11

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
• 1.1 Сущность, виды и показатели доходов населения
• 1.2 Распределение доходов и политика государства по снижению социального неравенства
• ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
• 2.1 Оценка распределения доходов в странах Восточной Европы на примере Белоруссии и Украины
• 2.2 Оценка распределения доходов в РФ: общее и особенное в период 1990-2010 гг
• 2.3 Пути снижения социального неравенства в распределении доходов в российском обществе
• Заключение
• Список литературы

Введение

На современном этапе развития экономики России проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и в конечном счете политическая, а следовательно и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

После распада СССР, где все мы были в более менее равных условиях (а если не в равных, то это всеми силами скрывалось), большое количество населения попало в новые условия хозяйствования. И в результате «всеобщего передела” 1991-1993 годов большое количество предприятий перешло из государственных в частные руки. Не хочу обсуждать пути этого перехода, однако за этот период прослойка «успевших и сориентировавшихся” создала существенные причины для дальнейшего роста расслоения. В настоящий момент ситуация не является удовлетворительной, так как за последние 10 лет, помимо периодических скачков инфляции и нестабильной стоимости национальной валюты, население довольно значительно разделилось на очень бедных и очень богатых.

Более подробному рассмотрению экономики России и стран Восточной Европы и будет посвящена работа, целью которой является изучение факторов, определяющих динамику уровня жизни населения, роли в повышении уровня жизни, социальную политику государства и её итоги.

ГЛАВА 1. ТЕОРИТЕЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

1.1 Сущность, виды и показатели доходов населения

Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение - как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя. Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества - ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг и др.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр.

В самом широком аспекте в задачи изучения доходов населения входят:

1. Измерение размеров и структуры доходов населения на разных стадиях воспроизводства ВВП (макроэкономический уровень): в макроэкономическом аспекте важно также соблюдение оптимальной структуры валового внутреннего продукта в смысле пропорции его распадения на часть, используемую для оплаты труда и связанных с ней социальных выплат, и часть, распределяемую между работодателем и государством.

2. Характеристика потребительского поведения домашних хозяйств с точки зрения процессов формирования, распределения, перераспределения и использования доходов на уровне отдельных домохозяйств или их групп (микроэкономический уровень). Характеристика включает в себя следующие показатели:

· экономические потребности -- внутренние мотивы, побуждающие к экономической деятельности

· Первичные -- удовлетворяют жизненно-важные потребности человека (сон, еда, одежда). Первичные потребности не могут быть заменены одна другой.

· Вторичные -- все остальные потребности (досуг и т. д.);

· экономические блага -- средства удовлетворения экономических потребностей (вещи, услуги). Среди экономических благ необходимо выделить взаимозаменяемые -- субституты и взаимодополняемые - комплементарные товары. Экономические блага делят на: настоящие и будущие, прямые и косвенные (производственные); долговременные -- многоразовые; недолговременные -- исчезающие в результате разового потребления;

· экономический выбор -- выбор наилучшего из альтернативных вариантов, который обеспечивает макс. удовлетворение потребностей при данных затратах;

· альтернативные затраты (англ. Opportunity cost) -- издержки, затраты, которыми необходимо пренебречь или пожертвовать ради других затрат (затраты неиспользованных возможностей);

· производственные возможности -- возможности общества по производству экономических благ при полном и эффективном использовании ресурсов;

· кривая производственных возможностей.

3.Измерение покупательной способности доходов населения в динамике и пространстве, а также оценка экономического расслоения и бедности.

Доход есть денежная оценка результатов деятельности физического (или юридического) лица как субъекта рыночной экономики. В экономической теории под «доходом» имеют в виду денежную сумму, регулярно и законно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

По вещественной форме доходы подразделяются на денежные и натуральные.

Денежные доходы населения: все поступления денежных средств в виде оплаты труда работающих лиц; пенсии, стипендии, различные пособия и социальные трансферты; доходы от собственности виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты; поступления денег от продажи ценных бумаг, продукции личного подсобного хозяйства, различных изделий и других товаров; оплата услуг, оказанных на сторону, а также страховые возмещений, ссуды, доходы от продажи валюты и др.

Натуральные доходы населения: все поступления продуктов сельского хозяйства: продуктов земледелия, скотоводства, птицеводства; различных изделий, услуг и другой продукции в натуральной форме, получаемых с приусадебных, садово-огородных участков, личного подворья, домашнего хозяйства, самозаготовки даров природы, предназначенных для личного, семейного потребления (т.е. не имеющих товарной формы), а также все виды оплаты труда и социальных трансфертов в виде товаров.

Роль доходов в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления непосредственно зависят от величины дохода. Показателем материальной обеспеченности населения являются совокупные доходы. Это стоимостной показатель, включающий денежные доходы, стоимость натуральных поступлений из личных подсобных хозяйств и стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств бюджетов разного уровня и социальных фондов.

Финансы граждан объективно необходимы как инструмент разрешения противоречий между возможностью получения доходов в различные периоды жизни гражданина, случайным характером экономических результатов в период активной деятельности и потребностью в создании семьи, воспитании детей, в обеспечении стабильности, в улучшении социального положения. На каждом из этапов жизни гражданин и семья имеют различные возможности для получения доходов. Одновременно на каждом из этапов они имеют свои потребности, решают соответствующие этим этапам задачи, удовлетворяют свои потребности различными способами. Доходы гражданина зависят от принадлежности к определенному классу, образа жизни, здоровья, трудоспособности, конъюнктуры на рынке труда, рыночных возможностей и угроз, рисковой ситуации в практической деятельности и некоторых других факторов. Принадлежность к определенному общественному классу обязывает индивидуум вести присущий данному классу образ жизни. Для обеспечения возможности практически следовать ценностным представлениям и поведению, удовлетворять интересы и потребности необходим определенный уровень денежных доходов.

Стабильность потребления обеспечивается путем создания гражданином фондов денежных средств и их перераспределения. Излишки средств, образующиеся в благоприятные годы, распределяются и направляются на конкретные инвестиции с последующим их перераспределением в менее благоприятные годы. Важную роль в этом играет страхование уровня жизни, имущественное страхование, страхование ответственности, коммерческих рисков.

Для этих же целей создаются денежные сбережения в виде банковских вкладов, денежные и натуральные фонды самострахования, используются инвестиции в ценные бумаги, антиквариат, недвижимость и др.

Большой вклад в развитие теории финансов населения (личных финансов) сделал лауреат Нобелевской премии за 1985 год в области экономики Франко Модильяни. Им была выдвинута гипотеза о жизненном цикле сбережений, согласно которой каждый гражданин рано или поздно выйдет из трудоспособного возраста, его доходы снизятся, и он будет вынужден для поддержания прежнего уровня жизни использовать свои сбережения. Следовательно, мы должны накапливать активы в течение активной жизни на тот период, когда мы уже не сможем заниматься трудовой деятельностью. В модели идеального жизненного цикла сбережений активы исчерпываются одновременно с окончанием жизни их владельца. На этом очень простом утверждении в значительной мере основывается современная теория сбережений. Модильяни использовал ее для объяснения связи между нормой сбережений, темпами экономического роста и темпами роста численности населения.

Важнейшей концепцией как в микроэкономике, так и в макроэкономике, является бюджет. Бюджет любого государства начинается с бюджета отдельного домохозяйства. В свою очередь доходы отдельного домохозяйства, как правило, подразделяют на четыре группы:

1. Доход, получаемый в виде оплаты за труд, принимающий форму заработной платы.

2. Доход, получаемый за счет использования иных факторов производства: доход от владения капиталом - процент, доход от владения землёй - рента, предпринимательский доход.

3. Трансфертные платежи: пенсия по возрасту, стипендия, дополнительные пособия (сверх заработной платы), пособие по безработице, пособия на детей и т.д.

4. Доходы, получаемые от занятости в неформальном секторе экономики.

По самым общим расчётам, на долю собственно неформального сектора приходится около трёх четвертей всех неучтенных доходов населения.

Доходы можно классифицировать по следующим признакам:

1. В зависимости от источника: заработная плата и дополнительная оплата трудовой деятельности; доходы от предпринимательской деятельности; доходы от ценных бумаг; арендная плата за переданное во временное пользование имущества; страховое возмещение; доходы от реализации имущества; выплаты из государственных денежных фондов.

2. В зависимости от равномерности поступления: регулярные (оплата труда, арендная плата и др.); периодические (авторские гонорары, доходы по ценным бумагам и др.); случайные или разовые.

3. В зависимости от надежности поступления: гарантированные (госпенсии, доходы по госзаймам); условно-гарантированные (оплата труда); негарантированные (гонорары, комиссионное вознаграждение).

Есть множество причин и факторов неравенств в доходах: от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, так и физическими; различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству; различия в образовательном уровне; даже при равенстве возможностей и одинаковых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют "трудоголиками"; есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п.

Показатели доходов на душу населения

Кроме перечисленных в анализе уровня жизни применяются показатели доходов на душу населения. Ими широко пользуются для сравнительного анализа доходов населения по отдельным регионам, отраслям экономики, социальным группам.

В целях более полного изучения доходов граждан следует рассмотреть некоторые их критерии и классификации.

1. В зависимости от учета динамики уровня потребительских цен доход подразделяется на:

· номинальный - это количество денег, полученное в определённый период отдельным лицом; также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения;

реальный - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода;

располагаемый доход - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей;

2. по форме единицы дохода выделяют:

денежный (некоторые выплаты из социальных фондов, сюда относятся продукты, произведенные в личных подсобных хозяйствах, и услуги, оказываемые членами семьи в домашнем хозяйстве);

натуральный (оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, пособия, социальные выплаты и т.д.);

3. в зависимости от государственного вмешательства:

первичный, образованный под воздействием рыночного механизма;

вторичный, формирование которого связано с перераспределительной политикой государства.

Доходы физических лиц подразделяются на:

1. Доходы, полностью включаемые в совокупный годовой налог:

заработная плата и иные доходы по основному месту работы; доходы от выполнения работ по совместительству; доходы от приобретения товаров, работ, услуг по ценам ниже рыночных; материальная выгода по заемным средствам; дивиденды и иные доходы от капитала; доходы в виде курсовой разницы от операций с валютой; иные доходы, полностью включаемые в совокупный годовой доход.

2. Доходы, частично не включаемые в совокупный годовой доход:

доходы от выполнения работ по договорам гражданско-правового характера (кроме авторских вознаграждений); материальная помощь; стоимость подарков; стоимость призов; доходы от продажи квартир, жилых домой, дач, садовых домиков, земельных участков земельных паев (долей); доходы от продажи другого имущества (кроме ценных бумаг); доходы от продажи ценных бумаг; доходы, полученные в погашение вексельных обязательств; доходы в натуральной форме; доходы учащихся дневной формы обучения; доходы, частично или полностью не включаемые в совокупный годовой расход в соответствии с законодательством субъектов РФ.

3.Доходы от предпринимательской и иной деятельности, налогообложение которых осуществляется налоговыми органами:

доходы от предпринимательской деятельности; доходы частных нотариусов; доходы от сдачи в аренду имущества; доходы от сдачи в аренду земли; иные доходы, налогообложение которых производится налоговой инспекцией.

4. Авторские вознаграждения за:

создание литературных произведений; создание художественно-графических произведений; создание скульптур, предметов декоративно-прикладного искусства; создание аудиовизуальных произведений; создание музыкально-сценических произведений; создание других музыкальных произведений; создание произведений науки; открытия, изобретения, промышленные образцы; исполнение произведений литературы, искусства; иные авторские вознаграждения.

5. Доходы, облагаемые отдельно от совокупного годового дохода:

сумма коэффициентов и надбавок за работу в районах Крайнего Севера; сумма материальной выгоды по вкладам; сумма материальной выгоды по страховым выплатам.

1.2 Распределение доходов и политика государства по снижению социального неравенства

доход население государство социальный

Распределение дохода - раздел экономической науки, изучающий:

-распределение дохода или богатства между различными группами населения;

-основные причины неравенства в доходах;

-проблему бедности и государственную политику управления доходами.

Распределение национального дохода - центральный вопрос при формировании модели социальной политики любой страны. Это связано с тем, что распределительные механизмы определяют уровень и качество жизни населения, наполняют реальным содержанием социальные взаимоотношения в обществе.

Главную роль в распределении доходов в обществе призвано играть государству.

Эта тема важна в настоящее время для нашей страны, т. к. происходящие в России крупные, формационного порядка изменения вызывают необходимость трансформации модели распределения доходов и требуют решения сложных проблем.

Распределительные отношения имеют огромное значение для развития общественного хозяйства, прежде всего потому, что люди, вступающие в производственный процесс, вкладывающие в него свой труд или капитал, надеются получить определенные доходы. Поэтому распределительные отношения лежат в основе создания системы стимулов для участия в производственном процессе, и от них во многом зависит уровень его развития. Кроме того, распределение, формируя доходы, определяет возможность достижения социально-экономических целей развития общества, позволяет влиять на уровень удовлетворения потребностей и, следовательно, на уровень жизни населения в стране. В связи с этим проблемы распределения и формирования доходов всегда были в центре внимания как экономической науки, так и правительств стран.

Совокупные доходы населения, их уровень, структура, способы получения и дифференцирования являются показателями экономического и социального благополучия общества. Распределение их имеет ярко выраженную социально-политическую окраску, предопределяя имущественную и социальную дифференциацию. Распределение доходов тесно связано с распределением ресурсов. Через дифференциацию доходов в общественной жизни проявляются те взаимосвязи, которые скрыты за распределением ресурсов.

Показатель денежного дохода населения - служит для измерения доходов на макроуровне и рассчитан по данным баланса денежных доходов и расходов населения.

В разных странах и в разные периоды действуют различные системы

формирования доходов населения. Чаще всего выделяют следующие четыре основных принципа распределения:

1. Уравнительное распределение. Оно имеет место, когда все члены общества (или его определённая часть) получают равные доходы или блага.

2. Рыночное распределение предполагает, что каждый из владельцев того или иного фактора производства (рабочей силы, предпринимательских способностей, земли, капитала) получает разный доход - в соответствии с хозяйственной полезностью продуктивностью своего фактора. Так, по отношению к обладателям рабочей силы (то есть наёмным работникам) действует известный принцип распределения по труду. Он означает, что размер доходов каждого трудящегося зависит от конкретной рыночной оценки значимости данного вида труда, а также от его конечных результатов (сколько, чего, как и какого качества произведено).

3. Распределение по накопленному имуществу. Он проявляется в получении дополнительных доходов теми, кто накапливает и передаёт по наследству какую-либо собственность (землю, предприятия, дома, ценные бумаги и другое имущество).

4. Привилегированное распределение особенно характерно для стран с

неразвитой демократией и граждански пассивным обществом. Там правители самоуправно перераспределяют общественные блага в свою пользу, устраивая для себя повышенные оклады и пенсии, улучшенные условия жизни, труда, лечения, отдыха и другие льготы.

Покажем, как изменялись доходы населения в период 2005-2011 гг.:

Рис.1. Реальные располагаемые денежные доходы населения по Российской Федерации, % к соответствующему периоду ¹

 ¹Официальный сайт Министерства финансов РФ, http://info.minfin.ru/

Рис. 2. Денежные доходы и расходы населения, млн. руб. (по состоянию на 01.10.2011 года) Официальный сайт Министерства финансов РФ, http://info.minfin.ru/

Значительное влияние на получаемые населением доходы оказывают выплаты по программам социальной помощи со стороны государства. Сюда относятся пенсионное обеспечение, выплаты на содержание нетрудоспособных, различных пособий, стипендий студентам и учащимся. Их особенность в отличие от заработной платы, состоит в характере получения, независимом от количества и качества труда.

Важную статью доходов населения составляют трансферты или денежные выплаты, не связанные с оплатой труда, товаров и услуг. Иначе говоря, трансферты - это операции, при которых товары, услуги или денежные средства предоставляются в одностороннем порядке без получения какого-либо эквивалента взамен. Социальные трансферты в натуральной форме состоят из товаров и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам из федерального и местных бюджетов и общественных организаций бесплатно.

В распределении можно различать функциональное и персональное распределение.

Функциональное распределение доходов - это распределение их между факторами: труд, капитал, природные ресурсы и предпринимательские способности. Функциональное распределение характеризует распределение дохода между факторами производства, и, прежде всего между трудом и капиталом.

В результате функционального распределения доходов формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента и прибыль. В системе факторов производства основная взаимосвязь касается капитала, поэтому для упрощения функциональное распределение можно представить как соотношение между доходами от труда и от собственности.

Но доходы, в конечном счете, получают не факторы производства, а конкретные люди (или семьи), так как именно они являются основными поставщиками факторов производства--труда и капитала.

Персональное распределение доходов -- это распределение доходов между отдельными физическими лицами, семьями или домашними хозяйствами. Анализ персонального распределения доходов позволяет выявить факторы, определяющие уровень и структуру доходов отдельных семей.

Факторы, влияющие на структуру семейных доходов:

- размер денежных доходов членов семьи;

-наличие или отсутствие бесплатных и льготных благ;

-уровень цен на потребительские экономические блага;

-объем налогов;

- наличие или отсутствие безработных в семье;

- степень социальной защищенности;

- продолжительность рабочего дня в рыночном секторе экономики;

-наличие или отсутствие доходов от собственности, функционирующей независимо от их собственника;

-наличие и численность иждивенцев в семье и т. п.

В результате функционального распределения доходов формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента и прибыль. В системе факторов производства основная взаимосвязь касается капитала, поэтому для упрощения функциональное распределение можно представить как соотношение между доходами от труда и от собственности.

Но доходы, в конечном счете, получают не факторы производства, а конкретные люди (или семьи), так как именно они являются основными поставщиками факторов производства--труда и капитала. Распределение доходов складывается на этапе формирования доходов владельцев производственных факторов (функциональное распределение). Персональное распределение номинальных доходов является результатом перераспределения. Проходя через семейный бюджет, объем душевого дохода изменяется в зависимости от величины и структуры семей, соотношения иждивенцев и лиц, имеющих самостоятельные доходы.

Продемонстрируем фактическое распределение доходов в России:

Таблица 1. Распределение населения по размеру среднедушевого денежного дохода По данным Федеральной службы государственной статистики, http://www.gks.ru

	2010	2011
	I квартал	I полугодие	9 месяцев	год	I квартал	I полугодие	9 месяцев	год
Численность населения - всего	100	100	100	100	100
в том числе со среднедушевым денежным доходом в месяц, рублей:
до 3500,0	4,8	4,3	4,2	4,0	3,4	3,1
3500,1 - 5000,0	7,0	6,3	6,2	5,7	5,6	5,2
5000,1 - 7000,0	11,3	10,4	10,2	9,5	9,9	9,1
7000,1 - 10000,0	16,8	15,8	15,5	14,7	15,7	14,8
10000,1 - 15000,0	21,4	20,9	20,7	20,2	21,6	21,0
15000,1 - 25000,0	22,2	22,9	23,0	23,4	24,1	24,5
25000,1 - 35000,0	8,8	9,8	10,0	10,7	10,2	11,0
свыше 35000,0	7,7	9,6	10,2	11,8	9,5	11,3

Основным инструментом государственного перераспределения выступает государственный бюджет. В числе методов политики доходов выделяют: воздействие на заработную плату наемных работников, содействие занятости населения, осуществление социальной защиты населения, налоговый механизм перераспределения, регулирование потребительских цен на товары и услуги и в целом обеспечение экономической стабилизации.

Один из основных источников информации, характеризующих объем и структуру денежных доходов, расходов и сбережений населения, - баланс денежных доходов и расходов населения.

Доходная часть баланса состоит из поступлений от различных источников, которые могут быть выявлены при помощи статистической и финансовой отчетности, выборочных обследований и других методов.

Расходная часть баланса включает трансферты, выплаченные населением, расходы на приобретение товаров и услуги, прирост сбережений населения во вкладах и ценных бумагах.

В Российской Федерации возникла необходимость формирования целенаправленной и результативной политики индивидуальных доходов. Дореформенный период в России характеризовался жестким государственным контролем, а также административными мерами воздействия на уровень доходов граждан. В процессе перехода к рыночной экономической системе произошло резкое падение жизненного уровня и образование глубокого расслоения общества на богатых и бедных. Образовались два уровня жизни со своими доходами и денежными единицами, два потребительских рынка, различающихся ценами и наборами потребительских благ. Представители «двух России» плохо понимают друг друга. И это тем опаснее, что в «страну богатых и очень богатых (включая «олигархов»), а также высокообеспеченных» входит политическая элита. На противоположном полюсе -- «страна бедняков (включая «маргиналов»)», доходы которых не достигают прожиточного минимума. Различия в уровнях жизни «двух России», по экспертным оценкам, достигают 100 раз».

Существующие же правовые и экономические механизмы в сфере регулирования доходов не только не решают задачу борьбы с неравенством и бедностью, а напротив, воспроизводят последние в расширенном масштабе. Так, правовая норма относительно установления минимальной заработной платы даже в новом Трудовом кодексе РФ реально не увязана с прожиточным минимумом трудоспособного населения, а применение вышеупомянутого единого (плоского) налога на личные доходы, по сути, представляет собой мультипликатор неравенства, который действует по принципу «сепаратора» центробежного распределения доходов по «фракциям»: доходы бедных уменьшаются, а доходы богатых увеличиваются. Оригинальность действия этого «сепаратора» состоит в том, что доля населения со средними доходами уменьшается: за ее счет возрастает доля бедных.

Исходная задача национального масштаба в России -- повышение в течение ближайших полутора--двух лет минимальной заработной платы до прожиточного минимума. Это связано с тем, что минимальная заработная плата в России даже после ее существенного повышения с 1 мая 2002 г. вчетверо меньше прожиточного минимума работающего и составляет около 10% средней заработной платы по стране (для сравнения: по данным МОТ, минимальная заработная плата в большинстве стран мира составляет 40--60% средней заработной платы и в несколько раз превышает физиологический прожиточный минимум).

Социальная политика, система соцгарантий и соцзащиты населения, сложившиеся в России к началу экономических преобразований, были основаны на жестких распределительных механизмах использования государственных ресурсов. Отсутствие в 90-е годы должного внимания к созданию и использованию рыночных инструментов аккумуляции средств граждан и работодателей для повышения уровня и качества жизни существенно снизили эффективность социальной политики государства.

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся прежде всего медицинское обслуживание и общее образование;

в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели “субсидиарного государства”, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование. В перспективе значительную часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

В то же время государство не должно ослаблять усилий, направленных на оказание социальной помощи, а также предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам.

Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому предлагаемая программа предусматривает опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, образования и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

Социальное неравенство характеризует любое человеческое сообщество, а уровень его социального развития и социальный статус зависят от глубины и динамики социального расслоения населения.

Проблема регионального неравенства есть везде, но в России она сильно политизирована. Следует различать неравенство экономическое и социальное, хотя они связаны между собой. Для первого фундаментальной причиной является концентрация экономической деятельности в местах, обладающих преимуществами, позволяющими снижать издержки бизнеса. В России быстрее растут крупнейшие агломерации, ресурсно-экспортные и приморские регионы на путях мировой торговли. Регионы, не обладающие конкурентными преимуществами, отстают даже при значительной помощи государства. Уровень экономического неравенства в России схож с уровнем крупных стран догоняющего развития.

В отличие от экономического, снижение социального неравенства возможно. В развитых странах Европы важнейшим механизмом стала не региональная, а эффективная социальная политика государства: выравнивание доходов населения с помощью адресных социальных трансфертов, инвестиции в человеческий капитал. В России пока сокращаются только региональные различия в легальной заработной плате и, намного медленнее, в душевых доходах населения. Выравнивающий эффект социальных трансфертов неочевиден из-за доминирования в них пенсий. Основную роль в выравнивании играет повышение оплаты труда в бюджетной сфере. Для некоторых социальных индикаторов устойчивой тенденции нет, а региональные различия в занятости и продолжительности жизни, отражающей развитие человеческого капитала, растут.

Для смягчения социального неравенства регионов нужны два условия: достаточно высокий уровень экономического развития страны и эффективная социальная политика государства. В России, помимо отсутствия такой политики, есть фундаментальный барьер -- сильные территориальные различия качества населения и степени модернизации образа жизни.

В России величина всех трех измерителей стоимости жизни (потребительской корзины, прожиточного минимума и фиксированного набора товаров и услуг) по регионам различается в 3,0-3,5 раза, поэтому нельзя без корректировки проводить региональные сравнения любых стоимостных показателей. Желательно также учитывать размер и отраслевую специфику регионов, открытость их экономик (произведенный продукт далеко не всегда потребляется в самом регионе), масштабы налогового изъятия нефтяной ренты в федеральный бюджет и т.д. При более корректных оценках становится понятно, что российское неравенство отнюдь не феноменально. Схожие, а порой и более сильные различия имеют и другие крупные страны догоняющего развития -- Китай, Бразилия и т.д. Но сравнивать себя с этими странами в России не принято, мы ориентируется на развитый мир и региональную политику Евросоюза (ЕС), по стандартам которого финансовую помощь получают страны и регионы с уровнем внутреннего валового продукта (ВВП) менее 75% от среднего по ЕС.

В целом в современной России очевидно работают три вида преимуществ -- агломерационный эффект (экономия на масштабе), обеспеченность минеральными ресурсами, востребованными мировым рынком, и, в меньшей степени, выгодное положение на основных путях мировой торговли, преимущественно приморское. Эти преимущества проявляются в опережающем росте обладающих ими территорий: крупнейших агломераций федеральных городов, нефтегазовых и металлургических регионов, а в 2000-е гг. -- южных и западных приморских регионов. Как следствие, экономическое неравенство регионов растет. Следует четко понимать границы возможностей, даже при массированном перераспределении бюджетных ресурсов в слаборазвитые регионы в целях ускорения их развития. Бюджетный механизм выравнивания применяется наиболее широко, и не только в России, но его выравнивающие возможности различны для каждого из направлений финансирования. Первое направление -- государственные инвестиции в реальный сектор -- почти всегда малоэффективны, чиновник не может учитывать риски, как это делает собственник. Второе -- инвестиции в инфраструктуру -- безусловно, необходимы для развития регионов, но они не всегда дают выравнивающий эффект. Строительство новых транспортных коммуникаций может ускорить отток населения из периферийных территорий, поскольку экономическое расстояние сокращается не только для бизнеса, но и для местных работников, получающих выход на рынки с лучшими условиями оплаты труда. Как правило, это самые мобильные и квалифицированные работники, их миграционный отток снижает человеческий капитал проблемных регионов. Третье направление -- финансовая помощь, обеспечивающая реализацию социальных обязательств государства (выплаты заработной платы бюджетникам, оказание нерыночных услуг, социальные трансферты населению). Российский опыт показывает, что масштабная финансовая помощь формирует зависимую бюджетную экономику, представленную в основном сектором нерыночных услуг, примерами могут служить республики Тыва и Ингушетия, ряд слаборазвитых автономных округов, ныне объединенных с материнскими регионами. В таких регионах, даже при масштабной федеральной поддержке, экономического выравнивания не происходит, это подтверждают и расчеты, сделанные в научном институте социальной политики (НИСП). Человеческий капитал формируется с помощью развития социальных услуг, поэтому важнейшей задачей оказывается снижение не экономического, а социального неравенства регионов, ведь только накопленный человеческий капитал обеспечивает устойчивость и высокое качество роста. Следовательно, в социальной сфере императив смягчения территориальных различий (термин «выравнивание» уже не употребляют даже представители органов власти, понимая его нереализуемость) неоспорим.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1 Оценка распределения доходов в странах Восточной Европы на примере Белоруссии и Украины

Необходимо обратить внимание на реальное распределение в странах бывшего СССР и его влияние на существующее экономическое положение. Начиная с середины 70-х годов нашего столетия во всем мире происходило ухудшение экономической ситуации. Промышленно развитые и развивающиеся страны, бывшие социалистические государства Восточной Европы столкнулись с проблемами, вызванными инфляцией, безработицей, замедлением темпов развития и усилением неравенства в распределении доходов. Если период с 50-х до начала 70-х годов представлял собой «золотой век» индустриальных капиталистических стран, то после 1973 г. темпы экономического роста стали замедляться, усилились инфляция и безработица.

Оценка распределения доходов на примере Белоруссии

Итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за 2010 год свидетельствуют о поступательном восстановлении экономики и характеризуются следующей динамикой показателей: темп роста валового внутреннего продукта в 2010 году составил 107,6% к уровню 2009 года, при прогнозе на год - 111-113%. По сравнению с январем-ноябрем т.г. прирост составил 0,2 п.п.

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-ноябре 2010 г. по сравнению с январем-ноябрем 2009 г. увеличилась на 13,2%, в ноябре 2010 г. по сравнению с октябрем 2010 г. - на 6,5%.

В органах по труду, занятости и социальной защите в декабре 2010 г. на учете состояло 2468,9 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 584,7 тыс. рублей. Средний размер пенсии по возрасту составил 612,1 тыс. рублей, по инвалидности - 532,7 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 356,4 тыс. рублей, социальной пенсии - 244,3 тыс. рублей.

Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе-ноябре 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. увеличились на 13,7% при прогнозе роста на год - на 14-15 процентов.

Рис.3. Темп роста ВВП с 1995 по 2009, оценка на 2010--104,5 %, на 2011--106 % По данным Министерства экономики Республики Беларусь, http://www.economy.gov.by

О неблагополучии в экономической сфере свидетельствует постоянно снижающийся уровень жизни, обнищание основной массы жителей республики.

Для того, чтобы оценить интенсивность таких процессов, за точку отсчета можно принять 1990 г., поскольку это - год пиковых значений всехэкономических показателей республики.

Кроме того, именно в этом году в Беларуси впервые был разработан минимальный потребительский бюджет - нормативный показатель, с помощью которого можно оценить уровень жизни населения республики. Минимальный потребительский бюджет представляет собой стоимость минимально необходимого набора продуктов питания, одежды, обуви, предметов длительного пользования и услуг, которые требуются в расчете на месяц для жизни семьи из 4-х человек.

Осознавая катастрофичность картины тотального обнищания страны и будучи не в состоянии повлиять на ее причины, Министерство труда РБ изменило критерий отнесения к бедным. По новой методологии прожиточный минимум была установлен на уровне 2/3 бюджета минимального достатка, что автоматически уменьшило число проживающих за чертой бедности. Так, например, в соответствии с новым подходом, доля бедных в общей численности населения РБ в 1998 г. составляла 27%, а не 83% по критерию отнесения к бедным на основе бюджета минимального достатка.

Этот бюджет является не только индикатором бедности, но должен выполнять роль базового норматива для определения минимальной зарплаты, пенсий, стипендий, пособий. Так, например, исходя из бюджета минимального достатка, минимальная зарплата в Беларуси должна быть 47 долл. США. У нас же средняя зарплата составляет сейчас 37 долл. США, а минимальная 500 тыс.руб. (2 долл. в месяц).

Оценивая сегодняшнее состояние экономик Беларуси и России, следует признать, что реформы в России проводятся заметно активнее. Россия избрала путь так называемой «шоковой терапии». Суть ее сводилась к снижению бюджетного дефицита путем быстрого (шокового) сокращения государственных расходов, полной либерализации цен, отказа от эмиссии. Под эти реформы Мировым банком реконструкции и развития, Международным валютным фондом даются кредиты. При этом шоковая терапия не предусматривает сильной социальной поддержки незащищенных слоев населения.

Либерализация цен, как в России, так и в Беларуси привела к одномоментному обнищанию основной части населения стран.

Результаты реформ и в России и в Беларуси не оправдали ожиданий ни политиков, ни экономистов, ни населения. Одна из причин - в России просчеты в стратегии и тактике реформ, в чрезмерном радикализме реформаторов, в непредсказуемости последствий, отсутствии социальных гарантий; в Беларуси - необоснованная осторожность в проведении приватизации и разгосударствлении, отсутствие поэтапной, научно обоснованной тактики и стратегии реформ, излишняя опека государства. Однако белорусским экономистам необходимо учесть уроки приватизации в России.

Свидетельством низкой эффективности реформ может быть падение таких важнейших макроэкономических показателей, как объем валового внутреннего продукта, выпуск отечественной промышленной продукции, производство продукции сельского хозяйства.

За период с 1991 по 2001 годы в России объем ВВП упал почти на 31%, в Беларуси - на 8%, выпуск промышленной продукции в России снизился на 40%, в Беларуси возрос на 6%, падение производства продукции сельского хозяйства в России составило почти 35%, в Беларуси - 27%

Оценка распределения доходов на примере Украины

Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет: налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль предприятия всех форм собственности и подчинения (кроме коммунальных) в размерах, определенных Законом о Государственном бюджете Украины на следующий год; поступлений от внешнеэкономической деятельности, доходов от приватизации государственного имущества, а также от его реализации, кредитной оплаты за аренду имущества целевых имущественных комплексов общегосударственной собственности; взносов в Пенсионный фонд, фонд социальной защиты населения; взносы в Государственный фонд содействия занятости населения, другие фонды и т.д.

Продемонстрируем изменения в экономике Украины за определенный период:

Рис. 5. Динамика ВВП Украины в процентах в 1990--2009 годах По данным Госкомстат Украины, http://www.ukrstat.gov.ua

В 1999г. по сравнению с 1997г. государственный бюджет в долларовом эквиваленте уменьшился более чем в два раза. Это связано с тремя причинами:

-бюджет 1999г. более реальный чем бюджет в 1997г., а соответственно меньше;

-значительное падение курса гривны в 1998г., связанный с дефолтом государственных финансов;

-реальное уменьшение ВВП на Украине в данный период.

В первую очередь необходимо выделить значительное превосходство бюджета России над Украиной.

Если в России на душу населения приходится 257 бюджетных долларов, то в Украине -163. Это обусловлено не только более мощным национальным богатством России, но и лучшей собираемостью налогов, что связано не в последнюю очередь с компетенцией государственных чиновников.

Структура доходов бюджета России выглядит более цивилизованной, так как 84% доходов против 55% Украины формируются за счет налоговых поступлений. Если по акцизным сборам, НДС и ввозным пошлинам структура бюджетов достаточно похожа, то 13% доходов бюджета налога на прибыль позволяет сделать вывод, что Россия больше может рассчитывать на свои прибыльные предприятия, чем Украина. Известно, что в странах с развитой рыночной экономикой основную долю государственных доходов составляют налог на прибыль и подоходный налог с населения, поэтому культура формирования бюджета и налоговой системы страны в России лучше.

2.2 Оценка распределения доходов в РФ: общее и особенное в период 1990-2010 г.г.

За указанный период было сделано много хорошего. Об этом можно прочитать в докладах и отчетах руководителей нашей страны и увидеть по телевизору. Многие почувствовали улучшения в личной жизни.

Но есть и недостатки.

Российский народ вымирает от болезней, пьянства, наркотиков, из-за неэффективной демографической политики. Только за последние8 лет нас стало на 2 миллиона меньше. Если бы не мигранты, нас стало бы меньше на 5 миллионов. По уровню смертности на 1000 человек населения в 2009 году Россия находилась на 16-м месте с конца в глобальном рейтинге. Вымирающая страна, http://ogive.moy.su/news/vymirajushhaja_strana/2010-05-19-28

Жилье недоступно для абсолютного большинства. Число семей, улучшающих жилищные условия, постоянно снижается: 1990 год - 1.296 тыс. семей, 2000 - 253 тыс., 2009 - 147 тыс. Будучи небедной страной (мы находимся в середине рейтинга по ВВП на душу населения), Россия уступает в других рейтингах большинству стран «двадцатки» (и не только «двадцатки») почти по всем показателям. Малый бизнес, в необходимости развития которого нас постоянно убеждают, интенсивно разрушается. За два последних года (2009-2010) число малых предприятий сократилось почти на четверть. Если верить Росстату, за этот период прекратили существование более 60 тыс. малых предприятий. Зато при рекордном (8%) падении ВВП в России за один 2009 год число долларовых миллиардеров почти удвоилось (с 32 до 62 человек).В 2011 году их уже 105.

Многие цели и методы экономической политики властей, проводившейся в 1990-е годы, формировались исходя из указаний международных финансовых организаций, в первую очередь МВФ.

Методы экономической политики, применявшиеся в 1995--1998 годах, напоминали «дурную бесконечность»: вновь и вновь повторялись похожие по смыслу меры, несмотря на то, что они каждый раз давали отрицательные результаты. Ставка постоянно делалась на крайне ограниченный набор денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер. Характеристика основных из этих мер:

§ абсолютный приоритет мер по противодействию инфляции над мерами по стимулированию капиталообразующих инвестиций и производства;

§ в качестве основной и фактически единственной меры по борьбе с инфляцией использовалось сокращение предложения денег. Эта мера включала в себе в том числе задержку в выплатах пенсий, неоплату за продукцию по государственному заказу, неисполнение финансовых обязательств перед бюджетными организациями и т. п;

§ применение завышенного курса российского рубля в качестве меры по сдерживанию инфляционных ожиданий;

§ сохранение больших ставок налогов с целью сокращения дефицита госбюджета;

§ финансирование дефицита госбюджета за счёт продажи на рынке долговых обязательств государства (ГКО, ОФЗ и других);

§ абсолютный приоритет идеологических и бюджетно-налоговых мотивов при проведении приватизации над мотивом поиска эффективных собственников.

В 1990-е годы уровень налогообложения в России был завышенным и неприемлемым для фирм и, несмотря на постоянное ужесточение налогового законодательства в те годы, предприятия продолжали массово и успешно уклоняться от налогов. В 2000-е годы президентом России В. В. Путиным были подписаны ряд законов, которыми были внесены поправки в налоговое законодательство: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15). В экономике России отмечался рост ВВП (в 2000 -- 10 %, в 2001 -- 5,1 %, в 2002 -- 4,7 %, в 2003 -- 7,3 %, в 2004 -- 7,2 %, в 2005 -- 6,4 %, в 2006 -- 8,2 %, в 2007 -- 8,5 %, в 2008 -- 5,2 %), промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 году до 13 % в 2007).

2.3 Пути снижения социального неравенства в распределении доходов в российском обществе

Система социальной защиты.

1.Государственная политика занятости и ее эффективность.

Неоклассики рассматривали рынок труда как равноценный, где опыт и предложение уравниваются при помощи колебаний уровня заработной платы, а безработица выступает как смягчающее обстоятельство, вызванное природным стремлением работников найти лучшее рабочее место. В двадцатом столетии оказалось, что невозможно отдавать рынок труда на “откуп” стихийным рыночным силам. Наиважнейшими причинами развития и активизации деятельности государства в сфере, которая рассматривается, были:

1. развитие НТР и повышение роли человека в общественном производстве;

2. обеспечение общих условий воспроизводства, в том числе воспроизводство рабочей силы;