Основные проблемы, мешающие развитию предпринимательства в Кыргызстане

Мы полагаем, что данный сектор экономики Кыргызстана совершенно справедливо считается одним из наиболее важных, поскольку потенциально эффективен и имеет возможность решать многие социальные проблемы. В республике в сфере малого предпринимательства уже мобилизованы значительные финансовые, производственные и трудовые ресурсы. Учитывая ограниченность стратегических сырьевых ресурсов, а также наличие в достаточном количестве трудовых ресурсов, можно предположить, что роль малого и среднего предпринимательства в ближайшее время, безусловно, возрастет. Малое предпринимательство определяется как совокупность хозяйствующих единиц: малых предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей. По статистическим данным, в Кыргызстане за период 1991-2007 гг. увеличение числа малых и средних предприятий возросло(табл. 1). Вестник КРСУ , № 1 от 2003 г., «Современное состояние
малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике», стр. 8. Стремительными темпами развивались крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальное частное предпринимательство: рост соответственно в 13 и 12 раз; значительно возросло количество действующих малых предприятий (в 3,5 раза). В развитии малых предприятий в республике прослеживаются три периода: с 1990 по 1992 г. - когда наблюдался бурный рост малых предприятий; с 1993 по 1999 г. - отмечалась некоторая стабилизация их развития (эти этапы выделяет, например, Т.К.Камчыбеков1), в 2004-2007 гг. незначительное сокращение темпов роста числа малых предприятий произошло из-за отмены для них экономических льгот и некоторого ухудшения макроэкономической ситуации. Количественный рост субъектов этого сектора сопровождался ежегодным ростом его доли в объеме валовой добавленной стоимости (табл. 2).

Таблица 2.2.1 Динамика развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане

Таблица 2.2.2 Объем валовой добавленной стоимости

Таблица 2.2.3 Динамика занятых на предприятиях МСП Кыргызстана, тыс. чел.

Ежегодно увеличивается вклад этого сектора экономики в объем валовой добавленной стоимости: в 1997 г. - 35,5%; в 1998 г. - 39,5; в 1999 г. - 42; в 2000 г. - 42,7; в 2001 г. - 42,9%. Особенно следует отметить увеличение этого показателя по крестьянским (фермерским) хозяйствам: в 1997 г. - 12,3%; в 1999 г. - 14,6; в 2000 г. - 16,1; в 2001 г. - 16,4%. В Кыргызстане количество малых и средних предприятий в расчете на 1000 человек за период с 1998 по 2007 гг. осталось прежним - 1,8, из них малые предприятия - 1,6, а средние - 0,2. В Баткенской и Жалал-Абадской областях их количество не изменилось - 0,5 ед. в расчете на 1000 человек. В таких областях, как Иссык-Кульская, Нарынская, Ошская, Таласская и Чуйская количество малых предприятий в расчете на 1000 человек уменьшилось, что объясняется оттоком населения в город, а также разорением определенного их числа. В Бишкеке их число за исследуемый период увеличивалось с 6,1 в 1998 г. до 6,5 в 2007 г., оно увеличилось с 5,6 до 6,0 ед.в расчете на 1000 человек. По официальным данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики за первый квартал 2008 года, функционировало 8479 единиц малых и средних предприятий (прирост составил 148 единиц в сравнении с аналогичным периодом прошлого года), в которых занято 82,3 тыс. человек (аналогичный период прошлого года - 79,3 тыс. человек, без учета занятых в крестьянско-фермерских хозяйствах), тем самым прирост составил 3,0 тыс. человек http://www.msn.kg/ru/news/23881/. Доля валовой добавленной стоимости малых и средних предпринимателей в ВВП республики за первый квартал 2008 года составила 40,9 %, что на 0,9 % выше показателя за аналогичный период 2007 года. В целом за первый квартал 2008 года валовая добавленная стоимость, произведенная субъектами малого и среднего предпринимательства, составила 11521,5 млн сомов (аналогичный период прошлого года - 8890,9 млн сомов), прирост составил 2630,6 млн сомов. Если учесть, что в странах с развитой рыночной экономикой в среднем на менее чем 30 человек населения приходится одно малое предприятие, то ориентировочное число малых предприятий для условий Кыргызстана составляет, по различным оценкам, 100-160 тыс.ч. Следовательно, их количество в Кыргызстане должно увеличиться. Малые и средние предприятия предоставили работу сотням тысяч кыргызстанцев (табл. 3). В целом в сфере малого и среднего бизнеса в 2001 г. был занят 1 млн. 112,2 тыс. человек, или 62,0% всего занятого в отраслях экономики населения. Анализ динамики числа занятых на малых предприятиях Кыргызстана позволяет отметить, что за период 1992-2001 гг. их число увеличилось с 5089 до 7555, т.е. в 1,49 раза, а среднесписочная численность работающих снизилась с 134,4 до 47,6 тыс. человек, т.е. уменьшилась в 2,8 раза. Объяснить это можно следующим: или в Нацстаткоме не отрегулированы методические подходы к расчету указанных показателей, или в малых предприятиях преимущественно заняты сотрудники, работающие по совместительству, что не афишируется для сокрытия доходов. Количество работников, занятых на средних предприятиях в 2001 г., составило 66,3 тыс. человек, что на 30,0 тыс. человек меньше, чем в 1994 г., между тем количество средних предприятий осталось почти на том же уровне. Значительный рост крестьянских (фермерских) хозяйств сопровождается ростом среднесписочной численности работников. В 1991 г. крестьянских хозяйств насчитывалось 4567, а в 2001 г. - 84692 (увеличение в 18,5 раза), численность работников соответственно увеличилась с 15,8 тыс. до 887 тыс. человек (в 56 раз), видимо, за счет увеличения числа работников в отдельных хозяйствах. Стремительность развития малого предпринимательства и увеличение количества наемных работников в негосударственном секторе экономики определили целый ряд проблем, затрудняющих широкомасштабное развитие занятости в малом и среднем бизнесе республики. К ним следует отнести:

1. утерянные за десятилетия традиции занятия бизнесом и связанная с этим психологическая переориентация населения;

2. отсутствие опыта организации самостоятельного дела, поскольку предпринимательская деятельность требует специальной системы обучения и приобретения практических навыков;

3. недостаточное развитие мощностей по выпуску необходимых для нужд малого и среднего бизнеса средств производства и предметов труда;

4. отсутствие инвесторов у большинства перспективных бизнес-проектов;

5. излишнее давление существующей системы налогообложения;

слабость правовых мер защиты интересов предпринимателей и инвесторов. В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства, несмотря на некоторые подвижки в сферу материального производства, преобладает торгово-посредническая деятельность. Так, например, в 1998 г. доля объема розничного товарооборота малых и средних предприятий в общем объеме торгово-посреднического оборота составляла 99,8%, из них на малые предприятия приходилось 37,1%, на средние - 1,5%, на индивидуальное предпринимательство - 61,2%, в 2000 г. соответственно - 99,6%, - 24,3%, 1,2%, - 74,1%1. Ориентация малых предприятий на торговую и посредническую деятельность является, по нашему мнению, закономерной реакцией на налоговый прессинг, так как торговля и посредничество ориентированы на работу с трудно контролируемыми наличными средствами и дают возможность скрывать доходы. Далее в отраслевой структуре доминируют торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования (37,6%), обрабатывающая промышленность (20,5%); общественное питание (5%) и розничный товарооборот (24,3%). Вестник КРСУ , № 1 от 2003г., «Современное состояние
малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике», стр. 13. К позитивной роли торговой и посреднической деятельности малых предприятий следует отнести их участие в создании новых хозяйственных связей, например, во внешней торговле. Внешнеторговый оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2001 г. в текущих ценах составил 354,6 млн. долл. США. Глубокие перемены в экономике Кыргызстана, вызванные приобретением государством суверенитета, затронули и промышленность, которая вынуждена была перейти на малые и средние формы производственно-хозяйственной деятельности Десятки предприятий стали убыточными. На базе бывших цехов и участков стали создаваться малые предприятия, производящие мясорубки, соковыжималки, миксеры, электроплиты, детские игрушки и т. п. Участие малых и средних предприятий в промышленности составляло в 2000 г. 20% от выпуска продукции, в 2001 г. - 23,6%, из них на долю малых и средних предприятий приходилось 14,1%, а индивидуальных - 9,5%. Производства по переработке сельскохозяйственной продукции являются для этого сектора весьма прибыльными, но нет средств не только для обновления и создания новых основных фондов, но и для пополнения оборотного капитала. В промышленности, хотя медленно, наблюдается увеличение деятельности малого и среднего бизнеса: в 1997 г. его доля в общей добавленной стоимости экономики республики составляла 3,5%, а в 2001 г. достигла 42,9%. Этот сектор экономики обеспечивает 63% всех производимых в республике продовольственных товаров, 35% товаров легкой промышленности, 85,7% трикотажных изделий машинной и ручной вязки, 94,1% продукции текстильной галантереи. В 2001 г. объем промышленного производства субъектов малых и средних предприятий составил 11,5 млрд. сомов и по сравнению с 2000 г. увеличился на 2,2%, в основном за счет малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В 2001г. в республике крестьянскими (фермерскими) хозяйствами произведено продукции сельского хозяйства на сумму 20862 млн. сом. (в текущих ценах), удельный вес которой в общем объеме валового продукта и услуг составил 45% и по отношению к уровню предыдущего года возрос на 14,5%. Одним из факторов увеличения объемов продукции является рост поголовья основных видов скота и посевных площадей без повышения производительности труда, т.е. этот фактор носит пока экстенсивный характер.

Переход нашей республики к рыночной экономике изменил роль сферы услуг в общественном производстве. Появилось множество новых фирм, организаций, компаний с разнообразным ассортиментом услуг и выпускаемой продукции. В сфере услуг наблюдается ежегодный рост валового выпуска услуг по республике в основном за счет малого и среднего предпринимательства. В 2000 г. объем платных услуг составил 6,2 млрд. сомов, или 104,2% к уровню 1999 г., на долю малого и среднего бизнеса приходится значительная часть платных услуг - 5,4 млрд. сом., или 86,9% от их общего объема, в 2001 г. - 6117,5 млн. сом., или 81,9%, сектора индивидуального производства - соответственно 1348,8 млн. сом., или 18,1% в общем объеме. . «Слово Кыргызстана» от 8 апреля 2009 года, № 36 Таким образом, несмотря на происходящее в последние пять лет ухудшение макроэкономической обстановки, число малых и средних предприятий увеличивается, что способствует формированию и насыщению рынка потребительских товаров и созданию зрелой рыночной экономики.

2.3 Бизнес большой и малый: конкуренты

Говоря о трудном становлении и медленном развитии в Кыргызстане малого и среднего бизнеса, думается, нелишне оценить роль и место в этом процессе более крупных предпринимательских структур, посмотреть, как они относятся к "собратьям меньшим" - как к конкурентам, которых следует проглотить, подобно тому, как большая рыба глотает малую, или же как к партнерам и союзникам, берущим на себя определенную часть рисков и хлопот первопроходцев в непредсказуемом море бизнеса. Если трезво и объективно взглянуть на ход нашего развития, несложно заметить, что мы практически повторяем путь, пройденный задолго до нас другими, зачастую повторяя их ошибки, наступая на те же грабли. И коль скоро мы выбрали дорогу, ведущую к рыночной экономике, следует исходить из мирового опыта. А он показывает, что сильные и развитые малые формы предпринимательства являются залогом и фундаментом экономического и социального благополучия страны, важнейшим фактором, влияющим на материальный рост и повышение благосостояния населения. В развитых странах на этот сектор приходится до 70-80% ВВП и основная доля налоговых отчислений. Он выполняет также роль основного работодателя. К сожалению, в Кыргызстане ситуация сегодня иная. Более половины ВВП создается крупными промышленными объединениями и компаниями, а малые и средние предприятия вынуждены в одиночку бороться за свое существование, а зачастую и элементарное выживание. В предпринимательской среде как-то не принято говорить о взаимоотношениях игроков различных команд на бизнес-поле. Но ведь не секрет, что малые и средние предприятия в гораздо большей степени, чем крупные, нуждаются в поддержке и опеке. И одним из действенных инструментов такого содействия может стать, по примеру "азиатских тигров", интеграция "собратьев меньших" в деятельность крупного бизнеса за счет передачи им ряда работ по трудоемким, по малопроизводительным, не требующим автоматизации производства направлениям на условиях контракта. При таком подходе крупные предприятия сокращают непроизводственные расходы, мелкие получают доступ к новым ресурсам, экономическую стабильность. В своих выступлениях, интервью, беседах президент Курманбек Бакиев при всяком удобном случае отмечает важное значение в экономическом развитии страны малого и среднего бизнеса, необходимость всемерной его поддержки, создания благоприятной среды, продвижения отечественных товаров и услуг на внешний рынок. Подчеркивается, что центральное место в экономике должен занимать малый и средний частный сектор и он же должен давать основной прирост ВВП и налоговых поступлений. http://www.msn.kg/ru/news/19242/ Однако пока национальная статистика не подтверждает наличие высоких темпов роста в данном секторе. Почему так происходит, говорилось и писалось не раз. Но дело, видимо, не только в несовершенстве налоговой системы, законодательной базы, плохом администрировании, коррумпированности чиновников, недоступности кредитов. Отчасти развитие частного предпринимательства сильно сдерживается крайне ограниченным спросом внутри страны. Примерно у 40% кыргызстанцев денег хватает только на питание, оплату жилищно-коммунальных услуг и самую необходимую одежду. Причем эти покупки ориентированы даже не на отечественные, а более дешевые китайские товары. Исходя из этого, усилия власти и бизнеса должны быть направлены в первую очередь на защиту внутреннего рынка и на увеличение экспортных возможностей малых и средних предприятий, что успешно демонстрируют отечественные мастера швейной промышленности. И здесь помощь нужна, пожалуй, не столько в повышении качества продукции, сколько в проведении маркетинга и умении грамотно выйти на внешний рынок. Совершенно очевидно, что те 43,6%, которые приходятся сегодня на продукцию малых и средних предприятий в общем объеме ВВП - доля явно недостаточная. По накопленному в стране человеческому потенциалу, по арсеналу идей и инициатив в бизнес-среде, по востребованности некоторых видов товаров и услуг на рынках сопредельных с Кыргызстаном государств частное предпринимательство республики в состоянии заметно ускорить ход рыночных реформ, значительно уменьшить число живущих в бедности. Объективность такова, что крупные АО и компании в Кыргызстане в большинстве своем не в состоянии поддерживать и развивать должным образом малое и среднее предпринимательство в регионах присутствия. Но рано или поздно мы придем к пониманию того, что подобную поддержку следует рассматривать как стратегические инвестиции в социально-экономическую устойчивость региона. К примеру, в Японии крупные промышленники давно уяснили, что новые идеи и инновации проще и выгоднее проверять на небольших предприятиях. Ведь одно дело, когда ошибочность и бесперспективность идеи выясняется сразу, на опыте мелкого предпринимательства, и совсем другое - когда отрицательный результат обнаруживается после крупных и долговременных вложений, реализации дорогостоящих проектов. И все же деловые контакты между сферами бизнеса - одно, но в создании благоприятных условий жизнедеятельности малых и средних предприятий в регионах и в стране в целом главную роль, разумеется, играют органы государственной власти, особенно на местах. Опыт развитых стран свидетельствует, что государственная поддержка имеет решающее значение в формировании удобной и комфортной среды для частной инициативы. Предприниматели, независимо от форм собственности и размеров бизнеса, ждут не только уменьшения налоговой нагрузки, разумных и приемлемых финансово-кредитных отношений, принятия, а главное, соблюдения простых, понятных и стабильных правил игры в бизнес-среде, но и понимания их проблем со стороны государства, его готовности всемерно содействовать развитию отечественного предпринимательства. Чрезвычайно важным представляется мне еще и то, что оказание государственной поддержки частному бизнесу имеет у нас и политическую составляющую. К сожалению, эпоха президентства Аскара Акаева показала, что в тот период, на начальной стадии вхождения в рыночную экономику, в Кыргызстане чрезвычайно опасно было быть успешным в бизнесе. История первых лет независимости Кыргызстана показала, что борьба за раздел общенародной собственности менее всего стимулировалась стремлением к политическому влиянию. Главным мотивом и движителем этой борьбы была банальная жадность, не знающая удержу и рамок приличия алчность семьи президента и его ближайшего окружения. За сравнительно короткий срок они прибрали к рукам, подмяли под себя все высокодоходные, созданные и раскрученные другими бизнес-структуры. См. приложение 2. В новейшей истории республики сохранилось немало ярких страниц, рассказывающих о том, как просвещенная семья захватывала чужую собственность. Достаточно вспомнить эпизоды со спирто-водочным производством "Бакай", финансово-промышленной корпорацией "Эридан", Издательским домом "Вечерний Бишкек", горнолыжной базой "Норус", ЦУМом "Айчурек". При этом в ход пускалось все - беззаконие, шантаж, подкуп, интриги. Если бизнесмен упорно сопротивлялся, его в нарушение всех законов и прав человека держали в камере изолятора временного содержания, пока он не сдастся, как это было с главой "Бакая" Мухамедом Ибрагимовым, или же под угрозой ареста и заточения в места не столь отдаленные вынуждали жить за пределами республики, как это случилось с братьями Данияром и Элдияром Усеновыми. Если не удавалось настырного и упрямого предпринимателя упрятать за решетку или выдавить из страны, делалось все возможное и невозможное, чтобы опорочить его в глазах общественности, завладеть всеми правдами и неправдами контрольным пакетом акций возглавляемого им АО, расколоть, посеять вражду и недоверие в его коллективе, как это произошло с Издательским домом "Вечерний Бишкек" и не удалось с акционерно-коммерческим "Кыргызпромстройбанком". Не удалось только потому, что председатель банка был, по счастью, депутатом Жогорку Кенеша, и президент не отважился из-за банка, пусть даже и очень успешного, обострять отношения с парламентом. В общем, за годы независимости Кыргызстана в сознании предпринимателей всех уровней глубоко укоренилось понимание того, что в этой стране защитить их, по большому счету, некому. Ну а если значительный по величине и чрезвычайно важный во всех аспектах класс общества чувствует, что власть, которой он платит налоги и, по сути, ее содержит, не защищает его и, более того, сама участвует в беззакониях по отношению к нему, то и он, в свою очередь, никогда не выступит на защиту этой власти, если не сказать больше. Пренебрегать таким положением вещей и таким ресурсом ни руководящим кругам, ни политическим силам, стремящимся во власть, не следует. Положа руку на сердце, и сегодня у предпринимателей Кыргызстана нет уверенности в том, что права собственности в стране раз и навсегда определены, что со сменой персоналий в пирамиде власти не появится новая первая леди, зять, сын, брат или племянник и не обратит взор на прибыльное и хорошо налаженное дело. Вряд ли кто может с уверенностью сказать, что раздел собственности в стране закончился и передел ее невозможен ни при каких обстоятельствах. Ну а раз так, то об устойчивом инвестиционном климате пока не приходится даже мечтать. Вот почему, несмотря на разные масштабы, различные сферы действия и неодинаковое самочувствие, представители делового мира должны вместе, сообща взять на себя реальную ответственность за положение дел в экономике. Думаем, развитие Кыргызстана будет более быстрым и успешным в условиях консолидации отечественного бизнеса, а не в его противостоянии.

Глава 3. Проблемы, трудности развития малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

Проблемы и препятствия развитию предпринимательства в Кыргызстане. Так как целью нашего исследования было выявление основных проблем в развитии отечественного предпринимательства, то предпринимателям было предложено выделить наиболее существенные. По мнению бизнесменhttp:/kafc@infotel.kg, Издание Бишкекского Делового Клуба ов, в качестве препятствий развитию нашего предпринимательства в первую «пятерку» входят:

· налоговая система,

· взятки чиновникам,

· различные проверки (кроме налоговых проверок),

· лицензирование,

разрешения. Интересно, что рэкет, являющийся серьезным препятствием для развития предпринимательства в некоторых странах, нашими бизнесменами поставлен на 9 место из 12 возможных. То есть бремя налогов и средства, идущие на коррупционные цели (взятки чиновникам и официальным проверяющим лицам), оказываются большими, чем взятки криминальным структурам. Лицензирование и различные разрешения также являются достаточно значимой проблемой для отечественного предпринимателя. Так как большая часть бизнесменов в основном работает на внутреннем рынке, то проблемы с таможенным регулированием стоят, соответственно, на 11 месте. Такое явление, как требования «добровольного» перечисления в некоторые благотворительные фонды, поставлено на последнее место, то есть это далеко не самое худшее, с чем может столкнуться отечественный предприниматель. См.таблицу 3.1.1.

Таблица 3.1.1 Препятствия развитию предпринимательства

В среднем, наши предприниматели (примерно 36% респондентов) тратят на общение с госорганами примерно 10-20% своего рабочего времени, что является показателем волокиты и бюрократии, существующих в работе госорганов. См.таблицу 3.1.2

Достаточно большая часть респондентов - предпринимателей выплачивает сумму в 10-30% от объема реализации товаров/услуг в виде налогов и обязательных платежей, (в том числе и начисления на заработную плату). Безусловно, это достаточно большой процент средств, который, возможно, целесообразнее было бы использовать для развития бизнеса (См.таблицу 3.1.3)

Таблица 3.1.2 Время, затрачиваемое на общение с гос. органами

малый средний бизнес предпринимательство

Налоговая система

Как известно, налоги являются одним из наиболее эффективных инструментов косвенного регулирования экономических процессов, в том числе и процесса формирования предпринимательства. В рассматриваемый период времени (1992 - июль 1996 г.) налоговая система республики имела следующие особенности:

- согласно Закону "О налогах с предприятий, организаций и объединений" (январь 1992 г.) установлены относительно высокие нормы отчисления в государственный бюджет. По экспертным оценкам, на прямые и косвенные налоги приходится свыше 70% дохода предпринимателей. Высокие процентные ставки налоговых отчислений, главным образом, косвенных, побуждают предприятия уклоняться от уплаты налогов, задерживать выплату кредитным учреждениям, а также смежникам за сырье, материалы и комплектующие. В результате обостряется проблема просроченных неплатежей;

- налогообложение прибыли носит откровенно конфискационный характер, что связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, в налогооблагаемую базу включены многие виды расходов, которые в международной практике принято относить на себестоимость (например, сверхнормативный фонд заработной платы). Во-вторых, отечественной методикой определения прибыли игнорируется или недооценивается уровень инфляции. В результате занижается себестоимость и завышается налогооблагаемая прибыль. Следовательно, к непомерному усилению налогового бремени и росту масштабов уклонения от уплаты налогов предприятиями ведут не столько сами ставки налогов на прибыль или недостаточные льготы по инвестиционной деятельности, сколько расширенная трактовка базы налогообложения прибыли;

- по сравнению с крупными предприятиями НДС для малых предприятий является более тяжелым налоговым бременем. Это связано с тем, что мелкие предприятия, как правило, не имеют не только собственных зданий, но и оборудования из-за их высокой стоимости и больших расходов на их содержание. Для осуществления производственно-хозяйственной деятельности основные производственные средства снимаются предпринимателями в аренду;

- структура налогообложения отличается сложностью и непостоянством, она перегружена многочисленными платежами и сборами, которые создают путаницу в объектах и субъектах налогообложения, не обеспечивают стабильность и предсказуемость платежей. Все это не позволяет предпринимателям правильно планировать хозяйственную деятельность, оценивать эффективность и перспективность решений;

- отсутствие регулирующей функции налоговой системы проявляется не только в "тяжести" налогового пресса, но и в отсутствии направленности на стимулирование инвестиционной активности. Отсутствие налоговых льгот для инвестиций ведет, с одной стороны, к огромной нехватке производственных капитальных вложений, а с другой стороны, к избытку капитала, обращающегося в торгово-посреднической сфере;

- Закон "Об иностранных инвестициях" (1992 г.), дополненный указом Президента КР (ноябрь 1994 г.) , наиболее либеральный в СНГ и создает в целом благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций. Однако налоговые льготы, рассчитанные на 2-5 лет с момента получения прибыли, стимулирующей роли для инвесторов не оказали, а налоговые ставки оказались достаточно высокими. В результате такой налоговой политики развивать производственное предпринимательство становится невыгодно. Это подтверждается данными о сфере деятельности создаваемых предприятий негосударственной формы собственности, из которых производством занята лишь 1/3.

Высокий уровень налогообложения в условиях либерализации цен вызывает у предпринимателей стремление переложить тяжесть налогового пресса на конечного потребителя, включив всю сумму налогов в цену товара. В итоге растут цены на товары первой необходимости, спрос на которые неэластичен по цене, на продукцию предприятий монополистов. Рост цен на товары, спрос на которые эластичен по цене, сокращая спрос, ведет к ухудшению финансового положения хозяйствующих субъектов.

Чрезмерно высокие налоговые ставки снижают активность предпринимателей, что ведет к падению их доходов и, соответственно, к сокращению средств, поступающих в бюджет в качестве налогов. Так, государство собирает налоги всего на уровне 60-80% от оптимальной суммы. Не менее 25-30 % налогов не собирается из-за наличия теневой экономики и криминальной деятельности. В 1996 г. товарооборот теневой экономики достиг уже 15% к ВВП.

Сложившаяся ситуация требовала своего разрешения и в июле 1996 г. Кыргызстан ввел новый Налоговый Кодекс. Он разработан совместно со специалистами МВФ и содержит 5 основных видов налогов: подоходный налог (10%) с физических лиц; налог на прибыль (30%) с юридических лиц; НДС (20%); акцизный налог на определенные виды товаров; земельный налог, ставки которого зависят от местоположения, размера, плодородности почвы. Существенной поправкой стала отмена всех налоговых льгот для предприятий.

Сравнительный анализ показывает, что с принятием Налогового Кодекса общий объем налогов на товаропроизводителя понизился и находится в пределах 25-33%, а для физических лиц - снизился до 29% с учетом выплат в Социальный фонд. Переход к преимущественно косвенному налогообложению позволяет снять значительную часть налогового бремени с производителя и таким образом стимулирует рост производственного капитала и активизацию экономической деятельности. В этом одно их главных достоинств нового Налогового Кодекса. Новый НДС способствует политике импортозамещения и развития экспортоориентированных производств. Его достоинством является также нейтральность по отношению к инвестициям. Все это усиливает регулирующую роль налогов. Вестник КРСУ , № 1 от 2003г., «Современное состояние
малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике» 20 октября 2008 года Президент Курманбек Бакиев подписал Налоговый кодекс Кыргызской Республики. В данном законе детально прописаны и изложены принципы налогообложения, система и виды налогов, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, упрощены налоговые процедуры и методы расчета налогов, а также вдвое сокращено количество налогов -- с 16 до 8. http://www.president.kg, пресс-служба Президента КР- Выступления Следует особо отметить, что в новом Налоговом кодексе введен и прописан принцип, согласно которому налоговые органы страны могут осуществлять свои действия только в том случае, если эти действия разрешены кодексом, а налогоплательщики, в свою очередь, могут действовать во всех случаях, которые не запрещены данным Налоговым кодексом.

Также предусмотрена возможность для налогоплательщиков предоставлять налоговые отчетности в электронной форме с использованием сети Интернет без непосредственного контакта с представителями налоговых органов.

В тоже время налоговые органы обязаны не только контролировать исполнение налогового законодательства, но и оказывать содействие налогоплательщикам в исполнении ими этих обязательств. Что касается бланков налоговой отчетности, то они предоставляются налоговыми органами бесплатно.

Помимо этого установлены сроки давности для налоговых целей -- начисление или пересмотр суммы налоговой задолженности налогоплательщика может быть проведен в течение 6 лет после окончания налогового периода (в действующем кодексе ограничений по сроку давности не установлено). В тоже время возврат и зачет переплаченных сумм налога может быть произведен в течение 6 лет после окончания налогового периода (в действующем кодексе 3 года).

Введена классификация налоговых проверок, которые делятся на документальные проверки (плановые, внеплановые и перепроверки) и камеральные проверки. А при планировании налоговых проверок налоговые органы обязаны учитывать вероятность неуплаты налогов.

Поэтому в новом Налоговом кодексе предусмотрена методика анализа оценки рисков неуплаты налогов, как основание для проверки, а также определены механизмы и случаи начисления налоговых обязательств налогоплательщика на основе косвенных и расчетных методов определения налоговой базы. См. приложение 1.

С другой стороны, введены ограничения на проведение перепроверок налогоплательщиков -- перепроверка может быть проведена в случае мотивированного заявления уполномоченного лица налогового органа, с указанием причин, по которым документы не были проверены ранее. При этом перепроверка должна быть проведена уполномоченным лицом налоговых органов, не участвовавшем в налоговой проверке, результаты которой перепроверяются.

Также предусмотрен механизм помощи налогоплательщикам по соблюдению требований налогового законодательства при заполнении налоговой отчетности. В частности, он реализуется с помощью камеральных проверок, которые направлены на выявление ошибок, допущенных налогоплательщиками при составлении налоговых отчетов с целью предупреждения доначисления штрафных санкций при проведении налоговых проверок.

Помимо этого установлены общие принципы привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Например, никто не может быть привлечен дважды к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

В новом Налоговом кодексе упрощены налоговые процедуры представления отчетности и уплаты налогов -- количество ежемесячной и квартальной отчетности и сроки уплаты налогов сокращены более чем в 3 раза. Что касается ставки НДС, то она сокращена с 20 до 12 процентов. Ставка единого налога для субъектов малого бизнеса, работающих по упрощенной системе налогообложения, снижена с 10 до 6 процентов.

В тоже время, вместо отчислений на воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы, введен налог на недра (роялти и разовый платеж -- бонус).

Кроме этого, заложены механизмы для реального введения налога на недвижимое имущество -- на основе натуральных показателей. При этом предусмотрено освобождение от налога социально-уязвимых слоев населения и вычеты на каждого налогоплательщика.

Введены стимулирующие меры для развития определенных отраслей республики: для горнодобывающей промышленности предусмотрена ускоренная амортизация основных средств, стабилизация режима налогообложения; для отраслей переработки плодов, овощей и ягод -- освобождение от уплаты налога на прибыль части прибыли, направленной на реинвестирование, а также освобождение от НДС; для отраслей переработки сельскохозяйственной продукции -- полное освобождение от НДС в случае переработки собственной продукции, а также снижение НДС на 35% в остальных случаях. Для стимулирования развития сельского хозяйства и сельскохозяйственной инфраструктуры, товарно-сервисные кооперативы освобождены от налога на прибыль и от НДС.

Что касается вопросов и процесса стимулирования инвестиционной деятельности, то для этого предусмотрено освобождение от подоходного налога дивидендов, полученных от вкладов в отечественные организации, процентов и доходов, полученных от ценных бумаг листинговых компаний, снижение налога на доходы нерезидентов с 30% до 10% от оказываемых услуг отечественным организациям.

Также стоит отметить, что в новом Налоговом кодексе повышена социальная ориентированность налогообложения -- налогоплательщику -- физическому лицу разрешены социальные налоговые вычеты расходов, на образование и отчисления в негосударственный социальный фонд. А также предусмотрен вычет расходов организации и индивидуального предпринимателя на подготовку и переподготовку кадров.

Кроме того, вместо трех налогов (налог на автодороги, налог на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, налог за оказание платных услуг населению и с розничных продаж), введен налог с продаж. Руководитель комитета СПК по налогам Ирина Арамян высказала немало аргументированной критики в адрес нового Налогового кодекса и предложила пересмотреть порядок взимания и ставки ряда налогов. Например, в новом Налоговом кодексе существует ряд положений, допускающих несколько толкований, что используют налоговые службы для увеличения сбора налогов. Ирина Арамян подвергла критике и налог на прибыль, порядок начисления которого не предусматривает инвестиционных вычетов. В итоге предпринимателей лишили заинтересованности в развитии основных фондов предприятий. Одним из преимуществ Налогового кодекса госструктуры называют снижение ставки НДС с 20 до 12 процентов. Однако расчет данного налога настолько усложнен, что фактически он будет выше 12 процентов, считает Арамян. Недоработки нового документа негативно сказываются на деятельности бизнеса. ibc@ibc.kg, Международный Деловой совет IBS,Hyatt Regency Bishkek Новый налоговый кодекс Кыргызстана требует доработки. Согласно ему может получиться так, что, уплатив налоги, граждане отдадут не только все заработанное, но еще останутся должны. На это обратил внимание Международный деловой совет. Все из-за введения минимального расчетного дохода. Он применяется к любым прибылям, не только к зарплатам, и имеет не только процентную ставку. В том случае, если доход ниже минимума, то в казну выплачивается фиксированная сумма - 600 сомов. И это даже в том случае, если сам доход меньше этого налога. Изначально новый Налоговый кодекс должен был уменьшить бремя граждан и бизнеса. "Новый Налоговый кодекс Кыргызстана должен поработать хотя бы один квартал, чтобы выяснить, где у нас будут провалы, а где результат", - заявил сегодня президент КР Курманбек Бакиев на пресс-конференции.

"Прежде чем принимать этот документ, мы его долго обсуждали, и я признаю, что проскочили ошибки, - отметил глава государства. - Но если правительство обсудило, потом Жогорку Кенеш принял, а потом стали очевидны некоторые недоработки, то очевидно, что Налоговый кодекс требует устранить их".

Вместе с тем президент страны напомнил, что в обсуждении и формировании этого документа принимали участие и предприниматели, представители малого и крупного бизнеса КР. По мнению президента, после того как Налоговый кодекс поработает хотя бы квартал, "станет ясно, какие из его статей требуют корректировки", - отметил президент КР. По его мнению, "Налоговый кодекс должен стимулировать отечественного производителя". "Думаю, что после его действия в течение первого квартала 2009 года все упущения и недоработки будут исключены", - подчеркнул президент КР. Значительная часть предпринимателей считает, что одна из причин, мешающих развитию предпринимательства, это коррупция. Почти половина из них считает, что налоговые органы поражены коррупцией на 50%, что является достаточно тревожным симптомом.

Таблица 3.2.1 Процент коррупционности в налоговых органах

Так как малый и средний бизнес наиболее уязвимы и их позиции на рынке слабее, чем у крупного, кроме того, им чаще приходится иметь дело с различными официальными инстанциями, то в оценке процентов коррупции в налоговых органах они наиболее критичны- свыше 50% коррумпированных налоговых чиновников. (см. приложение 4).

Как следствие, налоговые органы лидируют по уровню коррупции. Так, проранжировав на предмет коррупции органы, с которыми наиболее часто приходится сталкиваться отечественным бизнесменам, именно налоговые органы были поставлены на первое место по уровню коррупции. На втором месте находятся органы внутренних дел, на третьем - органы лицензирования. См. таблицу 3.2.2

Таблица 3.2.2 Какие органы власти наиболее коррумпированы?

Кроме указанных в таблице 15 госорганов, некоторыми респондентами указана мэрия г. Бишкек, как один из коррумпированных госорганов. Следствием коррупции является теневая экономика, которую большая часть респондентов (55%) определяет как отрицательное явление, с которым надо бороться. http:/kafc@infotel.kg, Издание Бишкекского Делового Клуба

3.3 Господдержка малого и среднего бизнеса

Наблюдающаяся в последние годы негативная динамика численности кооперативов и малых предприятий, занятых на них работников, убыточных и бездействующих предприятий является показателем ослабления жизнеспособности предпринимательства. Дальнейшее развитие ситуации в этом направлении на фоне пассивности и бездеятельности государства может привести к резкому сужению малого сектора экономики.

Каковы же непосредственные факторы обострения проблемы развития предпринимательства в Кыргызстане? По данным социологического опроса, проведенном на 55 малых и средних предприятий обрабатывающей промышленности, из которых 64% - частные, 25% - имели смешанную форму собственности (частную и общественную), 11% - полностью принадлежали государству, на вопрос об основных проблемах в работе были получены следующие ответы:

- нехватка собственных финансовых средств на развитие производства (74% предприятий);

- нехватка денежных оборотных средств (71%);

- трудности с приобретением сырья и материалов (59%);

-трудности с приобретением и эксплуатацией оборудования, помещений (58%); - уровень корпоративных налогов (36%);

- отсутствие надежных правовых гарантий развития, нестабильность

законодательства (32%);

- проблемы со сбытом продукции (29%);

- недостаток хорошо подготовленных специалистов, а также знаний маркетинга (29%);

- угроза рэкета, мафии (9%);

- вмешательство местных властей (4%) . «Слово Кыргызстана» от 8 апреля 2009 года, № 36.

Результаты социологического опроса подводят к выводу о том, что реально сложившаяся хозяйственная ситуация характеризуется недостаточностью государственной системы финансового обеспечения, отсутствия целевых фондов поддержки нововведений, фондов риска, взаимного кредитования и страхования, отсутствием средств для начала дела, сложностью с их формированием в сочетании с недостатком материально-технического обеспечения и квалифицированных кадров. В этих условиях возлагать надежды на малый и средний бизнес, как мощный стимул производства, проблематично. Приходится констатировать, что до сих пор меры по реформированию административно-командной системы в республике касались макроуровня. Казалось достаточным открыть простор рыночным регуляторам и перейти к свободному ценообразованию, государственное регулирование свести в основном к налоговой, денежно-кредитной, таможенной и социальной политике. Однако политика жесткого ограничения в денежно-кредитной и бюджетной сферах хотя и дала довольно ощутимые результаты на макроэкономическом уровне, все же не смогла в полной мере стимулировать рост производства и потребления. Это говорит о необходимости более системного, комплексного подхода к проведению экономической реформы, которая должна охватывать одновременно всю экономику, как единый организм. В противном случае успехи в макроэкономической политике могут быть сведены на нет продолжающимся кризисом в сфере производства и потребления. Реально осознавая это, Правительство Кыргызстана решило усилить регулирующую роль государства и разработало Индикативный план развития республики на 1996-1998 гг. и на период 1999-2005 гг. Первый этап Правительственной политики должен быть направлен на "... культивирование малого и среднего бизнеса, как основного средства создания главных субъектов рыночной экономики - массового слоя независимых предпринимателей, без чего невозможно нормальное функционирование рынка и решение проблем, стоящих перед республикой." (См. Индикативный план развития экономики Кыргызской Республики на 1996-1998 г.г. и на период до 2005 г. Бишкек, 1996 г. С. 14.)

В целом приветствуя решения Правительства республики, хотелось бы отметить ряд факторов, ограничивающих возможности государственного воздействия на предпринимательство. Так, на выработку государственной политики в этой области непосредственное воздействие окажут, по всей вероятности, следующие основные признаки, характерные для экономики Кыргызстана в переходный период: неадекватность существующей структуры экономики рыночной структуре; сохранение традиций ассоциированной коллективной деятельности; неразвитость частного сектора; отсутствие децентрализованного механизма перелива капитала; неликвидность акций подавляющего большинства предприятий; отсутствие конкуренции; неразвитость рынков капитала, ценных бумаг; большой дефицит государственного бюджета; особая значимость международных кредитов в возрождении экономики; низкий уровень предпринимательской культуры.

Исходя из этого, а также учитывая низкий уровень развития предпринимательства, необходимо разработать новую стратегию его развития и поддержки. В переходный период государственная поддержка малого бизнеса должна иметь стимулирующий, селективный характер и прежде всего в отношении жизнеспособных хозяйственных структур, деятельность которых соответствует важнейшим целям развития общества, социально-экономической политики. В Индикативном плане в качестве основных приоритетов развития малого предпринимательства определены: производство, транспортировка, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции, поддержка фермерства, производство и реализация строительных материалов, развитие инновационного предпринимательства. Думается, что в региональных программах могут выделяться и другие приоритетные сферы деятельности малого бизнеса с учетом состояния и перспектив развития региона.

Деятельность малого предпринимательства ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования с учетом особенностей развития каждого конкретного региона. Поэтому и поддержка малого предпринимательства должна осуществляться прежде всего на региональном уровне. Регулирование его из единого центра возможно только по приоритетным направлениям или комплексам народного хозяйства. Местные власти лучше знают свои финансовые и материальные возможности, реальные общественные потребности, наиболее эффективные направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности, располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности.

Возможности расширения малой экономики в таких регионах республики как Иссык-Кульская, Таласская, Нарынская области, ограничиваются следующими факторами: неравномерность размещения производительных сил по областям и районам; "точечный" характер развития промышленных комплексов республики; наличие социально-отсталых районов, фактически неадаптированных к рыночным формам хозяйствования; высокий уровень дифференциации в потреблении услуг по регионам, между городами и сельской местностью из-за нерационального размещения сети предприятий, оказывающих торговые, бытовые и другие услуги населению; низкий уровень профессиональной подготовленности рабочей силы для включения в индустриальную сферу, а также ее ограниченная социальная мобильность; отсутствие финансово-экономических механизмов стимулирования и поддержки малого бизнеса в республике; неотработанность организационных и правовых основ регулирования малого предпринимательства на всех уровнях хозяйствования; рост цен на материально-технические ресурсы, потребляемые сельским хозяйством (энергоносители, комбикорма, ветеринарные аппараты), который опережает рост цен на продукцию этой отрасли, а также острый недостаток сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней.

Особенно остро стоит проблема развития индивидуальных и фермерских хозяйств. Данные о структуре продукции сельского хозяйства республики по категориям хозяйств показывают, что результаты частного хозяйствования еще слишком скромны.

Так, доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляла в 1995 г. всего лишь 16%. Главная причина этого заключается в том, что до сих пор не созданы условия, необходимые для эффективной деятельности частного хозяйствования. С одной стороны, это связано с проблемой обеспечения фермеров материально-техническими и кредитными ресурсами, а с другой стороны, - с неудовлетворительным исполнением законов ("О крестьянском хозяйстве", "О земельной реформе", Новый Земельный Кодекс) из-за противодействия определенных политических сил, руководителей хозяйств, работников государственного аппарата.

В Указе Президента Республики "О мерах по дальнейшему развитию и государственной поддержке земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике" .(ноябрь 1995 г.) определены меры по радикальному преобразованию сельского хозяйства, в том числе:

- введение рыночного механизма кредитования сельских производителей. Для распределения государственных средств создаются сельские кредитные кооперативы на добровольной основе. Для разработки проекта по созданию рыночной системы кредитования на селе Азиатский Банк Развития выделяет 5 млн. долл. Результатом проекта должны быть полная реорганизация Агропромбанка, создание модельных сельских банков, трансформация сельских крупных кооперативов в банковско-кредитные учреждения по обслуживанию фермеров, крестьян, всех сельских предпринимателей; Айчурек АЛЫШБАЕВА Влияние налоговой политики на развитие малого бизнеса.