Занятость и безработица в аграрном секторе

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГОУ ВПО ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономики и менеджмента организаций

КУРСОВАЯ РАБОТА

по макроэкономике

на тему: ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ

Студента Акмурзинова И.Ж.

Научный руководитель: Зубкова С.А.

Оренбург-2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

1.1 Сущность и структура занятости

1.2 Причины, сущность и виды безработицы

ГЛАВА 2. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В АПК

2.1 Политика занятости в аграрном секторе России

2.2 Занятость в АПК Оренбургской области

2.3 Социально-экономические последствия безработицы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Проблема занятости населения и безработицы- одна из ключевых в условиях рыночной экономики. Качество жизни и труда сельского населения было и остается для России и, для Оренбургской области в частности, важнейшим индикатором национального самочувствия и условием экономической, культурной и политической независимости. Исследуемая мною тема «Занятость и безработица в аграрном секторе России» в настоящее время волнует не только простых людей, но и ученых всего мира. Ведь на сельском рынке труда по сравнению с городским более остро стоят вопросы, связанные с занятостью и безработицей, уровнем доходов и бедностью населения, поэтому я и решил получше разобраться в данной проблеме.

Занятость-это главная форма занятия людей, основная сфера их жизни. Занятость обычно предполагает затрату сил, энергии, времени.

Безработица- это превышение предложения свободной рабочей силы над спросом на нее, их количественное и структурное (территориальное, профессионально-квалифицированное и др.) несоответствие.[12]

Высокий уровень безработицы и полное обесценивание сельскохозяйственного труда -это основные факторы бедности на селе. Только по официальным данным безработица среди экономически активного населения в трудоспособном возрасте составляет 12%. Заработная плата на селе утратила жизнеобеспечивающую и стимулирующую функции. Чтобы выжить в таких условиях, не скатиться до крайней нищеты, селяне все свои усилия вкладывают в личное подсобное хозяйство (ЛПХ), которое из формы вторичной занятости часто превращается в основную и единственную сферу приложения т руда.[6]

Спад экономики в сельском хозяйстве, сокращение темпов строительства производственных объектов и бытового обслуживания на селе привели к сужению и без того ограниченных сфер приложения труда, обострили проблему использования высвобождаемой из сельского хозяйства рабочей силы.

Огромную роль в сложившейся ситуации играет тот факт, что функции села на протяжении многих лет ограничивались только созданием продовольственного фонда и обеспечением сырьем перерабатывающих отраслей промышленности. Следствие этого- узкая сфера приложения с ограниченным спектром профессий и специальностей, не способная в достаточной мере удовлетворить потребности различных социально-демографических групп населения в выборе видов деятельности.

Среди факторов, усиливающих напряженность на сельском рынке труда, наибольшим воздействием отличаются три. Прежде всего- это продолжающееся банкротство предприятий и смена их собственников, нередко сопровождающиеся ликвидацией рабочих мест. По числу вакансий сельский рынок существенно отстает от городского.

Следующий фактор связан со снижением качества рабочей силы. Типичный сельский работник- мужчина среднего возраста и старше, с низким уровнем образования. По сравнению с городскими безработными среди безработных, проживающих на селе, значительно ниже доля граждан, имеющих высшее профессиональное образование, и выше доля граждан, имеющих начальное профессиональное образование.

Негативное влияние на состояние занятости оказывает и рост числа безработных со сниженными мотивациями к труду. Граждане, оставшиеся без работы, утрачивают свой экономический потенциал, теряют квалификацию и конкурентоспособность. Основным источником существования для многих становится не труд, а социальное пособие, пенсия родителей, случайные заработки.

Снижению уровня занятости жителей села способствуют также территориальная разбросанность сельских поселений и отсутствие нормального транспортного сообщения.[16]

Достаточно большая часть населения не видит перспектив трудоустройства из-за низкого уровня заработков. Заработная плата в сельском хозяйстве остается самой низкой в экономике.

1. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КАТЕГОРИИ

Формирование рыночных отношений неизбежно приводит к возникновению рынка труда, который оказывает существенное влияние на процессы занятости и безработицы.

Занятость населения как экономическая категория представляет собой определенное экономическое отношение по поводу обеспечения экономически активного населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления) и необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием доходов).

Безработица- это экономическое явление, выражающееся в том, что определенная часть экономически активного населения временно по тем или иным причинам исключена из общественно полезного труда.[12]

1.1 Сущность и структура занятости

Занятость выступает и как экономическая, и как социальная категория. Она связана со всеми сторонами жизнедеятельности человека.

Занятым населением считаются лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период: выполняли работу по найму за вознаграждение, а также работу, приносящую доход; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии; временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам.

В новых условиях хозяйствования происходит кардинальное изменение концепции занятости. Это обусловлено становлением социального государства, его гуманизацией, развитием рыночных отношений. Изменение содержания и форм занятости произошло прежде всего из-за ликвидации принципа всеобщности труда, отказа от государственной монополии на использование рабочей силы, в связи с чем государство перестало быть гарантом занятости и признало право человека на добровольную незанятость. В новых условиях хозяйствования он вынужден самостоятельно решать проблемы трудоустройства. Теперь принятие решения о экономической деятельности человеком, выбор вида занятий становится результатом его добровольного волеизъявления. Теперь желающие работать не обязаны трудиться только под руководством уполномоченных государством лиц, они могут стать предпринимателями. Для тех же, кто не имеет к этому склонностей и желаний, существенно расширяется сфера приложения труда- от самозанятости до работы на государственном предприятии. Возможно осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности, свободный выбор места работы, источника дохода позволяет человеку обрести экономическую независимость. В этих условиях его уже нельзя рассматривать занятость, как это было ранее, только как ресурс труда.

Занятость выступает и как средство решения другой задачи- благосостояния человека. Развитие многоукладной экономики, широкий выбор сфер приложения труда приводят к новому для нас явлению конкуренции: между предприятиями- за наиболее профессионально грамотных, физически и нравственно здоровых работников, и людьми- за замещение наиболее престижных рабочих мест. В связи с этим при формировании контингента занятого населения, речь должна идти не только о профессионально-грамотном, но и конкурентоспособном работнике, который сочетает характеристики поливалентного работника, способности к многосторонней мобильности, быстрой адаптации к изменяющимся условиям процесса труда, хорошее физическое и нравственное здоровье.

Занятость изменяется и в связи с тем, что становление рыночных отношений предполагает широкое использование достижений научно-технической революции. Усложнение технологий и техники, обеспечение безопасности их использования более настоятельно требуют обеспечения соответствия личностных характеристик человека и обслуживаемого им рабочего места. Все эти обязательства меняют сложившиеся принципы формирования контингента занятого населения. Теперь он базируется на новой системе механизмов, основанных на личных интересах человека, их согласовании с интересами других участников экономической деятельности. В результате кардинально меняется трудовая мотивация человека, его трудовое поведение, отношение к трудовой деятельности, выбору места работы, его требования к содержанию, условиям труда и оплате. Все эти проблемы должны решаться при недопустимости внеэкономического принуждения к труду

Одной из разновидностей занятости является «недозанятость». Недозанятость рассматривается как неполная (по сравнению с нормами законодательства) занятость, либо как «частичная безработица», «частичная занятость» или «потенциальная безработица». Различают две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая (скрытая) неполная занятость- в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается измерению. Видимая (явная) неполная занятость сопровождается не только низкими доходами, но и недоиспользованием квалифицированного потенциала работников, снижением производительности труда и др.

Одна из форм занятости- самозанятость. Самозанятость предполагает самостоятельный поиск (минуя посреднические услуги службы занятости, биржи труда) рабочего места или вида деятельности. К видам самозанятости можно отнести: деятельность домохозяйств, услуги, мелкую самодеятельную розничную торговлю, промыслы и др.[12]

В настоящее время российская экономика столкнулась с необходимостью достижения компромисса между двумя разнонаправленными тенденциями в области занятости.

С одной стороны, разворачивающийся финансовый кризис обуславливает в среднесрочной перспективе потребность в переходе к более эффективному производству и повышению конкурентоспособности посредством снижения занятости. С другой стороны, в долгосрочной перспективе встает необходимость сохранения накопленного за предыдущие годы кадрового потенциала.

Необходимость сохранения кадрового потенциала с точки зрения будущего развития определяется действием следующих факторов: прежний персонал обеспечивает расширение производства инвестиций; производился отбор необходимых специалистов, осуществлялись вложения в повышение их квалификации; продолжают действовать демографические ограничения -снижается численность населения в трудоспособном возрасте.

К числу основных механизмов достижения компромисса между необходимостью снижения издержек и сохранением кадрового потенциала можно отнести: перевод части сотрудников предприятий в режим неполной рабочей недели, предоставление инициируемого административного отпуска и согласованное с работниками урезание заработной платы; применение программ переобучения, повышения квалификации и создание временных рабочих мест, связанных с общественными работами, генерирование новых рабочих мест в малом бизнесе.

В целом применение механизмов сохранения кадрового потенциала сдерживает динамику расходов предприятий на оплату труда, одновременно позволяя сохранить уровень занятости, хотя и при более низком уровне заработной платы.[5]

Говоря о занятости, следует сказать, что численность экономически активного населения в I квартале 2009г. составила 74,8 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В феврале 2011г. в них работало 36,3 млн.человек, или 52,5% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в феврале 2011г. составило 38,0 млн. и было меньше, чем в феврале 2010г. на 0,9 млн.человек, или на 2,4%.[13]

Итак, занятость характеризуется численностью лиц, выполняющих какую-либо работу за зарплату, жалованье или в целях получения других видов дохода. Занятость следует рассматривать не только как рыночную сделку, суть которой заключается в обмене труда за зарплату, но и как смену образа жизни, которая является длительной и часто необратимой.

1.2 Причины, сущность и виды безработицы

Безработица- важнейшее макроэкономическое явление, самостоятельный и динамичный фактор развития экономики, затрагивающий интересы и государства, и миллионов людей. Она имеет положительные и отрицательные последствия. С одной стороны, безработица в определенной степени стабилизирует экономическое развитие, но с другой- это источник социальной напряженности в обществе и социально-экономических потерь практически всех хозяйствующих субъектов. [12]

При высоком уровне безработицы возможны нежелательные результаты, к которым могут быть отнесены социально-экономические потери, вызванные различными убытками, появление дополнительных расходов и недополучение доходов по сравнению с прогнозируемым вариантом. Но риск- это не только нежелательный результат. В определенных условиях риск безработицы способствует достижению благоприятных экономических показателей. Помимо стимулирования инфляции невысокий уровень безработицы может стать причиной снижения заинтересованности работников в повышении квалификации, роста застойной безработицы и увеличения расходов по социальной защите безработных, а стремление к достижению к полной занятости населения- причиной сохранения неэффективных рабочих мест. Поэтому определение количественных параметров и масштабов, оценка последствий этого явления, т.е. ответ на вопрос, что представляет собой нынешний уровень безработицы для экономики в целом и для каждого конкретного человека, как минимизировать неизбежные риски и потери, актуален и сегодня.

Безработица-явление весьма динамичное. Ежедневно кто-то становится безработным, а кто-то покидает эту армию. Общепризнанны два показателя, которые представляют объективную картину экономической нестабильности на рынке труда: уровень безработицы и ее продолжительность. Не вызывает сомнений, что в современной экономике именно продолжительность безработицы во многом определяет ее макроэкономические последствия и социальное самочувствие человека.[7]

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) "Опыт о законе народонаселения". Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в "Капитале" (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т. к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то что рост капитала происходит еще более высокими темпами.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге "Теория безработицы" (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.[12]

На сегодняшний день выделяют следующие причины безработицы:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.[15]

Незанятость может быть добровольной и вынужденной.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится «добровольным» безработным по тем или иным причинам (в соответствии с коллективными соглашениями, в целях поиска наиболее лучших условий труда и оплаты)

Вынужденная безработица возникает вопреки желаниям работников (вследствие сокращения штатов, закрытия или реорганизации предприятия и т.д.)

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы:

Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Другие люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица означает неповоротливость рынка труда: система распространения информации о претендентах на рабочие места и вакансиях является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.

По своему содержанию, как мне кажется, такой тип безработицы может быть отнесен к добровольной. В принципе она не устранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки. Фрикционная безработица считается хотя и неизбежным, но все же приемлемым следствием здоровой экономики.

Структурная безработица связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Разные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать в других. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые могут применять, то структурные безработные без переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства найти работу не смогут. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, то структурная безработица носит устойчивый характер. Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица. Она возникает в результате внедрения новой технологии, техники. Это требует занятости работников более высокой квалификации или вообще замены людей машинами.

Циклическая безработица вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности , в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

Безработица ожидания является результатом жесткости заработной платы и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест. В равновесной модели рынка заработная плата изменяется, уравновешивая спрос и предложение. Однако в действительности заработная плата не является столь гибкой и иногда застревает на уровне выше равновесного, где предложение труда превышает спрос на него. Фирмам приходится распределять между всеми претендентами недостаточное количество рабочих мест. Поэтому жесткость реальной заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельском хозяйстве, строительстве, промыслах и т.д., в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд.

Следует также различать действительную и фиктивную безработицу. В первом случае человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу. При фиктивной безработице ряд лиц не желают заниматься трудовой деятельностью по тем или иным причинам. Безработица может быть скрытой и открытой, долгосрочной и краткосрочной. Также следует учитывать повторную (периодическую) и застойную безработицу.

Существует понятие естественной безработицы (полной занятости), которая имеет место при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е когда число идущих на работу людей равно числу свободных рабочих мест. В целом естественный уровень безработицы определяется числом лиц, подверженных фрикционной и структурной безработице.[12]

Что же касается российского рынка труда, то он демонстрирует весьма высокую динамичность. Потоки входа в категорию безработных и выхода из нее составляют от 20 до 80% общей численности безработных, причем масштабы оттока существенно больше притока.

В настоящее время основной причиной резкого всплеска безработицы является снижение уровня выпуска, обусловленное одновременно наличием жестких финансовых ограничений и общим сокращением спроса. Сохранение неопределенности масштабов спроса в среднесрочной перспективе вынуждает предприятия реструктуризировать издержки, сокращая численность занятых.

В результате начавшихся в экономике в условиях финансового кризиса процессов произошла смена тенденций к росту спроса на рабочую силу на тенденцию к ее сокращению. При этом потенциал сокращения занятости на данный момент остается достаточно высоким.[7]

Численность официально зарегистрированных безработных в конце 2008г. показывала значительный рост, и в декабре достигла 1,7 млн. чел. А в феврале 2009г., согласно предварительной оценке Росстата, повысилась на 4,9% и на конец месяца составила 6,4 млн. чел.

По итогам обследования населения по проблемам занятости, проведенного в I квартале 2011г., общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с методологией Международной Организации Труда, составила 7,1 млн.человек, или 9,5% экономически активного населения (табл.2.2).

В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 2,2 млн.человек, в том числе 1,9 млн.человек получали пособие по безработице.[9]

Говоря о безработице, нельзя не отметить, что острее всего она воспринимается на уровне отдельного человека. Опросы населения свидетельствуют о том, что в числе первоочередных задач отмечаются: повышение благосостояния населения; ликвидация безработицы; развитие российской экономики; решение жилищно-коммунальных проблем. Сегодня угроза безработицы оценивается как весьма существенная и, по-видимому, не только вследствие осознания того, что она затрагивает интересы всего населения. Наличие «хорошей» работы определяет материальное благополучие семьи.

Таким образом, безработица является одной из коренных социально-экономических проблем развития российского общества, особенно в настоящее время.

фрикционный безработица экономический занятость

2. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В АПК

Агропромышленный комплекс (АПК)- это совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством, переработкой, хранением и доведением до потребителя сельскохозяйственной продукции.

В АПК все отрасли связаны между собой специфическими формами хозяйственных отношений. Образование АПК представляет важную современную стадию общественного разделения труда и общественного производства. Структура и функционирование АПК базируется на сочетании специализации, кооперирования и диверсификации производственных процессов.[12]

2.1 Политика занятости в аграрном секторе России

Государственная политика занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, которая нацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развитие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

Состояние рынка труда является результатом влияния множества экономических и социальных факторов, равно как и сам рынок труда становится силой, воздействующей на них. Поэтому нейтрализация безработицы может достигаться в более широком контексте экономических, социальных, образовательных и других направлений политики. В частности, тесная связь занятости и экономики крайне необходима для обеспечения стабильного роста производства и занятости.

Политика, которая улучшает функционирование рынка труда и способствует приспособлению рабочей силы к структурным переменам, снижает риск падения экономического роста, позитивно влияет на возможности стабилизации развития. Соответственно, чем более успешной будет политика, направленная на поддержание безинфляционного роста на макроэкономическом уровне, тем лучше будут перспективы занятости и рынка труда. Поэтому важнейшей целью является разумное сочетание всех направлений политики, влияющих на уровень и качество спроса и предложения рабочей силы.

С точки зрения на занятость, эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным воздействием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и созданием рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики и безинфляционной «генерации занятости» в целом составляет задачу экономической политики.[12]

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей, Россия столкнулась с серьезными экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

Основная проблема российской экономики- до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

Вторая проблема- недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

Результат- значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

Третья проблема- недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивающиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования- меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.[8]

Кризис существенным образом ограничил доступ к кредитным ресурсам. Это ударило по всем производителям и по аграриям, к сожалению, в том числе. Был свёрнут целый ряд инвестиционных проектов, возникли проблемы со сбытом, с управлением, рентабельностью. И конечно, на ситуацию в сельском хозяйстве повлияли не самые простые погодные условия, которые были в этом году. Во всяком случае, в сравнении с прошлым годом всё было существенно труднее.

Однако при помощи набора антикризисных мер ситуацию в целом удалось стабилизировать. Объём средств, которые направлены из федерального бюджета на реализацию госпрограммы развития АПК, был в этом году увеличен до 180 миллиардов рублей. Это приблизительно на треть больше, чем в прошлом году, и почти в два раза больше, чем в 2009 году.

Национальная экономика в последние годы развивалась во многом за счет внешних источников- высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.[15]

В 2011 г. и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом решение стратегических задач.

В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице.

На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Задача органов власти совместно с бизнесом- обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечивать прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, чтобы ни один сотрудник предприятий не был просто выброшен на улицу без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.

В то же время Правительство не ставит ни пред собой, ни перед регионами задачи сохранения рабочих мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест бьет прежде всего по самим работникам. Сохраняя неопределенность их перспектив, снижая доходы. Не давая им повысить свою квалификацию.

Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд. руб. на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность.

Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской федерации организована работа консультативных пунктов и телефонных «горячих линий», организована работа информационного портала «Работа в России».[15]

В рамках поддержки сельского хозяйства Правительство предпринимает меры по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получила дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе посредством организации государственных юридических бюро.

Отдельная важная задача- обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008г., а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах.

Предполагается создание более 2,5 тыс. малых предприятий, что позволит создать до 30 тыс. рабочих мест.

Оказывается поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств.[3]

2.2 Занятость в АПК Оренбургской области

Реформирование экономики при отсутствии эффективной государственной политики занятости на селе привело к резкому сокращению численности работников сельскохозяйственных организаций и росту безработицы.

Аграрный комплекс Оренбуржья по темпам развития сейчас значительно отстает от других сфер экономики. Причинами, которые негативно влияют на состояние отрасли, являются сложившийся на протяжении длительного времени диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, слабый приток частных инвестиций и недостаточная конкурентоспособность существующей рыночной инфраструктуры. Кроме того, негативно сказываются на развитии АПК региона и низкие темпы модернизации материально-технической базы, дефицит квалифицированных кадров.

Для Оренбургской области характерны негативные тенденции в кадровом обеспечении села. Ежегодно происходит сокращение численности работников сельскохозяйственного производства. Причем произошло сокращение всех категорий работников. Темпы сокращения численности работников превышают темпы сокращения площади сельскохозяйственных угодий, поэтому одновременно снижается обеспеченность сельскохозяйственных организаций рабочей силой, то есть растет нагрузка на одного работника.

Сельхозпредприятия области испытывают острый дефицит работников животноводства, механизаторов, хозяйства обеспечены ими на 80 и 70% соответственно. Также высокой остается потребность в кадрах ветеринарных служб (обеспеченность на уровне 82%), зоотехников (84%), агрономов (77%), инженеров (85%).

Происходит и ухудшение качественной структуры занятых в сельскохозяйственном производстве. Ежегодно сокращается число выпускников сельскохозяйственных учебных заведений, закрепляющихся на селе, в последние годы на селе остаются работать не более 15% выпускников.

В результате, согласно данным Министерства сельского хозяйства Оренбургской области, только 56% руководителей и 34% специалистов имеют высшее образование. Число руководителей в возрасте до 30 лет составляет менее 10%.

Сокращение численности работников обусловлено рядом причин, в том числе и ликвидацией предприятий, сменой собственников, сопровождающейся ликвидацией рабочих мест.

В Оренбургской области почти каждый третий житель села пенсионного возраста-28,8%, лиц моложе трудоспособного возраста всего 14.8%. Влияние демографических факторов привело к сокращению и старению сельского населения, что негативно сказалось на кадровом потенциале области.

Но одними из важнейших причин оттока сельской молодежи являются отсутствие престижности труда в деревне, низкий уровень ее оплаты и нерегулярная выплата. Низкий уровень заработной платы работников сельского хозяйства характерен для всех регионов России, не является исключением и Оренбургская область. [3]

Для закрепления кадров на селе в области реализовывалась областная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». На реализацию программы в 2008 году за счет всех источников финансирования выделено более 1,9 млрд.рублей, в т.ч. из областного бюджета - 1,3 млрд. рублей, из федерального - 109,8 млн. рублей. В рамках программы в 2008 году введено и приобретено 156,1 тыс. кв. м жилья, в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами 16,1 тыс. кв. метров. Построено и приобретено 569 домов (квартир), в том числе молодыми специалистами и молодыми семьями 215 домов (квартир). Построено 307,6 км газопроводов, 50,5 км водопроводных сетей.

Одним из основных направлений развития АПК остается интеграция сельхозтоваропроизводителей с различными инвесторами. В области созданы и работают 137 промышленно-аграрных интеграционных объединений. За 2010 год инвесторами в сельскохозяйственное производство вложено 3,5 млрд. рублей. Объединениями обрабатывается 2,1млн.га сельскохозяйственных угодий.[5]

По данным агентства по занятости населения Оренбургской области на 7 сентября численность безработных, зарегистрированных в органах труда и занятости населения, составила 16767 чел., уровень официальной безработицы - 1,5%.

На 24 августа обследованию подлежало 174 предприятия со списочной численностью работников - 92,1тыс.чел.  Из числа наблюдаемых предприятий на 138 предполагается высвобождение около 10,7 тыс. чел. Фактически с начала проведения мониторинга высвобождения состоялись на 123 предприятиях, было уволено 4,9 тыс. чел.  На 69 предприятиях введены режимы вынужденной неполной занятости для 10,8тыс.чел., из которых: - 1,2тыс.чел. находятся в простое, - 1 тыс. чел. - в отпусках без сохранения заработной платы, - 8,5 тыс. чел. трудятся неполное рабочее время.

Число безработных больше или на уровне числа людей, обратившихся в центры занятости в поисках работы в Кувандыкском, Адамовском, Акбулакском, Илекском, Новорском, Оренбургском, Переволоцком, Пономаревском, Сакмарском районах. Самый высокий уровень трудоустройства граждан, обратившихся в центры занятости населения, в Грачевском районе (10%), Шарлыкском районе (12%, на 3 сентября в базе данных Шарлыкского района зарегистрировано 188 безработных граждан; 16 свободных рабочих мест (вакантных должностей) на предприятиях территории, обслуживаемой ЦЗН, а резюме, поданных безработными, нет) и Оренбурге (11%). В Орске, Бузулуке, Оренбурге, Северно, Саракташском, Оренбургском, Матвеевском, Кваркенском районах вакансии на одного рабочего значительно превышают количество вакансий на одного служащего.[6]

Региональные правительственные комиссии постоянно следят за развитием ситуации на рынке труда и "телодвижениями" работодателей. Не дремлет и инспекция по труду: на сегодня удалось добиться от предприятий погашения львиной доли долгов по зарплате сотрудников По данным статистики, на 01.08.2010 просроченная задолженность по выплате заработной платы составила 29 млн. руб. Долги имеются на 13 предприятиях, расположенных в 7 территориях. Все организации, которые потенциально могут пострадать от кризиса, разрабатывают механизмы противостояния ситуации, изобретают способы сохранения кадров для эффективной работы в посткризисный период. Многие работодатели, правда, не спешат ставить в известность агентство по занятости населения о таких процессах, как введение на производстве неполного рабочего дня, простои, вынужденные неоплачиваемые отпуска работников. И таковым стоит пояснить, что согласно федеральному законодательству они обязаны сообщать об этом агентству в трехдневный срок.[10]

Областная целевая программа по развитию АПК призвана способствовать устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни оренбуржцев. В течение пяти лет на ее реализацию планируется направить свыше 37 миллиардов рублей с учетом внебюджетных и муниципальных средств.

В Оренбургской области на региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер. И важнейшим направлением антикризисной политики является реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан. В рамках этой политики министерством труда и занятости Оренбургской области была разработана целевая программа содействия занятости населения области на 2009-2011 годы, в рамках которой ежегодно оказывало содействие в трудоустройстве около 40 тысяч человек; направлять на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 2,3 тыс. безработных граждан; предоставлять профориентационные услуги 75 тыс. человек.

Однако в условиях экономической нестабильности необходимы дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда. Министерством труда и занятости населения в соответствии с Постановлением Правительства РФ разработана областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2011 год.

Программой предусмотрено проведение общественных работ для 10,7 тыс. человек; опережающее обучение 3,7 тыс. работников в случае угрозы массового увольнения; организация стажировки 2 тыс. выпускников учреждений профессионального образования; оказание содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости 2 тыс. безработных граждан. Во всех муниципальных образованиях разработаны аналогичные программы.

Общий объем средств на реализацию Программы составляет 428,5 млн. руб., в том числе субсидии федерального бюджета - 407,1 млн.руб. (95% от общего объема финансирования), средства областного бюджета - 21,4 млн. руб. (5 %).[9]

На 1 этапе реализации Программы (март-июнь т.г.) планировалось освоение средств в сумме 171,4 млн. руб., или 40 процентов от общих объемов финансирования.

Важная часть Программы - организация оплачиваемых общественных работ. Они будут организованы для 10,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан.

Продолжительность участия в общественных работах в среднем составит 3 месяца. Уже сегодня более 500 человек получили направление для участия в общественных работах. На их организацию будет израсходовано 201 млн. рублей.

Общественные работы будут полноценными, если по окончании участия в них граждане продолжат работу на своем предприятии либо трудоустроятся на другом.

Реальную помощь выпускникам учреждений профобразования окажет организация стажировки на предприятиях области, которая позволит им приобрести первый опыт работы и закрепиться на рабочем месте. Стажировка будет организована на базе более 230 предприятий и организаций по таким профессиям и специальностям, как менеджер, бухгалтер, экономист, юрист, инженер, агроном, токарь, слесарь, машинист кранов, тракторист и др.

Основное условие при организации стажировки - это обязательное трудоустройство после ее прохождения. Участниками стажировки станут свыше 3 тыс. выпускников.

Будет также налажено опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения.

Всего в текущем году по данной программе пройдут обучение 3,7 тыс. человек более чем по 90 профессиям и специальностям. Средний срок обучения граждан составит 3 месяца. На опережающее обучение запланировано израсходовать 33,2 млн. рублей.

Будет оказываться всемерное содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Две тысячи человек при безвозмездной финансовой поддержке смогут организовать собственное дело. Предполагается, что они не только обеспечат свою занятость, но и создадут около 600 дополнительных рабочих мест.[14]

По данным Министерства труда и занятости населения Оренбургской области на рынке труда области сохраняется тенденция снижения регистрируемой безработицы, наметившаяся в мае текущего года. За июнь число безработных уменьшилось на 1082 чел.: с 18084 чел. на 01.06.2011 до 17002 чел. на 01.07.2009. Уровень регистрируемой безработицы сократился с 1,7 до 1,6%.

По результатам мониторинга на 89 предприятиях введены режимы вынужденной неполной занятости для 16,4 тыс. чел., из которых:-2,3тыс. чел. находятся в простое,

- 0,8 тыс. чел. - в отпусках без сохранения заработной платы,

- 13,3 тыс. чел. трудятся неполное рабочее время.

По сравнению с началом года численность работников, для которых установлены режимы вынужденной неполной занятости, снизилась почти на 25%. Это стало возможным благодаря антикризисным мерам, и в первую очередь проведению общественных работ.

Итоги реализации областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда. В течении года было заключено:

- 606 договоров на организацию общественных работ для 12,3 тыс. человек. Фактически в них приняли участие около 10 тыс. чел.;- 256 договоров на опережающее профессиональное обучение 1029 чел., из них фактически приступили к обучению 962 чел.;- 120 договоров на проведение стажировки для 877 выпускников учреждений профессионального образования . Приступили к стажировке 128 человек. В областную комиссию по принятию решения о предоставлении субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости представлено 893 бизнес-плана, из которых 772 получили положительное заключение. В результате 299 безработным гражданам выделена финансовая помощь в целях организации собственного дела.

В целом по области на реализацию мероприятий программы на 9 июля заключено около 1,9 тыс. договоров, охватывающих своим действием 14,9 тыс. человек.

Это позволило оказать поддержку многим предприятиям, находящимся в сложном финансово-экономическом положении, сохранить их кадровый потенциал.

К примеру, в ОАО «Уральская Сталь» (г.Новотроицк) из 7598 работающих в режиме неполного рабочего времени 4408 человек переведены на полную рабочую неделю, в ОАО «Южно-уральский криолитовый завод» (г.Кувандык) для 578 работников отменены режимы вынужденной неполной занятости, в ОАО «Комбинат «Южуралникель» (г.Орск) 127 человек выведены из простоя, 1576 человек получили возможность трудиться полное рабочее время

По словам А.А. Чернышева пик безработицы пришёлся на начало мая: было зафиксировано более 18 тысяч безработных. Это 1,8 % от экономически активного населения. За это время произошло снижение на 2 тысячи человек. Сейчас уровень безработицы составляет 1,6% (данные от 11 сентября 2011 г.).[5]

2.3 Социально-экономические последствия безработицы

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.[2]

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики "Нового курса" для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел "предотвратить революцию отчаяния". Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).