Управление занятостью на местном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I . Политика занятости населения, ее социальная ориентация, основные задачи в условиях рыночной экономики

1.1 Понятие и содержание занятости населения как социального и правового явления

1.2 Основные задачи политики занятости населения в условиях рыночной экономики

1.3 Нормативно правовая база регулирования занятости населения

1.4 Государственная система занятости населения: структура, основные направления развития на современном этапе

1.5 Недостатки действующего механизма управления занятости населения

1.6 Понятие, виды безработицы, причины и особенности ее проявления

Глава II. Регулирование занятости населения в Упоровском районе

2.1 Характеристика рынка труда в Упоровском районе

2.2 Муниципальная система управления занятостью населения

2.3 Содействие в трудоустройстве

Заключение

Список использованной литературы

Введение

До настоящего времени в России недостаточно четко определены механизмы муниципального управления занятостью. Чрезвычайно актуальны выявление форм и методов, а также обоснование наиболее эффективных механизмов управления занятостью на местном уровне.

Исходя из этого в дипломной работе исследовано управление занятостью на местном уровне на примере муниципального образования Упоровского района. Особый интерес к данному муниципальному образованию в области регулирования занятости представляется в связи с тем, что Упоровский район - это сельскохозяйственный район, с промышленным производством.

В 1991г. Россия вступила в новый этап своего развития, начался плавный переход от плановой к рыночной экономике. В связи с этим появились ряд новых проблем и обострились уже имеющиеся, являющиеся следствием несовершенства экономики.

В условиях глубокого системного кризиса 90-х годов падение производства не привело к адекватному сокращению численности занятых, что естественно, сопровождалось падением производительности труда, а значит, и снижением эффективности занятости.

Формирование новых экономических отношений, демократизация общества потребовали по-новому регулировать деятельность в области обеспечения занятости населения.

Перед Россией встала проблема катастрофического роста безработицы. Последствиями безработицы стали рост преступности, и существенный отток средств из государственного бюджета на различные социальные выплаты (пособия, материальная помощь и т.д.).

Возникла необходимость снижения уровня безработицы, доведение его до общеевропейского. А для этого необходима разработка действенной государственной политики содействия занятости населения в РФ. Государство реализует политику занятости через различные программы содействия занятости. Эти программы призваны служить содействию занятости населения, удовлетворению потребности граждан в работе, предотвращению безработицы и социальной защите от ее последствий. С этой целью в работе рассмотрены мероприятия программы содействия занятости на уровне муниципального образования Упоровского района.

Происходившие в России фундаментальные общественно-политические преобразования, в том числе формирование российского рынка труда, происходят без должного государственного регулирования, что привело к глубоким экономическим и социальным потрясениям, наложившим негативный отпечаток на все стороны жизни общества.

В начале 30-х годов 19 века на смену классической теории пришла неоклассическая, которая перенесла центр тяжести в исследовании общественного труда в сфере обращения занятости, которая до сегодняшнего дня служит методологическим фундаментом анализа данного рынка.

В основе меновой концепции занятости лежит неоклассическая теория общественного экономического равновесия, разработанная Л.Вальрасом Д.Парето в начале 20 века.

В дипломной работе использованы такие учебные пособия, как: Добрынин А.И. «Экономическая теория», Вечканов Г.С. «Макроэкономика», Бабашкина А.М. «Государственное регулирование национальной экономики», Лейман Г.Е. « Занятость и рынок труда в переходной экономике», также использованы материалы периодической печати, таких как: «Российский экономический журнал», «Кадровик», « Человек и труд», «Проблемы теории и практики управления» и т.д.

Объектом исследования является социально - экономические отношения в сфере труда в условиях развития рыночной экономики.

Предметом исследования является механизмы управления занятостью, основные принципы ее регулирования на местном уровне.

Цель исследования - анализ состояния занятости населения Упоровского района при различных соотношениях спроса и предложения, и разработка на этой основе практических рекомендаций и направлений регулирования занятости населения в Упоровском районе.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

1.Раскрыть сущность, а также социально- правовое содержание занятости.

2.Определить основные задачи политики занятости.

3.Анализ нормативно-правовой базы регулирования занятости.

4.Раскрыть структуру, основные направления государственной системы занятости населения.

5.Определить недостатки действующего механизма управления занятости населения.

6. Изучить понятие «безработицы», выявить причины и особенности ее проявления.

7.Проанализировать состояние рынка труда Упоровского района.

8.Раскрыть систему муниципального управления занятостью.

9.Определить основные направления в трудоустройстве Упоровского района.

Во введении дано обоснование темы исследования, раскрыта его актуальность, сформулированы цель и задачи, научная новизна, объект, предмет и практическая значимость.

В первой главе «Политика занятости населения, ее социальная ориентация и основные задачи в условиях рыночной экономики» рассмотрен содержание занятости населения, основные задачи политики занятости населения, исследовано нормативно-правовая база занятости, недостатки действующего механизма управления занятостью, раскрыт понятие «безработицы», ее виды, причины и особенности ее проявления.

Во второй главе «Регулирование занятости населения в Упоровском районе» раскрыт состояние рынка труда Упоровского района, исследована муниципальная система управления занятостью населения, раскрыты основные мероприятия содействия в трудоустройстве Упоровском районе.

В заключение дипломной работы даны обобщенные выводы и конкретнее предложения, рекомендации по формированию системы регулирования занятостью населения Упоровского района.

Глава 1. Политика занятости населения, ее социальная ориентация и основные задачи в условиях рыночной экономики

1.1 Понятие и содержание занятости населения как социального и правового явления

занятость население безработица

Занятость - (по определению закона РФ) « О занятости населения в Российской Федерации» «деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая Законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».¹Собрание законодательства РФ. - 1996.-№17. - Ст.1915 Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду.

Принуждение к труду в какой - либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и отличается многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследования. Теоретические взгляды на данную проблему характеризуются множеством направлений и школ в структуре мировой экономической мысли.

Неоклассическая школа представлена трудами М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу ее взяты классические теории А.Смита. Эти авторы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Регулятором ее служит рыночный механизм. Цена труда (уровень заработной платы) воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка; увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной ее потребности. Посредством понижения или повышения заработной платы регулируется спрос на труд и ее предложение. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижения заработной платы до тех пор, пока не установится равновесие на рынке труда.

Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости населения: уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной заработной платы - устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависящая от него величина предложения труда. Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы.

В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распределяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами, а механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению). Бабашкин А.М. Государственное регулирование национальной экономики/А.М.Бабашкин.-М., 2003.-С.470

Представители монетаристской школы (М. Фридмен, Э. Фелпс и др.) обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм которой сам определяет рациональный уровень занятости.

Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально - экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

Определенное влияние на рынок труда в России оказывает миграция населения. При этом более существенно присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов, сфера приложения труда которых - в основном строительство, торговля и сельское хозяйство.

Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость населения. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактические безработные причисляются к занятому населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости населения.

Занятость населения, как известно, является одним из важнейших макроэкономических показателей. Занятость населения раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Занятость населения как социально-экономическое явление можно определить следующим образом: занятость населения - общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).

1.2 Основные задачи политики занятости населения в условиях рыночной экономики

Наряду с общенациональной стороной занятость имеет и производственную сторону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется труд - непременный и важнейший фактор всякого производства. Именно эффективная занятость населения свидетельство процветания экономики и предпосылка благосостояния населения.

Только эффективная занятость населения создает материальную основу для реализации любых социальных программ. В последние годы эффективность занятости населения в России катастрофически снижается.

С началом рыночных преобразований в России социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии страны. Предполагалось сочетать либеральный подход, постепенно освобождающий государство от роли распорядителя экономических и социальных процессов, с использованием задела, который был создан прежней системой.

Провозгласив передачу многих социальных функций из центра в регионы, государство не обеспечила для этого необходимой законодательной базы, не определило достаточно четко источники средств для их практической реализации.

Новая социально-политическая ситуация поставила во главу угла вопрос о распределении обязанностей и полномочий между федеральными и региональными властями, а также между государством, с одной стороны, и неправительственными организациями и частными лицами - с другой.

В настоящее время можно говорить о формировании социальной концепции, суть которой заключается в преобладающей роли государства в социальном процессе и упрочении взаимосвязей Федерации и ее субъектов.

Важным направлением политики занятости населения в настоящее время должно стать решительное сокращение скрытой безработицы. Несмотря на то, что за годы реформ в России была совершена кардинальная перемена в сфере труда, а именно, устранение гарантированной занятости населения. Это реформа не оздоровила ситуацию в этой сфере.

Сохранение высокой безработицы, увеличение в ее составе длительно безработных вынуждают правительство постоянно искать новые подходы к политике занятости. Основные направления политики занятости населения можно раскрыть следующим образом. Во-первых, это принятие программ по сохранению и увеличению числа рабочих мест. Так, например, в рамках этого направления в России в 2002г. была принята федеральная целевая программа, в которой разработаны методы содействия занятости населения РФ:

1. осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников, смягчения последствий массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателя в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

2. дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

3. создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложение, расширение доступа населения к информации о вакансиях с целью сокращения времени поиска гражданам работы;

4. стимулирование создания благоприятных условий для малого и индивидуального предпринимательства, развитие системы микрокредитования малых предприятий.

Согласно российскому закону о занятости, цель политики занятости населения заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживание массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости населения и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости населения в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости населения, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспечанностью и т.д.

Формой реализации государственной политики занятости населения на всех уровнях управления являются федеральная, территориальная и местные (городские, районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные аспекты.

На основе мониторинга регистрируемой безработицы и статистических данных можно выделить следующие ключевые проблемы рынка труда на ближайшую перспективу:

1.Недостаточная развитость инфраструктуры рынка труда и общего рыночного пространства;

2.Наличие локальных территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, прежде всего, из-за нестабильного положения ряда градообразующих предприятий;

3.Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в разрезе районных рынков труда;

4.Слабая информационная поддержка политики занятости населения;

5.Недостаточная адаптированность системы профессионального образования к требованиям рынка труда, вследствие чего значительное количество выпускников не трудоустраиваются по полученной профессии;

6.Низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи, не имеющей профессионального образования, и лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

7.Недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала, вследствие чего сдерживание мобильности рабочей силы.

Следовательно, необходимы активные действия на рынке труда, которые включают в себя:

- стимулирование создания гибкого и регулируемого рынка труда;

- формирование динамичной структуры рабочей силы с помощью системы профессионального образования и переподготовки кадров.

Гибкость рынка труда означает гибкость форм и методов организации труда путем постоянной и временной занятости, самостоятельной занятости, предпринимательства и другие.

Наиболее мощным фактором, влияющим на эффективность функционирования рынка труда, является интеграция следующих действий служб занятости населения:

-подбор рабочего места и работника;

-повышение качества рабочей силы на рынке труда;

-реализация активных программ (профориентация, обучение, общественные работы и другие) в целях трудоустройства безработных).

Исходя из этого представляется, что необходимо проводить обязательный мониторинг социально-экономических процессов региона, позволяющий разрабатывать целевые программы активных действий на рынке труда.

Главные задачи государственной политики занятости населения- это:

Повышение спроса на рабочую силу. Программы реструктуризации и создания (сохранения) рабочих мест, содействия развитию малого бизнеса, регулирования заработной платы и т.д. должны быть ориентированы на увеличение спроса на рабочую силу в прогрессивных в научно-техническом отношении отраслях, призванных в будущем обеспечить конкурентоспособность региональной экономики.

Решение проблемы заниженной цены труда возможно путем дальнейшего развития социального партнерства, включая реализацию соглашений между администрацией области, областным объединением организаций профсоюзов и работодателям; отраслевых тарифных соглашений; коллективных договоров.

Снижение уровня общей безработицы, поддержание занятости населения. Задачи снижения общего уровня безработицы и уменьшения разрыва между регистрируемой и общей безработицей в условиях существенных изменений на рынке труда, связанных со структурными преобразованиями в экономике и демографической ситуацией, могут быть решены при условии координации совместных усилий органов исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению и консолидации финансовых ресурсов, выделяемых на отдельные программы и меры, связанные с регулированием рынка труда и развитием занятости населения, по следующим приоритетным направлениям:

1.Информационная поддержка политики занятости населения;

2.Профориентационная работа;

3.Профессиональное обучение.

Таким образом, в настоящее время можно говорить о формировании социальной концепции, суть которой заключается в преобладающей роли государства в социальном процессе и упрочении взаимосвязей Федерации и его субъектов.

1.3 Нормативно правовая база регулирования занятости

Государственная политика России в области занятости населения, господствовавшая более полувека, опиралась на закрепленное в Конституциях СССР 1936г. и 1977 г. сочетание права на труд и на всеобщую обязанность трудиться. Однако формальное воплощение принципа полной занятости вело на практике к уравниловке в распределении доходов, снижало заинтересованность работников в результатах труда и означало фактически скрытую безработицу.

Основные права граждан в сфере занятости населения и трудоустройства закреплены в Конституции РФ от 12.12.1993г. В частности, ст. 37 Конституции устанавливает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В свою очередь, государство обязуется гарантировать гражданам наиболее эффективное осуществление указанных прав, что, прежде всего, следует из конституционного положения, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7).

Необходимость вмешательства государства в регулирование отношений в сфере занятости населения и трудоустройства вытекает также из международно-правовых документов. В частности, ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят ООН в 1966 году) признает, что право на труд включает в себя право каждого на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Одновременно в названном пакте фиксируется обязанность государств предпринимать надлежащие меры к обеспечению права на труд (к числу которых можно отнести и мероприятия по содействию занятости населения).
Содействие странам в повышении производительной и свободно избранной занятости населения и в конечном итоге достижении полной занятости населения является одной из главных задач деятельности Международной организации труда, что закрепляется Филадельфийской декларацией (принята 10 мая 1944 года на 26-й сессии Международной конференции труда). В частности, МОТ стремится "способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью... полную занятость населения и повышение жизненного уровня", принимая во внимание тот факт, что "нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния". В рамках реализации этой общей миссии МОТ призвана проводить активную деятельность в сфере расширения занятости населения путем содействия сбалансированному и долгосрочному экономическому росту в сочетании с разумной социальной политикой; снижения уровня бедности посредством принятия мер, направленных на содействие оплачиваемой производительной занятости населения; повышения эффективности труда и качества занятости населения в формальном и неформальном секторах экономики; особой поддержки наименее защищенных категорий граждан, испытывающих трудности на рынке труда. Приведенные базовые принципы были детализированы в ряде правовых актов МОТ, среди которых прежде всего следует отметить Конвенцию № 97 (1949г.) о трудящихся-мигрантах и одноименную Рекомендацию; Конвенцию и Рекомендацию №122 о политике в области занятости (1964г.) и ряд других. Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы: Конвенции и рекомендации МОТ.Т.2. Женева.1991.С.2171.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991г., с последующими изменениями и дополнениями от 29 декабря 2006г. Колесников,М.В. Организация общественных работ./М.В.Колеников// Финансовая газета.-№20.-2004.-С.5

В частности, государственная политика направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в осуществлении права на добровольный труд в сочетании с разработкой специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, женщин, лиц, впервые ищущих работу и других). В реализации указанных направлений государственной политики значительная роль должна принадлежать правовым нормам. Анализ же действующего российского законодательства, регулирующего отношения в сфере занятости и трудоустройства, не позволяет сделать вывод о существовании эффективного механизма правового регулирования в данной сфере.

Российское законодательство о занятости населения в настоящее время представляет собой целую систему нормативных актов; основные из них перечислены ниже.

1. Статья 37 Конституции Российской Федерации, предусматривающая право на защиту от безработицы; важнейшей гарантией этого права является обеспечение занятости и трудоустройства.

2. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. “О занятости населения в Российской Федерации” с изменениями и дополнениями от 29.12.2006г.

3. Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №324

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. “О мерах по поддержанию занятости населения” (№ 659).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997г. “Об организации общественных работ”.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 1992г. “О системе профессиональной подготовки, переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения”.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. “О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации” (№432).

8. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000г. “Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения”.

9. Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утвержденные постановлением Минтруда России от 6 февраля 1995г.

Всеобщая Декларация прав человека 1948г. провозгласила право каждого человека на защиту от безработицы (п. 1 ст. 23)10. В Хартии Европейского Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989г. указывается, что каждый человек должен иметь бесплатный доступ к службам по трудоустройству рабочей силы (п. 6). В соответствии с Хартией социальных прав и гарантий граждан независимых государств участники Содружества должны обеспечивать гражданам предоставление следующих основных прав и гарантий:

- свободу выбора рода занятий и работы на всей территории экономического сообщества;

-бесплатную профессиональную ориентацию, общеобразовательную и профессиональную подготовку, а также переподготовку и повышение квалификации;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием и т.д. Всеобщая Декларация прав человека. Декларация прав и свобод человека и гражданина.М.,1993.С.32

Для обеспечения эффективной реализации права работников на защиту от увольнений европейские государства обязаны признать: а) право всех работников не быть уволенными без уважительных причин, связанных с их способностями или поведением или с производственными нуждами предприятия, учреждения, организации; б) право работников, уволенных без уважительных причин, на адекватную компенсацию и иную необходимую помощь.

Позиция Международной организации труда в отношении занятости населения и безработицы выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы, принятой в 1991г. 11. В целях содействия продуктивной занятости Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости.

Помимо указанных Закона о занятости населения и кодекса, в рассматриваемой сфере действует множество нормативных актов различного уровня, не систематизированных и во многом противоречащих друг другу, что приводит к неоднозначному толкованию весьма существенных понятий (таких, как право граждан на трудоустройство, способы содействия (обеспечения) занятости населения); а также к нечеткости в определении правового статуса субъектов правоотношений. Последнее особенно касается трудоустройства определенных категорий граждан, так как указанная группа субъектов по-разному называется в различных нормативных актах, что приводит на практике к разного рода сложностям в предоставлении им услуг по трудоустройству в приоритетном порядке. Багаев,В.Л. Законодательство в области занятости совершенствуется./В.Л.Багаев//Трудовое право.-2000.-№1.С.17-25.

Таким образом, анализ различных нормативно-правовых актов подзаконного уровня также приводит к выводу о несовершенстве правовой базы занятости и трудоустройства и прежде всего о необходимости формирования и закрепления самых основных понятий и категорий. Представляется, что значительная часть последних должна содержаться в Трудовом кодексе, прежде всего по причине включения возникающих в сфере занятости и трудоустройства определенных отношений в сферу регулирования трудовым правом. Перечисление в Трудовом кодексе всех включаемых в предмет трудового права правоотношений представляется более чем логичным, что предполагает включение в текст кодекса и указания на отношения, возникающие в сфере занятости и трудоустройства. При этом было бы желательным раскрыть основные элементы данных правоотношений с тем, чтобы стало понятно: какие же из всех многообразных, существующих в сфере занятости и трудоустройства общественных отношений регулируются именно трудовым правом. Следовательно, в Трудовом кодексе необходимо определить самые существенные понятия, касающиеся различных аспектов правоотношений в сфере занятости и трудоустройства как элемента предмета трудового права.

Таким образом, в свете известной сложности ситуации на рынке труда России, а также отмеченных недостатков правового регулирования и прежде всего - Закона о занятости населения, который, по сути дела, не может претендовать на роль комплексного источника правового регулирования всех отношений, возникающих в сфере занятости населения и трудоустройства, неизбежно формулируется вывод о целесообразности обогащения Трудового кодекса специальным разделом, посвященным вопросам трудоустройства и занятости населения. Такая позиция основана и на международно-правовом видении отраслевой принадлежности норм, регулирующих отношения в сфере занятости населения.

В заключение хотелось бы отметить, что в настоящее время пока еще рано говорить о выделении правовых норм, регулирующих отношения в сфере содействия (обеспечения) занятости населения в самостоятельную отрасль права, в частности, по причине их разрозненности. Объединение же данных норм в межотраслевой институт, с чем в большей степени можно согласиться, предполагает то, что определенная часть этих норм все-таки включается в трудовое законодательство. Так, представляется, что общественные отношения, возникающие в процессе трудоустройства с участием государственных органов по вопросам занятости населения и имеющие своей целью заключение трудового договора (контракта), в значительной степени регулируются методами трудового права, что позволяет их отнести к предмету этой отрасли. Все это означает, что соответствующие нормы должны содержаться в Трудовом кодексе.

1.4 Государственная система занятости населения: структура, основные направления развития на современном этапе

В основе государственной системы занятости населения лежит сеть служб и фондов занятости населения различных уровней. На федеральном уровне - это Федеральная служба по труду и занятости, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские службы занятости населения, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существуют местные службы занятости населения.

Органы службы занятости населения на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости населения имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости населения.

Органы службы занятости населения на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей власти вместе со службами занятости населения контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие служб занятости населения с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства. Служба занятости населения наделена широким кругом прав и обязанностей:

1.Анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

2. Вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3.Информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;

4.Оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

5. Организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;

6. Оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

7. Выдавать в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним набавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

8. Другие.

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости населения граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения, происходит за счет средств ГСЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов.

Особенности занятости населения и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости населения, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики и на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств службы занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

Реализуемая политика занятости населения становиться активной тогда, когда средства Государственной службы занятости населения используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.

Всесторонняя оценка эффективности функционирования государственной службы занятости населения может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы. Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальных положениях:

1.Охват всех направлений служб занятости населения, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

2.Ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

3. «Сквозной» характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных центров занятости населения и Федеральной службы занятости населения России в целом;

4.Единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования;

5. Полная объективность оценочных показателей;

6. Использование действующих форм учета и отчетности.

Критериями эффективной работы органов службы занятости населения следует считать повышение их роли в организации рынка труда - общероссийского, регионального, местного - и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

1.5 Недостатки действующего механизма управления занятости населения

В труднейший период кардинальных общественных преобразований для государств, сформировавшихся на постсоветском пространстве, приоритетной была (и еще остается) политика оказания социальной помощи малоимущим, пожилым и одиноким гражданам, детям-всем, кто не может помочь себе сам. Между тем в условиях стабилизации экономики и начавшегося ее роста и более перспективным представляется перенос центра тяжести с защиты слабых к более эффективной в социально-экономическом отношении политике поддержки сильных. Именно она может стать действенным инструментом решения новых сложных проблем, порожденных жизнью. В частности, такой важной, как повышение управляемости приращением человеческого капитала или, иначе говоря, разбалансированность которого в большинстве регионов страны породила популяционный кризис.

Приоритетное предоставление возможностей профессионального развития работникам, имеющим детей, вызвано объективной необходимостью поиска стартовой основы для формирования базы для дальнейших преобразований и решения репродуктивно-инновационных проблем страны и регионов. Думается, что столь кардинальные позитивные перемены в очень важной для российского общества в целом, региональных сообществ, предприятий и каждого человека сфере социальной жизни, как управление занятостью, объективно возможны и целесообразны.

В пользу этого можно привести следующие аргументы. Во-первых, неэффективное использование рабочего времени и низкая производительность труда приводит к снижению конкурентоспособности отечественной промышленности, что мешает прорыву на мировые рынки продукции обрабатывающих отраслей. Во-вторых, качество профессионального обучения в специальных учебных заведениях невысоко, а востребованность полученных знаний в реальном секторе экономики недостаточна. Здесь надо иметь в виду, что в силу ряда объективных и субъективных причин происходит быстрое старение приобретенных знаний, увеличивается их «моральный износ». В-третьих, квалификация рабочей силы в стране не отвечает требованиям перехода к инновационной экономике из-за непризнания репродуктивного труда общественно полезным и невысокого уровня его выполнения.

Это усугубляется серьезными недостатками, присущими нынешнему механизму управления занятостью населения:

1.Дезинтегрированным характером построения. В сфере занятости населения региона автономно действуют следующие группы субъектов: входящие в состав государственного сектора (образовательные учреждения, служба занятости населения, местные органы исполнительной власти); работодатели, представляющие собой преимущественно частный сектор; другие субъекты, т.е. профсоюзы и общественные организации;

2.Разбалансированностью функционирования системы управления. Местные органы исполнительной власти не всегда могут повлиять на работу федеральной службы занятости населения, выполняющей указания своего ведомства. Деятельность вузов и колледжей финансируется из центра, а школ - из местных бюджетов. Предпринимательский сектор не всегда активно участвует в программах обеспечения занятости населения, которые разрабатывают и осуществляют местные органы;

3.Параллелизмом в работе государственного и частного секторов. Работодатели, не удовлетворенные уровнем подготовки кадров в учреждениях профессионального образования и деятельностью федеральной службы занятости населения, нередко предпочитают самостоятельно набирать и обучать необходимый персонал;

4.Рассредоточенностью управления развитием персонала на предприятии между разными службами (отделами кадров, технического обучения, труда и зарплаты);

5.Недостаточной структурированностью объекта воздействия - экономически активного населения, из состава которого выделяются только очень разнородные группы лиц, особо нуждающиеся в социальной защите;

6.Отсутствием комплексного охвата основных сторон и стадий процесса воспроизводства человеческого капитала и прежде всего тех, которые связаны с обеспечением высококачественного уровня будущей рабочей силы.

При развитии и совершенствовании взаимодействия предприятий и территории на рынке труда и непосредственно в сфере занятости населения вышеперечисленные недостатки особенно наглядно проявляются на уровне субъекта РФ - центрального звена соответствующей общегосударственной системы. Именно здесь и следует осуществить наиболее значительные перемены. Илышев,А.И. Региональный механизм управления занятостью: чему отдать предпочтение?/А.И. Илышев//Проблемы теории и практики управления.-2004.-№2.-с74-77

1.6 Понятие и виды безработицы, причины и особенности ее проявления

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся. Дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление - безработица.

Безработица - это непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Такое определение следует из того, что рынок труда органически включен в систему рыночных отношений, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируется за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость населения, а не безработицу. Безработица является как бы внутренней стороной занятости населения, и тоже испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость населения. Согласно господствующей точке зрения среди многих экономистов, безработица - один из многих макропоказателей, не имеющий самостоятельного значения и обычно рассматривается лишь как следствие антиинфляционной политики. Дадашев,А.Е. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования./А.Е.Дадашев// актуальные проблемы современной России.-2004.-№6.-С28-30.

По данным Росстата, по итогам 2007 года численность экономически активного населения России составила 75,3 миллиона человек. Официально регистрируемый уровень безработицы в России в 2007 году сократился на 10 процентов и достигнет полутора миллиона человек. Общая безработица в России снизилась с начала года с 5,3 миллиона до 4,5 миллиона человек. Снижение показателей безработице в Роструде связывают с развитием экономики, что привело к появлению новых рабочих мест. Кроме того, на установление пособия неработающим женщинам по уходу за ребенком, который превысил размер пособия по безработице. По этой причине примерно 100 тысяч женщин снялись с учета. Однако в 2008 году динамику снижения уровня безработицы

Но и по сравнению с июлем 2006 года неработающих россиян стало меньше на 7,9%, подсчитали статистики. При этом число официально зарегистрированных безработных увеличилось. Однако в 2008 году динамику снижения уровня безработицы сохранить не удастся. По оценкам Роструда, в следующем году безработица будет на уровне 1,3-1,4 миллиона человек.

Безработица и дальше будет постепенно сокращаться. Причем если сейчас основной фактор - рост производства, усиливающий спрос на рабочую силу, то скоро на первый план выступят демографические проблемы. Сейчас каждый год экономически активное население пополняется за счет россиян, родившихся до развала Советского Союза. Но 1986-1987 годы были весьма благополучны по уровню рождаемости - только мальчиков тогда родилось около 1,3 млн. Потом с каждым годом рождаемость падала, пока не достигла рекорда в 640 000 в 1999г. "Примерно к 2020г. работодатели могут столкнуться с дефицитом рабочей силы". Он наблюдается уже сейчас в непрестижных специальностях, и спрос там удовлетворяют выходцы из стран СНГ. Через 15 лет нехватка будет в очень многих профессиях ".

Критериями разграничения типов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и ее продолжительность (устойчивость). Обычно называют три основных типа безработицы: фрикционная, структурная и циклическая. Упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Вечканов,Г.С.Макроэкономика/Г.С.Вечканов.-СПб.: ПИТЕР, 2002.-432с.

Фрикционная безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

Структурная безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Циклическая, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу).

Скрытая - характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда. Вечканов,Г.С. Макоэкономика/Г.С.Вечканов.-СПб.: ПИТЕР, 2002.-432с.

Безработица измеряется двумя основными показателями:

уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости населения. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным;

продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости населения. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее. Безработица: ее причины и социально-экономические последствия.[Электронный ресурс]/Режим доступа://http:www. labor. ru/ newsmepl.

Одна из особенностей современной безработицы - это так называемая структурная безработица, когда переизбыток менеджеров, а требуются слесари, когда нужны не только работники, а работники определенных профессий, определенной квалификации, определенных навыков. А сегодняшний рынок труда не успевает за потребностями современного производства. Викторов, И. М. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/И.М. Викторов//Кадровик.-2004.-№12.- С10-12

Вместе с тем увеличивалась вынужденная безработица, порожденная новыми условиями функционирования предприятий и формами найма. Высвобожденные по экономическим мотивам составили более половины официально зарегистрированных безработных. Именно для них, квалифицированных работников со стажем и производственным опытом, были особенно нужны реальные гарантии занятости, альтернативные косметическим мерам по трудоустройству социально незащищенных маргиналов. Петренко, Л.Н.Особенности формирования и развития системы занятости в переходной экономике России/Л.Н.Петренко//Вопросы экономической науки.-2004.-№1.-С.96-103

Неуклонный рост структурной безработицы предопределял необходимость преобразования фондов занятости в полноценную систему социального страхования. Безработица из негативного явления превращалась в постоянно действующий фактор развития рынка труда и обострения конкуренции за рабочие места. Надо было считаться с ее объективным характером, обусловленностью процессами реформирования экономики, искать новые формы эффективной занятости.

Наряду с этим расширяется «исход» ранее многочисленного слоя квалифицированных работников с простаивающих предприятий, бесперспективных производств. Вместе с распадом наукоемких отраслей промышленности растет де профессионализация высококлассных специалистов. Они вынуждены перебиваться случайными заработками, искать относительно доходные занятия в ущерб своей квалификации и социально - профессиональному статусу. Что же надо делать, чтобы привести в движение эту топчущуюся на месте, неурегулированную, а потому шаткую, грозящую повернуть вспять систему отношений труда и капитала.Дадашев,А.В. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования/А.В.Дадашев// Вопросы экономики.-2002.-№1.-С.76-84.