Безработица: экономические и социальные издержки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Безработица: экономические и социальные издержки

Введение

Безработица постоянный спутник экономики. Поэтому не случайно она находиться под пристальным вниманием экономистов, исследующих макроэкономические проблемы. Одним из важнейших показателей, характеризующий состояние и развитие экономики, является показатель уровня занятости и безработицы населения. Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики.

В результате безработицы происходит трата главной

производительной силы - рабочей силы, сокращается потенциал валового продукта и национальный доход страны, следуют значительные траты государства (точнее налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных, а также их трудоустройство. Кроме того, безработица наносит огромный урон жизням людей, не даёт им реализовать свой потенциал, показать умение в тех сферах деятельности, в которых человек мог бы полным образом проявить себя, что самое важное она вносит огромные неудобства в личную, а также семейную жизнь людей. Резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Становится совершенно очевидным, что эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

Мною будет поставлена задача разобрать, что же такое понятие безработица:

- определить её причины, а также виды безработицы. Дать определение термину глобальная безработица.

- выявить экономические и социальные издержки безработицы. Положение безработных и государственная политика на рынке труда.

- рассмотреть уровень безработицы в России, а также обратить внимание на особенности Государственного регулирование этой проблемы в нашей стране.

Работа выполнена опираясь на труды экономистов, искавших пути решение проблеме безработицы, кроме того на материалы интернет сайтов, а также материалы периодической печати.

1. Понятие безработица: определение, причины безработицы в интерпретации основных школ экономической теории

Проблема безработицы одна из самых сложных, не зря в литературе она получила множество трактовок:

1) Безработица - социальное явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население Безработица - социальное явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население Материал из Википедии. Свободной энциклопедии.

2) Нынешняя безработица есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую мы проводили в течение последних двадцати пяти лет. Мы должны осознать этот печальный факт, если не хотим быть втянутыми в мероприятия, которые лишь ухудшат положение. Чем скорее мы найдем дорогу из рая дураков, служившего нам пристанищем, тем скорее окончатся наши страдания Е.Ф. Борисов. Хрестоматия по экономической теории

3) Безработица, явление, присущее капиталистическому общественному строю, когда часть трудящихся не может найти себе работу, становясь «излишним» населением, резервной армией труда. Как социально-экономическое явление безработица порождается действием открытого К. Марксом всеобщего закона капиталистического накопления и является продуктом и условием капиталистического производства.

4) Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечение средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности Безработица: теория и современная российская практика. Плакся В.И. стр.27

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам.

Существует много неточностей при определении уровня безработицы. Официально используемое определение нормы безработицы можно критиковать как за то, что оно преуменьшает истинное число безработных, так и за то, что оно его преувеличивает. Один из способов преодоления этих неясностей состоит в том, чтобы сопоставить официальное определение безработного с двумя понятиями, значение которых известно на уровне обыденного сознания. Это понятия «неработающий» и «неспособный найти работу». «Безработный» или «неработающий». Формальные определения занятого и безработного существенно отличаются от простых понятий «работающий» и «неработающий». С одной стороны, многие работающие, согласно формальному определению, не попадают в категорию занятых, наиболее значительную часть этой группы составляют люди, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми. Они учитываются в качестве занятых только в том случае если получают денежное вознаграждение за свой труд. Кроме того в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают они денежную плату за свой труд или работают бесплатно на семейных фермах и т.д. Также множество работающих нелегально (без оформления на предприятии и соответственно без занесения в список занятого населения) влияют на показатель безработицы т.к. не являются занятыми. А если они ещё при этом не зарегистрированы на рынке труда (как безработные) то они приравниваются к людям, которые не предпринимают никаких усилий в поисках работы(отчаявшиеся) и они не учитываются при определении численности рабочей силы, что уже само по себе влечет неправильное вычисление уровня безработицы. Если индивид не предпринимает усилий по отысканию работы, то он не приравнивается к понятию «безработный» хотя по сути дела он не работает. Безработными не считаются и те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте вследствие болезни и т.п. Они включаются в категорию занятых. Наконец работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю также считаются занятыми, хотя предполагается, что они стремятся к достижению состояния полной занятости, их ещё иначе называют частично занятыми. «Безработный» или «неспособный найти работу». Ещё одно, хорошо понятное, с точки зрения обыденного сознания, определения безработицы «неспособность найти работу» также лишь приблизительно соответствует истинному положению вещей. Есть случаи, когда численность безработных согласно, формальному определению, превышает количество людей, которые не могут найти работу.

Так в число безработных попадают люди, которые лишь временно уволены со своего места службы и деятельность, которых в прежней должности будет возобновлена.

Люди уже нашедшие место работы, но предполагающие занять его в течение 30 дней также учитываются в качестве безработных. Помимо этого безработными считают и тех, кто легко бы мог найти ту или иную работу но продолжает поиски в надежде на лучший вариант. Есть категория людей, которых регистрируют в качестве безработных согласно требованиям, предъявляемым программами по перераспределению доходов. Хотя вполне возможно, что они не обладают квалификацией того уровня, который необходим для получения работы и занимаются только тем что ходят с одного места на другое предлагая свои услуги.

Однако в некоторых случаях формальное определение численности безработных преуменьшает количеством людей, которые не могут найти работу. Например, в категорию безработных не попадают так называемые «отчаявшиеся» работники - люди, которые прекратили всякие поиски работы, потеряв надежду на то что их рабочая сила будет востребована. Статистика официально учитывает в качестве «отчаявшихся» активно искавших работу в течение последних 6 месяцев, но в настоящее время прекративших поиски. К «неспособным найти работу» вполне можно причислить и категорию частично занятых, т.е. тех, кто вынужден работать неполный рабочий или неполную рабочую неделю так как не сумел найти места работы с полной нагрузкой.

Из закона «О занятости населения в РФ»

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости (далее СЗ) в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане:

· не достигшие 16-летнего возраста;

· которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

·отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в СЗ от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые идущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работы временного характера;

·не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в СЗ для предложения подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный СЗ для регистрации в качестве безработного;

· осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

·работающие по трудовому договору, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, проходящие очный курс обучения, являющиеся учредителями организаций;

·представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Каковы же причины возникновения безработицы.

Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерные всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии. Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

Экономисты по-разному трактуют причины безработицы.

- По теории Т.Р. Мальтуса (1766-1834), в человеческом обществе действует естественный закон народонаселения. Согласно данному закону, население растёт более быстрыми темпами, чем производство продуктов, необходимых для существования этого населения. Облекая свои рассуждения в математическую форму, Мальтус утверждал, что население растет в геометрической прогрессии, а производство продуктов питания, в лучшем случае, увеличивается в арифметической прогрессии. Отсюда следует, что чрезмерное размножение человеческого рода, ведущее к перенаселению, есть главная причина безработицы и бедности. Теория народонаселения Мальтуса была подвергнута критике К. Марксом.

- Согласно марксистской теории, в разных способах производства действуют и различные законы народонаселения. Поэтому капитализму должен быть присущ, свой специфический закон народонаселения. К. Маркс в первом томе «Капитала» даёт следующую парадоксальную формулировку капиталистического закона народонаселения: «…рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением». (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 - е изд. Т, 23, стр. 645).

Отсюда следует, что причиной безработицы является накопление капитала, что безработицу следует рассматривать как продукт накопления.

Как известно, именно наемные рабочие производят прибавочную стоимость, часть которой превращается в капитал. Накопление капитала ведёт, как правило, к росту органического строения капитала. В результате, доля постоянного капитала во всём авансированном капитале возрастает, а доля переменного капитала - уменьшается. Такой характер капитала приводит к следующему: во-первых, новый капитал притягивает всё меньше и меньше рабочих по сравнению со своей величиной; во-вторых, старый капитал, периодически воспроизводимый в более высоком строении, отталкивает всё больше и больше рабочих, которые раньше были заняты им. Поэтому капиталистическое накопление постоянно производит относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению с потребностью капитала в возрастании, рабочее население.

- Согласно неоклассической теории, в условиях совершенной конкуренции такое явление, как вынужденная безработица, не существует. Безработица, как говорят представители этого направления, носит в рыночной экономике добровольный характер, то есть порождена отказом части рабочих работать за предлагаемую им заработную плату. [По мнению Дж.М. Кейнса, наиболее детальное изложение этой доктрины дается в книге английского экономиста А.С. Пигу «Теория безработицы» (1933)].

Неоклассическая теория исходит из того положения, что рынок рабочей силы (или, как говорит немарксистская экономическая теория, рынок труда) подчиняется тем же законам, что и всякий другой рынок. Основные элементы рынка труда - это: 1) цена труда, т.е. заработная плата; 2) спрос на труд; 3) предложение труда. Заработная плата, по мнению неоклассиков, также как и цена обычных товаров, подвижна, эластична, гибка. Отсюда следует, что если предложение труда превысило спрос на труд, и появилась незанятая рабочая сила, то заработная плата понижается. Это понижение увеличивает спрос на труд и излишек незанятой рабочей силы исчезает. Таким образом, в результате подобного рыночного механизма устанавливается равновесная заработная плата, при которой обеспечивается полное использование трудовых ресурсов.

На практике, однако, ситуация, при которой в рыночной экономике трудовые ресурсы использовались бы полностью, - это не правило, а редкое исключение. Казалось бы, в этой ситуации неоклассики должны отказаться от своей теоретической концепции, и признать существование вынужденной безработицы. Однако это означало бы поставить под сомнение основной постулат всей неоклассической теории о саморегулировании рыночной экономики. Поэтому совершенно не случайно неоклассики говорят о преимущественно добровольном характере безработицы.

- Согласно кейнсианской теории, в рыночной экономике имеет место не только добровольная, но и вынужденная безработица.

Дж.М. Кейнс в первых же главах своей книги «Общая теория занятости, процента и денег» поставил под сомнение теоретические постулаты неоклассической теории занятости.

Во-первых, был отвергнут тезис об абсолютной эластичности, гибкости заработной платы (как и цен вообще) в условиях реальной рыночной экономики 20 - ого века, ибо в этой экономике действует преимущественно не механизм совершенной конкуренции, а механизм несовершенной конкуренции.

Во-вторых, был отвергнут тезис о том, что понижение реальной заработной платы автоматически приводит к увеличению занятости и тем самым к уменьшению безработицы. Ведь понижение заработной платы во всех отраслях национальной экономики (а не просто на отдельном предприятии или в отдельной отрасли) приведёт не только к сокращению издержек производства, но и к уменьшению спроса рабочих на потребительские товары. В результате предпринимателям придётся сокращать производство и, как следствие, безработица не только не сократиться, но и увеличиться. По мнению Кейнса, причину безработицы надо искать в недостаточном совокупном спросе. Именно от совокупного спроса, а не от предложения факторов производства зависит объем национального производства и уровень занятости. В составе совокупного спроса следует, прежде всего, выделить два компонента: во-первых, спрос на предметы личного потребления, предъявляемый всеми классами общества; и, во-вторых, спрос на средства производства (инвестиционный спрос), предъявляемый предпринимателями.

Недостаточный спрос на предметы личного потребления Кейнс объясняет неким основным психологическим законом. «Основной психологический закон, - пишет он в своей «Общей теории занятости, процента и денег», - в существовании которого мы можем быть вполне уверены не только из априорных соображений, исходя из нашего знания человеческой природы, но и на основании детального изучения прошлого опыта, состоит в том, что люди склонны, как правило, увеличивать своё потребление с ростом дохода, но не в той же мере, в какой растёт доход» (Кейнс Дж.М. Избранные произведения. - М.:Экономика, 193, с. 298). Из этого закона следует, что при росте личных доходов уменьшается склонность к потреблению. Растет доля дохода, которая идёт на сбережения, а не потребление. Возрастание сбережений тормозит увеличение совокупного спроса и, следовательно, мешает увеличению объёма производства и занятости. Рост сбережений должен компенсироваться ростом инвестиционных расходов. Но, как считает Кейнс (вопреки мнению неоклассиков), сбережения не всегда предоставляются для инвестирования.

Недостаточный инвестиционный спрос Кейнс объясняет неуверенностью предпринимателей в получении ожидаемого дохода от инвестиций и высокой нормой процента. Чтобы увеличить совокупный спрос и на этой основе ликвидировать вынужденную безработицу, необходимо компенсировать недостаточную склонность к потреблению и инвестициям.

В решении этой задачи Кейнс главную роль отводит государству. Оно, по его мнению, должно не только стимулировать личные потребительские расходы (путём политике перераспределения доходов) и в частные инвестиции (снижая ставку процента посредством политики дешёвых денег), но и дополнить эти компоненты совокупного спроса ещё одним, а именно: государственными расходами.

- Классическое объяснение: (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, то есть безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

Многие экономисты, как зарубежные, так, и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение - средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанном известным, американским экономистом Н.Г. Мэнькью подчеркивается, что «жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы». Под жесткость заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы. Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости. [3, с. 687]

Ну что же мы рассмотрели причины безработицы в формулировках разных школ экономической теории. Настало время определить её основные виды.

безработица государственный регулирование экономический

1.1 Виды безработицы

В экономической литературе даётся разная классификация видов (форм) безработицы. Одним из первых экономистов, кто рассмотрел различные формы безработицы, был К. Маркс. В первой теме «Капитала» он выделяет три формы относительного перенаселения(безработицы), которые существуют независимо от того, в какой фазе промышленного цикла находиться экономика. Формы эти следующие:

Текучая безработица - характерна для промышленности, где рабочие то теряют, то находят работу вследствие неравномерного развития отраслей и регионов, где рабочие постоянно переходят в другие возрастные, квалификационные и профессиональные группы.

Скрытая безработица - характерна для разоряющегося сельского населения, которое не может найти достойную работу в сельском хозяйстве и поэтому, при благоприятных условиях, уходит в город и вливается в ряды городского пролетариата. На одном из интернет сайтов прочла другое определение скрытой безработицы. Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Застойная безработица - охватывает круг лиц, которые очень редко имеют работу и живут за счет случайных заработков. Низший слой этой группы составляют пауперы, люмпены (говоря языком современной российской действительности - бомжи), то есть лица, которые уже потеряли трудоспособность или не сумели приспособиться к новым условиям производства. Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги. А также работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными.

Западная экономическая наука в настоящее время выделяет следующие три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица (англ. Friktion - трение) - это безработица, связанная с переменой места работы, с поиском и ожиданием новой работы.

Эти поиски часто обусловлены несовершенством рынка труда, на котором встречаются фрикции, то есть препятствия (например, отсутствие должной информации о наличие свободных мест по тем или иным специальностям, в тех или иных регионах), которые тормозят быстрое нахождение работником рабочего места в соответствии с его профессией и квалификацией. Фрикционная безработица носит временный характер и рассматривается экономистами как добровольная. Термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства Экономическая теория для бизнес - школ. Станковская И.К., Стрелец И.А. с.276

Структурная безработица - это безработица, возникающая среди тех работников, чья профессия и квалификация стала ненужной вследствие изменений в структуре экономики. Структурная безработица носит более долговременный характер, чем фрикционная, и рассматривается экономистами уже как преимущественно вынужденная. Говоря о структурной безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд. В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурно безработными. Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных. Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ. Липсиц И.В. Экономика. Учебник для 9 кл. общеобразоват. ужрежд. с.161

Общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия.

- Во-первых, структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

- Во-вторых, состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

- В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных - дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют найти занятость в течение структурного кризиса.

- В-четвертых, в отличие от добровольной фрикционной безработицы структурная безработица всегда носит вынужденный характер.

В целом следует отметить, что структурная безработица-это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

Циклическая безработица - это безработица, возникающая вследствие низкого спроса на рабочую силу в таких фазах промышленного цикла как кризис и депрессия. В фазе подъёма циклическая безработица отсутствует.

Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а, следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП.

Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости от

интенсивности спада. В США циклическая безработица в Великую депрессию достигала 25%.

Если безработица выше естественного уровня может возникать циклическая безработица, а если безработица ниже естественного уровня, то тогда такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью. Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфля­ция. Значит, сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление.

Естественной безработицей называется сумма фрикционной и структурной безработиц.

Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости.

Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости.

Естественный уровень безработицы называют также уровнем NAIRU (not-acceIerating-inflation-rate-of unemployment - не ускоряющий инфляцию уровень безработицы). Это название происходит от анализа известной дилеммы целей: борьба с инфляцией или борьба с безработицей. Как известно, на, краткосрочных интервалах две задачи одновременно недостижимы.

Если правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничительная политика, ведущая к сдерживанию производства, а следовательно, к росту безработицы.

Если же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, проводится стимулирующая политика, которая, однако, приводит к инфляции. То есть низкая безработица не может сочетаться с низкой инфляцией.

Но когда речь идет о естественном уровне безработицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается.

Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

А) социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

Б) психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

С) позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

Д) изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

Но фактическая безработица может быть выше естественного уровня. Это означает, что имеет место циклическая безработица. Существуют определенные трудности при мониторинге уровня NAIRU как в индустриальных странах, так и в странах с экономикой переходного периода. По этому поводу коллектив авторов во главе с А.В. Сидоровичем подчеркивал, что статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате и фактический, и естественный уровень окажутся завышенными. «Расчеты уровня безработицы в переходных экономиках, в том числе и в российской, нередко приобретают характер экспертных оценок». Критиковали западную методику и Б. Бреев, Т. Костенко, А. Нанавян. В частности, они упоминали учебник «Макроэкономика» (Мэнкью Н.), где предлагается количественно определять естественный уровень безработицы как среднюю арифметическую за десять предыдущих лет. Им представляется, что, исходя из содержания данной категории, такое определение не имеет достаточных оснований. Аналогичная точка зрения была высказана и Л.А. Костиным.

1.2 Глобальная безработица

По последним данным уровень безработицы продолжает оставаться высоким. см. образец в приложении 1

* В 2010 году численность безработных в мире составила 205 млн чел. Это практически столько же, сколько было в предшествовавшем году и на 27,6% больше по сравнению с 2007 годом, причем никаких перспектив, что эта численность в ближайшем будущем вернется к докризисному уровню, не просматривается. Уровень безработицы во всем мире в 2010 году составил 6,2% в отличие от 6,3% в 2009 году, однако он по-прежнему значительно превышает показатель 2007 года (5,6%).

* Высокий уровень глобальной безработицы резко контрастирует с улучшением ряда ключевых макроэкономических показателей: реальный глобальный ВВП, расходы на личное потребление, валовые вложения в основные фонды и объем мировой торговли в 2010 году восстановились и превысили докризисные уровни.

* Восстановление показателей рынков труда происходит неравномерно: в развитых странах и Европейском Союзе безработица продолжает расти, а в большинстве развивающихся регионов ситуация с безработицей остается прежней или понемногу улучшается.

Восстановление показателей экономического роста не принесло с собой аналогичного восстановления показателей занятости.

* На глобальном уровне доля занятых в общей численности населения, отражающая способность страны или региона создавать рабочие места, снизилась с 61,7% в 2007 году до 61,2% в 2009 году и в 2010 году составила 61,1%. Многие страны просто не создают достаточных возможностей трудоустройства, соответствующих росту численности населения трудоспособного возраста.

* Среди 64 государств, по которым имеются данные с разбивкой по кварталам, число стран с уменьшающейся долей занятых в общей численности населения по состоянию на 2-й квартал 2010 года по-прежнему в два раза превышало число стран, в которых эта доля возрастала. Очевидно, что восстановление экономики во многих государствах пока не приводит к достаточному расширению возможностей трудоустройства.

Более всего пострадала занятость в промышленности.

* Общая численность занятых в промышленности во всем мире в 2009 году немного уменьшилась, что стало существенным отклонением от наблюдавшейся с 2002 по 2007 год тенденции ее ежегодного роста на 3,4%. Численность занятых в аграрном секторе в 2009 году увеличилась, что также стало отклонением от ранее существовавшей тенденции.

Растет численность молодежи, потерявшей надежду на трудоустройство.

* Численность безработной молодежи (в возрасте 15-24 лет), по оценкам, снизилась с 79,6 млн в 2009 году до 77,7 млн в 2010 году. Тем не менее, этот показатель все еще заметно превышает уровень 2007 года (73,5 млн). Глобальный уровень безработицы среди молодежи в 2010 году составил 12,6%. Это выше по сравнению с 2007 годом (11,8%), но немного ниже по сравнению с 2009 годом (12,8%).

* Однако уровень безработицы не в полной мере отражает серьезное воздействие, оказанное кризисом на молодежь, поскольку ее экономическая активность в результате этого кризиса заметно снизилась. В 56 странах, по которым имеются соответствующие данные, на рынке труда оказалось на 1,7 млн меньше молодых работников, чем ожидалось на основе анализа долгосрочных тенденций. Это указывает на резкий рост численности молодежи, потерявшей надежду на трудоустройство. Такие молодые люди, потерявшие надежду на трудоустройство, при подсчете безработных не учитываются, потому что они не занимаются активным поиском работы.

Тенденции в области производительности труда и реальной заработной платы обнаруживают неблагоприятное воздействие на качество занятости.

* В 2009 году темпы роста производительности труда оказались отрицательными, снизившись на 1,4% по сравнению с 3,3% в 2007 году. В 2010 году темпы роста производительности на глобальном уровне вновь возросли до 3,1%.

* Проблема замедленного восстановления рынка труда видится не только в разрыве между ростом производства, ростом занятости и сокращением безработицы, но и - в некоторых странах - в разрыве между ростом производительности и возобновлением роста реальной заработной платы. Можно предположить, что данное явление способно поставить под угрозу перспективы экономического восстановления, учитывая прочную связь между занятостью и ростом реальной заработной платы, с одной стороны, и потреблением, с другой.

Отсутствие прогресса в сокращении численности незащищенных занятых и замедление прогресса в сокращении численности «работающих бедных».

* По имеющимся на настоящий момент данным, численность незащищенных занятых в 2009 году составила 1,53 млрд чел. Это значит, что доля таких занятых во всем мире достигла 50,1%. Процент незащищенных занятых в 2008 и 2009 гг. оставался примерно одинаковым, тогда как в годы, предшествовавшие кризису, он характеризовался в среднем устойчивым и существенным снижением.

* Доля «работающих бедных», живущих менее чем на 1,25 долл. США в день, по оценкам, составила в 2009 году 20,7%, что на 1,6% превысило прогноз, сделанный на основе анализа докризисных тенденций. Это означает, что в 2009 году в мире появилось примерно на 40 млн больше «работающих бедных», живущих в крайней нищете (менее чем на 1,25 долл. США в день), чем предполагалось ранее в соответствии с докризисными тенденциями. Доля работников, живущих вместе с членами своих семей менее чем на 2 долл. США в день, во всем мире, по оценкам, составила 39%, что равноценно 1,2 млрд чел.

Состояние глобальной экономики улучшается, но при этом в 2011 году сохранится большой риск спада.

* После спада 2009 года мировая экономика в 2010 году продемонстрировала высокие темпы роста - 4,8%. Предполагается, что в 2011 году тенденция к оживлению сохранится, хотя темпы роста будут и не такими высокими (4,2%). Тем не менее, из-за неустойчивого состояния рынка труда во многих странах, большого государственного долга и сохранения факторов уязвимости в финансовом секторе и частных хозяйствах существует большой риск спада.

* В соответствии с нынешними макроэкономическими прогнозами предполагается, что в 2011 году глобальный уровень безработицы составит 6,1%. Данный процент соответствует численности безработных в 203, 3 млн чел. Эти цифры означают незначительное улучшение по сравнению с 2010 годом.

Тенденции в региональном экономическом развитии и на региональных рынках труда.

* 55% общего прироста численности безработных во всем мире за период с 2007 по 2010 год пришлись на развитые страны и государства Европейского Союза, хотя в данном регионе сосредоточено лишь 15% мировой рабочей силы. В 2009 году численность занятых сократилась на 2,2%, а в 2010 году - еще на 0,9%. Численность занятых в промышленности за период с 2007 по 2010 год уменьшилась на 9,5 млн чел. По прогнозам, численность безработных в 2011 году должна немного снизиться, но она все равно будет превышать уровень 2007 года на 15 млн чел. (более 50%). Еще одним проявлением продолжающегося спада на рынке труда является быстрый рост численности неполностью занятых.

* Значительный рост численности безработной молодежи, наблюдавшийся в период кризиса в развитых странах и государствах Европейского Союза, сопровождался заметным снижением экономической активности молодежи, указывающим на то, что молодые люди повсеместно теряют надежды на трудоустройство.

* В странах Центральной и Юго-Восточной Европы (не членах ЕС) и СНГ безработица в 2009 году оказалась самой высокой по сравнению со всеми остальными регионами, поднявшись на 1,7% и достигнув 10,4%. Безработица среди молодежи в 2009 году возросла в этих странах более, чем во всех остальных развивающихся регионах, и в 2010 году безработным здесь был каждый пятый экономически активный молодой человек. Ожидается, что темпы роста ВВП в 2011 году снизятся до 4,3%. Заметных изменений уровня безработицы не прогнозируется.

* В странах Латинской Америки и Карибского бассейна после резкого сокращения темпов роста ВВП, произошедшего в 2009 году, темпы экономического роста в 2010 году заметно увеличились. Краткосрочные индикаторы рынка труда во многих странах региона указывают на происходящий подъем. Однако экономический кризис привел в 2009 году к увеличению доли незащищенных занятых - это первое увеличение данного показателя в регионе с 2002 года. По прогнозам, в 2011 году рост ВВП в регионе продолжится, но его темпы будут не такими высокими (4,0%), и это будет сопровождаться небольшим снижением уровня безработицы.

* В отличие от многих других регионов в Восточной Азии положение на рынке труда сравнительно быстро восстановилось. Тем не менее, серьезной проблемой здесь продолжает оставаться молодежная безработица, поскольку уровень безработицы среди молодежи (8,3% в 2010 году) в 2,5 раза превосходит ее уровень среди взрослого населения. В 2011 году прогнозируется замедление темпов экономического роста до 8,6% в результате сокращения мер стимулирования, при этом уровень безработицы в регионе, как предполагается, практически не изменится.

* В странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана несмотря на быстрый экономический подъем уровень безработицы в целом, по оценкам, снизился лишь весьма незначительно - с 5,2% в 2009 году до 5,1% в 2010 году, хотя в некоторых государствах показатели безработицы не превышают докризисного уровня. В то же время численность незащищенных занятых в 2009 году возросла до 173,7 млн чел., т.е. увеличилась на 5,4 млн чел. по сравнению с 2007 годом. Регион по-прежнему испытывает значительные затруднения с обеспечением достойной и производительной занятости молодежи, вероятность безработицы среди которой в 4,7 раза выше, чем среди взрослых. В 2011 году заметных изменений в уровне безработицы в регионе не предвидится, а темпы экономического роста, как ожидается, снизятся до 5,3%.

* Страны Южной Азии в основном пережили кризис вполне благополучно, и в 2010 году регион снова продемонстрировал высокие темпы экономического роста. Однако здесь наблюдается самый большой в мире процент незащищенных занятых - их доля в общей численности всего занятого населения составила в 2009 году 78,5%. Серьезной проблемой продолжает оставаться гендерное неравенство на рынке труда: разница в уровне экономической активности между женщинами и мужчинами превышает 40%, непропорционально велика доля женщин в аграрном секторе, причем многие из них трудятся в натуральном хозяйстве. Основным фактором риска в 2011 году является инфляция, особенно это касается цен на продовольствие и предметы первой необходимости, что подчеркивает необходимость в расширении программ социального обеспечения для беднейших слоев населения.

* Глобальный экономический кризис изменил тенденцию к снижению уровня безработицы на Ближнем Востоке, и, по существующим оценкам, в 2010 году этот уровень составил 10,3%. Это самый высокий показатель среди всех регионов. Среди молодежи уровень безработицы почти в четыре раза выше, чем среди взрослых. Большой проблемой остается гендерное неравенство: разница между долями занятых в общей численности мужского и женского населения, достигающая 47,2%, превышает средний мировой показатель в два раза. В 2011 году темпы экономического роста, как предполагается, составят 5,1%, так и не достигнув докризисного уровня, при этом заметных изменений в уровне безработицы в регионе в целом не ожидается.

* Страны Северной Африки пострадали от экономического и финансового кризиса не так сильно, как остальные регионы, однако докризисные проблемы на рынке труда там сохранились. Уровень безработицы среди женщин в Северной Африке гораздо выше, чем среди мужчин (15% и 7,8% соответственно), и это вызывает особое беспокойство, поскольку уровень экономической активности женщин чрезвычайно низок. Вызывает тревогу и тот факт, что в 2010 году в числе безработных оказались 23,6% экономически активных молодых людей. В регионе по-прежнему отмечается крайне незначительный рост производительности, что оставляет мало надежд на увеличение размера заработной платы и на прогресс в расширении программ социальной защиты. И хотя экономические перспективы региона вполне благоприятные, темпы роста экономики, вероятно, будут недостаточно высокими, чтобы в ближайшем будущем обеспечить сокращение огромного дефицита достойного труда в какой-либо из североафриканских стран.

* Страны Африки южнее Сахары, где более трех четвертей работников охвачены незащищенными формами занятости и четыре из каждых пяти работников живут вместе со своими семьями менее чем на 2 долл. США в день, испытывали огромные проблемы с дефицитом достойного труда еще до начала кризиса. Гендерное неравенство проявляется в том, что доля незащищенных занятых среди женщин гораздо выше, чем среди мужчин, а также в том, что доля «работающих бедных» среди женщин превышает аналогичную долю среди мужчин в 22 из 27 стран, по которым имеются соответствующие данные. неопределенностью, особенно в странах со средним уровнем доходов и в странах-экспортерах нефти, и будут зависеть от состояния глобальной экономики. Авторы доклада предупреждают: в 2011 году восстановление рабочих мест по-прежнему будет незначительным, и обеспечение занятости молодежи будет приоритетной задачей для всего мира. Официальный сайт ЦЗН г. Гусева

Пришло время выявить экономические и социальные издержки всё той же безработицы.

2. Экономические и социальные издержки безработицы

Безработица крайне неблагоприятно отражается как на жизни отдельных лиц, так и на экономике страны целиком.

Вынужденная безработица означает для человека не только резкое ухудшение его материального положения, но и приводит к психическому стрессу, к деградации личности, как невостребованной обществом. Она подрывает человеческий капитал общества, то есть качественный уровень рабочей силы.

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Первое, к чему приводит безработица, - это недостижение потенциального уровня ВВП, т.е. недосоздание продукции (ситуация когда фактическая безработица больше естественной, возникает избыточная безработица). В 1960-е годы американский экономист А. Оукен провел исследование этого феномена. Проанализировав большой статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая взаимозависимость между величиной циклической безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального ВВП. На основе своих вычислений он сформулировал правило, получившее название закона Оукена.

Закон Оукена гласит: если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%.

Иначе говоря, каждый процент циклической безработицы дает отставание по ВВП в размере равном 2,5%. Например, если в данном периоде (году) циклическая безработица составила 3%, то отставание фактического ВВП от потенциального равно 7,5%.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечнососудистым заболеваниям, развалу семьи.

Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП: