Анализ внешнеэкономической деятельности как объекта государственного регулирования

а) Финансовые способы ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков. Рассмотрим некоторые виды финансовых способов ограничений:

1) Скользящие сборы - это дополнительные платежи, предназначенные для выравнивания мировых рыночных цен в основном на импортируемые сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения их с внутренними ценами. Пограничный налоговый режим предполагает взимание сборов в момент перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу и таможенного оформления;

2) Внутренние (уравнительные) налоги и сборы - эквивалентны косвенным налогам и сборам (НДС, акцизы), взимаются с товаров на внутреннем рынке страны-импортера; это также сборы с чувствительных категорий продуктов, которые, как правило, имеют внутренний эквивалент (эмиссионные сборы, налог на продукты, административные сборы). Их целью является создание одинакового налогового режима для одних и тех же (или аналогичных) товаров иностранного и национального производства, а также поддержание определенного уровня цен на внутреннем рынке;

б) Экспортная субсидия или субсидия на производство:

1) Экспортная субсидия - это дотация производителю или продавцу экспортного товара, возмещающая часть издержек производства или обращения, с целью повышения конкурентоспособности товара на внешнем рынке. Предоставление экспортных субсидий есть способ государственного стимулирования экспорта за счет бюджета. Экспортное субсидирование возможно в форме прямого финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного производства, а также путем предоставления благоприятных кредитов.

2) Внутренняя субсидия - наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.

3) Политика в рамках государственных закупок - скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже, несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной безопасности.

в) Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта. Рассмотрим эти меры подробнее:

1) Квотирование - это мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством, которая накладывает количественные и стоимостные ограничения на ввоз (вывоз) товара в страну, вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам и т.п., к странам либо к группам стран и выступает в качестве нетарифной меры внешнеэкономического регулирования, регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров и т.д.;

2) Контингентирование - государственное регулирование внешней торговли с помощью установления централизованного экспортного контроля над ввозом и вывозом товаров в пределах конкретных квот в течение определенного периода времени. Цель контингентирования состоит в защите интересов национальной промышленности. Торговля товарами в пределах установленных контингентов осуществляется по лицензиям;

3) Лицензирование импорта - это регулирование компетентными государственными органами вывоза товаров из страны путем выдачи специальных разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц;

4) Добровольное ограничение экспорта- метод государственного регулирования внешнеэкономических связей; обязательство одного из партнеров по внешней торговле ограничить объем экспорта определенных товаров;

д) Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);

е) Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции. К этой категории мер относятся следующие:

1) Антидемпинговая пошлина - дополнительная импортная пошлина, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже нормальных цен мирового рынка или внутренних цен импортирующей страны;

2) Компенсационная таможенная пошлина - пошлина, взимаемая в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии; Компенсационные пошлина взимаются, если такой ввоз наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;

3) Таможенные формальности - законодательно предусмотренные обязательные требования, без выполнения которых транспортные средства, товары и иные предметы не могут быть пропущены через таможенную границу. Таможенные формальности включают досмотр товаров и иных

предметов, осмотр транспортных средств, проверку и оформление документов, определение страны происхождения товара, исчисление и взимание таможенных пошлин, налогов и сборов [12, с.247-249].

Отметим, что первая группа мер носит финансовый характер, а все последующие - административный.

Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат, негосударственные российские и международные организации.

Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров (Приложение Б, рис. 2).

На Министерство торговли возложены такие регулирующие функции:

· выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами ;

· разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

· осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;

· сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

· подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

· координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;

· осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку , который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями.

К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

При осуществлении ВЭД необходимо учитывать внешнеэкономическую политику различных государств, под влиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения с другими странами.

Правительственные органы занимаются регулированием и реализацией ВЭД. В настоящее время в мире создано большое число международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими международными организациями с целью развития международного экономического сотрудничества[27, с.113-114].

2.2 Регулирование ВЭД в Великобритании

Правительство страны уделят первоочередное внимание развитию внешней торговли и инвестиционному взаимодействию страны с зарубежными государствами.

При этом в качестве основных целей следует выделить следующие:

ь оказание содействия продвижению британских товаров на внешний рынок и привлечению иностранных инвестиций, в том числе путем предоставления соответствующих гарантий;

ь усиление координации политики правительства, направленной на повышение конкурентоспособности британской экономики (главная цель), с его мерами по оказанию содействия британским компаниям в продвижении их товаров и услуг на внешние рынки (сопутствующая цель);

ь помощь участникам ВЭД (преимущественно «новым») [28].

В качестве одного из основных членов Европейского союза Великобритания постоянно укрепляет свое присутствие на рынке ЕC, а также является активным участником по выработке внешнеэкономической политики ЕС в целях создания высокопродуктивной и конкурентоспособной экономики.

В частности, Великобритания дала свое согласие на вступление в Единый таможенный союз и стала частью общего таможенного пространства, на территории которого действуют единые нормы и правила регулирования внешнеэкономических отношений.

Основными инструментами регулирования внешнеэкономической деятельности Великобритании являются разработанные при ее участии и принятые в рамках ЕС директивы, которые устанавливают общеобязательные для всех его стран-членов нормы и правила взаимодействия внутри Евросоюза, а также определяющие политику в торгово-экономических отношениях с третьими странами во всех сферах внешнеэкономического сотрудничества.

В рамках участия в ВТО для Великобритании приоритетными являются такие направления, как инвестиции; защита прав интеллектуальной собственности; вопросы здравоохранения; изучение взаимосвязи торговли, долгов и финансов; торговля и обмен технологиями; проблемы интеграции стран с развивающейся экономикой в многостороннюю торговую систему.

Несмотря на то, что Великобритания является самостоятельным членом ВТО, она также осуществляет сотрудничество с данной организацией как член Евросоюза (Директива о присоединении ЕС к пакету соглашений ВТО - 94/800/ЕС от 22 декабря 1994 г.), как того требует Общая торговая политика ЕС.

Координирующую роль во взаимодействии с ВТО в Великобритании осуществляет Министерство по делам бизнеса, предпринимательства и государственной реформы (DepartmentforBusiness, EnterpriseandRegulatoryReform, DBERR).

Министерство (DBERR) было образовано в конце июня 2007 г. в результате расформирования Министерства торговли и промышленности (Department of Trade and Industry, DTI) в рамках реформирования структуры государственного аппарата по инициативе Г. Брауна, с 27 июня 2007 г. премьер-министра Великобритании.

Полномочиями по выработке и проведению политики в области внешнеэкономической деятельности в Великобритании, включая административно-организационные меры и нормотворческие функции, направленные на поддержку и государственной реформы (DBERR), головное ведомство в экономическом блоке британского кабинета министров. национальных производителей и экспортеров, осуществляет ряд органов исполнительной власти, основным из которых является Министерство по делам бизнеса, предпринимательства [29].

Органом, уполномоченным в области государственного регулирования движения товаров, является Королевская служба налогов, сборов и таможни (HM Revenue & Customs, HMRC). Служба была создана в начале 2005 г. в результате объединения двух независимых служб - Королевской службы таможни и акцизов (HM Customs and Excise) и Налоговой службы - Inland Revenue и осуществляет свою деятельность согласно положениям Закона о уполномоченных по вопросам государственных доходов и таможенного дела 2005 г. Служба находится в подчинении Минфина Великобритании (HM Treasury). В число ее функций, наряду со сбором налогов и акцизов, входят:

· взимание таможенных пошлин и охрана границ", включая "защиту британского общества от нелегального ввоза лекарственных средств, спиртных напитков, табака и табачных изделий, "ухода" от налогов";

· применение тарифных мер от имени и по поручению уполномоченных министерств;

· ведение ТН ВЭД;

· осуществление импортно-экспортного контроля;

· сбор статистических данных по внешней торговле.

Основой таможенного законодательства Великобритании является Таможенный кодекс Евросоюза 1992 года (Директива ЕС № 913/92 от 12 октября 1992 г., устанавливающая Таможенный кодекс Европейского сообщества) с последующими изменениями, положения которого полностью инкорпорированы в национальное законодательство на уровне статутного права и подлежат применению на всей территории Великобритании.

Законодательство Великобритании об экспорте основывается на общих правилах ЕС для экспорта (Commonrulesforexports); правилах по гарантиям экспортного кредитования, а также на ряде директив ЕС в области экспортного контроля.

Экспорт из Великобритании также осуществляется без ограничений, за исключением определенных товаров, подпадающих под систему экспортного контроля и лицензирования, в числе которых:

§ промышленные товары, которые можно использовать в военных целях, хотя они первоначально не были специально предназначены для таких целей (например, компьютеры, электрооборудование и контрольно-измерительные приборы, станки, оборудование в области связи, радиолокационные установки и гражданские самолеты);

§ военное оборудование, например, оружие, боеприпасы, бомбы, танки, оборудование в области тепловидения, военные самолеты и корабли, промышленные товары, специально предназначенные для военных целей;

§ товары, связанные с производством ядерного оружия, включая ядерные материалы, ядерные реакторы и оборудование для обработки ядерных материалов;

§ исходные элементы химических боеприпасов;

§ антиквариат и произведения искусства;

§ некоторые изделия из стали, экспортируемые в США.

Основными регулирующими органами в области экспортного контроля являются:

Ш Служба экспортного контроля Министерства торговли и промышленности;

Ш Королевская служба налогов, сборов и таможни - осуществляет контроль за трансграничным перемещением товаров и взимает соответствующие платежи;

Ш Министерство по вопросам окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов - отвечает за экспорт продуктов животного и растительного происхождения, а также растений [28].

Великобритания имеет один из самых привлекательных инвестиционных режимов среди развитых стран мира, в частности, по уровню налогообложения.

Она является мировым лидером по количеству заключенных соглашений об избежании двойного налогообложения с иностранными государствами.

Существенную роль в привлечении иностранного капитала в страну играют двусторонние соглашения Великобритании с другими странами по поощрению торговли и инвестиций и аналогичные соглашения, действующие в рамках Евросоюза.

Законодательство Великобритании об инвестициях не устанавливает каких-либо специальных ограничений в отношении иностранных физических и юридических лиц по владению недвижимостью, расположенной в Великобритании. Иностранные инвесторы свободны в выборе места вложения своего капитала на территории страны. В стране действует либеральное законодательство, регулирующее деятельность компаний, которое устанавливает четкую и достаточно простую систему их регистрации.

Для оказания непосредственной поддержки участникам ВЭД в Великобритании была создана Британская служба торговли и инвестиций (UKTI). В целях координации деятельности двух основных ведомств, занимающихся вопросами внешних сношений - DBERR и МИДа Великобритании, UKTI подотчетна как Госсекретарю торговли и промышленности, так и Госсекретарю иностранных дел Великобритании. Ее курирует госминистр (второе лицо в ведомствах после госсекретаря), который одновременно входит в структуру обоих названных министерств.

На UKTI возложены функции:

І продвижения британских товаров и услуг на внешние рынки;

І содействия компаниям Великобритании при их выходе на внешний рынок;

І привлечения иностранных инвестиций.

Свою работу UKTI осуществляет как в Великобритании, так и за рубежом.

Внутри страны служба занимается оказанием помощи британским экспортерам и инвесторам в части продвижения британского экспорта, поддержки и консультирования, в первую очередь, малых и средних фирм через региональные отделы по оказанию поддержки местным предприятиям, испытывающим трудности с реализацией своей продукции на внешнем рынке и заинтересованным в привлечении иностранных инвестиций. Эта работа проводится в тесном взаимодействии с Генеральным директоратом по вопросам развития регионов и оказания поддержки малым и средним фирмам DBERR.

За рубежом UKTI ведёт работу через коммерческие отделы британских посольств и занимается продвижением британского экспорта на рынки зарубежных стран и привлечением иностранных инвестиций.

В настоящее время перед UKTI в качестве целевых выдвинуты следующие задачи:

© увеличение на 30% ресурсов организации в области оказания поддержки клиентам, особенно малым и средним компаниям-экспортерам;

© повышение уровня взаимодействия с региональными британскими органами по экономическому развитию в области развития торговли и привлечения инвестиций;

© поддержка, в том числе финансовая, в проведении международных выставок за рубежом.

Повышению эффективности ВЭД способствует деятельность UKTI, направленная на оказание содействия участию национальных фирм в торговых ярмарках и выставках. Важную роль в этом процессе играют организации-спонсоры, которые могут быть только британскими, представляющими определенный сектор промышленности либо предлагающими широкий спектр услуг (к последним можно отнести торговые палаты, деятельность которых не привязана к определенной отрасли).

Организацией, на которую правительством возложены вопросы предоставления гарантий в области внешней торговли и инвестиций, является Агентство гарантий экспортных кредитов (ECGD), подотчетное Министерству по делам бизнеса, предпринимательства и государственного регулирования. Это - государственное агентство, работающее на принципах самоокупаемости [29].

ECGD содействует развитию экспорта, принимая на себя риски по платежам импортёров британских товаров и услуг (в т.ч. связанные с политическим форс-мажором, таким как война между страной-импортером и Великобританией или третьим государством, гражданская война, переворот и др.), осуществляя страховое покрытие как банковских экспортных кредитов, так и кредитов компаний. Кроме того, экспортёр страхуется от риска аннулирования или получения отказа в продлении экспортной лицензии в самой Великобритании, а также введения ограничений на вывоз тех товаров, которые ранее свободно экспортировались на мировой рынок.

ECGD ежегодно гарантирует экспорт компаний Великобритании и их инвестиции на сумму порядка 3,5 млрд.ф.ст. Основная часть его операций приходится на поддержку экспорта инновационных товаров (воздушные суда, другие машины и оборудование) и услуг (участие британских компаний в реализации международных проектов, в первую очередь, строительстве за рубежом крупных инфраструктурных объектов - аэропорты, электростанции, госпитали и пр.). Таким образом, государством поощряется экспорт, прежде всего, машинотехнической и другой продукции, имеющей высокий уровень добавленной стоимости.

Ключевыми рынками страховой поддержки ECGD британских инвестиций являются, в основном, страны с развивающейся экономикой. Крупнейшими из них британцы называют Китай, Индонезию, страны СНГ, Гонконг, Саудовскую Аравию, Оман, Турцию, Филиппины.

Таким образом, в Великобритании создана эффективная и устойчивая к изменениям система регулирования внешнеэкономической деятельности, основанная на директивах Евросоюза и обязательствах, вытекающих из членства в ВТО и двусторонних экономических соглашений с третьими странами. В условиях развитого нормативного правового регулирования основной задачей Правительства Великобритании является поддержка конкурентоспособности национальных производителей во всех секторах экономики и на внешних рынках посредством проведения активной политики в области постоянного совершенствования организации системы органов государственной власти и снижения административных барьеров, а также содействие британским экспортерам по продвижению их продукции, товаров работ и услуг на внешние рынки и эффективное применение защитных мер во внешней торговле.



3. НАПРЫВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД В РБ

3.1 Открытость экономики как фактор повышения эффективности ВЭД

Характерной чертой современного развития международных экономических отношений является тенденция к увеличению степени открытости национальных хозяйств. Участие страны в системе международного разделения труда во многом обусловлено степенью открытости ее национальной экономики по отношению к внешнему миру.

Традиционно теория международных отношений подразделяет национальные хозяйства на два типа: полностью замкнутое (автократическое) и полностью открытое. Развитие замкнутой экономики определяется исключительно под воздействием внутренних факторов и не зависит от тенденций, имеющих место в мировой хозяйстве. Но влияние именно этих тенденций оказывается главнейшим в развитии экономики открытого типа.

Действие в соответствии с принципами открытой экономики- признание стандартов мирового рынка, действие в соответствии с его законами. Открытая экономика предполагает значительное сокращение государственной монополии на внешнеэкономические связи (при сохранении государственного контроля), эффективное использование принципа сравнительных преимуществ в международном разделении труда, активное использование различных форм совместного предпринимательства, организация зон свободной торговли.

Однако открытая экономика- не синоним бесконтрольности и вседозволенности во внешнеэкономических связях государства, прозрачности границ. Открытая экономика требует существенного вмешательства государства при формировании механизма ее осуществления на уровне разумной достаточности. Абсолютно открытой экономики нет ни в одной стране.

Стихийная открытость не только не способствует экономическому развитию, но и, наоборот, является, угрозой экономической безопасности страны. Поэтому, экономика одних стран открыта в большей степени, других- в меньшей. Причем экономика развитых стран, как правило, открыта в меньшей степени [17, с. 271- 272].

Факторы, определяющие открытость экономики, можно подразделить на основные, развитые, общие и специализированные.

К основным относятся природные ресурсы, климатические условия, географическое положение, трудовые ресурсы. Страна получает их автоматически или при незначительных капиталовложениях. Они не имеют особого значения для конкурентного преимущества страны, либо создаваемое ими преимущество неустойчиво.

К развитым факторам относятся современные технологии, инфраструктура, высококвалифицированная рабочая сила. Именно эти факторы имеют наибольшее значение, поскольку позволяют стране достичь конкурентного преимущества более высокого уровня.

По степени специализации факторы подразделены на общие, которые можно применять во многих отраслях, и специализированные- образующие долговременную основу для достижения и поддержания конкурентного преимущества.

Разумная открытость, построенная на принципах эффективности, конкурентоспособности, национальной безопасности, не может быть сформирована без учета структуры экспорта и движения капитала, а также таможенной, валютной, налоговой, кредитной и инвестиционной политик, оказывающих влияние не только на формы, но и общие масштабы взаимодействия страны с внешним миром.

К количественным индикаторам открытости можно отнести удельный вес экспорта и импорта в валовом внутреннем продукте, именуемым экспортной и импортной квотами. Их комбинация дает представление о масштабах связей отдельных национальных экономик с мировым рынком.

Для оценки интеграции страны в систему мирохозяйственных связей применяется также показатель, характеризующий соотношение внешнеторгового оборота к объему внутреннего производства, - внешнеторговая квота.

Основная цель открытой экономики- формирование конкурентной среды в рыночных условиях функционирования для повышения международной конкурентоспособности РБ и реализации стратегических и тактических интересов как в краткосрочном, так и долгосрочном периодах. В краткосрочном периоде важным является использование имеющихся резервов для расширения экспорта и освоения новых рынков сбыта. В долгосрочной перспективе необходима комплексная и целенаправленная политика по формированию факторов конкурентоспособности белорусской экономики.

Главная задача- формировать условия «кластеризации» производств с последующим агрессивным экспортом технически передовых экологических изделий, основываясь на более весомых предпосылках достижения конкурентных преимуществ.

Выделяют следующие факторы повышения конкурентоспособности белорусской экономики:

· Гибкая структура экономики;

· Инвестиции в традиционную и инновационную инфраструктуру;

· Стимулирование частных сбережений и внутренних инвестиций;

· Повышение агрессивности экспорта наряду с привлечением иностранных инвестиций;

· Улучшение качества, оперативности и прозрачности управления и администрирования;

· Взаимообусловленность заработной платы, производительности труда и налогов;

· Крупные инвестиции в образование;

· Ориентация экономики на коммерциализацию научно- технических достижений для извлечения максимальной прибыли.

Во внешнеэкономической сфере нужна структурная перестройка, которая должна быть направлена на решение важнейшей задачи- создание благоприятной среды для продвижения белорусских товаров на внешние рынки и реализации конкурентных преимуществ. Открытость экономики и необходимость полномасштабной интеграции РБ в мировую экономику обуславливают активизацию внешнеэкономической политики государства во всех направлениях, выработку системы мероприятий политического, экономического, правового, институционального и организационного характера для достижения уровня международной конкурентоспособности [18, с. 5-6].

Стратегическими приоритетами повышения эффективности ВЭД и конкурентоспособности экономики являются:

Ш Четкая регионально-страновая ориентация и экономическая выгода от внешней торговли;

Ш Выход на новые международные рынки и диверсификация структуры экспорта на традиционных рынках; защита интересов и обеспечение равных условий функционирования на мировом рынке;

Ш Увеличение в производимой продукции добавленной стоимости путем снижения ресурсо-, энерго- и материалоемкости и рационального импортозамещения;

Ш Совершение правовых условий, механизмов привлечения и эффективного использования иностранных и внутренних инвестиций для повышения конкурентоспособности экспортного потенциала.

Совершенствование макроэкономических условий внешнеэкономической деятельности требует решения вопросов, направленных на повышение эффективности функционирования отечественных предприятий и конкурентоспособности белорусских товаров. Повышение международной конкурентоспособности белорусских товаропроизводителей может быть обеспечен за счет:

ь Привлечения инвестиций для модернизации технологий и снижения энергоемкости и материалоемкости производства;

ь Развитие экспорта национального капитала и корпоративных связей с ведущими мировыми фирмами и участия в реализации транснациональных проектов;

ь Упрощение процедур во внешней торговле в соответствии с принципами международных организаций, в том числе порядка таможенного оформления грузов на пограничных пропусках и электронного обмена данными;

ь Обеспечения соответствия белорусской экспортной продукции международным стандартам путем создания на предприятиях систем управления качеством на базе международных стандартов серии ИСО 9000- 9002;

ь Развития систем сертификации и качества экспортной продукции, признанных в мире, установления требований к ее потребительским и экологическим характеристикам, а также безопасности применения; разработка государственных стандартов в области экологической сертификации продукции и производств на базе международных стандартов серии ИСО 14000;

ь Создание дополнительных условий для стимулирования производства экспортной продукции с использованием опережающих технических идей и решений, наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе в рамках беспроцентного кредитования проектов за счет средств Фонда поддержки экспорта, Инновационного фонда и др.;

ь Обеспечения правовой защиты технических решений и патентной чистоты объектов экспортных поставок на основе осуществления патентования отечественных разработок.

Повышение конкурентоспособности экономики РБ во многом зависит от целенаправленной деятельности по развитию экспорта всех внешнеполитических и внешнеторговых государственных структур. По мере наращивания присутствия белорусских компаний на зарубежных рынках все в большей степени будут затрагиваться чувствительные позиции зарубежных стран и, следовательно, осуществляться различного рода меры торгово- политического воздействия. С учетом этого основные мероприятия по повышению эффективности внешнеэкономической деятельности должны быть направлены на:

§ Увеличение государственной поддержки экспорта до объемов, составляющих, по крайней мере, 1,5- 2% от суммы годового экспорта товаров. Государственная поддержка экспорта широко практикуется в странах мира, что способствует повышению конкурентоспособности национальных товаров. Особое значение здесь имеет совершенствование инфраструктуры по поддержки экспортеров;

§ Временное ограничение налога с оборота, с выручки от реализации (НДС, акцизов, налога с продаж, таможенных пошлин, сборов за услуги, отчислений в республиканские и местные фонды), поскольку эти надбавки увеличивают экспортные цены более чем на 5- 6%;

§ Обеспечение симметричности налогообложения отраслей и факторов производства. Необходимо сократить налоговую нагрузку на энергоемкие и трудоемкие производства [18, с. 7-8].

Резервом повышения эффективности ВЭД является таможенно-тарифная политика. Совершенствование таможенно-тарифной политики в части системы тарифного регулирования должно осуществляться посредством постепенного снижения уровня тарифной защиты при сохранении высоких ставок ввозных таможенных пошлин только по наиболее чувствительным товарным позициям; унификация таможенных тарифов, прежде всего в рамках Союзного государства, чему должна способствовать упорядоченная система согласования с Россией принимаемых решений в данной сфере.

Важнейшей сферой внешнеэкономической деятельности является внешняя торговля, формирование стратегии которой в Беларуси обусловлено следующими приоритетами:

v Ориентация на признанные мировым сообществом центры и торговые союзы;

v Осуществление целенаправленных мер по вхождению в мирохозяйственный комплекс на основе инвестиционно-производственного сотрудничества;

v Определение приоритетных направлений в регионально-страновой ориентации внешней торговли РБ;

v Обновление и укрепление кооперативных производственных связей на базе внутри- и межотраслевой специализации;

v Развитие интеграционных процессов для активизации взаимных потоков товаров, услуг, капитала, рабочей силы;

v Наращивание присутствия и закрепление страны на зарубежных рынках путем приобретения предприятий, создания сборочных и совместных производств.

Таким образом, для совершенствования внешнеэкономической деятельности РБ необходима разработка целого комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования национальной экономики и создания условий для производства продукции, конкурентоспособной на мировом рынке.

Каковы же перспективы развития внешнеэкономической деятельности РБ? Для активной реализации внешнеэкономического потенциала наше государство должно принять определенные меры. Основными из них могли бы стать: государственная поддержка экспортеров, активизация инвестиционной политики, создание товаропроизводящих сетей, правовая защита экспортеров.

Государственная поддержка экспортеров необходима прежде всего для повышения конкурентоспособности национальных товаров на мировом рынке. Такую политику поддержки проводят все экономически развитые страны. Они выделяют предприятиям- экспортерам субсидии и льготные кредиты. Государства осуществляют налоговое регулирование экспортных товаров (в сторону налоговых льгот). Используется государствами и гибкое таможенно-тарифное регулирование экспортных товаров с целью повышения их привлекательности на зарубежном рынке. Собственный внутренний рынок при необходимости защищается от наплыва импортных товаров повышением таможенных тарифов.

Активизация инвестиционной политики связана не только с усилиями по улучшению инвестиционного климата в стране. Вопрос этот следует понимать значительно шире. Инвестиции должны быть адресно направлены в те точки, в которых они дадут наиболее высокий эффект. Это касается прежде всего наукоемких и ресурсосберегающих технологий, но не только.

Белорусские инвестиции на внешних рынках должны быть направлены на товарные завоевание новых сегментов и территорий. Внутренние же инвестиции призваны снижать затратную составляющую производимой продукции. Это позволяет повысить ее конкурентоспособность за счет снижения цены [19, с. 182- 183].

Товаропроизводящие сети - это система дилеров, рекламы, а также предпродажного, гарантийного и эксплуатационного сервиса. Создание товаропроизводящих сетей является важнейшей задачей для белорусских предприятий - экспортеров. Неумение менеджеров - маркетологов работать на зарубежных рынках и отсутствие сервисных центров, к сожалении, невыгодно отличает внешнеэкономическую деятельность большинства белорусских предприятий- экспортеров. Потребителя надо сначала убедить в высоких свойствах предлагаемого товара, затем обеспечить ему быстрое эксплуатационно- ремонтное обслуживание. Иначе товары на зарубежном рынке не продать.

Правовая защита экспортеров связана с гарантиями на неприкосновенность инвестиций, защиту авторских прав по научным разработкам и ноу- хау.

Реализация означенных и иных мер может существенно повысить интернационализацию белорусской экономики, активизировать внешнеэкономическую деятельность отечественных предприятий-экспортеров.

3.2 Основные положения программы социально-экономического Развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы в области ВЭД

Открытость Республики Беларусь и вовлеченность в мировые хозяйственные связи в значительной степени определяют зависимость экономики страны от конъюнктуры и тенденций, складывающихся на внешних рынках. Беларусь, не обладающая достаточными природными и энергетическими ресурсами, вынуждена тратить значительные объемы валютных средств на их закупку. В этой связи важнейшими приоритетами развития должны стать повышение эффективности внешней торговли и обеспечение сбалансированности внешнеэкономических отношений.

Стратегическими задачами на предстоящее пятилетие являются: рост экспорта товаров и услуг, повышение его эффективности, увеличение рентабельности экспортных поставок, выход на положительное сальдо внешней торговли, совершенствование системы правового и информационного сопровождения внешнеэкономической деятельности.

Для решения указанных задач необходимо:

ь повышение эффективности действующих и создание новых экспортно- ориентированных производств, увеличение рентабельности экспорта и объемов поступления валютной выручки;

ь увеличение доли услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг за счет развития новых видов информационно-коммуникационных, туристических, компьютерных, инжиниринговых, страховых, банковских, финансовых и прочих услуг;

ь увеличение экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью;

ь развитие системы кредитования и страхования экспорта, использование иностранных кредитов и механизмов международной помощи для продвижения отечественных товаров и услуг на зарубежные рынки;

ь привлечение кредитных ресурсов и прямых иностранных инвестиций в соответствии с потребностями страны в инвестициях;

ь снижение импортоемкости ВВП;

ь освоение новых внешних рынков, выход на стратегический уровень отношений с динамично развивающимися странами Азии и Латинской Америки;

ь создание предприятий за рубежом в целях снижения транзакционных издержек и увеличения экспортной прибыли;

ь активизация участия Республики Беларусь в интеграционных процессах, направленных на укрепление торгово-экономического сотрудничества в рамках СНГ (Союзное государство, ЕврАзЭС, Таможенный союз, Единое экономическое пространство), а также в рамках Европейского союза (Восточное партнерство);

ь устранение барьеров доступа товаров и услуг на внешние рынки и снятие ограничений в торговле с основными странами-партнерами;

ь упрощение таможенных процедур и внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования;

ь приближение нормативных правовых актов к требованиям ВТО, что будет иметь важное значение для привлечения прямых иностранных инвестиций и расширения рынков сбыта;

ь гармонизация стандартов, сертификации и других нормативных требований к производимой продукции с нормами ЕС/ОЭСР для выхода на новые экспортные рынки.

Реализация перечисленных мероприятий позволит увеличить экспорт товаров и услуг в 2,2 раза и выйти на положительное сальдо внешней торговли [20].

3.3 Совершенствование инфраструктуры ВЭД

Внешнеэкономическая стратегия подразумевает широкомасштабное содействие созданию инфраструктуры внешней торговли, включая создание товаропроизводящих сетей и развитие современных систем информационной поддержки.

Существует необходимость скорейшей реорганизации системы продвижения экспортных товаров на мировой рынок. Важную роль в этом процессе могут сыграть белорусские торговые дома.

На первом этапе реорганизации торговые дома или другие аналогичные структуры РБ (отраслевые союзы, ассоциации, объединения и т. д.) должны получить от ведущих компаний- экспортеров гарантированные квоты экспортной продукции, распределяемой в форме госзаказа. В функции торговых домов должны быть вменены не только реализация продукции, но и позиционирование белорусских товарах на конкретных рынках, организация дилерской сети коллективного пользования создания имиджа, изучение спроса и тенденций в его изменении; оценка стратегий конкурентов; определение потенциальных возможностей и угроз для белорусских товаров на зарубежных рынках.

Повышение эффективности деятельности структур товаропроизводящей сети должно обеспечиваться за счет использования широкого диапазона финансово- кредитных и организационных мер, совершенствования условий инвестирования национального капитала за рубеж.

Существенным потенциалом продвижения белорусских товаров на мировой рынок обладают глобальные телекоммуникационные сети.

Для этого необходимо параллельно со структурными преобразованиями перевести белорусские компании в систему международных стандартов ИСО- 9001 и сертифицировать их. При этом перевод технической документации надо осуществлять с бумажных носителей информации на электронные. Это ускорит вхождение реструктурированного предприятия в единое информационное пространство страны и мирового сообщества. Для создания сетевой структуры управления промышленностью, для открытости участия в мировом разделении труда принята государственная научно-техническая программа "CALS-технологии" [17, с. 286- 288].

CALS-технологии-- современный подход к проектированию и производству высокотехнологичной и наукоёмкой продукции, заключающийся в использовании компьютерной техники и современных информационных технологий на всех стадиях жизненного цикла изделия, обеспечивающая единообразные способы управления процессами и взаимодействия всех участников этого цикла: заказчиков продукции, поставщиков/производителей продукции, эксплуатационного и ремонтного персонала, реализованная в соответствии с требованиями системы международных стандартов, регламентирующих правила указанного взаимодействия преимущественно посредством электронного обмена данными.

Задержка с внедрением CALS- технологий в промышленности может привести к негативным результатам. Во- первых, Беларусь теряет внешний рынок наукоемкой продукции. Во- вторых, белорусские компании не смогут участвовать в рынке промышленной кооперации, т.е. поставке зарубежным фирмам комплектующих изделий. В- третьих, национальные корпорации не смогут обеспечить эффективное взаимодействие проектировщиков, поставщиком материалов и комплектующих изделий, изготовителей и потребителей наукоемкой продукции. Все это может привести к экспансии на внутренний рынок зарубежных фирм, использующих преимущества CALS- технологий.

Ряд проблем продвижения отечественных товаров на мировой рынок и, как следствие, интеграции Беларуси в мировое хозяйство не может быть разрешен без соответствующего развития форм и средств межгосударственного информационного обмена, информационно- телекоммуникационной инфраструктуры, формирования общего информационного пространства. Более того, практика показывает, что решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере.

Применение информационных технологий значительно сокращает производственные и транспортные издержки (за счет информатизации железнодорожный состав из Франкфурта до Смоленска дойдет на 17 часов быстрее). В торговле издержки только на документооборот сокращаются на 25%, при проведении банковских операций - в 100 раз. Выгода крупных компаний от перевода закупок сырья и комплектующих на Интернет- биржи достигает 25- 30%.

Необходимо продолжить работу по формированию сектора цифровой экономики и ее соединению с реальной экономикой. В ней должны найти отражение распространенные модели работы по информационному обеспечению ВЭД для использования порталов по вопросам внешней торговли: условиям торговли и доставки, таможенным пошлинам, налогам, инвестиционным проектам. В Беларуси такой портал целесообразно поддерживать в рамках проекта создания в Минске Межгосударственного центра электронной торговли (МЦЭТ). Для создания действенной системы международной электронной торговли необходимо провести адаптацию к требованиям международного законодательства национальной правовой системы об электронной торговле ЮНСИТРАЛ, разработать и принять национальные нормативные акты в области электронной торговли.



3.4 Повышение эффективности научного обеспечения ВЭД

В связи с необходимостью системной работы по значительному увеличению темпов роста экспорта в 2010 г. И достижению положительного сальдо торгового баланса к 2014 г., а также разработки Национальной программы развития экспорта РБ на 2011-2015 годы встает задача повышения эффективности проведения научных исследований во внешнеэкономической сфере нашей страны, их увязки с реальными экономическими условиями и задачами.

Мировая практика свидетельствует, что координационным центром таких исследований должна выступать Национальная академия наук Беларуси как ведущая научная структура страны. Во многих государствах существуют системы научно- исследовательских институтов, которые занимаются изучением проблем развития внешнего сектора экономики. Например, только в рамках Национальной академии наук Росси функционируют Институт мировой экономики и международных отношений, Институт США и Канады, Институт Европы, Институт Дальнего Востока, Институт Африки, Институт Латинской Америки, Центр египтологических исследований, Институт проблем международной безопасности. Кроме того, существуют Всероссийский научно- исследовательский конъюнктурный институт, Всероссийский НИИ внешнеэкономических связей, Институт мировых финансов и банков и т.д.

Разрозненные научные внешнеэкономические подразделения, осуществляющие свои исследования под эгидой отдельных институтов и организаций республики, не в состоянии обеспечить комплексную и глубокую проработку существующих проблем. Они не способствуют формированию высококвалифицированного кадрового потенциала, а также национальной научной школы в данной области, так как занимаются изучением узкоотраслевых вопросов [21, с. 10-11].

Важнейшими задачами науки являются формирование теоретико-методологических основ функционирования внешнеэкономического комплекса страны, включая стратегию и модели его развития, а также разработка организационно-экономических механизмов и практических рекомендаций по достижению сбалансированности и повышению эффективности внешней торговли Республики Беларусь. Приоритетные направления включают:

v обоснование методологии и моделей построения эффективных внешнеэкономических отношений, определение ключевых принципов и параметров международного сотрудничества на основе сбалансированности спроса и предложения, стимулирования производства конкурентоспособной продукции, создания устойчивых условий экономического роста государства;

v определение приоритетов внешней политики Беларуси, направленных на формирование экспорто-ориентированной экономики, укрепление национальной безопасности государства, развитие многовекторного сотрудничества, интеграцию в мировые транснациональные корпорации, привлечение дополнительных валютных ресурсов;

v разработку и представление Правительству Республики Беларусь концепции, а также прогнозов и программ развития экспорта и внешнеэкономической деятельности, включающих предложения и рекомендации по мобилизации экспортного потенциала, оптимизации импортных потоков Беларуси, сокращению отрицательного сальдо внешнеторгового баланса, совершенствованию системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли;

v изучение экономики зарубежных стран -- основных торгово-экономических партнеров Республики Беларусь, разработку перспективных направлений и форм развития внешнеэкономических отношений этими странами;

v разработку предложений по повышению эффективности внешней торговли в рамках Союзного государства Беларуси и России, Единого экономического пространства, Таможенного союза Евразийского экономического сообщества, а также Содружества Независимых Государств;

v исследование проблем и определение эффективных механизмов функционирования Беларуси в рамках международных экономических организаций, в частности, Всемирной торговой организации. Формулирование рекомендаций по развитию денежно-кредитной, налоговой, тарифной политики, а также гармонизации нормативно-правовой базы внешнеэкономических отношений Беларуси в соответствии с требованиями ВТО;

v программирование внешнего сектора, мониторинг зарубежных рынков, формирование и научное сопровождение базы данных, включающей систему важнейших показателей экономического развития стран мира, подготовку аналитических докладов и обзоров развития мировой экономики в региональном разрезе, разработку предложений по использованию передового зарубежного опыта в экономике Республики Беларусь;

v подготовку экономистов-международников высшей квалификации -- кандидатов и докторов наук по специальности мировая экономика.

Россия взяла курс на инновационное развитие, а это значит, что если мы хотим удержать ее рынки, да и рынки других стран, Республике Беларусь еще в большей степени необходимо опережающее развитие инновационной деятельности.

Требуется значительное увеличение доли наукоемкой продукции в структуре экспорта страны. Это достижимо при адекватном научном обеспечении внешнеэкономического комплекса, модернизации и технологическом обновлении экспорто-ориентированных предприятий, в том числе за счет привлечения иностранного капитала.

В настоящее время совершенно новое качество приобретает Интернет-торговля, она формирует глобальную конкуренцию и уравнивает шансы малого бизнеса и крупных предприятий. В данной связи целесообразна разработка Национальной программы развития Интернет-торговли и комплексной информационно-поисковой системы для содействия продвижению товаров на внешние рынки, включающей многоязычную базу данных отечественных экспортеров, построенную на основе развернутой информационной структуры вплоть до создания электронной торговой площадки [21, с. 11].

В мировой экономике межотраслевое разделение труда трансформировалось в международное разделение самого производственного процесса создания конечного продукта. Преуспевают те предприятия, которые включены в соответствующие глобальные технологические цепочки. Здесь необходимы проведение эффективных научно-исследовательских работ и создание национальной стратегии интеграции предприятий республики в международные производственные процессы.

Необходимо отметить, что в настоящее время система развития импортозамещения не имеет необходимой научной проработки и обоснования. Формирование импортозамещающих производств там, где белорусские производители могут заменить импортную составляющую, позволит не только экономить валютные ресурсы страны, но и совершенствовать технологическое обеспечение производственных процессов, создавать новые рабочие места.

Все это свидетельствует о том, что в Республике Беларусь внешнеэкономические исследования должны быть сконцентрированы под единым руководством Национальной академии наук, что повысит эффективность решения задач по активизации деятельности внешнего сектора экономики и освоению механизмов функционирования мировой экономики. Таким образом, внешнеэкономические приоритеты экономики Беларуси в современных условиях включают не только сферу внешней торговли, но и сферу производства и научного обеспечения. В условиях обострения конкуренции и снижения спроса на мировых товарных рынках особое внимание должно уделяться стимулированию экспортного производства и регулированию импорта товаров, повышению эффективности научных исследований, направленных на снижение отрицательного значения внешнеторгового сальдо и сохранение экономической безопасности страны.

3.5 Внешнеэкономическая политика

Наиболее актуальной задачей для Беларуси является наращивание экспорта товаров. Нужно отметить, что со странами вне СНГ, в том числе со странами Европейского Союза, достигнута достаточно высокая результативность внешней торговли, что подтверждается значительным повышением товарного экспорта над импортом (табл. 1). Это еще раз свидетельствует об актуальности проведения многовекторной внешнеторговой политики.