Теоретические концепции безработицы и особенности рынка рабочей силы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Название дисциплины: Экономическая теория

Тема: Теоретические концепции безработицы и особенности рынка рабочей силы в России

Введение

Переход к рыночным отношениям в России связан с большими трудностями, возникновением многих социальных проблем. Одна из них - проблема безработицы, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

В арсенале правительства имеют три вида политики в отношении безработицы: социальная, макроэкономическая и в области занятости. Цель социальной политики - облегчить тяжелые последствия потери рабочего места для безработных и из семей. В каждой демократической высокоразвитой стране существует множество социальных программ помощи безработным, нацеленных на поддержание их жизненного уровня.

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что в условиях рыночной экономики важнейшее значение приобретает проблема безработицы, являющаяся качественно новой для нашей страны, поэтому недостаточно разработанной в отечественной экономической литературе.

Достижение высокого уровня занятости, приближающегося к полной занятости, при обеспечении экономического равновесия - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить валовой внутренний продукт и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей.

Создание модели государственного регулирования рынка труда, учитывающей особенности российской экономики и социально-политических отношений, предполагает проведение научных исследований различных сторон этой сложной проблемы. К важнейшим направлениям этих исследований относится изучение безработицы в России и её экономических последствий, включая оценку потерь производства ВВП России, валового регионального продукта, бюджета от безработицы, а также определением основных путей реализации государственной политики занятости.

Цель курсовой работы -- на основе изучения современных экономических теорий занятости и безработицы, анализа и обобщения зарубежного и отечественного опыта определить экономические последствия безработицы и основные направления обеспечения занятости населения и снижения безработицы в крупном промышленном регионе.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

провести критический анализ современных теорий занятости и безработицы и изучить зарубежный и отечественный опыт обеспечения занятости населения;

определить основные особенности российского рынка труда и специфику занятости;

исследовать основные факторы, влияющие на динамику и продолжительность безработицы в современных условиях;

определить влияние уровня безработицы на социально-экономическое развитие России;

определить основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости в Российской Федерации.

Объектом исследования является безработица и ее специфика в Российской Федерации, связанные с социально-экономическими, демографическими и другими особенностями региона.

Предметом исследования являются закономерности и тенденции формирования безработицы в экономике РФ.

Эта тема интересна еще и потому, что безработица является важнейшей проблемой, затрагивающей интересы государства и миллионов людей, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления, определении его количественных параметров. Последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого.

1. Исследование безработицы в современных условиях развития России

1.1 Проблемы безработицы в современных теориях занятости

Одной из основных социальных проблем современного общества является проблема безработицы. Этот вопрос сложный, актуальный не только для России. Более того, проблема еще актуальна и потому что в настоящее время она стала носить глобальный характер.

Безработица является большим злом и экономическим и социальным. Она оказывает негативное воздействие на все стороны жизни общества - экономику, политику, социальные отношения, прежде всего, на самого безработного. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества - рабочей силы, существенное сокращение валового внутреннего продукта и национального дохода страны, значительные расходы государства, резкое ухудшение материального положения семьей безработных, рост заболеваемости и преступности, обострение социальной напряженности в обществе. Поэтому борьба с безработицей является актуальной задачей каждого государства в настоящее и будущее время.

Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда,- когда предложение труда превышает спрос на него, причем это несоответствие может быть как количественным, так и качественным.

Безработицу необходимо рассматривать с различных точек зрения, выясняя наиболее важные понятия, ее характеризующие, а именно: статус безработного, уровень безработицы, распространенность безработицы и движение безработных, продолжительность безработицы, типы безработицы. Безработным, по, метрологии Международной организации труда считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

Полную картину безработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей, наиболее важным из которых является уровень безработицы.

Уровень безработицы представляет собой удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

Численность экономически активного населения в России в 2007 году составила по оценке Госкомстата 72,0 млн. человек, или около 50 % от общей численности населения страны; 5,6 млн. человек, или 7,8 % экономически активного населения классифицировались как безработные. В органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн. человек, что составляет 26,8 % от фактического уровня.

Занятые -- это люди старше 16 лет, работающие по найму или работающие на себя, а также находящиеся в отпусках или временно неработающие по причине болезни. В Российской практике статистического учета военнослужащие и студенты относятся к категории занятых, то есть входят в состав экономически активного населенияНикифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. - М.: Международные отношения, 2006. [c.246].

Кроме открытой безработицы, проблемы возникают в связи с неполной занятостью или скрытой безработицей. Этот термин относится к людям, которые работают меньше часов, чем хотели бы, или заняты не той работой, где они могли бы трудиться продуктивнее. В современных условиях проблема безработицы остается по-прежнему актуальной для многих стран, а поэтому ученые, развивая экономическую теорию, уделяют большое внимание данному вопросу. В разных странах уровни безработицы существенно различаются, поскольку зависит от фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также проводимой политики занятости (табл. 1).

Таблица 1. Уровень безработицы по отдельным странам

Страны	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
США	5,4	5,0	4,5	4,2	4,0
Япония	3,4	3,4	4,1	4,7	4,7
Германия	10,4	11,5	11,0	10,5	9,6
Франция	12,3	12,5	11,9	11,2	9,7
Италия	11,7	11,7	11,8	11,4	10,6
Великобритания	7,2	5,5	4,7	4,3	3,7
Канада	9,6	9,1	8,3	7,6	6,8
Россия	9,7	11,8	13,2	13,0	10,5

Как видно из таблицы 1, в связи с экономическим подъёмом в большинстве развитых государств произошло дальнейшее улучшение ситуации с занятостью. В США среднегодовой уровень безработицы понизился до 4% численности рабочей силы по сравнению с 4,2 % в 1999 г. и являлся минимальным с 1969 года. Коэффициент загрузки производственных мощностей достиг 82,1 %. Безработица в Великобритании сократилась до минимального уровня с 1975 года уровня 3,7 % численности рабочей силы. Уменьшился до 9,6 %уровень безработицы в Германии и до 9,7 % во Франции. Тем не менее, безработица в странах Западной Европы оставалась значительно более высокой, чем в США, что отражало различия в системах регулирования трудовых и социальных отношений. В Японии уровень безработицы не изменился и оставался равным 4,7 численности рабочей силы. Это объяснялось сокращением занятости на малых предприятиях, а также уменьшением темпов роста. Процесс уменьшения безработицы наблюдался в большинстве стран с развитой рыночной экономикой. По мере увеличения спроса на труд в результате ускорения темпов экономического развития первыми покидают ряды безработных наиболее квалифицированные кадры. Так, в США удельный вес безработных среди менеджеров и специалистов снизился на 7,5%, среди специалистов со средним техническим образованием на 18,1 %, в то время как среди работников сферы услуг -- на 4 %, квалифицированных рабочих на 5,2 %, неквалифицированных -- 3,3 %. Возможность трудоустройства для лиц с низким уровнем образования и профессиональной подготовки даже в условиях экономического подъёма остаётся, весьма проблематичной Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. - М.: МГУ, 2006. [c.305-306]. В западноевропейских странах именно эти работники составляют ядро застойной, длительной безработицы, удельный вес которой, несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, продолжает увеличиваться.

Имеющиеся прогнозы свидетельствуют о том, что в ближайшие годы возможно лишь незначительное улучшение на рынке труда. Замедление темпов роста занятости до 1,1 % при сохранении стабильных темпов роста экономически активного населения (0,9 %) позволит снизить уровень безработицы не более, чем на 0,2 %.

Таким образом, проблема недоиспользования трудовых ресурсов в промышленно развитых странах сохранит свою остроту.

1.2 Виды безработицы

Безработицу классифицируют по типам, выделяя фрикционную, структурную, сезонную, безработицу избыточного предложения и циклическую.

Фрикционная безработица связана с динамическим характером рынка труда, постоянным переходом работников из состояния занятости в категорию безработных и, наоборот, с несовершенством информации. Фрикционная безработица существует в любой экономической системе. Одни лица добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу из-за увольнения, отдельная категория молодежь впервые ищет работу. Часть лиц трудоустраивается, другие продолжают искать работу. В тоже время происходит увольнение новых работников и так без конца. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека.

Структурная безработица вызвана несоответствием профессиональной, квалификационной или региональной структуры рабочей силы и спроса на нее. Главные причины структурной безработицы в современной экономике - быстрые темпы НТП, постоянная смена технологий и возникновение новых производств. течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые в свою очередь отражаются на структуре общего спроса на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная. Фрикционная и структурная безработица, вместе взятые, дают так называемый естественный уровень безработицы или равновесную безработицу (добровольную).

Циклическая безработица вызвана дефицитом агрегированного спроса на рынке товаров, то есть макроэкономическим неравновесием. Циклическая безработица - это безработица, вызванная спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет Волгин Н.А., Дудников С.В., Плакся В.И. и др.Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия. -М., 2007.

Высокое значение коэффициента напряжённости на российском рынке труда свидетельствует о том, что доля циклической безработицы в общей безработице достаточно велика. Известно, что ее преодоление связано с ростом совокупного спроса в ходе экономического подъёма и оживления деловой активности, и в результате соответствующей экономической политики государства. Но подобная политика может оказаться неэффективной применительно к структурной и фрикционной безработице и привести лишь к росту инфляции без увеличения занятости.

В последние годы в России появился новый тип безработицы - скрытая. Ее содержание можно изложить, пользуясь следующими предпосылками. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости -- главная причина скрытой безработицы. Экономической предпосылкой ее существования является падение реальной заработной платы работников. С целью изучения скрытой безработицы проводятся специальные обследования с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силе Соболева И., Четвернина Т. Масштабы безработицы В России и способы ее измерения // Вопросы экономики. -2004. -№11. [c.214].

Природные факторы, вызывающие сезонные колебания спроса на труд являются основной причиной сезонной безработицы.

Среди экономистов нет единства во взглядах на сезонную безработицу. Это явление характерно, например, в таких отраслях как сельское хозяйство, строительство, туризм. Циклические колебания спроса на труд связаны в данном случае не с макроэкономическими факторами, а со сменой времен года.

Взаимосвязь инфляции и безработицы.

Рост спроса на рынке труда ведет к увеличению занятости (сокращению безработицы) и одновременно приводит к росту заработной платы, а вслед за ней по спирали к инфляции цен. При сверхвысокой занятости нанимателям трудно заполнять новые вакансии, они вынуждены повышать цену труда - зарплату. Наличие же определенного уровня безработицы в экономике заставляет работников соглашаться на более низкий уровень зарплаты. Таким образом, уровни инфляции и безработицы находятся в обратной зависимости.

Взаимосвязь безработицы с темпами экономического роста. Безработица напрямую связана не только с инфляцией, но и с продуктивностью в экономики.

Каждые дополнительные 2% прироста ВНП уменьшают долю безработных на 1%. Соотношение 2:1 указывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы. Аналогично каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2% вызывает рост нормы безработицы на 1%.

Характер и особенности современной безработицы в России проявляются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность безработицы.

В процессе анализа формы безработицы были рассмотрены по следующим признакам: по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных женщин; по возрасту, с выделением безработицы среди молодежи и лиц предпенсионного возраста; по уровню образования (высшее профессиональное, неполное высшее профессиональное, среднее профессиональное, начальное профессиональное, среднее общее, основное общее, начальное общее); по профессиональным группам (руководители, специалисты высшего уровня квалификации, специалисты среднего уровня квалификации, служащие, работники сферы обслуживания, квалифицированные рабочие, операторы, аппаратчики, машинисты, низкоквалифицированные рабочие); по причинам увольнения (высвобожденные сокращением штатов, ликвидацией предприятия, уволенные по собственному желанию, с выход на пенсию, из-за перемены места жительства, состояния здоровья и др.). Главная цена безработицы - не выпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров теряется безвозвратно.

1.3 Факторы, влияющие на динамику и продолжительность

безработицы в современных условиях

Обычно в современной экономической теории выделяют внешний и внутренний рынок труда. На внутреннем, или внутрифирменном рынке труда, устанавливаются правила, регулирующие найм (перемещение) работников внутри предприятия. Основная задача внешнего рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать затраты времени, необходимые на поиск соответствующего контрагента на рынке труда и заключение трудового договора. Предложение на рынке труда составляет совокупность работников, ищущих работу. Спрос на рабочую силу (или предложение рабочих мест) составляет совокупность вакансий. В каждый период времени на рынке труда появляются новые работники, ищущие работу (приток рабочей силы), и новые рабочие места, для которых требуется работник (вход рабочих мест). Также, в каждый период времени и работники, и рабочие места покидают рынок труда (выход или отток рабочей силы и рабочих мест).

Как правило, предложение рабочей силы обычно не совпадает с предложением рабочих мест. В России предложение PC превышает предложение рабочих мест. Наибольшего размера коэффициент напряженности на рынке труда достиг в 2003 г . 10,7 чел. на 1 вакансию, в 2007 г. его величина составляла 1,6.

Причина сложившейся ситуации заключается не в более благополучной ситуации на рынке труда, а в структурном несоответствии. Наряду с увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, не снижается количество вакансий с низкой оплатой труда и неблагоприятными условиями труда, чем значительно усложнилось трудоустройство отдельных групп безработных (молодёжи, не имеющей практической работы; инвалидов; отдельных категорий женщин и др.). Предпосылкой несовпадения спроса и предложения на рынке труда является и то, что от момента появления на рынке труда работника до заключения договора о найме проходит определённое время Акимов А.К. Социальная политика: региональные аспекты. -- М: 2006. [c.121].

Таблица 2. Структура регистрируемой безработицы по продолжительности в Российской Федерации, % (по состоянию на конец периода)

Продолжитель-ность поиска работы	2003	2004	2005	2006	2007	2008
	муж	жен	муж	жен	муж	жен	муж	жен	муж	жен	муж	жен
от 1 до 3 месяцев	55	49,1	56,6	53	66,2	58	72,2	69	77,6	70,3	67,7	47,4
от 4 до 7 месяцев	25,6	26,5	24,5	25,5	21,9	25,7	21,6	21,7	17	20,6	24,8	26,3
от 8 до 12 месяцев	15,2	18,3	15,1	16	9,1	12,3	4,9	7,3	4,5	7	6,5	15,8
более 12 месяцев	4,2	6,1	3,8	5,5	2,8	3,9	1,4	2,1	1	2,1	1	10,5

Анализ таблицы 2 показывает, что за 2008 год резко выросла доля женщин, находящихся в статусе безработных более одного года (с 2,1 % до 10,5 %) и снизился удельный вес женщин, ищущих работу в пределах 3 месяцев (67,7 % до 47,7 %). В 2008 г. доля безработных женщин выше, чем доля безработных мужчин (71,9% и 28,1% соответственно) Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. - М.: МГУ, 2006. [c.159].

Рынок труда остаётся несовершенным. Однако имеются возможности повышения его эффективности. Принимая во внимание, что рынок труда является открытой системой, на результативность его функционирования, а также на динамику безработицы и её продолжительность оказывают влияние многие факторы, которые можно свести в две группы: внешние и внутренние.

Разнообразие и степень влияния внешних факторов на безработицу чрезвычайно велико. Очевидно, что решающее внешнее влияние на состояние рынка труда, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация: чем больше генерируется рабочих мест и чем больше они соответствуют предложению рабочей силы, тем лучшие перспективы открываются для занятости, тем чётче функционирует рынок труда. Можно говорить о том, что создание большого числа рабочих мест в конкурентоспособных отраслях и производстве, имеющих устойчивый спрос на свою продукцию - главная альтернатива безработице. Основная надежда связывалась с государственной политикой занятости, которая ограничена бюджетными возможностями государства. Рабочие места создаются в настоящее время преимущественно в негосударственном секторе. Влияние на процесс создания рабочих мест правительство оказывает косвенно, через реализацию макроэкономической политики. Последняя играет двоякую роль в сокращении безработицы. Во-первых, она может способствовать ограничению циклических колебаний в производстве и занятости. Во-вторых, создаёт основу для улучшения инвестиционного климата во внебюджетном секторе, базирующуюся на, прочной финансовой системе и стабильности цен. В принципе, задачу государства можно сформулировать следующим образом: поддержание стабильности занятости; экономический рост, который делает это возможным; стабильные потребительские цены для поддержания и повышения стандартов жизни и стабильность бюджета.

Рассмотрим подробнее взаимозависимость между основными экономическими индикаторами и безработицей. Динамика ВВП, занятости и производительности труда в период экономического спада в некоторых странах представлены в (табл. 3.)

Таблица 3. Динамика объемов производства, занятости и производительности труда в РФ (в % к предыдущему году)

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	2006	2007	2008
ВВП	87,2	81,0	88,0	85,0	96,0	94,9	100,3	95,1	105,4	108,3
Занятость	98,0	97,7	98,3	97,9	97,7	99,5	99,1	98,6	100,2	101,0
Выработка	89,0	82,9	89,5	86,8	99,3	95,4	101,0	96,5	105,2	107,3

В сравнении с периодами кризисов в других странах в последнее десятилетие, обращают на себе несколько отличий. Во-первых, глубина падения экономических индикаторов в России была значительно более существенной, чем в других странах. Более того, их динамика не обязательно приобретает отрицательные значения, а может сопровождаться снижением показателей роста. Во-вторых, периоды спада производства были значительно короче, чем продолжительность спада в российской экономике. В-третьих, в отличие от России, где отмечено одновременное снижение ВВП, уровня занятости и производительности труда, последняя, как правило, в "обычной" рыночной экономике испытывает меньшее понижающее давление либо, в противовес сокращению темпов роста ВВП, повышается. В этих различиях, несомненно, проявляется специфика кризиса переходного состояния Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. - М.: МГУ, 2006. [c.159-160].

Резкое снижение объемов производства и инвестиций в основной капитал не привело к значительному росту безработицы. При развитии ситуации в России по либеральным экономическим правилам для восстановления производительности российские работодатели среагировали бы увольнениями. Уровень безработицы мог бы достигнуть 35 % экономически активного населения. Для обуздания безработицы потребовался бы рост ВВП на уровне 30 - 40 %. На практике за период до 2003 года объём ВВП снизился, на 43,4 %, инвестиции в основной капитал на 77,7 %, а производительность труда -- 40 %. Численность работающих сократилась всего на 13,2 %.90

Большинство рабочих мест в негосударственном секторе экономики заполнялись в большей степени имевшими работу, чем безработными. В результате на российском рынке труда появилась масштабная неэффективная занятость или так называемая «скрытая» безработица, которая стала уникальным проявлением «гибкости» российского рынка труда. В основе такой «гибкости» - высокая дифференциация заработной платы, её низкой уровень для большей части работающих, продолжительные задержки выплат, сокращение продолжительности рабочего времени, в том числе связанное с административными отпусками и т.д., о которых говорилось в предыдущей главе.

Большое значение имеют демографический процессы, происходящие в Российской Федерации. Сокращение численности населения в области сдерживалось в последние годы за счёт миграционного прироста. За 2008 год значение данного показателя снизилось до 4,0 тыс. человек, что обусловило рост абсолютной убыли населения области (на 3,1 %). Всего за счёт мигрантов было компенсировано 10,3 % естественной убыли населения.

Давление молодежи, впервые вступающей на рынок труда в поиске работы, может перекрыть объемы генерируемых рабочих мест, не только осложнить "проблему первой работы", но и сократить потенциальные возможности возвращения к занятости безработных граждан. Данный "внеэкономический" фактор может отодвинуть снижение безработицы в регионе на более поздний период.

Наряду с барьерами найма, препятствия на рынке товаров и услуг также могут ухудшить структурную безработицу. Недостаток, например, конкуренции на таких рынках позволяет предприятиям ограничивать выпуск продукции и сохранять высокие цены, сдерживая тем самым спрос на труд.

Снятие перечисленных выше и других барьеров повышает способность экономики генерировать продуктивные и хорошо оплачиваемые рабочие места и способствует уменьшению безработицы. Но при этом и люди должны обладать способностью занимать возникающие рабочие места. Не случайно одна из причин структурной безработицы - разрыв между давлением экономки на рабочую силу и способностью работников адаптироваться к переменам. Ее отсутствие может стать едва ли не основной причиной сохранения и роста безработицы, особенно длительной, даже при наличии вакантных рабочих мест как в период экономического спада, так и на фазе подъема.

На основании вышеизложенного можно сделать некоторые выводы. В Российской Федерации преобладает структурная и циклическая безработица, вызванные длительным экономическим спадом, снижением инвестиционной активности, межотраслевыми сдвигами и демографическими процессами. Очевидно, что без положительной макроэкономической динамики разрешить проблемы безработицы в регионе невозможно. Однако даже положительные сдвиги в макроэкономической динамике области не привели к резкому снижению безработицы. Неэффективная занятость оказывает определенное влияние на темпы экономического оживления и на масштабы открытой безработицы.

Внешние факторы, которые мы рассмотрели выше, оказывают сильное влияние на безработицу. Однако воздействие внутренних факторов также существенно. Люди даже в не очень благоприятной экономической ситуации не только теряют работу, но в экономике также создаются рабочие места, безработные находят вакансии, а занятые меняют место работы. В экономике всегда имеются как входящие, так и исходящие из безработицы потоки. Они влияют как на численность, так и на продолжительность безработицы. Таким образом, безработица меняется под влиянием двух потоков: входящего и исходящего, то есть: прирост безработицы = приток -- отток. Приток зависит преимущественно от внешних факторов, а выход из безработицы зависит от наличия вакансий, предоставляемых в государственную службу занятости, поэтому необходимо увеличение числа рабочих мест. Однако рост числа вакансий может и не снизить долгосрочную безработицу. Существенную роль играет то обстоятельство, что стоимость найма оказывается выше для тех, кто не имеет работы длительное время.

Важным моментом при исследовании безработицы в регионе является состава изучение состава безработных по причинам увольнения. Основных причин, как правило, две: увольнение по собственному желанию и высвобожденные работники. В экономической теории обычно людей, уволившихся по собственному желанию, относят к фрикционной безработице, которая входит в состав естественной безработицы. В тоже время можно выделить две основные тенденции в кадровой политике администрации. Одна группа предприятий, относительно благополучных, увеличивает число высвобождений наряду с поощрением добровольных увольнений. В результате доля высвобожденных работников среди всех уволившихся резко, возрастает.

На основании вышеизложенного анализа и складывающейся ситуации в социально-экономической сфере можно сделать вывод по первой главе, что на ситуацию на рынке труда в Российской Федерации в ближайшее время окажут воздействие следующие ключевые факторы:

1. Ожидается, что динамика ВРП Российской Федерации предполагает темпы прироста в 2009 году менее 2%. По экспертным оценкам темпы прироста не будут превышать 3,1 % по ВРП и 3,0 % по промышленности в среднем вплоть до 2010 года. Увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, что обусловлено значительным вступлением молодёжи в трудоспособный возраст. Численность экономически активного населения, вследствие роста численности населения в трудоспособном возрасте, будет по своей динамике опережать рост занятости.

Сохранится дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в регионе по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры последнего и низкой трудовой мобильности населения.

Снижение качества рабочей силы. Старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях, сокращение объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве, недостаточная связь системы профессионального образования с работодателями, что в конечном итоге сдерживает внедрение высокоэффективных технологий, снижает качество выпускаемой продукции, ее конкурентоспособность и является препятствием экономического роста.

Сохраняющийся невысокий уровень оплаты труда с одной стороны способствует расширению спроса на труд, с другой стороны снижает предложение рабочей силы и способствует переходу ее в неформальную занятость.

Сохранение значительной неэффективной занятости (во-первых, отставание в производительности труда; во-вторых, безработица, скрытая от наблюдения; в-третьих, несоответствие спадов производства и занятости).

Недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса в регионе.

7. Сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, инвалидов и др.), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.

8.В последние годы наметилась тенденция увеличения удельного веса работавших ранее на должности служащего в общей численности безработных; сокращается доля безработных, ранее занятых в негосударственном секторе; увеличивается удельный вес безработных служащих женщин, а также сокращается доля безработных женщин, ранее занятых в негосударственном секторе.

2. Безработица как социально-экономическая проблема развития

общества

2.1 Социально-экономические последствия безработицы

В связи с особым значением трудового потенциала для обеспечения экономического роста России необходимо проанализировать демографическую ситуацию, сложившуюся в нашей стране, так как современное состояние российского рынка труда в значительной степени определяется соотношением предложения труда и спроса на труд. Под предложением труда подразумевается экономически активное население, то есть общее количество жителей страны, занятых оплачиваемой деятельностью или желающие получить работу; а спросом на труд - общее количество свободных рабочих мест в экономике. На предложение рабочей силы оказывает влияние множество различных факторов. Среди них имеют место и демографические факторы, например, его численность, естественное движение населения, количество трудоспособных, а также степень их трудовой активности.

Согласно демографическому прогнозу на перспективу, подготовленному Госкомстатом России, население страны к 2016 г. уменьшится до 137 млн. человек с учетом значительной иммиграции в Россию и до 130 млн. человек при сокращающейся иммиграции, но при сохранении нынешних размеров миграции из России.

Анализ показателей рождаемости и смертности показывает, что естественная убыль населения непрерывно возрастает.

По мере роста численности пожилых людей остро встает вопрос о распределении доходов общества. При этом следует учесть, что любое государство «делает ставку» в большей степени на молодых людей, за которыми - будущее страны.

Уровень безработицы официально фиксируется в России с начала 90-х годов. В 1998 г. уровень безработицы был равен 13,0 %, а численность безработных составила 9,3 млн. чел., в 2008 г. -10,5 % и 7,5 млн. чел. Соответственно. В России в конце 2007 года численность занятых составляла 65,9 млн. чел., а безработных 6,4 млн. человек, уровень безработицы оценивался в 9,0 %. Безработица по-прежнему остаётся важнейшей проблемой, затрагивающей интересы государства и миллионов людей а, следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления, определении его количественных параметров.

Демографические изменения, несмотря на превышение смертности над рождаемостью, противодействовали общему снижению занятости: половина людей экономически активного населения приходится на людей в возрасте от 35 до 49 лет, 14 % -- молодёжь в возрасте до 25 лет и 25 % -- лица предпенсионного возраста. Это объективно предопределяет устойчивое предложение на рынке труда, тем более, что из-за низких заработков, как правило, работают все трудоспособные члены семьи.

Данные за 2006-2007 гг. говорят о снижении безработицы в связи с некоторым подъемом производства. До сих пор преобладает увольнение работников формально по собственному желанию. При наличии достаточно высокого уровня безработицы существует предложение рабочих мест на рынке труда. В 2007 году заявленная предприятиями потребность в работниках составляла в России около 328 тыс. человек при численности безработных 9 094 тыс. человек, что составляет всего 3,6 % от числа безработных.

Формирование рабочих мест в целом зависит от инвестиционных возможностей экономики. Ранее экономика находилась в глубоком трансформационном кризисе: небывалое падение производства сочеталось с высоким уровнем инфляции. Инвестиции в экономику в этот период снизились на 77,7 %. Низка была инвестиционная активность, как в государственном, так и в негосударственном секторе, где в условиях высокой инфляции денежные средства, в основном, направлялись на финансовые рынки. Естественно, что происходило значительное сокращение спроса на рабочую силу, лишь с началом экономического оживления хозяйственной конъюнктуры в экономике страны наметилась противоположная тенденция.

2.2 Основные проблемы на рынке труда в Российской Федерации

Проблемы на рынке труда России связаны с многообразными процессами последнего десятилетия. Отделить эти проблемы от особенностей рынка труда непросто. Если попытаться их классифицировать, то они будут выглядеть следующим образом:

Проблемы, вызванные структурной перестройкой экономики:

1. Резкая дифференциация регионов по состоянию рынка труда. Значительные различия в показателях рынков труда территорий, сохраняются и в настоящее время. В 2007 году 9 субъектов Российской Федерации отнесены к территориям с напряжённой ситуацией на рынке труда: Республика Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Тыва, Читинская область и Агинский Автономный округ.

2. Дискриминация на рынке труда. В России, как и во многих странах мира, приняты специальные законы, запрещающие нанимателям дискриминацию по признаку пола, расы, национальности, возраста и т.п. и утверждающие равные права людей на получение образования, работы, равной оплаты за равный труд. Россия подписала Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт по гражданским и политическим правам, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Основные трудовые права граждан закреплены в Конституции РФ (ст. 7,30,32,34,37,39 и др.)

К сожалению, в России воплощаются в жизнь далеко не все антидискриминационные законы и положения. Одной из острых проблем спроса на российском рынке рабочей силы является дискриминация женского труда. О них свидетельствуют (прямо или косвенно) данные различных статистических сборников, публикации в отечественных газетах журналах. Основные причины, по которым женщине отказывают в трудоустройстве, известны: необходимость предоставления ей льгот как матери малолетних детей; нежелание работодателя соблюдать ограничения; заведомо предвзятое мнение о том, что женщина менее профессиональна, умна и логична, чем её коллега-мужчина, что у неё на первом плане будет семья и лишь на втором -- работа.

Наряду с тендерной дискриминацией, к сожалению, существуют и иные её формы. Многие работодатели откровенно прибегают к дискриминации по возрасту, в основном при найме на работу. Большинство работодателей стремиться нанять на работу специалистов в возрасте от 20 -- 25 до 40 -- 45 лет.

В последние годы к традиционно дискриминируемым на рынке труда группам (инвалиды, лица, освободившиеся из мест заключения) в России добавились молодые мужчины, воевавшие в Чечне и другие «горячих точках». Многие работодатели опасаются психической неуравновешенности и повышенной склонности к агрессии у людей, долгое время находившихся в экстремальных условиях и применявших оружие.

Существует в стране и дискриминация иммигрантов, и этническая дискриминация, в том числе в трудовой сфере. Одним из основных инструментов этнической дискриминации в России является институт регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства.

3. Необходимость переподготовки кадров. Глубокие структурные диспропорции в экономике, накапливавшиеся очень давно, в новых условиях привели к появлению миллионов людей с невостребованными рынком труда знаниями и квалификацией. Объективно возникла необходимость в широкомасштабной переподготовке кадров. Но достаточных средств для этого не было ни у работников, ни у предприятий, ни у государства, которое не сумело создать благоприятных условий для инвестиций в человеческий капитал.

В условиях модернизации производства работодателям требуются профессионально мобильные работники.

Анализ состояния трудового потенциала предприятий Российской Федерации, количественных и качественных характеристик рабочей силы выявляют серьёзные проблемы. Структура профессиональной подготовки кадров во многом сохраняет профессиональный характер и не успевает за переменами в структуре спроса на профессиональные группы. Образовательные профессиональные учреждения испытывают трудности, связанные с недостаточным внедрением новейших обучающих технологий, ослаблении связей между профессиональным образованием и профессиональным трудом. Остаётся нерешённой проблема оптимального формирования рынка труда путём оказания помощи молодёжи в обоснованном выборе вида деятельности в соответствии с личными склонностями и способностями.

На фоне сложного финансово-экономического положения предприятий возникшего экономического кризиса в Российской Федерации наблюдается опасное снижение их профессионального потенциала. За последние годы резко сократился процент рабочих высокой квалификации. Средний возраст работающих составляет в сельском хозяйстве 53-54 года. В составе работающих доля лиц предпенсионного возраста составляет 30%. На большинстве обследованных предприятий из года в год снижается число заключённых договоров на обучение и количество обученных непосредственно на производстве. Работодатели не имеют детально проработанных планов и программ профессионально-квалифицированного роста. Затраты на подготовку и переподготовку кадров составляют в среднем 0,5 - 0,7 % от фонда оплаты труда, что в 2 -- 2,5 раза меньше минимально необходимых затрат для простого воспроизводства рабочей силы. В результате объёмы всех видов профессионального обучения кадров на производстве в настоящее время сократились по сравнению с началом 90-х годов в 2-3 раза. ериодичность повышения квалификации работников предприятий нарушена. Для руководителей и специалистов она в среднем составляет 7-8 лет, для рабочих кадров -- 13-15 лет. Всё это в ближайшие годы отразится на несоответствии предлагаемой рабочей силы и растущей потребностью в высококвалифицированных кадрах в Российской Федерации.

Проблемы, вызванные спадом производства:

1. Появление безработицы, лишь частично регистрируемой безработицы и нередко принимающая латентный (скрытый) характер.

Экономический рост 2000 - 2007 годов привёл к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанный по методологии МОТ, с 7,5 млн. человек в 2000 году до 6,7 млн. человек в 2007 году или 10,5% до 8,1 % экономически активного населения, а также к стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Но в связи с экономическим кризисом 2008 года структурные изменения и сокращение спроса на рабочую силу в настоящее время вызовет открытую безработицу, которая достигнет не меньших показателей финансового кризиса 1998 года (наибольший уровень в 10,4 млн. человек или 14,6 % от экономически активного населения был отмечен в феврале 1999 года).

Таким образом, в настоящее время общая безработица, будет достаточно высока, регистрируемая безработица, имевшая устойчивую тенденцию к снижению, сейчас несколько возрастет.

2. Неэффективная занятость. Она определяет, во-первых, отставание России от развитых стран в производительности труда, во-вторых, безработицу, скрытую от официального наблюдения, когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, в-третьих, несоответствие спада производства и размеров занятости (излишней рабочей силы).

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости является видимая неполная занятость.

3. Проблемы развития рыночной инфраструктуры (бирж труда, центров занятости, кадровых и рекрутинговых агентств) в сочетании с информационной непрозрачностью и асимметрией породили немало проблем и для работников, и для работодателей. Высокие транспортные тарифы осложнили и без того скромные возможности для территориального перемещения людей.

Проблемы, вызванные неблагоприятными демографическими тенденциями, экономической и политической нестабильностью:

1. Снижение численности трудоспособного населения. Численность населения в трудоспособном возрасте, приостановившись в росте в начале 90-х годов, затем увеличилась к началу 2007 года до 87,3 млн. человек (на 4,1 %).

Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется высокой смертностью граждан трудоспособного возраста, среди которых около 80 % составляют мужчины.

В 2008 - 2010 гг. прогнозируется увеличение численности населения в трудоспособном возрасте (по данным Госкомстата России -- на 0,8 млн. человек, или на 0,9%), что обусловлено значительным вступлением молодёжи в трудоспособный возраст.

2. Миграция населения. В условиях складывающейся демографической ситуации в России положительную роль играет миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения России. Однако наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции, что связано с сокращением миграционного прироста.

Изменилось направление миграции внутри страны. Из тех районов, которые долгие годы развивались благодаря организованному набору из других мест, начался массовый отток работников. Особенностью современной миграционной ситуации является концентрация мигрантов в центральных регионах Европейской части страны. Такое распределение мигрантов усиливает напряженность на региональных рынках труда, вызывает потребность в создании дополнительных рабочих мест для обеспечения их занятости.

Таким образом, легальная трудовая миграция не оказывает существенного, влияния на численность населения в трудоспособном возрасте и в весьма незначительной степени компенсирует общее сокращение населения.

Вместе с тем, нелегальная трудовая миграция составляет значительный объём экономически активного населения, оказывающего на рынок труда неоднозначное воздействие. С одной стороны -- уход в теневую сферу, сокрытие налогов и криминализацию деятельности, с другой -- заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание дополнительных рабочих мест.

Так же хочется отметить, что в последние годы на Российском рынке труда происходят сложные и противоречивые процессы, все более острой проблемой становится безработица.

Наблюдаются следующие тенденции в сфере занятости в России:

1. Изменение экономической активности населения.

2. Увеличение разрыва между регистрируемой и общей безработицей.

3. Изменение структуры занятости по формам собственности.

4. Изменение отраслевой структуры занятости.

5. Возникновение обширного неформального сектора.

6. Появление новых форм экономической активности населения.

7. Рост продолжительности безработицы по отдельным группам населения.

8. Заниженный уровень оплаты труда.

9. Широкое распространение внутренних рынков труда, особенно в банках и крупных фирмах.

10. Использование иностранной рабочей силы.

Таким образом, в настоящее время наиболее острой и определяющей проблемой является проблема сохранения значительных масштабов накопленной неэффективной занятости, сохранения на производстве излишней рабочей силы, которая обуславливается низкой производительностью труда.

В условиях сохраняющегося несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы одной из особенностей рынка труда является стабильно низкий уровень регистрируемой безработицы при относительно высоком уровне общей безработицы. Таким образом, к настоящему времени произошла относительная адаптация регионального рынка труда к сложившимся экономическим условиям в области. Это позволяет прогнозировать ситуацию и влияние факторов на развитие рынка труда в Российской Федерации в ближайшем времени.

3. Социально-экономические последствия безработицы и основные

направления ее снижения

Воздействие государства на различные аспекты функционирования рынка труда связано с реализацией целого комплекса экономических и социальных задач. Все рынки в экономике взаимосвязаны между собой; поэтому если государство различными способами регулирует процессы на товарных рынках, это отражается (косвенно) и на функционировании рынка труда, на трудовых отношениях.

Государство регулирует работу рынка труда с помощью как административных, так и экономических рычагов. Огромную роль играет трудовое законодательство страны, определяя права и обязанности сторон (работников, работодателей, профсоюзов, союзов работодателей), вступающих в трудовые отношения. Законодательно устанавливается возраст выхода на пенсию, минимальный уровень зарплаты, "коэффициент повышенной оплаты сверхурочных работ, нормы безопасности труда, льготы отдельным категориям работников (сокращенный рабочий день, преимущества при увольнении, ранний выход на пенсию и т.п.). Законы страны обычно запрещают дискриминацию в трудовых отношениях, определяют порядок заключения коллективных договоров, регулируют деятельность профсоюзов, в частности, содержат перечень профессий, представителям которых не разрешается участвовать в забастовках. Обычно запрещено бастовать тем, от кого зависит безопасность населения (медикам, пожарным, полицейским, военным, авиадиспетчерам, водителям общественного транспорта и т.п.). Государство с помощью иммиграционного законодательства регулирует въезд в страну и использование иностранной рабочей силы, тем самым, влияя на предложение труда в тех или иных сегментах национального рынка труда.

Разнообразны меры экономического регулирования трудовых отношений. Они носят прямой или косвенный характер, будучи направлены как непосредственно на рынок труда, так и на другие, товарные или ресурсные рынки. Так, финансируя армию, полицию, фундаментальные научные исследования, природоохранные мероприятия, увеличивая число чиновников аппарата государственного управления и т.п., государство тем самым создает рабочие места в общественном секторе.

Социально слабые слои населения получают от государства бесплатные блага (бесплатные талоны на питание и медицинские услуги, строительство муниципального жилья для бедных и т.п.). Воздействие на рынок труда оказывают и те субсидии, которые получают фирмы. Существуют субсидии, специально направленные на стимулирование занятости. Огромное влияние на индивидуальное предложение труда работников и на рынок труда в целом оказывают налоги.

Состояние рынка труда является результатом влияния множества экономических и социальных факторов, равно как и сам рынок труда становится силой, воздействующей на них. Поэтому нейтрализация безработицы может достигаться экономических, социальных, образовательных и других направлений политики. В частности, тесная связь занятости и экономики крайне необходима для обеспечения стабильного роста производства и надёжного фундамента для занятости. Политика, которая улучшает функционирование рынка труда и способствует приспособлению рабочей силы к структурным переменам, снижает риск падения экономического роста и позитивно влияет на возможности стабилизации развития. Соответственно, чем более успешной будет политика, направленная на поддержание безинфляционного роста на макроэкономическом уровне, тем лучше будут перспективы занятости и рынка труда. Поэтому важнейшей целью, является разумное сочетание всех направлениями политики, влияющих на уровень и качество спроса и предложения рабочей силы.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика России по содействию занятости населения направлена на:

развитие людских ресурсов для труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам страны независимо от различных факторов, например, пола, возраста и т.д., в реализации права на добровольный труд и свободный выбор приложения труда;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д.

При определении основных направлений государственной политики на рынке труда в стране, следует иметь в виду, что выбор приоритетных направлений зависит от общей социально-экономической ситуации в государстве. Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, можно сделать вывод, что в ближайший период не произойдет коренных изменений в структуре экономики России и соответственно, на рынке труда в сфере занятости населения.