Управление занятостью на местном уровне

Безработица в России, как и во многих других странах, становится все более заметным и ощутимым фактором экономической жизни. У подавляющего большинства граждан России среди близких и знакомых есть безработные.

Можно утверждать о наличии двух групп причин безработицы и ее недопустимого уровня. Первая, которую условно можно назвать объективной,- это конкретная социально-экономическая ситуация в стране. Безработица обусловлена, прежде всего темпами и уровнем экономического развития страны.

Наиболее угрожающим фактором рота безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения.

По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы.

Регулируемый рынок труда тесно связан с социально-экономическими процессами, протекающими на общем рынке труда.

Особое внимание необходимо уделить решению экономических и социальных проблем перехода к эффективной занятости населения, имея в виду как содействие формированию прогрессивной структуры занятости населения, так и смягчение социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения рабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий.

Вторая группа причин безработицы - субъективная, поскольку сам факт наличия безработицы в стране касается отдельного работника. Здесь речь идет о личном факторе безработицы. Существуют некие субъективные причины, которые определяют трудовую судьбу отдельного человека. Ими могут выступить качественные характеристики отдельного работника. И на современном этапе развития экономики России выявление таких субъективных факторов представляется наиболее важным условием обеспечения занятости человека. Бреев,Б.Д.,Пилипенко,Н.Н. О характере причин безработицы/Б.Д.Бреев, Н.Н.Пилипеко.//Вестник Российского научного фонда.-2001.-№1.-С.198-205.

Специфическим, характерным для России, является латентный характер безработицы. Довольно типичны ситуации, когда трудовой коллектив предприятия продолжает трудиться на своих рабочих местах, результаты их труда имеют устойчивый спрос, но работники не получают заработной платы по несколько месяцев. Особенно это характерно для градообразующих предприятий, городов-заводов, где нет иных источников занятости.

Новое качественное отличие российской безработицы проявляется в том, что среди безработных много людей с высшим образованием и высокой квалификацией, имеющих развитую систему потребностей, большие социальные ожидания и высокую политическую активность. Значительную часть безработных составляют сегодня выпускники вузов (что нехарактерно для промышленно развитых стран). Кроме того, работа не по специальности молодых специалистов представляется одним из скрытых проявлений безработицы.

Многонациональный характер российского общества определяет региональный характер безработицы. Социальное поведение людей, принадлежащих к различным национально-культурным образованиям, хотя и проживающих рядом, на одной территории, нетождественны. То есть, при прочих равных условиях граждане, принадлежащие к разным национальностям, воспитывавшиеся в разных традициях, имеют различные ценностные ориентации и по-разному ведут себя.

Указанные выше и, по-видимому, некоторые другие особенности безработицы в России могут объясняться внутренней устойчивой системой установок, сложившихся в обществе, то есть собственно русским менталитетом, системой ценностей социума, в том числе трудовых ценностей. Безработица и Русский менталитет.[Электронный ресурс]/Режим доступа://http: //www. pmuc.ru.

В пореформенный период сформировались и приобрели устойчивый характер две основные черты безработицы: ее высокий уровень, превысивший к 1997г. 10-процентный «порог допустимости»; неуклонная ее трансформация в застойное явление. Крайне заметной остается латентная безработица. Усилилось воздействие фрикционных факторов (несоответствие между квалификационными характеристиками работников и требованиями рабочего места) на рост масштабов и продолжительности безработицы. Кузьмин, С.А. Занятость населения России на период до 2015 г./С.А.Кузьмин// Проблемы прогнозирования.-2003.-№3.-С 99-101

Несмотря на некоторое улучшение ситуации в последние годы, негативные явления в области занятости продолжают сохраняться, препятствуя более эффективному использованию трудового потенциала.

Основными причинами безработицы в России, которая постепенно начинает приобретать черты структурной, являются: спад производства, низкая инвестиционная активность, незавершенность институциональных преобразований и, наконец, дефицит федерального и региональных бюджетов. Можно отметить еще ряд причин, влияющих на сокращение занятости населения: - неограниченные права работодателей, часто увольняющих работников по собственной инициативе; - подмена бессрочных контрактов срочными; -несоблюдение правила о предупреждении работника об увольнении за два месяца; -дискриминация при найме определенных слоев населения (беременных женщин и лиц предпенсионного возраста и т.д.). Парфирьева, Е.Н. Государственная политика в области занятости населения./Е.Н.Парфирьева//Экономика и учет труда.- 2001.-№12.-С 9-13

Можно считать, что единого отношения к безработице в обществе пока не сложилось. Это вполне объективно, поскольку как явление безработица появилась у нас совсем недавно. Однако, такое положении дел, конечно, затрудняет и осложняет работу трудовых коллективов, профсоюзов и других общественных и государственных организаций по предупреждению и недопущению безработицы. В практике работы многих компаний за рубежом лозунг «работать без увольнений» имеет широкое распространение и практическое использование при работе с персоналом.

Для достижения таких результатов необходимо найти истоки боязни безработицы. В этих целях представляется целесообразным сопоставить и исследовать социально-экономические характеристики тех лиц, которые считают, что: им в ближайшее время грозит безработица; такой опасности нет; затруднились ответить.

Исходя из того, что мы сегодня идем к формированию информационного общества, первопричиной такой боязни вполне правомерно считать уровень знаний людей. Он может быть измерен, прежде всего, уровнем общеобразовательной и профессиональной подготовки работников.

Боязнь безработицы определяется уровнем профессиональной подготовленности работников. Высокий уровень профессионального образования, профессионализм работников придает им уверенность и в сегодняшнем, и в завтрашнем дне.

Наряду с общеобразовательной и профессиональной подготовкой важное значение имеет и отношение к труду, место и роль трудовой деятельности в жизни человека. Именно это, наверное, и предопределяет его отношение и к образованию, и к повышению квалификации.

Социальная установка человека, его жизненная позиция играют немаловажную роль. Они должны быть учтены при формировании трудовой мотивации людей и ее реализации. Бреев,Б.Д.,Пилипенко,Н.Н. О характере причин безработицы/Б.Д.Бреев, Н.Н.Пилипеко.//Вестник Российского научного фонда.-2001.-№1.-С.198-205.

Важнейшее значение имеет и коммуникабельность человека, его умение жить в коллективе, найти общий язык с руководством. Стабильные отношения человека с окружающим его людьми позволяют его закрепиться в коллективе. « Неуживчивость» работника является одним из факторов его увольнения.

Другим не менее важным обстоятельством, определяющим отношение к безработице, является стаж работы по профессии, специальности. Обстоятельством личного характера, определяющим степень риска безработицы, является уровень профессионализма работника: чем он выше, тем степень риска безработицы ниже.

Все перечисленные качественные характеристики человека и будут определять его поведение, когда он вдруг окажется безработным.

Оценивая поведение людей в том случае, если они окажутся безработными, необходимо признать, что их значительная часть (3/5) обратиться в службу занятости, а займутся предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельностью лишь 9%. Из этого вытекает, что государство, общественные организации за годы рыночных реформ не смогли преодолеть иждивенческие настроения и мало сделали по формированию агента рыночной экономики как важнейшего условия ее развития. Шмелева, Е.М. Безработица выходит из подполья./Е.М.Шмелева//Российская бизнес газета.-2003.-14мая.-С.1.

Решить проблемы безработицы можно, прежде всего за счет развития системы подготовки кадров. Здесь страна достигла определенных успехов в подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием. Выпуск студентов Вузов за последние годы существенно возрос. Однако этого нельзя сказать о среднем и начальном профессиональном образовании. Здесь выпуск специалистов по сравнению с 1990г. сократился. Подобная ситуация нарушает структуру кадров и снижает качество рабочей силы. Устинова, С.В. О новом принципе организации служб занятости/ С.В.Устинова// Российская газета.-15февраля.-С.4.

Не все благополучно и в решении задач по повышению квалификации рабочих и специалистов. Ранее действовавшая система сегодня практически не существует. Сохранились лишь ее некоторые объекты, действующие на крупных и крупнейших предприятиях. Правда, в последние годы достигнуты определенные успехи, в особенности в переподгатовеке кадров государственной службой занятости населения. Численность работников, и прежде всего безработных, повысивших свою квалификацию, получивших новую профессию или специальность, существенно увеличивается. Однако здесь надо иметь в виду, что далеко не все безработные прибегают к помощи органов государственной службы занятости населения. Более того, проблема переподготовки кадров у нас решается весьма сложно из-за некоторых специфических особенностей трудового поведения людей. Бреев,Б.Д.,Пилипенко,Н.Н. О характере причин безработицы/Б.Д.Бреев, Н.Н.Пилипеко.//Вестник Российского научного фонда.-2001.-№1.-С.198-205.

Большими благами у нас пользовались те работники, которые длительное время работали на одном предприятии. Кроме того, переподготовка кадров связана в своем большинстве с переходом на работу в сферу услуг. В недалеком прошлом труд в этой сфере не считался престижным. И «сломать» такое поведение людей сразу очень сложно.

Оценивая состояние работы по переподготовке работников, нужно отметить «пожарный» характер. Эти проблемы решаются только тогда, когда человек стал безработным. Деятельность служб занятости должна быть переориентирована на предупреждение безработицы. Она должна выявлять рисковые профессии, извещать об этом население и предлагать людям свои услуги. В идеале эта служба должна работать по заказу работодателей.

Решение этих и многих других проблем в огромной мере определяется финансовыми возможностями службы занятости население. И в этой связи представляется весьма рискованным принятия решения о переводе этой службы на бюджетное финансирование. В пользу этого утверждения говорит весь опыт деятельности аналогичных служб в странах с развитой рыночной экономикой. Вместе с тем служба занятости населения нуждается в существенной реорганизации.

Глава 2.Регулирование занятости населения в Упоровском районе

2.1 Характеристика рынка труда Упоровского района

Правовую основу деятельности местного самоуправления в сфере занятости населения составляют нормативные и правовые акты, которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы. К первой группе относятся правовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательные акты, закрепляющие начала и основные принципы местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственного управления, различными государственными службами и отдельными учреждениями, организациями и предприятиями.

Вторую группу правовых актов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта федерации. Это уставы субъектов Федерации, законы и постановления представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления.

Третью группу образуют правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления. Это также уставы муниципальных образований, постановления и распоряжения представительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц, в том числе относящихся к сфере занятости. Иванова В, Безденежных Т. Муниципалитеты управляют занятостью//В.Иванова, Т.Безденежных./Экономика регионов. 2004.-№4.- С.60-61.

Таким образом, очевидны большие полномочия, предоставленные федеральным центром муниципалитетам в сфере управления занятостью населения. Важно найти наиболее эффективный механизм для реализации этих полномочий в конкретных условиях развития занятости и рынка труда в муниципальных образованиях. Это проблема будет исследована применительно к Упоровскому району.

В современных условиях и в перспективе отчетливо проявляются проблемные ситуации в занятости, связанные, например, с угрозой массового высвобождения занятого населения, с сокращением свободных рабочих мест, накоплением скрытой безработицы, ростом занятости населения в теневом секторе, увеличением уровня неиспользуемых производственных площадей, высоким уровнем безработицы среди неконкурентоспособных групп населения, нарастанием уровня непродуктивной занятости населения и другими факторами.

Обобщающим и результирующим показателем эффективности процессов, происходящих на рынке труда Упоровского района, является число безработных и уровень безработицы. О динамике развития этого важнейшего индикатора рынка труда можно судить по данным таблицы.

Таблица 1

Показатели, характеризующие общие масштабы безработицы ГАУЦЗН Упоровского района. Программа содействия занятости населения на 2006-2007гг. - С.10

№ п. /п.	Показатели в среднегодовом исчислении	Годы
		2005 год	2006 год	2007 год
1.	Уровень общей безработицы, %	24,7	29,7	31,2
2.	Численность безработных зарегистрированных в службе занятости, чел.	631	748	706
3.	Уровень регистрируемой безработицы, %	4,5	5,8	4,3

Уровень безработицы от экономически активного населения за 2007 год благодаря деятельности службы занятости населения снизился и составил 4,3%.Уровень безработицы в 2006 году составлял 5,8%.

В 2007 году ситуация на рынке труда в Упоровском районе во многом определяется поиском наиболее эффективных путей социально-экономического развития.

Реконструкция промышленных и сельскохозяйственных предприятий, оптимизация социальной сферы ведет к сокращению людского потенциала. Только за 2007 год - 22 предприятия и организации и района сообщили о сокращении 208 человек. Численность населения в трудоспособном возрасте существенно не изменилась по району. Трудовая миграция населения, то есть число прибывших и выбывших из района сохранилась на уровне 2007года.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в ГУ Центр занятости населения Упоровского района на конец периода, уменьшилась на 134 человека с 748 до 706 человек. 65,4% безработных граждан - женщины, 23,2% - молодежь в возрасте 16-29 лет, 10,6% - инвалиды.

Основные причины безработицы в Упоровском районе.

1.Большое количество высвобождаемых работников;

2. Количество заявленных вакансий остается на уровне 2005 года;

3.Затрудненно трудоустройство вахтовым методом на север Тюменской области.

4. Довольно большое количество граждан (в 2007 году Около 110 человек) обращаются в службу занятости населения из-за различных выплат за жилье и коммунальные услуги, которые значительно снижаются, если безработный гражданин состоит на учете в центре занятости населения;

5.Резервом для повышения уровня официальной безработицы являются большой уровень скрытой безработицы;

6. Рост обратившихся за содействием в трудоустройстве инвалидов;

7. Уменьшение спроса на рабочую силу в различных сферах экономики, в связи с внедрением рядом предприятий передовых технологий и оптимизация отраслей, что ведет к сокращению работников и с другой стороны сокращение заказов ряд других предприятий.

Трудоустройство затруднено в силу ряда причин:

а) отсутствие специализированных рабочих мет для инвалидов;

б) низкая заработная плата;

в) формальный подход работодателей к выполнению квоты (предлагают невостребованные вакансии - тяжелый физический труд, ночные смены и т.д.) отдаленность места работы от места жительства.

Еще одним важным показателем, характеризующий процессы, происходящие на рынке труда является уровень занятости населения (таблица 2).

Таблица 2

Экономическая активность и занятость населения ГАУЦЗН Упоровского района. Программа содействия занятости населения на период 2006-2007гг.С.9.

№ п. /п.	Показатели в среднегодовом исчислении	Годы
		2005 год	2006 год	2007 год
1.	Население 15-72 лет, чел., в том числе:	21095	21171	21232
2.	Экономически активное население, чел. том числе:	13245	11298	10400
3.	Занятые экономической деятельностью, чел.	9964	7938	8092
4.	Уровень занятости населения, %	75,2	70,2	77,8

В течение 2007 года в Упоровском районе произошли следующие позитивные изменения:

· увеличилось производство промышленной продукции к соответствующему периоду прошлого года;

· наращивает выпуск продукции промышленность строительных материалов, пищевая, комбикормовая, лесная и деревообрабатывающая промышленность;

· валовый сбор зерна в зачетном весе составил 140,7 тыс. тонн, что выше уровня 2006 года на 5%. Урожайность достигла 33 ц/га- это на 0,6 % превышает уровень 2006 года.

· возросли продуктивность дойного стада, среднесуточные привесы животных;

· увеличился оборот розничной торговли, платные услуги населению;

· стабильно работали учреждения социальной сферы, укреплялась их материально-техническая база;

· обеспечено устойчивое функционирование всех служб жилищно-коммунального хозяйства.

Отрицательные тенденции:

реорганизовано ФГУ «Упоровский сельский лесхоз»

остановлена деятельность Упоровского сельского лесхоза;

реорганизовано МУП «ЖКХ»;

частично ликвидированы в Упоровском районе ФАПы;

ликвидированы организации культуры и досуга.

Таблица 3

Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы на территориальном рынке труда ГАУЦЗН Упоровского района. Программа содействия занятости населения на период 2006-2007гг. С.11

Совокупный спрос на рабочую силу	2005 год	2006 год	2007 год
1. Всего	1500	1550	1570
в том числе:
вакансии на начало прогнозного периода	2	4	7
потребность в работниках на новых рабочих местах.
потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и по другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала
Совокупное предложение рабочей силы
2. Всего	5682	5955	5243
в том числе:
безработные на начало года	631	748	706
из них
зарегистрированные в органах службы занятости	1400	1400	1200
увольняемые работники	420	430	425
работники, уволившиеся по собственному желанию	275	270	265
выпускники учебных заведений всех уровней	27	25	25
уволенные из Вооруженных Сил	7	10	10
освобожденные из мест лишения свободы	17	17	17
механический приток населения в трудоспособном возрасте
не имеющие работы по другим причинам	185	187	185

Наблюдается рост численности регистрируемых безработных по половозрастному составу. От 16-17 лет составляли 14 человека, от 18-24 лет-57 человек, от 25-29 лет - 30 человек, предпенсионного возраста - 83 человек, других возрастов - 387 человек. Соответственно из 631 человек женщины составляли 387 человек. По профессиональной структуре в 2007 году обратилось, имеющих высшее образование 29 человек, из них 13 женщин, имеющих среднее профессиональное образование 104 человек, из них 54 женщин, имеющие начальное профессиональное образование 91 человек, из них 59 женщин, среднее образование -158 человек, из них 74 женщин, не имеющие среднего общего образования 102 человека, из них 60 женщин. ГАУЦЗН. Программа содействия занятости населения по Упоровскому муниципальному району на 2006-2007 годы. С..9

В 1 полугодии 2007 года по половозрастному составу безработных Упоровского района достиг уровня годового показателя 2006 года.

Наблюдается рост продолжительности безработицы, если в 2006 году средняя продолжительность безработицы составляла 5 месяцев, то в 2007 году она уже составляла 6 месяцев.

Использует официально иностранную рабочую силу на протяжении ряда лет ООО «Агрофирма «КРиММ» ежегодно в пределах 20 -25 человек. Данной организацией на 2009 год запланировано 140 человек (из них иностранных граждан - 100).

На предстоящие 2009 и 2010 годы ситуацию на рынке труда Упоровского района будут определять следующие факторы:

1. Если появятся граждане, которые вместо военной службы предпочтут альтернативную гражданскую службу, то на службу занятости населения будет возложена обязанность трудоустройства этих граждан в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2. Происходящее реформирование системы исполнения наказания приведет увеличению численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, что осложнит процесс их трудоустройства в связи с объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу этой категории граждан;

3. Повышение оплаты жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг, которое повлечет снижение доходов наиболее уязвимых категорий населения, что в свою очередь приведет к увеличению их экономической активности;

4. Присутствие на рынке труда большого контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, прежде всего в сельской местности, а также выпускников различных учебных заведений, не имеющих опыта работы, что значительно осложнит проблему их трудоустройства;

5. Сохраняющаяся низкая конкурентная способность на рынке труда отдельных категорий граждан (инвалиды, уволенные с военной службы, женщины, имеющие малолетних детей, лица предпенсионного возраста, несовершеннолетние граждане и др.)

Исходя из анализа и прогноза ситуации на Упоровском рынке труда, чтобы смягчить обстановку и стабилизировать уровень безработицы в Упоровском районе служба занятости населения предполагает в 2008 и 2009 году сосредоточить свои усилия на решении задач:

1.Развитие качества рабочей силы и развитие системы профессионального обучения

· Скоординировать работу на повышение эффективности функционирования системы общего и профессионального образования, с этой целью оказать в 2007 и 2008 году психологическую поддержку соответственно 45 и 60 безработным гражданам;

· Оказание профессиональных услуг, всем категориям граждан, уделяя особое внимание гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.

2.Регулирование внутренней и внешней миграции

· Оказать содействие в сельскохозяйственном переселении

безработных граждан

· Трудоустройство вахтовым методом в северные районы Тюменской области;

· Привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

3.Регулирование проблем сельской занятости населения

· Организовать профессиональное обучение сельских безработных граждан специальностям, ориентированным на занятость населения в сельскохозяйственном производстве;

· Организовать общественные работы в сельской местности в целях обеспечении потребности работ в уборочные и посевные кампании;

· Провести изучение среди безработных граждан лиц, желающих заниматься ведением личного подсобного хозяйства, определить нуждающихся в переобучении и другие проблемы, требующие решения;

· Организовать через средства массовой информации информирование населения о возможностях и услугах оказываемых СЗН в развитии личного подсобного хозяйства;

· Внести предложения по развитию мелкотоварного производства на сельских территориях Упоровского района на 2008-2010гг.

4.Содействие в трудоустройстве населения городского округа

· Информировать население и работодателей о положении на региональном рынке труда;

· Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

· Организовать общественные работы;

· Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

· Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

· Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые.

5.Социальная поддержка безработных граждан

· Выплата пособий по безработице;

· Выплата безработным гражданам стипендии в период их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

· Оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице;

· Направление безработных граждан на досрочную пенсию.

2.2 Муниципальная система управления занятостью населения

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст.6 п.28 к ведению муниципальных образований относят «обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения». Собрание законодательства РФ.2003.-№40.-Ст.3822

Органом, осуществляющим данные полномочия, относиться Государственное автономное учреждение Центр занятости населения Упоровского района.

Центр занятости населения является государственным учреждением.

Центр занятости обеспечивает на территории Упоровского района реализацию гарантированного государством прав граждан на труд путем оказания населению и работодателям услуг в области содействия занятости населения.

Центр занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, другими правовыми актами, Административными регламентами, решениями Губернатора области, Тюменской областной думы, приказами и указаниями Департамента, а так же Уставом Центра занятости населения Упоровского района.

Центр занятости является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории объединенного муниципального образования Упоровского района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Имущество Цента занятости является собственностью субъекта Российской Федерации - Тюменской области и закрепляется за Центом занятости на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

Так же Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в департаменте финансов Тюменской области, имеет печать с изображением герба Российской Федерации, наименованием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы, бланки.

Основные задачи центра занятости населения:

Оказание гражданам, обращающимся в центр занятости населения помощи в трудоустройстве, в том числе на основе реализации специальных программ для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Организация профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и высвобождаемых работников.

Обеспечение социальной поддержки граждан в случае безработицы. Устав ГАУЦЗН Упоровского района. С. 3

Функции центра занятости населения

Центр занятости населения строит свою работу на основе комплексных и целевых программ и выполняет следующие функции:

1. Разработка на основе анализа и прогноза социально-экономического развития Упоровского района предложений по формированию программы содействия занятости населения в Тюменской области и обеспечение ее реализации.

2. Подготовка и внесение в Думу и Главе Упоровского муниципального района предложений по реализации мер активной политики на основе софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджета городского округа.

3. Организация взаимодействия и координации деятельности с Департаментом финансов Тюменской области, правовыми органами государственной власти, органами местного самоуправления.

4. Информирование органов государственного управления, организаций и граждан, о положении на рынке труда, спросе и предложения на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, размещение указанных материалов в средствах массовой информации.

5. Проведение консультаций по вопросам трудоустройства для высвобождаемых работников.

6. Учет и регистрация граждан, обращающихся в Центр занятости населения в целях поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных.

7. Проведение профессиональной ориентации, оказание психологической поддержки для ищущих работу и безработных.

8. Отбор и направление на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан.

9. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан, желающих работать.

10. Реализация мер по содействию предпринимательской деятельности и самозанятости граждан, ищущих работу и безработных.

11. Выполнение программы по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь, инвалиды, одинокие и многодетные родители, лица, освобожденные из мест лишения свободы).

12. Выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи.

13. Направление безработных на пенсию, оформляемую досрочно.

14. Регистрация по сведениям организаций свободных рабочих мест и свободных учебных мест.

15. Формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в том числе о спросе и предложения на рабочую силу, развитие автоматизированной системы Центра занятости.

16. Участие в работе координационных комитетов содействия занятости населения, других общественных консультативных органов, образованных в Упоровском районе.

17. Участие в проверках организаций по выполнению требований законодательства о занятости населения, по вопросам, входящим в компетенцию Центра занятости населения.

18. Проведение работ по формированию, оформлению и хранению дел, ведение архива.

19. Обеспечение защиты государственной тайны.

Права центра занятости населения

1. Обмениваться на безвозмездной основе с органами государственной власти, органами государственной статистики, налоговыми органами, а также с иными организациями сведениями, необходимыми для разработки программ занятости в части вопросов, относящихся к компетенции Центра занятости населения.

2. Запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятий, в результате которых может произойти высвобождение работников.

3. Получать от работодателей данные о наличии рабочих мест, о численности высвобождаемых, принятых и уволенных работников.

4. Разрабатывать и вносить на рассмотрение рабочих мест для трудоустройства инвалидов и молодежи, а также для установления работодателями численности приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

5. Реализовать программы содействия занятости населения.

6. Принимать участие в организации общественных работ и направлять на общественные работы ищущих работу и безработных.

7. Направлять на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан.

8. Быть получателем бюджетных и иных средств.

9. Взаимодействовать на договорной основе с организациями, участвующими в реализации программ содействия занятости населения.

10. Посещать в установленном порядке организации независимо от форм собственности для ознакомления с условиями труда.

До настоящего времени в нашей стране недостаточно четко определены экономические основы функционирования занятости населения в рыночных условиях. Пока отсутствует комплексное обоснование механизма муниципального управления занятостью населения. Чрезвычайно актуальны выявление форм и методов этого взаимодействия, а также обоснование наиболее эффективных механизмов этого управления занятостью населения на местном уровне.

Противоречивость и сложность процессов занятости населения определили вариантный поиск подходов к ее регулированию. Необходимо было реализовать комплексный подход к развитию занятости населения как целостной системы, объединяющей социально-экономические процессы, протекающие в сферах труда, образования, культуры, а также увязать социальные цели и задачи управления занятостью населения с ресурсами всех видов, используемых для их реализации. Этот подход применяли авторы при разработке целевой программы содействия занятости населения Заводоуковского городского округа на период до 2007 год.

Целью разработки данной программы явилось снижение угрозы возникновения массовой безработицы, повышение уровня и формирование эффективной структуры занятости населения, развитие системы профессионального обучения, социальная поддержка безработных граждан.

Система целей разработки программы содействия занятости населения предоставлена следующем виде: снижение угрозы возникновения массовой безработицы, повышение уровня и формирование эффективной структуры занятости населения, развитие системы профессионального обучения Заводоуковского городского округа связана с обеспечением правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики; снижением уровня массовых высвобождений; повышением качества рабочей силы; целевой поддержкой рабочих мест для неконкурентоспособных граждан; развитием территориальной и профессиональной мобильности населения; совершенствованием информационной поддержки развития системы рабочих мест; развитием городского центра занятости населения.

С учетом системы целей авторами сформулирован круг конкретных стратегических задач, решаемых на основе новых подходов к организационно-управленческому механизму в сфере занятости населения и включающих наряду с обеспечением правовых, экономических и организационных условий стабилизации занятости населения и повышения качества рабочей силы задачу повышения уровня конкурентоспособности рабочей силы и содействия занятости населения неконкурентоспособных на рынке труда групп населения.

Необходимость разработки Программы содействия занятости населения Упоровского района на 2008 и 2009 годы продиктована следующими причинами:

Увеличением количества сокращенных работников и уволенных по собственному желанию с предприятий, и их обращением за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения.

Довольно большим количеством трудоспособного официально не зарегистрированного и зарегистрированного не занятого населения в Упоровском районе.

Увеличение количества обращений за содействием в трудоустройстве безработных в возрасте от 16 до 29 лет, а также лиц предпенсионного возраста.

В связи с внедрением платного обучения для многих малоимущих слоев населения подготовка и переподготовка, проводимая в стенах службы занятости населения становится единственным источником получения профессии.

Все это требует конкретных мер по улучшению ситуации на рынке труда округа, выработки взаимосвязи с действующими целевыми программами как областного, так и регионального масштаба.

Программа содействия занятости населения Упоровского района на 2008 и 2009 годы базируется на нормативно - правовых актах, постановлениях Министерства здравоохранения и социального развития, а также действующих приказов и инструкциях, разработанных Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Тюменской области.

Процесс разработки программ необходимо постоянно совершенствовать, жестче ориентируя их на потребности рынка труда. Важный элемент муниципальной программы - улучшение деятельности самой службы занятости населения: более полное использование ее кадровых, материально- технических и финансовых ресурсов; переподготовка персонала; повышение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых как гражданам, ищущим работу, так и работодателям; активное изучение передового отечественного и зарубежного опыта.

2.3 Мероприятия по содействию занятости населения

Упоровская служба занятости населения в реализации программы содействия занятости населения взаимодействует с отделами администрации Заводоуковского городского округа, с предприятиями и организациями (на договорной основе для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и трудоустройства на общественные работы), с городским военным комиссариатом, с обществом инвалидов, другими структурами.

В 2007 году заключены договора: 27 договоров для трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 18 договоров для трудоустройства несовершеннолетних граждан, 38 договоров с инвалидами. В 2007 году временно трудоустроено: 18 безработных, нуждающихся в особой социальной защите, 73 подростка, 351 человек безработных на общественные работы, 68 человек направлены на обучение.

Формирование банка данных по свободным рабочим местам на предприятиях и учреждениях одна из главных и сложных задач, которую приходится решать службе занятости населения.

Взаимодействие с работодателями осуществляют специалисты по трудоустройству города и села путем связи с начальниками отделов кадров предприятий и непосредственно с их руководителями. Еженедельно специалисты по трудоустройству либо встречаются, либо обзванивают закрепленные за ними предприятия. Для активизации взаимодействия с работодателями по обеспечению занятости безработных граждан в службе занятости населения проведено перераспределение и закрепление предприятий за сотрудниками центра занятости населения с учетом их должностных обязанностей. Посещение предприятий проводится работниками в установленные дни по графику. В случае регистрации граждан, уволившихся по собственному желанию, специалисты обращаются непосредственно к работодателю, с предприятия которого произошло увольнение, с целью выяснения наличия, причин увольнения и возможности заполнения освободившейся вакансии. Сложившаяся практика удовлетворяет потребности по формированию банка вакансий.

Обратить внимание работодателей на проблему трудоустройства безработных граждан помогают проведение совместных совещаний с работниками кадровых служб предприятий и организаций города, публикации соответствующих материалов в средствах массовой информации.

Временное трудоустройство выпускников начального и среднего профессионального образования, особо нуждающихся в социальной защите - это одно из направлений в работе службы занятости население.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость населения. В осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые, центром занятости населения определялся рынок труда для выпускников, и было заключено за 2006 год с работодателем шесть договоров. Соответственно шестеро выпускников под руководством опытных наставников отработали, закрепляя теорию на практике, по два месяца: 2 бухгалтерами во Всероссийском обществе инвалидов и 4 в центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов специалистами отдела льгот. Двое имеют образование среднее профессиональное - бухгалтер, и четверо начальное профессиональное - бухгалтер со знанием компьютера. Двум выпускницам после окончания нашего договора была предложена работа по контракту в центре социального обслуживания граждан пожилого возраста.

На 1 января 2008 года в ГУ ЦЗН Упоровского района состояло на учете 98 инвалидов

в том числе:

инвалидов 3 гр. - 70 чел.

инвалидов 2 гр. - 11 чел.

За 2007 год трудоустроено 57 инвалидов, из них в счет квоты -2 чел.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением администрации Заводоуковского городского округа от 29.04.05г. «Об организации общественных работ в районе», центром занятости населения Упоровского района совместно с администрацией Упоровского муниципального района заключены договора на организацию и проведение общественных работ с 27 предприятиями и организациями. В результате 351 человек получили возможность заняться временной трудовой деятельностью.

Характер выполняемых работ обусловлен потребностями населения района. Наибольшее количество договоров по организации общественных работ было заключено с сельскохозяйственными предприятиями, так ООО «Агрофирма «КРиММ» 35 рабочее место по выполнению сельскохозяйственных работ на полях на период с 01.01.2007. по 30.12.2007г.

В общественных работах, организованных на основании договора с Упоровским ВОИ, приняло участие 8 человек. В период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. оказана помощь престарелым, инвалидам в ведении подсобного хозяйства, копка, посадка, прополка огородов.

С предприятием ГУ Упоровский лесхоз заключен договор на организацию 15 рабочих мест на период с 01.04.2007 по 30.09.2007, где основные виды выполняемых работ - посадка, уход за саженцами, работа в питомнике.

Общественные работы по озеленению участков, уборке мусора, благоустройству дворов, а также работы по бытовому обслуживанию населения были проведены на основании договоров с ТЦ Социальной помощи семье и детям, Центром социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. На период с 01.07.06 по 31.12.06. задействовано 16 человек.

В МУП детский сад «Солнышко» направлено на общественные работы 6 человек, которые в период 17.05.06 по 31.07.06 на территории детского сада провели работы по организации досуга детей, а также по ремонту и покраске детских площадок, озеленению, устройству клумб.

Два человека, направленные на общественные работы с 01.09.2007 по 31.12.2007 в городской отдел статистики для подготовки проведения сельскохозяйственной переписи.

По договору с районным агентством филиала Западно-Сибирской дирекции ОАО РОСНО работали 2 человека, в Администрации района - 2 человека. Основной вид выполняемых работ - работа с документами (подшивка и оформление).

Безработные граждане длительное время состоящие на учете в поисках работы (свыше 6 месяцев - 79 человек), а также безработные, впервые ищущие работу, являлись приоритетными в трудоустройстве на общественные работы. Временная занятость предложена 113 гражданам, зарегистрированным в службе занятости населения, из них отказались от участия в общественных работах 11 человек. Всего на рабочих местах, организованных предприятиями района, трудились 125 человек. Из них: женщины - 91, молодежь 16-29 лет - 19, инвалиды - 7, граждане предпенсионного возраста - 8.

Одной из форм работы ГУ ЦЗН с. Упорово является организация трудоустройства подростков 14-16 лет.

Задачи, которые решал центр занятости при трудоустройстве несовершеннолетних граждан в 2007 году, остались прежними, но так же актуальными - это приобщение подростка к труду, получение им профессиональных навыков и адаптация к трудовой деятельности.

В 2007 году через Центр занятости населения было трудоустроено на временную работу 528 подростков. Заключено было 26 договоров с работодателями на трудоустройство несовершеннолетних с заработной платой на сумму207,5 тыс. рублей. 238,8 тыс. рублей израсходовано из средств федерального бюджета, из чего материальная поддержка за отработанное время составила 400 рублей.

В Упоровском районе уже с марта месяца подростки начали свое трудовое лето. За три месяца в неурочное время отработало 107 человек. Примечательно, как и в прошлом году это были организации как Упоровская средняя общеобразовательная школа (30), детская станция “Юный техник”(14), комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта (48) и ПТУ -53 (15), которые использовали спонсорские деньги для оплаты заработной платы подросткам.

В связи с уменьшением финансирования для оплаты материальной поддержки в 2006 году, по сравнению с прошлым годом, через центр занятости населения трудоустроено подростков намного меньше. Основной объем работы работодатель предполагает дать детям в летний период, а распределение денег по кварталам не дало нам возможности реализоваться. Поэтому служба занятости помогала ребятам в основном из малообеспеченных семей. Исходя из этого в июне месяце в районе с оплатой материальной поддержки отработало 185 несовершеннолетних. И заработная плата и материальная поддержка выплачивались подросткам за отработанное время во время. Ребята работают в муниципальных учреждениях по обслуживанию социальной сферы и населения. Работа знакомая для них, это: благоустройство улиц, ремонт муниципальных объектов, прополки и помощь пожилым людям и участникам ВОВ.

В 2007 году ГУ ЦЗН с. Упорово было направлено на профессиональное обучение 23 человек из них 17 - закончили, 4 - продолжают обучение и 2 отчислены за нерегулярное посещение, а 1- как не приступивший к занятиям. 4,0% - это доля направленных на обучение в общей численности безработных.

Обучение безработных проходило на базе профессионального лицея №35 и профессионального училища №38 города Ялуторовска. Из числа обученных 11 человек получили первую профессию. Эффективность профессионального обучения составила 98,0%, из 17безработных граждан, закончивших профессиональное обучение, трудоустроено 15.

По числу направленных на обучение по профессиям наибольшим спросом являются такие профессии как продавец промышленных и продовольственных товаров (2), оператор ПЭВМ (2), повар-кондитер (1), каменщик (2), штукатур (1), специалист по кадрам (1), электрогазосварщик (8), пчеловод (1), электромонтеры (2) и парикмахер (3). Получив эти профессии, безработные могут пойти на самостоятельную занятость. Профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось по 13 профессиям и специальностям.

Средний срок профессионального обучения безработных граждан составил 3 месяца. Наибольший срок профессионального обучения 26 недель, 12 недель - парикмахер.

В 2007 году профориентационная работа в центре занятости началась с тесного контакта со всеми заинтересованными в этом структурами: Комитетом по образованию, комитетом по делам молодежи, комитетом по физической культуре и спорту, администрациями школ, комиссией по делам несовершеннолетних.

В 12 школах проводились встречи, на которых присутствовало 280 учащихся, и велась речь о том, как правильно подойти к выбору профессии, на что обратить особое внимание, чтобы не ошибиться в выборе, об учебных заведениях Тюменской области, о возможности в получении профессии через центр занятости населения. В школах района распространялась профориентационная литература («Мир профессий»), использовались возможности множительной техники, информационные материалы, на что было израсходовано 3,0 тыс. рублей по программе профессиональной ориентации.

Получали профориентационные услуги безработные, граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы. Из них получили услуги по профессиональной ориентации: безработные граждане - 593, молодежь - 151, женщины - 389, инвалиды - 83.

Поставленные задачи перед участниками клуба были ими практически решены. В 2007 году 18 участников были направлены на обучение, 3 -трудоустроилось, 1- поменял место жительство, а 7 человек еще состоят на учете в ЦЗН.

В течение года было проведено три ярмарки. Это были ярмарки рабочих мест (2 места), учебных мест (1 место). Приняло участие 452 человека, которые находились в процессе поиска работы. Хотелось бы, учитывая объем подготовительной работы, в будущем усмотреть большую активность, как со стороны работодателя, так и нуждающихся в трудоустройстве.

В целях реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002г. №113-ФЗ и « Положения о Федеральной службе по труду и занятости», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №324, в состав призывных комиссий города и района включены представители службы занятости.

ГУ ЦЗН Упоровского района готово к исполнению решений Правительства по альтернативной гражданской службе, специалисты участвуют в работе призывной комиссии районного военного комиссариата. В 2007 году заявлений граждан Упоровского района на замену военной службы альтернативной гражданской не поступало.

В отчетном периоде существенно улучшилось взаимодействие между отделом по трудоустройству Департамента ФГСЗН и центром занятости населения по формированию банка вакансий рабочих мест на севере Тюменской области для работы вахтовым методом. Налажено формирование областного банка вакансий.

Число трудоустроенных вахтовым методом в северные районы Тюменской области осталось на уровне аналогичного периода 2006 года, и составило на 01.01.2008 года - 5 человек. 2 безработных гражданина по профессии каменщик, были трудоустроены в ООО «Стройтранзит» г. Сургут. В ЗАО «Самотлормонтажстрой» были: трудоустроен 1 безработный электросварщик, 1 безработный кладовщик трудоустроен в АО «Инексинтерэкспорт», 2 безработных командира взвода в отдел милиции общественного порядка, 1 безработный механик в ООО «Саид компания».

На территории Упоровского района миграционные потоки не оказывают существенного влияния на рынке труда, так как за 2007 год с заявлением на получение разрешения для привлечения иностранной рабочей силы в количестве 32 человек обратился 2 работодателя. ЗАО «Нива - Агро» и ДРСУ.

За этот же период обратился за консультацией по поводу трудоустройства в другой местности 15 безработных граждан.

Все эти перечисленные мероприятия призваны улучшить ситуацию на рынке труда Упоровского района.

Заключение

Российское государство призвано защищать законные интересы своих граждан. В соответствии с действующим законодательством, безработные граждане вправе получать государственную поддержку, это их главная задача. Права и обязанности этих лиц по поводу занятости, трудоустройства, трудовых отношений так же закреплены в соответствующих нормативных актах.

Прежде всего, государство заботится о трудоустройстве безработных граждан, состоящих на учете в органах занятости. Им предоставляется возможность реализовать себя на определенном виде работы. В случае если для безработного не найдено рабочего места, государство выделяет ему ежемесячную поддержку в виде денежной компенсации, сумма которой регулируется нормативными документами.

Немаловажная роль отводится и образованию этих граждан.

Государственная политика, проводимая в сфере занятости, недостаточно активна, сводиться к мерам временного сдерживания безработицы. В силу этого проблемы формирования современного рынка труда требуют самого пристального внимания экономической науки, а также нуждается в серьезном научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, направленных на реализацию эффективной экономической и социальной политики государства, направленной на рост занятости и минимизацию безработицы.