Анализ внешнеэкономической деятельности как объекта государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. ВЭД как объект государственного регулирования

1.1 Понятие, сущность и виды ВЭД

1.2 Понятие, принципы и методы государственного регулирования ВЭД

1.3 Органы, регулирующие ВЭД в РБ

2. Мировой опыт регулирования ВЭД

2.1 Регулирование ВЭД в России

2.2 Регулирование ВЭД в Великобритании

3. Направления повышения эффективности регулирования внешнеэкономической деятельности в РБ

3.1 Открытость экономики как фактор повышения эффективности ВЭД

3.2 Основные положения программы социально-экономического Развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы в области ВЭД

3.3 Совершенствование инфраструктуры ВЭД

3.4 Повышение эффективности научного обеспечения ВЭД

3.5 Внешнеэкономическая политика

Заключение

Список использованных источников

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Современное развитие мировой экономики характеризуется выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые и региональные объединения, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, движению финансовых ресурсов. Формируется мировой рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот, как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики большинства стран в определенной мере становятся открытыми, и все глубже включаются в международное разделение труда. Углубление международного разделения труда (МРТ), открытость национальных экономик становится причиной международной конкуренции, ужесточение, которого требует государственного вмешательства.

В условиях приобретения Республикой Беларусь политической и экономической независимости увеличение открытости экономики является объективной необходимостью. Республика Беларусь входит в рынок и постепенно интегрируется в мировую экономическую систему. Внешнеэкономической деятельности принадлежит главная роль во вступлении Беларуси в единое экономическое сообщество. Значимую роль в регулировании внешнеэкономической деятельности выполняют таможенные платежи, посредством которых государство влияет на развитие производства, повышение предложения отечественных товаров на мировом рынке и их конкурентоспособность. Скорость этих процессов во многом зависит от развития внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, эффективности государственных механизмов ее регулирования, к которым можно отнести таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, валютное регулирование, налоговое регулирование, а также поддержку отечественного товаропроизводителя.

Целью данной работы является изучение внешнеэкономической деятельности как объекта государственного регулирования. В соответствии с поставленной целью в работе нашли отражение следующие задачи:

1. Изучение теоретических аспектов внешнеэкономической деятельности;

2. Определение роли государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в общественных отношениях;

3. Изучение мирового опыта регулирования внешнеэкономической деятельности;

4. Рассмотрение направлений повышения эффективности регулирования внешнеэкономической деятельности в РБ.

В современной социально- экономической литературе тема ВЭД имеет высокую степень разработанности: существует большое количество как общих, так и специализированных учебных пособий по изучению теоретических аспектов ВЭД. В периодических изданиях часто встречаются статьи по вопросам регулирования ВЭД белорусского государства, а также зарубежных стран.



1. ВЭД КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Понятие, сущность и виды ВЭД

Понятие «внешнеэкономическая деятельность» (ВЭД) охватывает комплекс хозяйственных отношений, связанных с международным экономическим сотрудничеством.

В ходе развития экономических отношений в нашей стране сформировалось два самостоятельных экономико-правовых понятия - внешнеэкономические связи» и «внешнеэкономическая деятельность».

Под внешнеэкономическими связями понимается деятельность управомоченных субъектов (как правило, государства в лице компетентных органов) по обеспечению эффективного проведения внешнеэкономической политики. Целью внешнеэкономических связей не является непосредственно получение прибыли. Их смысл состоит в разработке единой внешнеэкономической политики страны, координации деятельности государственных органов и субъектов хозяйствования, обеспечении экспортных и импортных поставок для государственных нужд, а также в исполнении межгосударственных обязательств и торговых соглашений.

Юридическим оформлением внешнеэкономических связей выступают международные (межправительственные) соглашения торгово-экономического характера. Такого рода соглашения имеют публично-правовой характер.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в отличие от внешнеэкономических связей осуществляется на уровне производственных структур. Внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйствования направлена на получение прибыли. Она является частью производственно-коммерческой деятельности предприятия и характеризуется самостоятельностью в выборе иностранного партнера, номенклатуры товара, в определении цены и стоимости контракта, объема и сроков поставки. В отдельных случаях субъектом ВЭД может выступать и государство, - например, при заключении внешнеторгового договора подряда, купли-продажи, аренды и т.д., - однако такие действия государства не затрагивают основ экономической политики страны и, следовательно, не могут квалифицироваться как внешнеэкономические связи.

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность - это деятельность субъекта хозяйствования (юридического, физического лица или, в некоторых случаях, государства) по осуществлению производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций, направленная на повышение производственного, экономического, технологического потенциала субъекта хозяйствования, и, в конечном счете, на получение прибыли.

Правовой формой внешнеэкономической деятельности выступают внешнеэкономические сделки.

Внешнеэкономические связи государства и внешнеэкономическая деятельность предприятия осуществляются по следующим направлениям:

- внешняя торговля;

- производственная кооперация;

- инвестиционная деятельность;

- валютные и финансово-кредитные операции.

Под внешней торговлей понимается деятельность по обмену товарами в вещественно-материальной форме, а также услугами и результатами интеллектуального труда с зарубежными контрагентами.

Производственная кооперация - это осуществление с иностранными предприятиями совместных проектов в научно-технической, производственной либо иной экономической сфере.

Инвестиционная деятельность осуществляется с целью привлечения в страну иностранных финансовых, материальных, интеллектуальных ресурсов и средств (импорт иностранных инвестиций) либо их вывоз за рубеж (экспорт инвестиций).

Валютные и финансово-кредитные операции пронизывают все систему внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономических связей, обеспечивая расчеты по товарообороту, неторговым операциям, услугам транспорта и связи, государственное, банковское и коммерческое кредитование и т.д.

Таким образом, внешнеэкономические связи государства и внешнеэкономическая деятельность являются экономическим содержанием рассматриваемых общественных отношений, а их правовой формой являются, соответственно, международные соглашения торгово-экономического характера и внешнеэкономические сделки. [1, с. 4-5]

Внешнеэкономическая деятельность реализуется как на уровне государства, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов. В первом случае внешнеэкономическая деятельность направлена на установление межгосударственных основ сотрудничества, создание правовых, торговых и политических механизмов, стимулирующих развитие и повышение эффективности внешнеэкономических связей. Рациональная внешнеэкономическая политика государства может привести к повышению темпов роста национального дохода, ускорению научно-технического прогресса, повышение концентрации производства и эффективности капитальных вложений. Все предприятия - участники внешнеэкономической деятельности являются самостоятельными юридическими лицами, обладающими обособленным имуществом, имеющими право от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, а также быть истцами в суде. Как участник внешнеэкономического оборота предприятие обладает гражданской право- и дееспособностью.

Внешнеэкономическая деятельность может осуществляться в различных видах и классифицируется по ряду признаков. Рассмотрим некоторые из них:

а) в зависимости от объекта внешнеэкономической деятельности ее подразделяют на:

- деятельность резидентов Республики Беларусь, связанную с другими государствами, его субъектами или международными организациями по реализации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности;

- привлечение иностранных инвестиций на территорию РБ;

- вывоз капитала за рубеж для приобретения промышленной и иной собственности с целью получения предпринимательской прибыли;

- экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество;

- специализацию и кооперацию в области производства, науки и техники;

- выполнение вспомогательных операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью (валютные, финансово-кредитные и др.);

б) по направлению движения товаров и услуг внешнеэкономические операции бывают:

- экспортные - вывоз из страны товаров, работ, услуг, результатов интеллектуального труда с целью постоянного размещения их за ее пределами. Реэкспорт - разновидность экспорта - из страны вывозят товар, ранее ввезенный на ее территорию;

- импортные - ввоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуального труда. Реимпорт - разновидность импорта - ввоз на территорию Республики Беларусь товаров, которые ранее были вывезены с ее территории и не подверглись там изменению;

в) по обязательствам участников внешнеэкономической сделки:

- несвязанные обязательствами, т.е. участники международных коммерческих сделок не принимают на себя никаких обязательств по продолжению коммерческой сделки;

- связанные обязательствами или встречная торговля. Это внешнеторговые операции, условиями которых предусматриваются встречные обязательства экспортера закупить товар у импортера. Основными видами встречных операций могут быть бартерные и компенсационные. Бартер - натуральный обмен определенного количества одного товара на эквивалентное по стоимости количество товара без использования механизма валютно-финансовых расчетов. Промышленно-компенсационная сделка - разновидность компенсационной сделки, при которой одна сторона передает другой стороне промышленное оборудование, а вторая сторона производит оплату товарами, изготовленными на этом оборудовании;

г) по характеру взаимоотношений с иностранным партнером:

- сделки, осуществляемые непосредственно между продавцом (производителем) и покупателем (потребителем);

- сделки через посредников, т.е. через фирмы, независящие от продавца и покупателя. Существуют различные виды посредников: торговые агенты, брокеры, комиссионеры, сбытовые посредники, дилеры, дистрибьюторы, торговые дома и т.д.;

д) по характеру выполняемых операций:

- купля-продажа товаров. Товары подразделяются на множество признаков: по назначению, происхождению, степени обработки, виду сырья и т.д.;

- купля-продажа услуг. К услугам относят международный туризм, услуги связи, страхования, технического обслуживания, рекламные, строительные, транспортные, консультативные, коммерческие услуги, арендные отношения, обучение, стажировка и др.;

- купля-продажа объектов интеллектуальной собственности. К объектам интеллектуальной собственности относятся промышленная собственность (изобретения, открытия, промышленные образцы, товарные знаки и др.) и авторское право (произведения литературы, науки, искусства независимо от способа и формы их выражения);

- инвестиционная деятельность как на территории Республики Беларусь (коммерческие предприятия с иностранными инвестициями, концессии), так и за ее пределами (зарубежные инвестиции).

Каждый вид внешнеэкономической деятельности в свою очередь подразделяется на множество различных подвидов и в зависимости от этих и других классификационных признаков имеет свои различия, особенности [2, с. 11-13].

1.2 Понятие, принципы и методы государственного регулирования ВЭД

Внешнеэкономическая деятельность является составной частью экономики страны. В условиях интернационализации экономика РБ все больше втягивается в международную хозяйственную систему. Это вызывает изменение роли внешнеэкономической деятельности, ее государственного регулирования.

Совокупность экономических функций государства реализуется через механизм государственного регулирования, который представляет собой вмешательство административных органов в предпринимательскую деятельность с помощью набора различных методов и инструментов.

Целью государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является стимулирование национальной экономики.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется с учетом следующих основных принципов:

- реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

- обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь;

- единства таможенной территории Республики Беларусь;

- приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

- обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

- применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

- выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

- обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

- гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности [3].

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется посредством следующих методов:

- таможенно-тарифного регулирования;

- нетарифного регулирования;

- запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

- мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности (сбор, обработка, хранение и распространение внешнеторговой информации; конкретные государственные мероприятия по развитию внешней торговли; создание объединений, содействующих внешнеторговой деятельности).

Таможенно-тарифное регулирование внешней экономической деятельности:

Таможенные пошлины

Таможенная пошлина - специальный налог, которым облагается товар иностранного производства, ввозимый на территорию страны.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Ставки таможенных пошлин определяются Советом Министров Республики Беларусь.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Республикой Беларусь тарифных льгот (тарифных преференций).

Начисление, уплата и взимание таможенной пошлины на товар производятся на основе его таможенной стоимости.

Таможенная стоимость- это стоимость перемещаемых через таможенную границу РБ товаров, используемая преимущественно в фискальных целях. Иными словами, таможенная стоимость служит основой для начисления и взимания таможенных платежей [12,с. 199].

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь, производится путем применения следующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами, по цене сделки с идентичными товарами, по цене сделки с однородными товарами, на основе вычитания стоимости, на основе сложения стоимости, резервным методом.

Основным является метод по цене сделки с ввозимыми товарами, таможенной стоимостью по которому является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы Республики Беларусь. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных методов.

Тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, устанавливаются Президентом Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе». Индивидуально тарифные льготы юридическим и физическим лицам Республики Беларусь предоставляются Президентом Республики Беларусь [13].

Налог на добавленную стоимость при ввозе товаров

Объектом налогообложения является стоимость ввозимых товаров на таможенную территорию Республики Беларусь по ставке 18% и 10% при ввозе продовольственных товаров и товаров для детей по перечню, определяемому Правительством по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Экспорт товаров с территории Республики Беларусь облагается по ставке 0%. В настоящее время в республике применяется при взимании косвенных налогов во взаимной торговле принцип страны назначения товара со всеми странами дальнего зарубежья и странами СНГ [14].

Акцизы при ввозе товаров

Акцизы - один из видов косвенных налогов, которыми облагаются некоторые товары при ввозе их на территорию РБ.

Ставки акцизов устанавливаются в абсолютной сумме на физическую единицу измерения подакцизных товаров (твердые (специфические) ставки) или в процентах от стоимости товаров (адвалорные ставки).

Акцизами облагаются следующие товары (продукция):

* спирт гидролизный технический;

* спиртосодержащие растворы, за исключением: растворов с денатурированными добавками; спиртосодержащих лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств и препаратов, допущенных к производству и (или) применению на территории Республики Беларусь в установленном законодательством порядке; спиртосодержащих средств, изготавливаемых аптечными организациями по индивидуальным рецептам, включая гомеопатические препараты; спиртосодержащих средств и препаратов ветеринарного назначения, допущенных к производству и (или) применению на территории Республики Беларусь в установленном законодательством порядке; спиртосодержащих парфюмерно-косметических средств;

* алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликеро-водочные изделия, коньяк, вино и иная алкогольная продукция, за исключением коньячного спирта и виноматериалов);

* пиво;

* табачная продукция-;

* нефть сырая;

* автомобильные бензины, дизельное топливо, иное топливо, используемое в качестве автомобильного, масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

* ювелирные изделия;

* микроавтобусы и автомобили легковые (коды по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь 8702, 8703 и 8704), в том числе и переоборудованные в грузовые, вне зависимости от рабочего объема двигателя, за исключением легковых автомобилей, предназначенных для профилактики и реабилитации инвалидов.

Перечень облагаемых акцизами товаров может уточняться Президентом Республики Беларусь [15].

Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности:

Лицензирование

Лицензирование экспорта и импорта- это выдача уполномоченными республиканскими органами государственного управления разрешений (лицензий) на ввоз или вывоз определенных видов товаров, работ, услуг.

Экспорт отдельных товаров осуществляется по лицензиям Министерства торговли, выдаваемым по согласованию с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в зависимости от вида и происхождения товара.

Экспорт текстильных изделий осуществляется по специальным лицензиям образца Европейского Союза для торговли текстильными изделиями в государства Европейского Союза и Турцию.

Коммерческие организации с иностранными инвестициями, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30%, а также резиденты свободных экономических зон Республики Беларусь экспортируют продукцию собственного производства без лицензий на экспорт.

Квотирование

Квотирование - временное количественное ограничение экспорта (импорта) отдельных видов товаров, работ, услуг, устанавливаемое уполномоченными государственными органами.

Импортные квоты устанавливаются на рыбу и морепродукты, продукты их переработки, алкогольные изделия, этиловый спирт из пищевого сырья, табачные изделия, сахар-сырец, экспортные -- на минеральные удобрения, отходы и лом черных и цветных металлов, текстильные изделия.

Распределение квот, как правило, осуществляется путем проведения конкурса (аукциона), участники которого направляют в комиссию по организации проведения конкурса свои предложения по применению тех или иных выделяемых квот. По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается тем участникам внешнеэкономической деятельности, которые способны реализовать квоту на наиболее выгодных для государства экономических условиях.

Победителю аукционной продажи квот выдается сертификат, дающий право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых товаров. Срок действия сертификатов, выдаваемых победителям аукциона, не может превышать срока действия квоты, а также продлеваться [13].

Установление порядка перемещения объектов экспортного контроля (специфических товаров (работ, услуг)

На территории Республики Беларусь объектами экспортного контроля (специфическими товарами (работами, услугами) признаются:

* товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности;

* химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия;

* товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;

* товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения;

* оружие массового поражения и средства его доставки;

* продукция военного назначения;

* товары и технологии двойного применения;

* шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации.

Внешнеторговые операции с объектами экспортного контроля (специфическими товарами (работами, услугами) осуществляются в соответствии с единым порядком лицензирования, ввоза и вывоза, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь[16].

Введение специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер

Специальные защитные меры применяются в случае, если импорт товара осуществляется в Республику Беларусь в таком возросшем количестве и на таких условиях, что причиняет серьезный ущерб отрасли белоруской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, или создает угрозу его причинения.

Антидемпинговые меры применяются в случае, если демпинговый импорт товара причиняет материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или создает угрозу его причинения.

Компенсационные меры применяются в случае, если импорт товара, при производстве и (или) экспорте которого использовались специфические субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств), причиняет материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или создает угрозу его причинения.

Необходимо отметить, что понятие «государственное регулирование ВЭД» может употребляться в широком и в узком смысле.

В широком смысле под государственным регулированием ВЭД понимают все формы деятельности государства и его органов по упорядочению внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономических связей, включая заключение международных соглашений, разработку национального законодательства, а также правоприменительную деятельность в рассматриваемой сфере.

В узком смысле государственное регулирование ВЭД - это конкретная управленческая (административная) деятельность компетентных государственных органов по выдаче лицензий, определению квот, регистрации внешнеторговых контрактов, сбору таможенных пошлин и т.д., направленная на реализацию действующего внешнеэкономического законодательства.

1.3 Органы, регулирующие ВЭД в РБ

Формирование концепции, стратегии развития, контроль и регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности на общегосударственном уровне осуществляют Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Правительство и иные уполномоченные государственные органы Республики Беларусь в соответствии с законодательством.

Президент РБ является главой государства и исполнительной власти. Он гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях с другими государствами и международными организациями.

Так, Президент Республики Беларусь является вышестоящим по отношению к Государственному таможенному комитету органом и осуществляет общее руководство таможенным делом [4]. Кроме того, он непосредственно решает вопросы внешней торговли, устанавливая в соответствии со ст. 34 закона «О таможенном тарифе» тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь. Индивидуальные тарифные льготы юридическим и физическим лицам также предоставляются Президентом Республики Беларусь.

В отношении внешней торговли с конкретным государством или группой государств Президент может принять решение о применении любых методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Высшим представительным и законодательным органом является Парламент - Национальное собрание, которое состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей рассматривает проекты законов по вопросам в области внутренней и внешней политики, по ратификации и денонсации международных договоров.

Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов. Любой законопроект в начале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Законопроект становиться законом после принятия палатой представителей и одобрения Советом Республики.

В соответствии с Конституцией закон представляется Президенту на подпись, после подписания он считается принятым и вступает в силу.

Исполнительную власть в РБ осуществляет Правительство - Совет Министров РБ - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед Парламентом РБ [5].

Совет Министров РБ в области внешнеполитической деятельности:

· Принимает практические меры по реализации и защите внешнеполитических интересов РБ;

· Принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров РБ;

· Содействует интеграции экономики РБ и экономики других государств с учетов интересов РБ;

· Регулирует внешнеэкономическую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров, работ, услуг на территорию РБ, обеспечивает привлечение иностранных инвестиций;

· Координирует инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социально- экономического развития государства;

· Обеспечивает привлечение, распределение и использование кредитов, формирующих внешнюю задолженность РБ [2].

Национальный банк РБ является центральным банком страны, он регулирует кредитные отношения и денежные обращения, определяет порядок расчетов, обладает исключительным правом эмиссии денег. Национальный банк подотчетен Президенту РБ.

Внешнеэкономическая деятельность Национального банка включает контроль за:

1. Возможностью использования иностранной валюты и белорусских рублей в отношениях между резидентами и нерезидентами РБ при проведении платежей по внешнеторговым договорам по импорту;

2. Осуществлением резидентами РБ платежей в иностранной валюте при проведении ими операций с ценными бумагами;

3. Своевременностью представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации о поступлении на их счет денежных средств от экспорта товаров (работ, услуг);

4. Целевым использованием иностранной валюты, купленной резидентами РБ на внутреннем валютном рынке РБ;

5. Соблюдением сроков осуществления обязательной продажи средств в свободно конвертируемой валюте и российских рублях резидентами РБ;

6. Наличием в установленных законодательством случаях разрешений (лицензий) Национального банка РБ на проведение операций, связанных с движением капитала и осуществляемых через счета клиентов и прочее [6].

Структурным подразделением Национального банка является Межбанковская валютная биржа, внешнеэкономическая деятельность которой сводиться к тому, что она организует и проводит операции на валютном рынке и устанавливает текущий рыночный курс рубля РБ к иностранным валютам, организует и осуществляет расчеты в иностранной валюте по заключенным сделкам.

Министерство иностранных дел РБ (МИД) является ключевым внешнеэкономическим ведомством, осуществляющим регулирование во внешнеэкономической сфере и контроль над соблюдением государственных интересов, в состав которого входит департамент координации внешнеэкономической деятельности.

Основными функциями МИДа применительно к внешнеэкономической деятельности являются:

v Общая координация внешнеэкономической деятельности РБ;

v Разработка предложений по вопросам внешнеэкономической деятельности, реализация соответствующих решений Президента и Правительства РБ;

v Планирование в разработке и реализации программы социально- экономического развития в части внешнеэкономической деятельности;

v Представление информации по внешнеэкономической деятельности государственным органам, иным юридическим лицам РБ и зарубежным партнерам;

v Разработка предложений по таможенно- тарифной политике, участие в составлении прогнозов внешнеторгового и платежного балансов, координация деятельности по осуществлению мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, участие в разработке предложений по налогообложению, относящемуся к государственному регулированию внешнеэкономической деятельности;

v Оформление, учет и контроль исполнения выданных лицензий, импортных сертификатов, связанных с импортом (экспортом) специфических товаров (работ, услуг), товаров военного назначения;

v Содействие иностранным инвесторам в осуществлении инвестиций в экономику страны, а юридическим и физическим лицам РБ в поиске потенциальных зарубежных партнеров и прочее [7].

Торговые представительства входят в систему Министерства иностранных дел. Они осуществляют за границей полномочия РБ в области внешнеэкономической деятельности.

Торгово- экономические службы созданы в составе дипломатических представительств МИДа. Их задачами являются:

Ш Представление и защита интересов РБ в стране пребывания по всем вопросам внешнеэкономической деятельности;

Ш Осуществление контроля над исполнением заключенных между РБ и страной пребывания договоров в области экономического, торгового, промышленного и научно- технического сотрудничества, участие в подготовительной работе и переговоров по заключению таких договоров;

Ш Информирование Министерства иностранных дел о фактах несоблюдения субъектами хозяйствования РБ ее государственных интересов в вопросах внешнеэкономического сотрудничества и другие[8].

Министерство торговли РБ, в состав которого входит департамент внешней торговли, осуществляет содействие развитию экспортного потенциала. Применительно к сфере внешней торговли Министерство торговли осуществляет следующие функции:

§ Разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными органами государственного управления мероприятия по развитию и улучшению структуры экспорта и импорта;

§ Осуществляет в установленном законодательством порядке меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе регистрирует внешнеторговые контракты и осуществляет лицензирование экспорта и импорта потребительских товаров;

§ Участвует в разработке предложений о введении количественных ограничений экспорта и импорта, об установлении государственной монополии на экспорт и импорт отдельных товаров, а также об ограничении и запрете экспорта и импорта исходя из экономических интересов РБ;

§ Содействует торговому сотрудничеству приграничных территорий РБ с сопредельными государствами;

§ Осуществляет лицензирование видов деятельности и прочее [9].

Министерство экономики РБ (Минэкономики) является республиканским органом государственного управления, подотчетным правительству. В состав Минэкономики входят департамент по делам инвестиции, департамент внешнеэкономических связей, департамент финансовой, налоговой, денежно- кредитной и валютной политики.

Исходя из основных задач Минэкономики применительно к сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляет следующие функции:

a. Участвует в разработке основных направлений внешнеэкономической политики, подготавливает прогнозы и программы развития внешнеэкономической деятельности, составляет прогнозы торговых и платежных балансов;

b. Подготавливает предложения по формированию экспортно- импортной политики государства, включая меры таможенного, тарифного и нетарифного регулирования по внешнеэкономической деятельности;

c. Участвует в работе по созданию необходимых условий для функционирования на территории республики свободных экономических зон;

d. Подготавливает предложения по развитию интеграционных процессов с Российской Федерацией, другими государствами- участниками СНГ, по развитию взаимовыгодных торгово- экономических отношений [10].

Министерство финансов РБ играет важную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности, в состав которого входит департамент финансов внешнеэкономических связей и внешнего долга.

Применительно к сфере внешнеэкономической деятельности Министерство финансов осуществляет следующие функции:

ь Обеспечивает составление планов формирования источников финансирования государственных валютных расходов и распределение государственных валютных средств;

ь Участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества РБ;

ь Выполняет функции агента и посредника в отношениях РБ с международными финансовыми и банковскими организациями.

Государственный таможенный комитет РБ (ГТК) - орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РБ. ГТК является правоохранительным органом в сфере внешнеэкономической деятельности, участвующим в разработке и реализации таможенной политики страны.

ГТК совместно с таможенными органами РБ выполняет следующие функции:

v Обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность РБ, являющуюся экономической основой суверенитета РБ;

v Взимает таможенные пошлины, налоги и иные платежи;

v Участвует в разработке мер экономической политики в отношении товара, перемещаемых через таможенную границу, реализует эти меры;

v Ведет борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, пресекает незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния РБ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, также оказывает содействие специальным органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью;

v Осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РБ [11].

Белорусская торгово-промышленная палата занимает ведущее место среди организаций, содействующих развитию внешнеэкономической деятельности. Она является негосударственной, некоммерческой организацией, основанной на членстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей РБ. Торгово-промышленная палата оказывает содействие национальным производственным, коммерческим, иным предприятиям и организациям в установлении, поддержании и расширении деловых контактов с зарубежными партнерами.

Областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет направляют свою деятельность на расширение контактов с зарубежными организациями и фирмами участников торговли, расположенных на их территории, на развитие экспортной базы и рационализации импорта, повышение инвестиционной привлекательности.

При исполкомах имеются структурные подразделения, осуществляющие координацию работ по внешнеэкономической деятельности на территории соответствующих областей и г. Минска [2, с. 28-30].

Таможенный Союз Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) предполагает создание единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное движение товаров, как произведенных на данной территории, так и ввезенных из третьих стран.

6 октября 2007 г. главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписаны документы, являющиеся ключевыми для функционирования таможенного союза, формирующие его институциональную структуру и определяющие механизм присоединения к таможенному союзу других государств: Договор о Комиссии таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, а также Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

Остальные 9 документов, формирующие правовую базу таможенного союза трех государств, подписаны главами правительств 25 января 2008 г.

Договаривающиеся Стороны определяют Таможенный союз как экономическое объединение государств, основывающееся на следующих принципах:

а) наличие единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:

- отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

- установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

- формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством РБ и Правительством РФ о едином порядке регулирования ВЭД от 12 апреля 1994 г.;

б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.



2. МИРОВОЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

внешнеэкономический таможенный политика акциз

2.1 Регулирование внешнеэкономической деятельности в России

В организации современной экономики все более серьезное внимание уделяется деятельности государства. Усиление его роли находит отражение в росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни страны. Внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность методов и средств торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, валютно-финансовых и кредитных отношений с зарубежными странами. Важнейшей частью ВЭД выступает внешняя торговля, которая определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности. В условиях рынка характер государственного воздействия на экономику в целом и внешнеэкономическую деятельность, в частности, меняется: оно принимает форму регулирования, т. е. создания определенных условий, обеспечивающих эффективное функционирование экономики в целом и ее составных частей с использованием, главным образом, экономических методов [24, с. 184-185].

В системе регулирования внешнеэкономической деятельности России особое место занимают принципы и законодательные правила по ее организации и осуществлению.

В процессе формирования системы регулирования ВЭД в стране в конце концов были выработаны принципы, которые учитывают и собственный и мировой опыт в этой сфере.

Основными принципами государственного регулирования внешней торговли в Российской Федерации являются:

1 единая внешнеторговая политика в качестве составной части внешней политики страны;

2 единая система государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3 единая политика экспортного контроля;

4 приоритетность экономических мер в государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

5 равенство прав всех участников внешнеторговой деятельности и отсутствие дискриминации кого- либо из них;

6 Защита государственных прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

7 исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в ВЭД, нанесение ущерба ее участникам и экономике России в целом.

Первый принцип главный, в нем провозглашается, что внешнеторговая политика- это составная часть внешней политики России как суверенного государства. Она подчинена ее требованиям и не может входить в противоречие с ней. Поэтому конкретные решения в области внешнеторговой политики должны в полной мере согласовываться с политикой внешней.

Второй принцип устанавливает, что система внешнеэкономического регулирования, определенная федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России, распространяется на все ее территорию. Президент РФ осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой. Правительство обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по контролю за ней.

Третий принцип констатирует, что экспортный контроль находиться в компетенции федеральных властей и предназначен «исключительно для обеспечения безопасности страны, ее экономических, политических и военных интересов».

Четвертый принцип показывает, что на современном этапе государство стремиться влиять на развитие внешней торговли не административными методами, а путем создания благоприятных социально- экономических условий для осуществления тех внешнеэкономический операций, которые бы способствовали повышению эффективности национальной экономики, реализации основных социально- экономических задач развития страны.

Пятый принцип закрепляет равенство прав и обязанностей всех участвующих во внешнеэкономической деятельности. Применяются одинаковые нормы и правила. Хозяйствующие субъекты ведут внешнеэкономическую деятельность на равных основаниях, выполняя одни и те же таможенные процедуры.

Шестой принцип провозглашает, что государство стоит на страже прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеэкономических операциях. Если интересы участников внешней торговли пострадали в результате участия России в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета.

В седьмом принципе подчеркивается, что в рамках установленными законами и подзаконными актами РФ правил участники внешнеторговых операций пользуются полной свободой деятельности [25, с.143-145].

Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную государственную границу. Обычно таможенный тариф содержит детализированные названия товаров, облагаемых таможенными пошлинами, ставки пошлин с указанием их метода исчисления и перечень товаров, пропускаемых беспошлинно.

Таможенная пошлина - это налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ «О таможенном тарифе»

таможенные пошлины делятся по способу взимания на адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорная таможенная пошлина - это пошлина, начисляемая в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров ( например, 20% от таможенной стоимости). Данный вид таможенной пошлины схож с пропорциональным налогом на продажу и применяется при необходимости взимания пошлины с качественно неоднородных товаров одной товарной группы. Адвалорная пошлина позволяет поддерживать одинаковый уровень поддержки отечественного производителя вне зависимости от рыночной цены товара.

Недостатком данной пошлины является тот факт, что оценить цену товара не всегда просто, также цена может подвергаться постоянным колебаниям. Всё это может приводить к злоупотреблениям как со стороны импортёров, так и со стороны представителей таможенных органов.

Специфическая таможенная пошлина - это пошлина, взимаемая в зависимости от количества товара (например , 10 долларов за 1 тонну). Преимущество этой пошлины заключается в том, что в случае её применения нет необходимости оценивать цену товара, следовательно нет места и злоупотреблениям, связанным с оценками. Однако в зависимости от цены на товар, изменяется и степень защиты отечественного производителя. Чем она выше, тем степень защищённости ниже и наоборот.

Комбинированная пошлина - сочетает оба вышеперечисленных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну) [26].

По объекту обложения таможенные пошлины делятся на импортные, экспортные и транзитные.

Импортные пошлины накладываются на товары, ввозимые в страну, и служат основным механизмом защиты отечественного производителя.

Экспортные пошлины накладываются на товары, вывозимые из страны. Используются редко, обычно в тех случаях , когда цена на определённый товар на внутреннем рынке существенно ниже мировых. Целью экспортных пошлин является сокращение объёмов экспорта и пополнение бюджета.

Транзитные пошлины накладываются на товары, провозимые через страну транзитом. Применяются редко.

По характеру таможенные пошлины делятся на сезонные, антидемпинговые и компенсационные.

Сезонные пошлины применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

Компенсационные пошлины накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров [12, с.238-239].

Основные функции таможенных пошлин - это протекционистская, фискальная и балансировочная.

Протекционистская функция связана с повышением цены импортного товара на внутреннем рынке за счёт взимания пошлины, что делает его менее конкурентоспособным, и соответственно защищает национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает конкурентоспособность отечественных товаров.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Наконец, балансировочная функция относится к экспортируемым товарам и её целью является предотвращение нежелательного экспорта товаров, в частности в том случае, если цены на них на внутреннем рынке ниже мировых.

Другая категория методов регулирования внешнеэкономической деятельности - это нетарифные меры. Их значимость в современном мире существенно возрастает. Дело в том, что большинство стран мира являются членами Всемирной торговой организации, основным принципом которой является свободная торговля. Поэтому страны-участницы ВТО вынуждены снижать тарифы. Однако защита отечественных производителей остаётся актуальной, и поэтому выходом из этой ситуации является применение именно нетарифных мер. Лидерами по их использованию являются США, Европейский союз и Япония. РФ на данный момент не является членом ВТО.

Однако, во-первых, для вступления в ВТО Россией уже подписаны двухсторонние соглашение с большинством стран-участниц ВТО, и это накладывает определённые ограничения на использование тарифных мер, а во-вторых, РФ может в ближайшем времени пополнить ряды членов ВТО.

Поэтому замена тарифных мер нетарифными является актуальной для России [12, с.246].

Существует целый ряд способов классификации нетарифных мер, разработанных ГАТТ/ВТО, Конференцией ООН по торговле и развитию , Международным валютным фондом, Всемирным банков , Международным банком реконструкции и развития , Международной торговой палатой и рядом других авторитетных организаций. Рассмотрим классификацию, разработанную ГАТТ/ВТО: