Институциональные условия совершенствования структуры бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ БИЗНЕСА

СОДЕРЖАНИЕ

1. Классификация институциональных условий, определяющих структуру бизнеса

2. Роль государства в изменении структуры бизнеса

3. Пути совершенствования структуры бизнеса

ЛИТЕРАТУРА

1 Классификация институциональных условий, определяющих структуру бизнеса

Являясь гарантом процветания и стабильности, малое предпринимательство в то же время испытывает уязвимость своих рыночных позиций, что заставляет определить направления совершенствования институциональных условий данного сектора экономики. В противном случае использование заложенного в нём потенциала представляется мало возможным.

В России происходят радикальные макроэкономические преобразования, цель которых - осуществление перехода к рыночной экономике. Оценка места и роли экономике в обществе, при понимании его системной природы, приводит к рассмотрению её как одной из подсистем общественной системы. Структура бизнеса изменяется под воздействием ресурсных, конъюнктурных и институциональных факторов. Характер изменения этих факторов и особенности их влияния на различные структурные характеристики бизнеса представлены в таблице «Факторы и структурные характеристики бизнеса».

Среди многочисленных факторов, оказывающих влияние на результаты производственной и экономической деятельности, особая роль принадлежит институциональным факторам. Институциональные условия формирования малого предпринимательства следует воспринимать как совокупность правил и механизмов, принуждающих субъекты малого предпринимательства к исполнению этих установленных правил и норм. Даже незначительная динамика институциональной структуры оказывает существенное, если не решающее воздействие на подсистемы, в том числе и на предпринимательские структуры.

Факторы и структурные характеристики бизнеса

Среди многочисленных факторов, оказывающих влияние на результаты производственной и экономической деятельности, особая роль принадлежит институциональным факторам. Институциональные условия формирования малого предпринимательства следует воспринимать как совокупность правил и механизмов, принуждающих субъекты малого предпринимательства к исполнению этих установленных правил и норм. Даже незначительная динамика институциональной структуры оказывает существенное, если не решающее воздействие на подсистемы, в том числе и на предпринимательские структуры.

Институт, правила, специальные гаранты правил - обязательные элементы институциональных условий формирования малого предпринимательства.

В настоящее время наиболее распространенной среди экономистов является трактовка Дугласа Норта, который вкладывает в понятие института «правила игры в обществе, или, более формально, созданные людьми ограничения, формирующие взаимодействие людей». Под институтом условий понимается устойчивый комплекс формальных (законов, конституций) и неформальных (договоры и добровольно принятые кодексы поведения) правил, принципов и норм, а так же факторов принуждения, структурирующих их взаимодействие.

Институт выступает как единица анализа институциональных условий, которая включает совокупность действий, правил и норм поведения в конкретной ситуации, а так же систему принятия или непринятия этих установок, которые регулируют сферу малого предпринимательства. В России не выработано четкого представления о том, какие институты необходимы для успешного становления рыночной экономики, как они взаимосвязаны, неучтены правовая, экономическая, а так же морально-этическая и психологическая основы их формирования. Это привело к преимущественно дискретному, точечному характеру институциональных преобразований, многие из которых не способствовали экономическому росту, так как не оправдали возложенных на них надежд. До сих пор демократические институты существуют в России либо в зачаточном состоянии, либо в формальном виде . На данный момент по прежнему выступает актуальным решение проблемы - определение институтов, возникающих спонтанно, а так же тех, которые должны создаваться целенаправленно государством. Как отмечают исследователи, именно в условиях трансформации социально-экономических систем проблема институциональных преобразований приобретает особое значение, не уступая позиций финансовой стабилизации. Представляется возможным озвучить мнение американского ученого, пристально следившим за ходом реформ в России - М. Интриллигатор, который констатировал, что макроэкономическая стабилизация, либерализация цен и приватизация предприятий не будут иметь успеха, при отсутствии рыночных институтов. По его мнению, государство может придерживаться двух стратегий поведения: способствовать организации этих институтов или непосредственно учреждать их. При этом публичные институты, такие как правовые, однозначно относятся к сфере государственной деятельности. Квазипубличные, институты финансовой сферы, в области учета и страхования, могут в последствии передаваться в частный сектор.

Правила и нормы означают принятый обязательный стандарт, порядок. За гарантами правил закреплена возможность определять вводимые правила и нормы, проводить сравнительную оценку поведения субъекта в соответствии с ними.

Формальные правила - законы данной страны и другие нормативные акты, которые определяют «правовое поле» для малого бизнеса и устанавливают «правила» игры в нём. Именно формальные правила обеспечивают субъектам малого бизнеса экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие им заниматься бизнесом. Но вместе с тем они определяют и ответственность этих субъектов перед государством, партнерами, потребителями.

В.А.Рубе, занимаясь масштабным, разносторонним изучением малого бизнеса и институциональных условий, в которых он находится, верно указывает на то, что для стран, которые переходят к рыночным отношениям, формирование правовой среды особенно важно, потому что от этого будет зависеть возможность формирования сектора малого предпринимательства, столь необходимого для развития рыночных отношений.73 Формальные правила могут способствовать развитию малого бизнеса, создавая благоприятную среду посредством простоты процедуры оформления и регистрации фирм, отсутствия сложной отчетности и затруднений при ведении бухгалтерских документов, обеспечения налоговых льгот и государственной помощи. Но неблагоприятные условия способны надолго затормозить развитие конкурентной среды в конкретной стране.

Под неформальными правилами понимаются не только традиции, но и менталитет, сложившийся в обществе, в том числе и отношение к бизнесу. Неформальные правила принуждают индивида вести себя в соответствии с «правилами игры», хотя они и не фиксируются в письменной форме. «Это целый культурный пласт, наследие предков, результат многовекового развития народов: традиции, обычаи, морально-этические нормы, которые защищены так же надежно, если не лучше, как и формальные». Как только речь заходит о неформальных правилах, то имеется в виду социальная и политическая среда, в которой осуществляют свою деятельность субъекты малого бизнеса.

Социальная среда - культура и национальные традиции бизнеса, раскрывающиеся в нормах поведения, престижа бизнеса, отношение к нему населения. Социальная среда благоприятствует малому бизнесу там, где

уровень престижа бизнеса высок, прослеживается одобрительное отношение к предпринимательству, которое распространяется и на мелкое в частности.

Политическая среда - это в первую очередь политика государства по отношению к малому предпринимательству, его декларации и формы их осуществления, отношение партий и движений к представителям этого сектора экономики, их заинтересованность в привлечении данного электората. Отметим существенное отличие: законодательные акты принимаются государством и носят директивный характер, политика же государства по отношению к малому бизнесу направлена главным образом на формирование общественного мнения, что является очень важным, но сопряжено со значительными затратами усилий и времени.

Итак, на основе характера организации институты делятся на формальные и неформальные. Деятельность первых контролируется государством, судом, основывается не только на нормативно, но и юридически закрепленных предписаниях, правилах, инструкциях. Санкции за ненормативное поведение в неформальных институтах отсутствуют, так же как и строгое предписание средств и методов деятельности. Жесткая регламентация заменяется неформальным регулированием через традиции, обычаи, всеобщее порицание.

Если институты формальные содержат записанные правила, то, в противовес им, неформальные базируются на неформально установленных правилах, а гарантами соблюдения этих правил выступают как граждане, так и негосударственные организации. В роли гарантов формальных правил выступают исключительно государственные структуры.

В период плановой экономики экономические отношения строились в основном на неформальных нормах, то есть в соответствии с максимально персонифицированными нормами доверия, взаимности оказания услуг.

Следование индивидов определенным правилам связано как с ожидаемыми экономическими выгодами, так и сложившимися неформальными отношениями. В. Тамбовцев считает, что в процессе экономической деятельности происходит конкуренция между институтами, в результате чего слабые институты устраняются . В течение трансформационного периода российской экономики борьба между формальными и неформальными институтами за право влияния на экономические отношения была особо острой. В итоге, как отмечает Р. Капелюшников, в переходный период неформальные отношения оттеснили формальные «правила игры» на второй план. При рассмотрении взаимодействия формальных и неформальных норм, ряд авторов склонен полагать, что институциональная рассогласованность в переходный период неизбежна, так как вызывается быстрой сменой формальных правил, а в результате продолжают функционировать старые. Это сопровождается неразвитостью институциональной сферы малого бизнеса, под которой подразумевается отсутствие формальных и неформальных ограничений в обществе, в рамках которых он мог бы инвестировать средства в собственное развитие и общественные блага, доступ к которым был бы ему открыт наравне с более крупными хозяйствующими субъектами.

Институциональным условиям формирования малого предпринимательства присущи ряд функций:

- функция альтернативы, означающая ограничение выбора из возможных вариантов действий субъекта предпринимательства. В ситуации, когда выбор выходит за пределы возможных вариантов действий, вводится санкция. Если всё же субъект предпринимательства выберет вариант действий, за который положена санкция, то его благосостояние ухудшится;

- функция координации действий подразумевает, что если всем субъектам известно правило, которое следует применять в сложившейся ситуации, то даже без предварительного сговора, они могут поступать скоординировано и согласованно;

- функция распределения выгод и издержек означает, что любое правило ограничивая возможные варианты выбора действий, прямо или косвенно влияет на получение выгоды или потерь. А именно, соблюдение условий правил должно приводить к получению выгоды, в противном случае -при не соблюдении - к потерям;

- функция организационно оформленных действий означает, что в развитых государствах экономика во многом теряет случайный характер развития и повсюду наполняется определенными правовыми, этическими, психологическими организационными нормами и специальными правилами. Экономическая политика представляет собой систему организационно оформленных действий;

- регулирование в рамках хозяйственных отношений деятельности субъектов предпринимательства;

- обеспечение существования возможностей, направленных на удовлетворение потребностей членов общества;

- создание условий для устойчивой не только общественной жизни, но и предпринимательской деятельности, а так же социальной и экономической интеграции.

Институциональная среда малого предпринимательства определяется на основе совокупности институциональных условий. Она включает наиболее общие политические, экономические, а так же социальные правила, на основе которых строятся границы норм функционирования и поведения субъектов малого бизнеса. Когда институциональные условия носят системный характер, то это способствует возникновению синергетического эффекта. Так, в развитых странах интересы как предпринимателя, так общества и государства оказываются идентичными, сбалансированными, что способствует более интенсивной активизации предпринимательской деятельности. К сожалению, институциональные условия развития малого предпринимательства в России еще не представляется возможным охарактеризовать как системные. В первую очередь структура налогов, система обеспечения прав собственности, правительственные решения, а так же неформальные правила поведения создают стимулы или ограничения в деятельности предпринимателей и организаций, которые определяют типы предпринимательского поведения.

Для рационального формирования совокупности институциональных условий, необходимо знание сущности и специфики каждого из них, учитывать сложившуюся их структурную соподчиненность. Получаемая классификация может варьироваться в соответствии с включенными в рассмотрение критериями.

Предлагается различать институциональные условия прямого и косвенного влияния.

Первые заставляют субъектов малого бизнеса основываться на предписаниях государства, а не на самостоятельном экономическом выборе при принятии решений. Наиболее ярким примером служат налоги, так же хорошо известны предписания об объемах амортизационных отчислений.

Данные условия воздействия характеризуются высокой эффективностью, так как экономический результат достигается оперативно. В то же время они имеют и ряд недостатков. Следует учитывать, что в экономике ведет свою деятельность множество разных субъектов, в результате которой между ними складывается определенная система связей. Как только государство навязывает какому-то из субъектов этой совокупности конкретное решение, то следствием является возникновение реакции на него даже у тех агентов рынка, на которых не были направлены государственные меры. Таким образом, вероятно, что уже сложившиеся между участниками рынка равновесие будет нарушено, а, следовательно , можно утверждать, что институциональные условия прямого воздействия способны нарушать естественное развитие рыночных процессов.

В противовес уже рассмотренным институциональным условиям прямого воздействия, косвенные не нарушают рыночной ситуации. Их сущность заключена в том, что на процесс принятия решения субъектами предпринимательства государство не оказывает прямого вмешательства. Его задача сводится к созданию комплекса предпосылок, чтобы субъекты рассматривали при самостоятельном выборе правил действий такие варианты как наиболее целесообразные, которые соответствуют целям экономической политики. Отметим, что неизбежно будет возникать временной интервал между моментом принятия государством мер и реакции на них экономики с последующими изменениями в результатах хозяйствования. В дополнение к этому следует заметить, что косвенные меры характеризуются неоднородностью по степени влияния на принятие субъектами предпринимательства самостоятельных решений.

По причине того, что понятия «институт» и «институциональные условия» неразрывны и «идут рука об руку», следует выделить наиболее фундаментальные, образующие институты, а затем рассмотреть классификацию анализируемых условий на их основе.

По мнению автора, первую группу составляют властные и политические институты, включающие в себя исполнительную и законодательную власть; вторую - экономические институты, содержащие финансовую и налоговую системы, институты бизнеса, инфраструктуру его поддержки; в третью группу входят идеологические институты, определяющие мотивацию к инициативной деятельности, культуру деловых отношений, систему ценностей.

Основываясь на классификации основных институтов, будем понимать под административными условиями - институциональные условия первой группы, под экономическими и идеологическими соответственно второй и третьей.

Административные условия регулируют действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры деятельности малого предпринимательства. Принимаемые меры содержат в себе достижение цели, которая заключается в обеспечении набора правовых условий, способствующих созданию и функционированию частного сектора. Под этим понимается защита конкурирующей среды, гарантия прав собственности, а так же свободы принятия экономических решений, обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни. В связи с этим разрабатываются как правила запрещения, разрешения, так и принуждения. На данном этапе законодательно-нормативная база поддержки малого бизнеса не эффективна, нормативные акты противоречивы, господствует коррупция, формирование госструктур продолжается, растет дублирование функций и бюрократизация аппарата.

Первое условие прироста числа новых малых предприятий заключается в создании благоприятного предпринимательского климата. Снижению коррупции способствует упрощение регистрации, сокращение не только числа проверок, но и количества контролирующих органов, пересмотр в меньшую сторону числа лицензируемых видов деятельности, что в свою очередь выведет из тени часть материальных и финансовых ресурсов, которые можно пустить в оборот или на выплату заработной платы и т.п.

Создание мер воздействий, направляющих развитие рыночных процессов в нужное государству русло, находится в ведении экономических условий. В первую очередь под ними подразумеваются те из них, которые влияют на финансовую стабилизацию, доступность ресурсов, уровень налогообложения, эффективный совокупный спрос и совокупное предложение. В качестве наиболее очевидного примера выступают финансовые, с помощью которых реализуются такие цели экономической политики как бюджетно-налоговая и фискальная.

К экономическим условиям принадлежат и денежно-кредитные, но их нельзя отнести к мерам прямого воздействия по той причине, что денежно-кредитная политика реализуется центральным банком, который не имеет жесткой зависимости от законодательной и исполнительной власти. На важность денежно-кредитных условий указывает то, что доминантам не обязательно выступают прямые условия. Соотношение прямых условий и косвенных переменчиво. Так, в рыночной экономике, для обеспечения свободы принимаемых частных экономических решений, предлагается в большей степени косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, то есть приоритетными являются денежно-кредитные, за которыми следуют финансовые условия.

Не следует игнорировать спектр проблем, которые решаются по средством благоприятных институциональных условий. Классифицируя по этому признаку, выделим следующие виды институциональных условий: обеспечение конкурентоспособности предприятий и экономики в целом;

- повышение эффективности использования потенциала, имеющегося в наличии;

- создание рабочих мест, путем открытия новых производств; формирование стратегических зон развития;

выравнивание межрегиональных неравенств;

развитие взаимодействия на уровне стран и регионов.

Институциональные условия дифференцируются в зависимости от уровня рассмотрения: низший уровень - локальные, с ростом масштаба влияния - муниципальные и региональные, высший уровень - общегосударственные.

В зависимости от степени развитости и функционирования подразделим институциональные условия по уровню значимости на крупные, средние и малые.

В работе Г.Б. Клейнера, посвященной эволюции системы экономических институтов, приводится набор признаков, позволяющих охарактеризовать каждый институт. Приобщим к данному рассмотрению предложенный им критерий - тип субъектов, которых предполагается охватить данным институциональным условием. К ним относятся граждане, организации, юридические лица, работники данного предприятия, субъекты федерации и т.д.

Обращаясь к рассмотрению непосредственно малого бизнеса, набор факторов (в том числе и не институциональных) в большей степени влияющих на его активность будет таков:

состояние экономики и рыночной конъюнктуры;

наличие соответствующей инфраструктуры;

политика государства по отношению к малому бизнесу;

влияние социальной среды.

Первая группа факторов - состояние экономики и конъюнктуры. Как известно, развитие экономики характеризуется цикличностью - подъемы сменяются спадами, кризисы - оживлениями, что оказывает влияние не только на экономику в целом, но и на положение мелких предпринимателей.

Среди ученых не наблюдается единой точки зрения о том, в какой период цикла малый бизнес имеет наиболее благоприятную почву для своего развития. Часть из них придерживается позиции, что наибольший всплеск малого предпринимательства приходится на периоды оживления и подъема экономики. Рост производства, доходов и заработной платы, увеличение спроса, а вместе с ними цен и предложения благ происходит в этот период. Расширение рынка обеспечивается благоприятной конъюнктурой, возникают ниши и для предприятий малого бизнеса. Другие ученые полагают, что в малом бизнесе заложен.потенциал, который способствует активизации этого сектора в периоды спадов и даже кризисов. В этот период начинается сокращение производства, множество предприятий терпят банкротство, испытывая значительную недогрузку производственных мощностей, крупные предприятия вынуждены прибегать к сокращению штата своих сотрудников. Итогом таких тенденций выступает рост напряжения на рынке труда. Для многих людей создание собственного дела выступает единственным выходом из сложившейся ситуации. Обычно это очень мелкие предприятия, состоящие из самого владельца и членов его семьи, поэтому они прекращают свою деятельности, когда владелец находит себе работу.

Автору более импонирует первая позиция. Изучаемый вопрос формулировался таким образом, что на первый план выходит не число созданных новых субъектов этого сектора, а динамика его развития в совокупности. Не совсем ясно, о каком формировании малого предпринимательства идет речь у сторонников второй позиции, если открыто заявляется, что только возникнув, предприятия закрываются. К тому же наравне с банкротством выступает причина необходимости устройства на работу. Это говорит о том, что предприятие создавалось экстренно, отсутствовала предпринимательская стратегия и, вероятно, даже предпринимательская «жилка» у его основателя. Наверняка не было составлено представление о рынке, уровне конкуренции, спросе потребителей и т.д. К тому же под развитием малого бизнеса понимается возникновение стабильных, жизнеспособных предприятий в различных отраслях. В анализируемых условиях крайне осложнено расширение числа субъектов, ведущих свою деятельность в реальном секторе.

Кроме фазы цикла на развитие малого предпринимательства, воздействует общее состояние экономики: уровень инфляции, доступ к кредиту, величина ставки процента и др.

Наличие соответствующей инфраструктуры составляет вторую группу и имеет немаловажное значение. Специфика малого бизнеса состоит в том, что в силу своего размера и финансового состояния эти субъекты не могут воспользоваться услугами крупных банков, страховых компаний, инвестиционных фондов на рыночных условиях. По мимо того, что издержки обслуживания крупного и малого бизнеса мало отличаются по общей сумме, а для малого бизнеса это зачастую непомерные траты, к тому же крупные банки и страховые компании часто просто не хотят иметь дело с мелкими предприятиями . В связи с этим чрезвычайно важным является существование специализированных учреждений, которые выступали бы гарантом для небольших частных банков, кредитных учреждений. Последние получили бы в таком случае возможность обслуживать малый бизнес. Многочисленные небольшие фирмы, занимающиеся изучением рынка, конъюнктуры, движения цен и доходов и т.п., способны предоставлять информацию мелким бизнесменам, которые не имеют возможности вести маркетинговые исследования самостоятельно. Проблема кроется в отсутствии или крайней недостаточности числа таких фирм.

Для начала собственного дела в первую очередь нужно получить доступ ко всем необходимым факторам производства. Значительным препятствием для успешного развития этого сектора выступает жизненная необходимость наличия производственной инфраструктуры, то есть доступности материально-технических и трудовых ресурсов. Их получение затруднено тем, что отсутствует в свободном обращении информация об их наличии, порядке и условии доступа. Таким образом, первые сложности возникают не на этапе получения ресурса, а при процедуре его поиска. В итоге происходит значительная потеря времени, вызывающая рост трансакционных издержек.

На наш взгляд, инфраструктура поддержки малого бизнеса должна включать три основных составляющих.

Фонды поддержки малого бизнеса, в задачи которых входит обеспечение микрофинансирования, предоставление гарантий, а так же консультационных, информационных и обучающих услуг. Последнее играет особую роль, так как в эту сферу деятельности проходят люди разных социальных слоев и разных профессий, и обладание базовыми знаниями в области маркетинга, менеджмента, финансовых операций способствуют повышению конкурентной борьбы.

Не менее важное значение для малого бизнеса имеет и инновационная инфраструктура, без которой не мыслится будущее малого инновационного бизнеса. Речь идет о сети специализированных учреждений, способных предоставить малому бизнесу необходимые условия для развития по разумным ценам - бизнес-инкубаторы, технопарки. Для России проблема данного направления бизнеса стоит особо остро. Выход на традиционные рынки из-за сильной конкуренции затруднен. Развертывание инновационного бизнеса не только способно справиться с этим препятствием, но и предотвратить утечку мозгов из страны. В действительности, в стране сейчас нет финансовых средств для рискового финансирования. Такие источники, как крупные частные инвесторы, страховые и пенсионные фонды, крупнейшие банки, которые на Западе охотно вкладывают свои капиталы в это направление, представлены или крайне слабо, или отсутствуют вообще.

Ассоциации и союзы малых предпринимателей, в поле зрения которых должны находиться вопросы взаимодействия субъектов малого бизнеса, а так же представление их интересов в органах власти. Налаживание

таких контактов в первую очередь обозначит перед предпринимателями направления, в которых власть действительно готова оказывать поддержку, что избавит от напрасных ожиданий. С другой стороны, между институциональными изменениями, реакцией предпринимателей и обозрением ситуации властью существует довольно значительный временной лаг. С целью его сокращения, в котором заинтересованы обе стороны, целесообразно образование инициативных групп из числа предпринимателей.

В совокупности это составляет благоприятствующую для малого бизнеса инфраструктуру, способствующую развитию данного сектора экономики. Важность этого прослеживается на примере нашей страны, где фактически малое предпринимательство создавалось с этой точки зрения в совершенно неподготовленной среде.

Третья группа факторов связана с государственным регулированием этого сектора. Государственная поддержка играет важную роль в его настоящем и будущем. Она может и способствовать, и препятствовать его укреплению. Участие в жизни малого предпринимательства осуществляется за счет обеспечения благоприятных условий для развития малого бизнеса. Это может быть: простота оформления отчетности, налоговые льготы, обеспечение государственными заказами, сокращение рабочей смены. Соответственно абсолютно противоположными будут условия при негативном отношении государства.

Наличие благоприятной социальной среды не уступает по значимости экономической, поэтому четвертую группу факторов образует совокупность социальных аспектов. Там где занятие бизнесом считается престижным, любое собственное дело - в не зависимости от масштабов - почетным, такая среда существует. Когда успех предприятия вызывает агрессивность окружающих, а неудача ассоциируется с позором, можно судить о негативном отношении к бизнесу, его непрестижности и в целом неблагоприятной социальной обстановке. Представляется, что развитость культуры деловых отношений так же выступает характеристикой социальной среды, которую органично дополняет сложившаяся система ценностей в обществе.

Аналогичный круг вопросов, но несколько в другом ключе, исследуется в работе А.Шулуса, посвященной поддержке малого предпринимательства в России . Исследователи нередко ссылаются на его публикацию в связи с некоторым её преимуществом.

Так, А.Шулус определяет внешнюю среду малого предприятия как совокупность элементов (рынков, рыночных институтов, процессов, отношений), непосредственно влияющих на становление и функционирование малого предпринимательства. Определяются пять групп, которые включают элементы этой среды.

Ресурсные (средств производства, информации, рабочей силы) и сбытовые рынки, являясь ключевыми для малого бизнеса, входят в первую группу;

ко второй группе отнесены наиболее важные именно для малого бизнеса рыночные институты (государственные и финансово-кредитные) и агенты, в роли которых выступает крупный и средний бизнес; блоки общественных организаций: правовые, социокультурные, политические, выраженные, соответственно, в законодательстве, традициях и нормах морали, расстановке политических сил составляют третью группу;

в четвертой группе объединены такие социально-экономические процессы и явления, как преступность, экология, научно-технический прогресс, структура народного хозяйства;

пятая группа - система поддержки малого бизнеса. В двух представленных подходах есть сходство, но их отличие представляет особый интерес для автора, как для исследователя сектора малого предпринимательства. Факторы внешней среды, указанные в первом подходе, сказываются не только на малом, но и на крупном бизнесе, даже на всей экономике страны. Достоинство второго подхода состоит в том, что конкретизация указанных факторов, позволяет увидеть на их основе непосредственно характеристики самого малого предпринимательства. Они следующие: локальность ресурсных и сбытовых рынков, неформальность взаимоотношений с узким кругом поставщиков, положение «ведомого» в системе кооперационных связей с крупными предприятиями, сверхчувствительность к колебаниям экономической конъюнктуры, политической обстановки, изменениям законодательства, ограниченность источников финансирования и хроническая нехватка капиталов, большая степень зависимости от системы поддержки малого предпринимательства.

Автор ознакомился с точкой зрения О.И. Митякова, который отмечает основные деструктивные факторы внешней среды российского малого бизнеса. Она несколько перекликается с уже рассмотренным материалом, но содержательно и аргументировано представлена.

Первая группа факторов порождена характером взаимоотношений важнейших рыночных институтов и агентов с малым предпринимательством, а так же с состоянием правовых, социокультурных и политических отношений. Отношение государства к малому бизнесу характеризуется, во первых, отсутствием должного протекционизма, причем одновременно он незащищен как от иностранных конкурентов, так и от могущественных отечественных монополистов. Неинтегрированность, состоящая в неразвитости широко распространенных в мире систем, позволяющих крупным и мелким фирмам гармонично дополнять друг друга, и неравноправие, ярко наблюдаемое в распределении ресурсов, льгот, квот, госзаказов - в таких терминах можно определить негативное состояние хозяйственных связей между малым и крупным бизнесом. Помимо не стабильности законодательства, к основным факторам деструктивного влияния сложившейся правовой среды на малые предприятия принадлежат: не выполнение уже имеющихся законов, значительные пробелы в законодательстве, нехватка реальных механизмов защиты малого бизнеса от произвола и некомпетентности чиновников. Особенно тревожит отсутствие столь необходимого участия государства в намечающихся интеграционных процессах в деятельности предприятий малого и крупного бизнеса.

Вторая группа факторов связана с состоянием важнейших ресурсных рынков. Возможность получения помещения на приемлемых условиях - один из важных факторов успешного ведения малого бизнеса. Наболевшей для малых предприятий в отношении ресурсного обеспечения стала нехватка производственных площадей. На практике наиболее распространен такой вариант взаимоотношения владельца недвижимости с субъектом малого бизнеса, когда договор составляется на короткий срок и не на благоприятных для последнего условиях. Острый дефицит помещений усугубляется введенными ограничениями на регистрацию предприятий по домашнему адресу. Между тем, во многих странах большинство предпринимателей начинает свой бизнес именно в собственном жилище.

Серьезные проблемы вызывает неурегулированность земельных отношений (поскольку земля остается одним из основных факторов производства).

Трудности на рынке материальных ресурсов вызваны финансовыми проблемами. Финансовый рынок в России находится на начальной стадии своего формирования и развития. Его отличительными особенностями являются общая неразвитость институциональной системы, ограниченный набор используемых финансовых инструментов и услуг, высокая цена финансовых ресурсов, преобладание предложения средств на короткий срок, концентрация денежных средств в крупных городах, значительная доля теневого денежного оборота. На фоне этой негативной ситуации малые предприятия находятся в менее благоприятных условиях, если сравнивать с другими субъектами рынка.

Коммерческие банки играют значительную роль в оказании финансовых услуг малому предпринимательству. Данный сектор, по мнению банкиров, не подвергается дискриминации. Но отношение к клиенту, готовность идти на ряд уступок, зависит от значимости его для банка. Так, условия кредитования не предполагают отсрочки при уплате процентов, что делает невозможным реализацию инвестиционных проектов. В своем же большинстве для малого бизнеса характерна низкая залогоспособность, высокий риск невозврата кредита. К тому же кредитные учреждения накладывают ряд условий по открытию и обслуживанию счетов своих клиентов, что зачастую закрывает путь к взаимодействию банка и субъекта предпринимательства.

Региональные и отраслевые диспропорции выступают отличительными характеристиками рынка труда. Отсутствие квалифицированных специалистов в области маркетинга, финансов и информационных технологий особенно отражается на развитии малого предпринимательства.

Рынок информации не привлекателен для малого бизнеса, так как его дороговизна служит барьером к получению данных, а качество предоставляемой информации низко. Доступными источниками получения информации выступают личные связи, знакомства, кустарные базы данных по материалам печати и рекламы.

Третья группа факторов связана с недостаточным уровнем менеджмента и квалификации персонала. Наиболее распространены проблемы по анализу и оценке внешней среды предприятия. Отсутствие соответствующей подготовки и необходимого опыта в области менеджмента, приводит к тому, что более трети руководителей не в состоянии сформировать эффективную структуру управления, контроль за выполнением поставленных задач, стимулирование работы подчиненных на своих предприятиях.

«Предпринимательские ресурсы страны могут проявиться лишь тогда, когда это позволяют господствующие институты» - отмечает перуанский экономист Э. де Сото . Создание институциональных условий для свободного предпринимательства понимается им как развитие. Этот процесс предполагает: оптимизацию функционирования правовых институтов при помощи устранения дублирующих и ненужных законов, то есть упрощение; децентрализацию - передачу административной и законодательной ответственности региональным представительствам с цель приблизить власти к реальной жизни и насущным проблемам; расширение ответственности и возможностей частных лиц, по средством дерегулирования.

Для современной России ликвидация препятствий, мешающих развитию малого бизнеса, интеграции легального и теневого секторов, создание единой правовой экономической системы является крайне актуальной. Формирование четкого представления реально существующей системы институциональных условий, определит вектор институциональных преобразований на ближайшие годы.

2. Роль государства в изменении структуры бизнеса

Наиболее распространенным понятием для обозначения специфики современной экономики России выступает - «переходная экономика». В трактовке Л.И.Абалкина, она содержит в себе постепенное, поэтапное движение к российскому варианту общества постиндустриального типа с обязательными современными характеристиками качества жизни народа, среды обитания, которые формируется на основе нового технологического способа и многоукладной, социально-ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительном участии в процессах трансформации и регулирования государства.

Вопреки этому, развивается какой-то абсолютно специфический, не такой вариант современной рыночной экономики, для которого неотъемлемыми выступали бы фундаментально общие для всех развитых стран свойства, а чисто российский. Состояние переходности подразумевает определенный интервал времени и обязательное завершение при достижении результатов трансформации. Использование понятия «транзитивная экономика» для обозначения сущности сложившейся экономической системы страны обусловлено этими обстоятельствами. Под транзитивной понимается экономика в состоянии движения, модификации и модернизации, с недостаточно определенными результатами как временными, так и содержательными. Скаржинский М.И. отмечает, что постпереходная экономическая система приобрела устойчивость и стабилизировалась и , таким образом, переходный период закончился.

Трансформация метасистем уровня России не может укладываться в стандартные модернизационные сценарии, в связи с чем жизненно необходимо разрабатывать и внедрять собственные. Обоснование этому видится еще и в том, что изменения столь большого масштаба глобальны по сути, так как страна существует в центре мировых геополитических и геоэкономических интересов.

Трансформация российской экономики в рыночную происходит на фоне фундаментальных институциональных сдвигов, в связи с чем рассмотрение проблем экономических субъектов целесообразно вести в контексте институциональных преобразований. Для становления современной рыночной экономики приоритетным выступает конструирование институтов частной собственности и капитала, частнопредпринимательского сектора, в котором главным действующим лицом является предприниматель.

Крупные институциональные изменения происходят медленно, под действием, формирующих индивидуальное поведение, исторических перемен. Одной из причин экономической стагнации считается отсутствие возможности заключать обязывающие контракты и вступать в другие обязывающие отношения. Автор согласен с этим утверждением, так как чем выше институциональная неуверенность, тем выше становятся затраты по операциям. Самым негативным образом сказывается хроническое запаздывание проведения реформ и нестабильность институтов на малом бизнесе.

Требование разработки четкой концепции институциональных основ экономики и власти принципиально важно. Автор убежден, что важнейшим

компонентом их развития выступает государство, которое определяет перспективы и динамику трансформационных процессов.

В значительной степени государственное устройство, в обязанности которого входит формирование экономических законов, создание и обеспечение эффективных прав собственности, влияние на политику развития, определяет функционирование экономики.

Развитие малого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию различных форм собственности и соответствующей им модели хозяйствования, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и малого бизнеса. Выделение именно этого сектора бизнеса в качестве ведущего и во многом определяющего темпы экономического роста, как уже указывалось, состояние занятости населения, структуру и качество национального продукта особенно ставит вопрос о более эффективной государственной политике по отношению к нему. Уместно заострить внимание на том, что в странах с социально-ориентированной рыночной экономикой государственная поддержка малого предпринимательства опирается на четкое законодательство.

На первых этапах реформирования административно командной системы было начато формирование правового поля для создания условий функционирования малых предприятий. Значимую роль сыграло Постановление Совета Министров ССР от 8 августа 1990г. «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», в котором были определены их количественные критерии.

С 1995 года вопросы развития малого бизнеса регулируются Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и более 90 нормативными

актами, принятыми правительством. Тогда же принимается Гражданский кодекс РФ, согласно которому «потолок» численности на промышленных предприятиях снижается с 200 до 100 человек, в науке и научном обслуживании - со 100 до 60 человек. Только в розничной торговле и непроизводственной сфере вместо 15 и 25, допускается численность в 30 сотрудников.

Среди базовых институтов, создаваемых государством, наиболее важными являются органы управления (министерства, комитеты, департаменты) и органы финансирования (фонды поддержки малого предпринимательства). Создание таких органов государством было осуществлено, но глубокому сомнению подвергается качество и успешность их работы.

Заложены основы законодательной базы развития малого бизнеса, которая в то же время нуждается в корректировании и дополнении по мере развития производственной, инновационной и социальной инфраструктуры для малого бизнеса.

Учреждения, занимающиеся проблемами сектора малого капитала:

Федеральный и региональные фонды по поддержке предпринимательства;

Фонд содействия предприятиям малых форм в научно-технической сфере;

Торгово-промышленная палата и аналогичные учреждения в регионах (порядка 145);

Российская ассоциация развития малого предпринимательства;

технопарки и бизнес инкубаторы;

лизинговые компании;

региональные информационно-аналитические центры;

- учебно-деловые центры и бизнес-школы.

Представленный список достаточно разнообразен, но цифры говорят о крайней скудности распространения этих учреждений. Число информационно-аналитических и учебных центров, технопарков и бизнес-инкубаторов не превышает 50 (для каждого типа учреждений).

Доля лизинга в объеме инвестиций составляет около 1 %, тогда как в развитых странах 25-30%. Слабость финансово-кредитной системы, ограниченность финансовых ресурсов лизинговых компаний в совокупности с невысокой активностью промышленных предприятий, служит причиной того, что лизинговый бизнес еще недостаточно представлен в стране. Кроме того, из нескольких сот зарегистрированных лизинговых компаний, крупные сосредоточены в Москве и контролируют около 70% этого рынка.

Следует выделить основные направления и формы поддержки малого предпринимательства. К числу основных форм традиционно относится кредитно-финансовая поддержка, налоговое стимулирование приоритетных видов деятельности, создание информационной, консультативной и обучающей инфраструктуры; помощь во внедрении инноваций.

На данном этапе целенаправленная политика поддержки и развития предпринимательской деятельности осложнена. Причин этому несколько и заключаются они в рассредоточенности управления направлениями экономической политики по разным министерствам и ведомствам, проявляющейся в дублировании функций и как следствие, снижении ответственности; отсутствии четкой постановки задачи, объясняющейся отраслевыми различиями; невысоком уровне межведомственной координации, приводящем к противоречивости различных действий при осуществлении мер экономической политики.

В области финансовой поддержки государство призвано устранить неблагоприятное положение малых предприятий на рынке кредитных ресурсов. «Партнерский кредит» выступает как самый распространенный способ привлечения финансовых ресурсов для субъектов малого бизнеса. Около 1% потребностей в кредитных ресурсах обеспечивается финансовыми организациями. С одной стороны, банки предъявляют жесткие требования к предоставлению гарантий возврата кредита по причине рискового характера деятельности и отсутствия кредитной истории, с другой стороны вклад недвижимости в структуре активов малого предпринимательства минимален, а, следовательно, нечего предоставить в качестве доказательства платежеспособности.

Следует особо подчеркнуть, что банковское требование о залоге заведомо «отсекает» от кредита «венчурных» предпринимателей. У них, как правило, нет производственных помещений, оргтехники, нередко плохо и с личным имуществом. А ведь именно такие предприниматели больше других нуждаются в кредите.

Обеспечение доступа предпринимателей к кредитам способствует появлению новых предприятий и выходу из теневого сектора. Существует целый ряд механизмов, обеспечивающих доступ этому сектору к источникам финансирования. Микрозайм - гибкая форма классического банковского кредита, которая позволяет без наличия стартового капитала, кредитной истории начать бизнес. Экономически эффективная система микро финансирования в состоянии обеспечить рост налоговых поступлений, создание кредитной истории субъекту малого бизнеса, увеличить количество «мелких» предпринимателей (без образования юридического лица).

Разработка гарантийных программ, направленных на перераспределение инвестиционных ресурсов между кредитными организациями, субъектами малого бизнеса и государством, призвана стимулировать эффективность малых предприятий. Более того, система государственных кредитных гарантий при относительно небольших затратах позволяет многократно увеличить объем финансирования в секторе малого бизнеса из внебюджетных источников, при этом потребность в административно-управленческом персонале значительно снижена.

В комплекс мер включается и субсидирование процентной ставки по получаемым кредитам и займам, обеспечение приоритетных региональных и межрегиональных проектов среднесрочными займами через систему государственных фондов поддержки, которые выступают как организационно-правовая форм. Фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, цели создания которой состоят в финансировании программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку малого бизнеса, по средством аккумулирования бюджетных средств, доходов от собственной деятельности, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от размещения и выпуска ценных бумаг, а так же доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

В компетенции государства находится совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, с целью снижения административных барьеров, уровня коррупции, проведение активной антимонопольной политики с целью пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малому бизнесу.

Экономические реформы, начавшиеся в 90-х имели своей целью создание базовых институтов рыночной экономики в замен имеющейся планово-распределительной системы, а именно: свободных цен, открытой экономики, частной собственности. Но перераспределение собственно -процесс сложный и болезненный для любого общества. Реформы начавшиеся под лозунгом преодоления отчуждения работников от собственности, привели к противоположному результату - фактическому отрыву труда от собственности и социально опасному росту имущественной дифференциации. «Уничтожение государственной собственности» - так можно назвать стратегию, которая была применена в России в процессе приватизации. Но настолько масштабная приватизация должна предваряться соответствующим институциональным строительством, с целью эффективного перераспределения прав собственности, которое в России не было создано.Под правами собственности понимаются права, которые распространяются на труд, товары, услуги, находящиеся у индивида. В современной экономической теории под правами собственности понимается совокупность властных прав, санкционированных поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ.

Приватизация происходила в условиях слабости государственной власти. В пользу заинтересованных лиц перешли десятки тысяч предприятий, которые оказались неэффективными собственниками, о чем свидетельствовало кризисное состояние большинства приватизированных предприятий. Она не привела к созданию широкой сети конкурентно способных малых предприятий, формирование которой было объявлено одним из приоритетных направлений политики.

В период трансформационных преобразований стремление высшего руководства к избеганию конфликтов с влиятельными избирателями препятствовало введению эффективных прав собственности, которые противоречили интересам последних. Складывались такие права собственности, которые не индуцировали экономический рост, а издержки надзора, исчисления и сбора налогов порождали ситуацию, при которой менее

эффективные права собственности обеспечивали большие налоговые сборы. Как не было, так и нет четкого определения всего веера прав собственности и правил отнесения их со всеми видами имущества с учетом их специфики, нет налаженных процедур деления, соединения и передачи прав собственности.

В российской экономике на мелких предприятиях ведется применение технологий с низкой долей основного капитала, долгосрочные соглашения редки, а обуславливается это слабым обеспечением прав собственности. Для защиты прав прибегают к «третьей стороне», которая может являться формальной или неформальной организацией, специализирующейся на силовом или экономическом типе защиты. Выделяют: