприятия по техническому, технологическому перевооружению, модернизации производственных мощностей являются первоочередной необходимостью. Но, несмотря на возросшую инвестиционную активность, ещё имеют место проблемы, связанные с технологической изношенностью и моральной отсталостью производственных мощностей. Их решение, как правило, связано с нехваткой оборотных средств.

Задачи, поставленные в программе социально-экономического развития города на 2009-2011 годы в сфере малого предпринимательства, в основном выполнены.

Малое предпринимательство в городе стабильно развивается, об этом говорят цифры статистики: в городе зарегистрировано 3147 юридических лиц, где трудятся порядка 13,7 тыс. наемных работников и 4346 индивидуальных предпринимателей. Общая численность наемных работников в сфере малого бизнеса, с учетом индивидуальных предпринимателей, достигла 24,5 тыс. человек.

Растет доля занятых в малом предпринимательстве в структуре общей численности работающих по городу: в 2009 году она составляла 19,5 %, в 2010 году увеличилась до 24,8 % и в 2011 году составила 26,2 %. Прирост численности занятых в малом предпринимательстве за период с 2009 по 2011 годы составил 6,7 %. Это существенный социально-экономический потенциал.

Среди предприятий малого бизнеса 35% занимает оптовая и розничная торговля, строительство - 16,7%, обрабатывающие производства - 13,8%, предприятия, производящие операции с недвижимостью - 16%, транспорт и связь - 7 %.

Эффективно развиваются торговля и потребительские услуги. Большим спросом у горожан пользуются организации, предлагающие свои услуги по организации строительно-монтажных и отделочных работ, производству и установке пластиковых окон.

За период реализации проекта разработан и принят за основу План стратегического развития Фонда предпринимательства на 2008-2012 гг., оснащены и работают два офиса, что позволило значительно увеличить объем и спектр оказываемых услуг.