Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

Можливості підвищення рівня зайнятості в умовах ринкової економіки

Зміст

• Вступ
• 1 Поняття і види безробіття
• 2 Причини і наслідки безробіття
• 3 Можливості підвищення рівня зайнятості в умовах ринкової економіки
• Висновок
• Використана література

Вступ

безробіття зайнятість ринкова економіка

Здійснюваний в Україні в даний час перехід до ринкових відносин пов'язаний з великими труднощами, виникненням багатьох соціально-економічних проблем. Одна з них - проблема зайнятості, яка нерозривно пов'язана з людьми, їх виробничою діяльністю.

Ринок пред'являє і вимагає абсолютно іншого рівня трудових взаємостосунків на кожному підприємстві. Проте, поки що не створені ефективні механізми використання трудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості, росте безробіття.

Масова бідність і соціальна незахищеність широких верств населення - наша дійсність.

Безробіття є актуальною проблемою, що прямо і сильно діє на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозної психологічної травми. Тому недивно, що проблема безробіття часто є предметом політичних дискусій.

Найзагрозливішим чинником зростання безробіття і масового вивільнення людей з виробництва є розвал міжгосподарських зв'язків і згортання з цієї причини виробництва на великих і надвеликих підприємствах першого підрозділу. Розрив горизонтальних економічних зв'язків, порушення договірних зобов'язань по поставках продукції супроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих. Перебудова системи управління і політичного устрою суспільства супроводжується скороченням числа зайнятих на керівних посадах в апаратах державного управління, в армії. Виникає специфічний вид безробіття серед осіб високої кваліфікації, професійно непридатних до використання в низових господарських ланках виробничої і невиробничої сфер.

Інтенсивність вивільнення і перерозподілу робочої сили залежить від безлічі чинників, головні з яких - зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоздатних підприємств і виробництв, майбутня структурна перебудова. Тому дані процеси, що зачіпають корінні інтереси всіх верств населення, умови їх зайнятості, обов'язково повинні регулюватися - в ці процеси будуть предметом роботи, а їх вивчення і висвітлення - метою роботи. Необхідна активна державна політика у сфері зайнятості і трудових відносин. Регулююча роль держави повинна полягати в постійній підтримці збалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості в програмах економічних перетворень.

1. Поняття і види безробіття

Безробіття - це явище, органічно пов'язане з ринком праці. За визначенням Міжнародної організації праці, безробітним признається будь-хто, хто на даний момент не має роботи, шукає роботу і готовий приступити до неї. За українським законодавством, безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку відповідної роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Офіційними безробітними вважаються працездатні громадяни в працездатному віці (визначається законодавством), що постійно проживають на території даної держави і не мають роботи по найму, не займаються підприємницькою діяльністю, не навчаються в денних учбових закладах або не проходять термінової військової служби і зареєстровані на біржі праці (у державній службі зайнятості) [20].

Сучасні економісти розглядають безробіття як природну і невід'ємну частину ринкового господарства. В зв'язку з цим велика увага надається аналізу типів безробіття. Критерієм розмежування видів безробіття, як правило, служать причина її виникнення і тривалість.

Почнемо з тієї форми безробіття, про яку можна вести мову фактично в будь-якому суспільстві і яка багато в чому є необхідним слідством активних структурних перебудов економіки. Це фрикційне безробіття. Робітники мають різні схильності і здібності, а до кожного конкретного робочого місця пред'являються певні професійні вимоги. Крім того, система розповсюдження інформації про претендентів на робочі місця є недосконалою, а географічне переміщення робітників не може відбуватися вмить. Пошук відповідного робочого місця вимагає певного часу і зусиль. Насправді, оскільки різні робочі місця розрізняються і по складності, і по оплаті праці, безробітний може навіть відмовитися від першого запропонованого йому робочого місця. Безробіття, викликане тим, що встановлення відповідності між працівниками і робочими місцями вимагає часу, називається фрикційним безробіттям.

Певний рівень фрикційного безробіття неминучий в умовах постійно змінної ринкової економіки. Попит на різні товари постійно коливається, що в свою чергу викликає коливання попиту на працю працівників, що виробляють ці товари. Далі, оскільки різні регіони виробляють різні товари, попит на працю може одночасно зростати в одній частині країни і скорочуватися в іншій. Економісти називають такі зміни в структурі попиту на працю по галузях і регіонах структурними зрушеннями. Оскільки структурні зрушення відбуваються постійно і робітникам вимагається певний час для зміни роботи, фрикційне безробіття носить стійкий характер.

Структурні зрушення не є єдиною причиною постійного вивільнення працівників і фрикційного безробіття. Крім цього, робітники несподівано для себе виявляються звільненими у випадку, якщо підприємство стає банкротом, якщо якість їх роботи признається незадовільною або якщо їх конкретна кваліфікація більш не потрібна.

Якщо йдеться про систематичне вивільнення працівників підприємств, які повинні звертати свою діяльність внаслідок її технологічної або економічної неефективності, внаслідок того, що науково-технічний і соціальний прогрес вимагає переструктурування економічного життя, то такого роду вивільнення робочої сили повинне вважатися безумовно позитивним процесом, оскільки це вивільнення працівників в одних сферах завжди супроводжується паралельною появою значного числа вакансій робочих місць в нових галузях і сферах діяльності, породжуваних науково-технічним розвитком. Проте все це втілюється в реальність тільки за умови, що в суспільстві діють соціально-економічні відносини, що забезпечують гнучку зайнятість, взаємну відповідність структур робочої сили і виробництва, при тому, що перебудова структури зайнятості є не примусовою, а що базується на вільному доступі кожного працівника до системи перекваліфікації, отримання додаткової освіти, зміні місця роботи, проживання і т.д. Тим часом, в конкретних умовах перехідної економіки фрикційне безробіття приймає, як правило, ірраціональні форми: закриття підприємств йде набагато швидше, ніж утворення нових робочих місць в перспективних галузях, посилюючись до того ж і випереджаючим спадом у сферах, які, навпаки, заслуговують найбільшого розвитку (високих технологій, наукоємного виробництва) і вимагають кваліфікованої робочої сили. В результаті сьогодні в Україні інженери і учені перекваліфіковуються в продавців і вантажників [7,10].

Кадри, що вивільняються, не відразу можуть розв'язати свої проблеми на ринку праці, і деякі потрапляють до складу безробітних. Це відбувається тому, що люди, як правило, поволі реагують на появу нових професій, внаслідок чого структура пропозицій праці не відповідає структурі робочих місць і виявляється, що у деяких працівників немає таких навиків, які потрібні працедавцям, і ці громадяни стають безробітними. Даний різновид безробіття іменується структурним. У цій ситуації ініціатором звільнення виступає працедавець. Як приклад можна привести повсюдне впровадження персональної електронної техніки, обчислювальних машин, які замінили і вивільнили велику кількість молодшого обслуговуючого персоналу з складу друкарок, рахівників, діловодів і деяких інших професій.

Ряд західних економістів виділяє особливий різновид структурного безробіття - безробіття очікування, яке виникає внаслідок значних перепадів в рівні заробітної платні на різних підприємствах. Так, деякі працівники, звільнившись з одних підприємств, свідомо чекають появи вільних робочих місць по своїй професії в інших фірмах, з вищою оплатою праці.

Іншою класичною формою безробіття є циклічне безробіття. Традиційно вона пов'язана з фазою спаду у відтворювальному циклі, в умовах якого істотно зростає обсяг безробіття. Проте циклічне безробіття в умовах перехідної економіки має ряд істотних особливостей. У економіці перехідних суспільств циклічне безробіття фактично перетворюється на перманентне безробіття періоду постійного згортання виробництва. Більш того, поступове, тимчасове пожвавлення економіки в набагато меншому ступені приводить до розсмоктування безробіття, чим це можна було чекати. Причини цього достатньо зрозумілі: модель «шокової терапії», що приводить до глобального спаду, дозволяє суперечності економічного зростання перш за все за рахунок трудящих. Поступово, звичайно, створюються форми суспільних робіт або інші механізми парирування найжорсткіших наслідків безробіття. Проте циклічне безробіття, пов'язане із стійкою тенденцією до спаду економіки, є головною формою безробіття в перехідній економіці. Фактично таке стабільне безробіття може бути назване швидше застійним, ніж циклічним.

Відносно циклічного безробіття можна відзначити, що, наприклад, воно може характеризуватися відповідно до закону Оукена:

В% = А% (U% - FEU%),

В% - процентна зміна фактично виробленої продукції порівняно з національним продуктом при повній зайнятості;

А% - коефіцієнт, що показує, в скільки разів зміниться (збільшиться або зменшиться) національний продукт при зміні фактичного рівня безробіття на певну процентну величину;

U% - процентна зміна рівня фактичного безробіття в порівнянні з процентною зміною її рівня повної зайнятості (FEU%);

Оукен обчислив, що емпіричне значення введеного їм в аналіз коефіцієнта для постіндустріальних західних економік коливається в значенні А = 2.5. Це означає, що перевищення фактичного рівня безробіття на один відсоток над величиною (FEU%) приводить до зменшення валового національного продукту на 2.5% в порівнянні з потенційно можливим рівнем ВНП. Величину - FEU - також називають «природною нормою безробіття». Вважається, що при природній нормі безробіття не відбувається зростання загального рівня цін, тобто інфляції [3].

Отже, застійне безробіття - це ще одна форма, найхарактерніша для економіки перехідного суспільства. Застійне безробіття як найтиповіший вид безробіття перехідної економіки посилюється тим, що традиції минулого багато в чому приводять до надій значної частини працівників на можливість рішення своїх проблем в майбутньому за рахунок підтримки держави, але не за рахунок власної активності.

Приховане безробіття - це феномен вітчизняної економічної думки, західні дослідники про неї нічого не говорять, хоча впритул підходять до неї, обговорюючи можливість зниження заробітної платні замість звільнення. Приховане безробіття в якісному плані відображає ту частину зайнятих, яка стала зайвою у зв'язку із спадом виробництва [4]. Це достатньо мобільна частина, яка у разі зміни кон'юнктури ринку, фінансового або нормативно-правового стану підприємств, а також за власним бажанням працівників може бути або вивільнена, або ефективно зайнята. Отже, приховане безробіття є швидше навіть не безробіттям, а неефективною зайнятістю [11].

Крім того, існує добровільне безробіття - це люди, яким краще не працювати, ніж одержувати пропоновану заробітну платню, а також вимушене - таке безробіття, яке виникає в умовах фіксованої зарплати [4].

Завершуючи характеристику форм безробіття, хотілося б підкреслити, що для України, що знаходиться в стані переходу від минулого життя в умовах «реального соціалізму» до якоїсь (поки що незрозуміло до якої саме) нової якості, стає реальністю дія так званого «загального закону капіталістичного накопичення», свого часу сформульованого К.Марксом стосовно буржуазного суспільства класичного періоду - періоду середини XIX століття. Тоді, за словами Маркса, наростання безробіття, абсолютного і відносного зубожіння мас на одному полюсі; наростання багатства, концентрація і централізація капіталу - на іншому, було законом відтворення буржуазного суспільства.

Боротьба найнятих робітників і інших суспільних сил буржуазних країн впродовж не одного сторіччя (а особливо - протягом XX століття) призвела до того, що в розвинених країнах цей закон сьогодні фактично не діє або виявляється в інших, перехідних формах. На відміну від цих країн майже повна пасивність найнятих робітників колишнього «соціалістичного табору» в поєднанні з народженням примітивних форм «номенклатурного капіталізму» призвела до того, що для економіки перехідного суспільства в багатьох країнах стала характерна дія тенденції наростання соціально-економічної поляризації в перехідних суспільствах, що чимось нагадує загальний закон капіталістичного накопичення. В умовах системної кризи тут відбувається величезна поляризація суспільного багатства, концентрація капіталу в руках колишньої номенклатури і «нових багатих» - на одному полюсі; не тільки відносне, але і абсолютне зубожіння, наростання безробіття - на іншому полюсі. Розрив доходів між 10% найбагатших і найбідніших сімей в Україні вже вдвічі перевищує аналогічний показник в розвинених країнах Західної Європи. Більш того, він перевищує навіть розрив, характерний для нових індустріальних держав. Безумовно, таке положення не може продовжуватися нескінченно довго, і найважливішою задачею зараз є пошук шляхів подолання такого роду суперечностей і, зокрема, подолання безробіття в перехідній економіці України. Можливо починати такий пошук слід починати з виявлення причин виникнення безробіття.

2. Причини і наслідки безробіття

Серед безлічі проблем, що встають перед будь-якою країною в умовах її переходу до ринкової економіки, однією з найгостріших є, як відомо, загроза масового безробіття. І загроза ця в більш менш значному ступені реалізується. Сьогодні (а точніше, напевно, ще вчора) для України придбали виняткову актуальність міри по можливому запобіганню обвальному розмаху безробіття і пом'якшенню її соціальних наслідків. Проте перш за все слід сказати про характер кризи, що породжує безробіття в українських умовах. Це не циклічна криза, що відома з економіки капіталізму, що відбулася, і як би «сама по собі виводить її після закінчення деякого часу до фази підйому, в якій існує тільки фрикційне і обмежене структурне безробіття. В Україні масове безробіття породжується трансформаційною економічною кризою. Вона відображає глибокі суперечності умов переходу від командної економіки до ринкової і носить не циклічний, а головним чином структурний характер. Звідси витікає, що вихід з цієї кризи може бути лише наслідком глибоких структурних перетворень в народному господарстві. Проте по відношенню до сфери зайнятості обов'язково повинна зберігатися регулююча участь держави. Успіх реформ в України у вирішальній мірі залежить тому, чи зуміє народне господарство країни вписатися в систему народногосподарських зв'язків світу, ефективно знайти своє місце в системі міжнародного розподілу праці. Якщо країна не згодна з перспективою стати сировинним придатком розвинених держав, її оброблювальна промисловість повинна виробляти конкурентноздатну продукцію; конкурентноздатну і на світових ринках, і, тим більше, на своєму власному внутрішньому ринку, причому не спиратися на штучні підпори у вигляді митних, ліцензійних і інших бар'єрів, які не можуть бути довговічними в ринковій економіці Інакше кажучи, шлях до справжньої економічної стабілізації і, зокрема, до запобігання умовам появи масового безробіття лежить через підвищення продуктивності праці, зниження праце- і зарплатоємності, оптимізацію чисельності персоналу [17,21].

Серед конкретних причин, що обумовлюють скорочення зайнятості працездатного населення в Україні, можна відзначити наступні:

Перша причина корениться у тому, що характерною межею радянської економіки була надмірна чисельність виробничого персоналу (зокрема допоміжного і управлінського) підприємств. В літературі вже давно наголошувався той факт, що на радянських підприємствах, порівняно з аналогічними за профілем і обсягом виробництва в західних країнах, було зайнято в два-три рази більше працівників. Наявність надмірного персоналу гальмувала впровадження нової техніки і працезберігаючих технологій, перешкоджала зростанню продуктивності праці. З другого боку, необхідність оплачувати зайвих працівників невиправдано завищувала витрати виробництва з витікаючим звідси ослабленням конкурентоспроможності вироблюваних товарів. Наявність надмірної кількості робочих місць означала штучний дефіцит робочої сили, а він підривав дисципліну праці, сприяв широкому розповсюдженню недоліків в оплаті працівників, придушенню у них стимулу до кращої роботи.

В основі такої ситуації лежало:

по-перше, те, що економічні відомства і директори радянських підприємств керувалися укоріненим догматом економічної теорії про принципову несумісність соціалізму і безробіття;

по-друге, те, що надлишок робочої сили виявлявся практично корисний для відбування підприємством різних адміністративно звалюваних на нього повинностей, що не відносяться до характеру його діяльності: участь в збиранні врожаю, в забезпеченні збереження продукції на базах, в будівництві об'єктів соцкультпобуту, в прибиранні вулиць і т.п.;

по-третє, - і це, напевно, головне, - надлишок персоналу можна було з успіхом використовувати для традиційних авралів по виконанню плану у самому кінці місяця, кварталу або року. Коротше, довгі роки існувало стійке і масове приховане безробіття [7].

Директори державних підприємств нерідко і до цього дня схильні миритися з наявністю надмірного персоналу. Інша справа - приватні власники, які беруть під контроль підприємства в результаті їх приватизації: вони прагнуть мати оптимальну кількість працівників, тобто можливий мінімум. Таким чином, ця причина безробіття полягає у тому, що сам факт переходу до приватної власності і ринкових принципів господарювання означає виштовхування в ряди безробітних значних мас людей, які були безробітними і раніше, але у формі не відкритого, як зараз, а прихованого безробіття.

Друга причина. Перехід до ринкових критеріїв оцінки господарювання підприємств виявляє неспроможність функціонувати багатьох з них, оскільки вони не можуть пристосуватися до реального попиту по видах продукції, її асортименті, якості, ціні. Такі підприємства навряд чи реально приватизувати звичайним способом (кому потрібні акції банкротів?), їх доведеться заздалегідь санувати, а потім вже цілком продавати фізичним або юридичним приватним особам, згодним і здатним розплатитися з боргами і здійснити виробничі інвестиції. Очевидно, що ці нові власники ризикнуть стати такими лише маючи повну свободу звільнення від вантажу непотрібного персоналу. А це - ще один канал, що поповнює безробіття [12-14].

Третя причина. Багато держпідприємств сприйняли лібералізацію цін як можливість їх безконтрольного підвищення з тим, щоб не тільки покрити свої надмірні витрати, але і значно збільшити доход (прибуток і зарплату). На перших порах це їм вдавалося. Проте таке положення не може зберігатися довго. Незабаром безконтрольне зростання цін обернулося бумерангом багатократного подорожчання сировини, енергоносіїв, що комплектують, і кінець кінцем - кризою неплатежів по всіх технологічних ланцюжках. Вона вразила не тільки потенційних банкротів, але і багато підприємств, продукція яких потрібна суспільству, навіть гостро необхідна, але не може бути сплачена її споживачами. Ця криза - ще один чинник, що живить безробіття.

Четверта причина. Ринкові реформи ведуть до успіху тільки якщо супроводжуються глибокою структурною перебудовою. Така перебудова охоплює не тільки мікроекономіку (реструктуризацію конкретних підприємств), але і макроекономіку: веде до концентрації ресурсів на розвитку тільки тих галузей, які мають реальні перспективи успіху в умовах жорсткої ринкової конкуренції, і, відповідно, до згортання таких галузей, продукція яких не має попиту.

П'ята причина. Разом з наведеними вище чинниками масового безробіття в наших умовах діють і репродукуючі безробіття специфічні чинники. Маються на увазі розриви господарських зв'язків, що склалися, між колишніми союзними республіками СРСР (нині незалежними державами), а також між Україною і країнами Східної Європи. Ці розриви різко погіршили положення підприємств і по матеріально-технічному постачанню, і по збуту продукції, що знову-таки не може не живити безробіття. Кажучи про специфічні для колишнього СРСР чинники, не можна обійти і відомий факт наявності явно гіпертрофованого ВПК. Нормалізація його питомої ваги в економіці служить вельми відчутним чинником в зменшенні загальної кількості робочих місць, тим паче, що рішення проблем конверсії військових підприємств виявилося на практиці справою далеко не простим і не швидким. Тому недивно, що на сьогодні безробіття прийняло найгостріші форми саме в районах концентрації військових заводів.

Визначення рівня безробіття

Суперечки з приводу визначення рівня безробіття посилюються тим, що на практиці важко встановити його фактичний рівень. Все населення розділене на три великі групи. У першу входять особи, що не досягли 16 років, а також особи, що знаходяться в спеціалізованих установах - тобто особи, які не вважаються потенційними компонентами робочої сили. Другу групу, складають дорослі, що потенційно мають нагоду працювати, але з якоїсь причини не працюють і не шукають роботу. Третя група - робоча сила, до цієї групи входять особи, які можуть і хочуть працювати. Вважається, що робоча сила складається з працюючих і безробітних, але активно шукаючих роботу. Рівень безробіття - це відсоток безробітної частини робочої сили [5,16].

Рівень безробіття = (безробіття / робоча сила) * 100%.

Статистичне управління намагається встановити кількість працюючих і безробітних, проводячи в масштабі всієї країни щомісячні вибіркові опити приблизно 10 тис. сімей.

Точна оцінка рівня безробіття ускладнюється через наступні чинники:

- Часткова зайнятість. У офіційній статистиці всі зайняті неповний робочий день входять в категорію повністю зайнятих. Вважаючи їх повністю зайнятими, офіційна статистика занижує рівень безробіття.

- Робочі, що втратили надію на отримання роботи. Не включаючи робочих, що втратили надію на отримання роботи, в категорію безробітних, офіційна статистика занижує рівень безробіття.

- Помилкова інформація. Рівень безробіття може бути завищений у тому випадку, коли деякі непрацюючі затверджують, що вони шукають роботу, хоча це і не відповідає дійсності, а також тіньова економіка сприяє завищенню офіційного рівня безробіття.

Таким чином, хоча рівень безробіття є одним з найважливіших показників економічного стану країни, його не можна вважати безпомилковим барометром здоров'я нашої економіки [8,22].

Наслідки безробіття

Як і всяке соціально-економічне явище, безробіття має закономірні і випадкові риси, сутнісні і поверхневі характеристики, позитивні і негативні сторони.

Їх інтенсивність залежить від масштабів, рівня, регіональної специфіки, форми безробіття. З погляду теорії і практичного регулювання ринку праці, найбільший інтерес надає аналіз негативних соціальних наслідків зростання безробіття, вони дозволяють підвищити якість заходів щодо попередження і пом'якшення цих наслідків, мінімізувати соціальну ціну радикальних реформ.

При аналізі безробіття в Україні можна виявити наступні негативні тенденції:

1. Безробіття веде до неповного використання економічного потенціалу суспільства. Незайнята робоча сила не бере участі в зростанні національного багатства, тому в країні виникають втрати від недовикористання виробничих можливостей.

2. При тривалому безробітті втрачається кваліфікація працівників, що вивільнялися. Особливо відчутні соціально-економічні втрати у зв'язку з масовими звільненнями і вимушеними переходами на малокваліфіковану роботу фахівців і науковців. Навіть при подальшому включенні в продуктивний процес, працівник виходить на нормальну, стійку висоту продуктивності праці, приблизно за піврічний термін. І весь період адаптації працівник відстає в результатах своєї праці, в порівнянні з постійними робочими кадрами тієї ж кваліфікації в рівних умовах праці.

3. Зростання безробіття приводить до зниження життєвого рівня, наслідком чого є підрив психічного здоров'я нації. Згідно опиту, проведеному в Києві серед безробітних, цим стурбовані 40 % респондентів.

Оцінюючи безробіття як втрати суспільства, слід згадати також наступні чинники економічної нестабільності:

* зниження купівельного попиту.

* скорочення заощаджень.

* зниження інвестиційного попиту.

* скорочення пропозиції, спад виробництв [21].

4. Зростання числа безробітних служить сприятливим чинником для збільшення числа злочинів. У Києві цю закономірність відзначали 12,7% опитаних. Зростання безробіття на 1% веде до збільшення числа злочинів на 8%, 39% зареєстрованих злочинів скоюють особи, що не мають постійного джерела доходу.

Також за даними опитування 18% вважають, що безробіття підсилює соціальну напруженість і політичну нестабільність в суспільстві. А 5,2% - що безробіття веде до зниження заробітної платні внаслідок конкуренції на ринку праці.

Оцінки чоловіків і жінок приблизно однакові, проте жінки гостріше реагують на зниження життєвого рівня і втрату кваліфікації і менш хворобливо на посилення соціальної напруженості і політичної нестабільності.

Втрата безробітними значної частини особистих доходів і погіршення життєвого рівня характерна для всіх країн, незалежно від системи страхування.

У країнах з розвиненою ринковою економікою розміри допомоги з безробіття, співвіднесені з середньою заробітною платнею, коливаються досить істотно. Так в США цей показник в середньому складає 50%, в Канаді 60%, в Австралії 30-60%, в Бельгії 40-60%. Західні фахівці указують на дестимулюючий характер високих розмірів допомоги: безробітні затягують час пошуку роботи, підвищується рівень вимог до заробітної платні на новому робочому місці.

В Україні закони по соціальній допомозі більш ліберальні, вони дозволяють одержувати 45-70% від середньої заробітної платні протягом року.

При всіх негативних сторонах безробіття на певному рівні є і позитивні аспекти [19].

1. Безробітні є резервом незайнятої робочої сили, яку можна задіяти при розширенні виробництва або структурних перебудовах. Труднощі переходу нашої країни на рейки інтенсивного розвитку багато в чому були пов'язані з повною зайнятістю. Нові будівництва, цехи виявилися незадіяні, оскільки працівникам було легше працювати на старих вже освоєних місцях. Капіталовкладення виявилися нерухомими, ефективність розвитку країни на певному етапі стала знижуватися.

2. Наявність безробіття підсилює агресію профспілок і їх вимоги підвищення заробітної платні, і тим самим підсилює стимули підприємницької діяльності.

Страх втратити роботу і влитися в число вивільнених з сфери виробництва, є найкращим організатором дисципліни праці, а крім того створює умови для підтримки необхідної якості витрат праці. Цей аспект відзначило 14% від опитаних в Києві [3]. Респонденти також відзначали що:

* 75,2% - влаштовує статус безробітного оскільки він збільшує особистий вільний час.

* 13% - безробіття стимулює оволодіння новими спеціальностями. Кожен сьомий респондент вважає, що безробіття виховує відповідальність і самостійність.

Через відмічені причини, помірне безробіття (3-7% від числа зайнятих) вважається необхідним супутником розвитку ринкової економіки.

3. Можливості підвищення рівня зайнятості в умовах ринкової економіки

Виникнення безробіття пов'язано з різними причинами, і скоротити його можна лише за рахунок створення умов, здатних ослабити вплив тієї або іншої з цих причин. Необхідність для будь-якої країни прагнути до скорочення безробіття, а, отже, до підвищення рівня зайнятості, до економічно раціонального мінімуму породжується рядом причин [1,3].

По-перше, людина - економічний ресурс особливого типу, його не можна зарезервувати до кращих часів. Втрачений робочий час невідновлюваний, і при цьому - навіть не працюючи - людина повинна мати нагоду споживати життєві блага не нижче за прожитковий мінімум. Тому суспільство вимушене шукати засобу для порятунку безробітних від голодної смерті або перетворення в бандитів. Але засоби, що направляються на ці цілі, не служать подальшому розвитку економіки країни - вони просто проїдаються.

По-друге, зростання безробіття скорочує попит на товари; люди, які не одержують зарплату, можуть дозволити собі лише самий мінімум. Це загострює економічні проблеми країни і служить поштовхом для подальшого скорочення зайнятості. Це порочне коло украй небезпечне - з кожним оборотом розімкнути його стає все складніше.

По-третє, безробіття загострює політичну ситуацію в країні.

На щастя, безробіття може бути зменшене. Для цього використовуються різні методи, наприклад перенавчання безробітних, заохочення індивідуального підприємництва і ін.

Вивчаючи проблеми безробіття, економічна наука дійшла висновку: фрикційне і структурне безробіття - явища природні і не представляють загрозу для нормального розвитку країни. Більш того такий розвиток без них просто неможливий. Наявність безробіття примушує людей побоюватися втрати робочого місця і спонукає їх трудитися більш продуктивно і якісно. Тому повна зайнятість - як її сьогодні розуміють в більшості розвинених країн - це ситуація, коли існують фрикційне і структурне безробіття, але немає безробіття циклічного. При такому положенні безробіття в країні відповідає своїй природній нормі, в різних країнах вона складається по-своєму. Яка природна норма безробіття для України сьогодні сказати не можна, ще тільки належить експериментально визначити цю величину. Але зробити це можна буде тільки тоді, коли економіка нашої країни вийде з кризи і почнеться процес скорочення циклічного безробіття [18].

Чинники, що сприяють безробіттю в Україні. Мінімізація їх дії

Проблему безробіття посилює скрутне матеріальне становище, що штовхає шукати роботу домогосподарок, пенсіонерів, підлітків, що вчаться.

Відповідно до вже накопиченого службою зайнятості досвідом і думки експертів збільшенню числа безробітних в Україні сприятиме наявність наступних чинників:

неявне безробіття (дострокові проводи на пенсію чоловіків та жінок);

часткове примусове безробіття (скорочений робочий день, скорочений робочий тиждень, подовження відпусток);

умовне безробіття (непостійна робота);

тимчасове безробіття (декретна відпустка, догляд за дитиною, за інвалідами дитинства, тяжкохворими і людьми похилого віку, відпустка без збереження оплати праці);

потенційне безробіття (у зв'язку з отриманням групи інвалідності);

безробіття у зв'язку з вивільненням жінок з виробництв з шкідливими і небезпечними умовами праці;

безробіття структурне (переорієнтація, закриття, банкрутство);

вимушене безробіття (внаслідок відсутності сировини, енергії, комплектуючих, що привело до зупинки підприємства);

безробіття внаслідок підвищення продуктивності праці і його інтенсифікації;

безробіття внаслідок демобілізації, звільнення в запас і структурної перебудови в армії;

безробіття членів сімей військовослужбовців і військових радників, що повертаються з-за кордону;

безробіття в закритих містах у зв'язку з конверсією у містах, заводах внаслідок зупинки підприємств;

первинне безробіття (випускники шкіл, ПТУ, технікумів, ВНЗів);

безробіття молоді, що відрахована з учбових закладів або припинила навчання за власним бажанням;

безробіття внаслідок недостатньої професійної кваліфікації;

безробіття суб'єктивне, внаслідок небажання або нездатності перекваліфікуватися і одержати іншу професію;

безробіття внаслідок вимушеної міграції (біженці)

безробіття фахівців, працюючих по довгострокових контрактах за кордоном;

безробіття серед тих, хто повертається з місць позбавлення волі;

безробіття тих, хто після тривалої перерви хоче відновити роботу;

безробіття внаслідок стихійних лих і екстремальних ситуацій (аварії, землетруси, повені, руйнування підприємств і установ в результаті вибухів або військових дій);

безробіття у зв'язку з неможливістю без порушення паспортного режиму і втрати житла переміщатися з місць з надміром трудових ресурсів в регіони з надміром робочих місць.

Тут перераховані далеко не всі реально існуючі шляхи поповнення армії потенційних безробітних. Під неврахованими джерелами маються на увазі декілька груп населення. Як і в кожній державі в України є певна частина населення, що не хоче працювати, - люмпен-елемент. Ця група - постійний утриманець держави, на біржу праці не піде і не буде зареєстрована як безробітні. Проте ця маса людей, яка досягає за деякими оцінками декількох сот тисяч чоловік, не чинячи тиску на ринок праці, проте постійно чинитиме тиск на бюджет. Друга група - прямо або побічно пов'язані з кримінальним світом. У міру боротьби держави із злочинністю, люди, що входять в злочинні угрупування, поповнять ряди безробітних. Третя група - люди спроможні, але офіційно ніде не працюючі, теж формально є безробітними [20].

Методи боротьби з безробіттям

При розробці державною і регіональною програмою забезпечення зайнятості населення необхідно враховувати певну специфіку України виходячи при цьому з неодноразово перевіреного факту: запобігти безробіттю неможливо, але можна і потрібно мінімізувати його, одночасно пом'якшуючи соціальні, політичні і етичні наслідки неповного забезпечення працездатного населення роботою. І йдеться не тільки про дотримання інтересів окремого громадянина, але і про інтереси держави, оскільки при безробітті в 8-10% тільки на виплату допомоги безробітним піде 2.5% валового національного продукту.

У соціально - трудовій політиці спочатку превалювали заходи, направлені на вироблення і реалізацію механізмів, що полегшували інституційні зміни у власності і структурні зрушення в економіці. Найважливішими з них були підтримка доходів на мінімальному рівні і гарантії зайнятості в умовах спаду виробництва і зростання безробіття. У руслі демократизації суспільства було модернізоване законодавство про працю і зайнятість шляхом приведення його відповідно до міжнародно визнаних правил: скорочений робочий тиждень, збільшена мінімальна тривалість відпусток, розширені гарантії зайнятості безробітних, почалося реформування соціального страхування. Регулювання соціальне - страхових відносин сприяло їх нормалізації під час приватизації економіки, встановленню перемир'я між нинішніми працівниками і їх майбутніми господарями.

Підтримка доходів на мінімальному рівні стала метою соціального захисту населення, потерпілого від дій уряду. Держава на якийсь час відмовилася від прямої регламентації в оплаті праці (окрім її мінімуму), перейшовши до непрямого регулювання через податки. Потроху росло реальне наповнення середньої заробітної платні, відстаючи, проте, від динаміки споживчих цін на товари і послуги.

У зв'язку з ринковими змінами намітився перехід від жорстких соціалістичних до гнучкіших видів найму (терміновим контрактам, неформалізованим угодам і т.п.). При цьому майже зійшла нанівець традиційна роль органів праці як держнадзору за використанням робочого часу, дисципліни, продуктивністю, умовами і оплати праці.

Разом з тим збільшувалося вимушене безробіття, породжене новими умовами функціонування підприємств і формами найму. Вивільнені з економічних мотивів склали більше половини офіційно зареєстрованих безробітних. Саме для них, кваліфікованих працівників зі стажем і виробничим досвідом, були особливо потрібні реальні гарантії зайнятості, альтернативні косметичним заходам по працевлаштуванню соціально незахищених маргіналів.

Неухильне зростання структурного безробіття зумовлювало необхідність перетворення фондів зайнятості в повноцінну систему соціального страхування. Безробіття з негативного явища перетворювалося на постійно діючий чинник розвитку ринку праці і загострення конкуренції за робочі місця. Треба було зважати на її об'єктивний характер, обумовленістю процесами реформування економіки, шукати нові форми ефективної зайнятості [6,9].

Проте безробіття виявилося тим «горішком», об який зламали «ринкові» зуби не одна команда реформаторів в Україні. Слідуючи урядовому курсу соціального захисту, були продовжені роздачі гарантій клієнтам по зростаючому числу заходів, що спеціально проводяться. Причому упор робився на виграшні в очах громадськості проекти на користь соціально незахищених. І навпаки, в програмах сприяння зайнятості свідомо принижувалося значення трудового посередництва, задач підвищення мобільності робочої сили, що вивільняється, і її конкурентоспроможності на відкритому ринку праці.

Курс на забезпечення можливо повної зайнятості і запобігання безробіттю не вирішував найважливішу задачу реформ - підвищення ефективності виробництва. Коли економічна криза посилилася, оновлений на той час уряд побачив вихід з неї в досягненні фінансової стабілізації, фактично в прискореному розвитку фінансово - промислового капіталу шляхом мобілізації ресурсів накопичення.

В умовах катастрофічного браку інвестицій, що цілком природно для системної кризи, активного вивозу з країни капіталів і скорочення можливостей інфляційного кредитування промисловості джерелом стабілізації економіки ставали доходи населення. На зміну соціальним пріоритетам і монетаристським моделям прийшли задачі перерозподілу національного доходу на користь найбільших монополій, що виникли в результаті «народної» приватизації.

Забезпечення зайнятості і масове безробіття знаходяться під контролем держави. Виявляється легше припинити вивільненні працюючих без оплати, ніж налагодити роботу підприємств в нормальному режимі, тобто без боргів по зарплаті, але і без зайвого персоналу. Недолік трудової мотивації і доходів по основному місцю роботи заміщається державними компенсаціями: соціальними гарантіями на виробництві, виплатами і пільгами неімущим за місцем проживання. Те, що робітники недоотримали як трудящі, їм намагаються повернути як соціально незахищеним [15].

Разом з цим розширяється «результат» раніше численного прошарку кваліфікованих працівників з простоюючих підприємств, безперспективних виробництв. Разом з розпадом наукоємних галузей промисловості росте депрофесіоналізація висококласних фахівців. Вони вимушені перебиватися випадковим заробітчанством, шукати відносно прибуткові заняття, знижуючи свою кваліфікацію та втрачаючи соціально - професійний статус. Що ж треба робити, щоб привести в рух ту, що топчеться на місці, неврегульовану, а тому хитку, загрожуючу повернути назад систему відносин праці і капіталу?

Суть нової соціально - трудової політики можна звести до наступного: остаточний перехід від повної зайнятості, що заснована на низькоефективній праці і соціальних гарантіях непрацюючим, до ринкової системи, що передбачає повну свободу праці і вибору занять, економічно обґрунтовану резервну армію праці і безробіття. Особливо важливою є соціальна лібералізація найманої праці перш за все через радикальну реформу трудового законодавства в повній відповідності з вимогами ринкової економіки. Треба корінним чином змінити «дух законів» про працю, без всяких обмовок визнати робочу силу за товар, власником якого є вільний від неекономічного примушення і адміністративного диктату індивід. Як господар унікального товару він має права на пріоритет на ринку праці, його ціна формується залежно від здатності, освіти, кваліфікації, досвіду [5].

Для забезпечення свободи праці необхідно остаточно позбавитися рудиментів тоталітарної епохи (прописки, спецобліку кадрів, адміністративних обмежень прийому і довільних звільнень найнятих робітників). Потім бажано відмовитися від так званого соціального захисту трудящих і ввести в дію регулятори вільного ринку праці. Серед них принципово важливі справедлива оплата, надійна охорона і гідні умови праці, механізми соціального страхування економічних ризиків втрати працездатності, незалежні інститути неупередженого врегулювання трудових конфліктів. Причому необхідно виділити особливості найманої праці в аграрному секторі, малому підприємництві.

Давно пора замінити архаїчні і неефективні форми законодавчого регулювання праці, наприклад, єдиний для всіх розмір мінімальної заробітної платні і її індексацію, які з інструментів соціального захисту на практиці, в ситуації бюджетного дефіциту, перетворюються на державні норми фіксованого порогу бідності трудящих. Натомість слід встановити мінімум оплати за одиницю відпрацьованого часу (година),що і закласти в основу тарифних систем.

Належить визнати пріоритет соціального партнерства згідно із законом над державним управлінням працею в його бюрократичному виконанні. Тому необхідно обмежити роль держави в забезпеченні зайнятості, включаючи відмову від глобальних державних програм, спроб уніфікувати норми і нормативи соціальної і економічної «захищеності» від безробіття. Для цього необхідно створити незалежну від уряду і місцевої адміністрації систему активного сприяння безробітним на основі страхових внесків. Слід розглядати безробіття як невід'ємний елемент ринку праці, а під забезпеченням зайнятості розуміти працевлаштування вимушено безробітних і трудову активізацію добровільно незайнятих з використанням переважно економічних стимулів залучення до праці [11].

Державні гарантії незайнятому населенню повинні замінити обов'язкове страхування структурного і професійного безробіття. Потрібно очистити економічно обумовлене безробіття від соціальних нашарувань популістського толку: передати безробітних, що лише емітують трудову активність, але часто нездібних до професійної праці, до органів соціальної опіки для подальшої трудової реабілітації шляхом залучення до посильних для них занять.

Проте, останнім часом робляться спроби «заховати» офіційне безробіття, що росте, щоб прикрасити результати діяльності служб зайнятості. Безробітні, що направляються на громадські і тимчасові роботи, в результаті бюрократичного кульбіту вже не вважаються такими. Потім настає черга посланих на перенавчання і перепідготовку, тих, які спізнилися на перереєстрацію. Далі слідує черга інших «порушників» нових правил, що вводяться, до речі, «заднім» числом. Якщо піти по цьому шляху, то незабаром боротьба з безробіттям закономірно переросте у війну з безробітними.

У міру поглиблення реформ число безробітних повинне зростати в прямій пропорції з підвищенням ефективності виробництва і реальної оплати за працю. Більш того, необхідно форсувати структурне безробіття відповідно до реалізації програм реструктуризації виробництва, створюючи на її базі мобільний резерв робочої сили, використовуваний для інтенсивного розвитку економіки. Перш за все слід прагнути до підтримки взаємозв'язку зайнятості, зарплати і інвестицій в оптимальному співвідношенні, що є умовою соціально - економічної збалансованості. Тільки так може бути забезпечена надійна економічна основа для створення нових робочих місць, що розширюють сферу ефективної зайнятості, що, у свою чергу, приведе до «розсмоктування» безробіття, пониження її рівня при стабілізації розвитку. Саме тоді стає можливим створення в осяжній перспективі динамічну, адаптовану до глибинних ринкових трансформацій економіку соціально - трудової сфери.

Для реалізації державної політики у області зайнятості населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій в Україні на базі діючих центрів по працевлаштуванню, перенавчанню і профорієнтації населення створена Державна служба зайнятості.

У зв'язку з цим, нового визначення зажадало поняття зайнятості. З одного боку, признається законною добровільна незайнятість громадян. Вона не може, як раніше, засуджуватися суспільством або служити підставою для залучення людини до адміністративної або кримінальної відповідальності. З другого боку - незайнятість людини, яка шукає роботу. Саме ця категорія населення повинна знаходитися у полі зору держави, покликаної забезпечити кожному громадянину його конституційне право на працю. Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хто опинився в такій ситуації вимушено [10].

Законодавство передбачає обов'язок вимушено незайнятого громадянина заявити про це. Це один з нових принципів, що визначають правила поведінки громадянина і держави на ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається по допомогу до держави, а саме в Державну службу зайнятості. Людину реєструють як особу, що шукає роботу. І з цієї миті у держави наступає обов'язок надати йому відповідну роботу. Якщо після закінчення певного періоду пропозицій про відповідну роботу немає, то він набуває статусу безробітного і починає одержувати державну допомогу.

Державна служба зайнятості є структурою спеціальних державних органів, покликаних забезпечити координацію, рішення питань зайнятості населення, регулювати попит і пропозицію на робочу силу, сприяти непрацюючим громадянам в трудовлаштуванні, організації їх професійної підготовки, наданні соціальної підтримки безробітним. Послуги надаються службою зайнятості безкоштовно.

Функції служби зайнятості різноманітні:

1. Аналіз і прогнозування попиту і пропозиції на робочу силу, інформування населення і працедавців про стан ринку праці;

2. Облік вільних робочих місць і громадян, що звертаються з питань працевлаштування;

Для ефективного здійснення цих задач необхідне комплексне впровадження автоматизації в процеси управління зайнятістю. Вона дозволяє звільнити персонал від рутинної роботи по переробці інформації, залишає час для розбору різних варіантів ухвалюваних рішень. Основним засобом автоматизації є обчислювальна техніка. Найперспективнішим також представляється створення розподільних інформаційних систем, мережі локальних баз даних з обміном інформацією між ними по всіх рівнях служби зайнятості. На міському і обласному рівнях системи доцільне створення персоніфікованих банків даних громадян, що звернулися в службу зайнятості по допомогу в трудовлаштуванні [18,21].

3. За консультаціями про можливості отримання роботи і забезпечення робочою силою, про вимоги, що пред'являються до професій і працівників звертаються в службу зайнятості;

4. Надання допомоги громадянам у виборі відповідної роботи, а роботодавцям - в підборі необхідних працівників;

Для громадян, що втратили роботу і заробіток, підходящою вважається робота, що відповідає їх професійній підготовці, враховує вік, трудовий стаж і досвід роботи по колишній спеціальності, транспортну доступність нового робочого місця. Відповідно до закону громадяни мають право на вільний вибір роботи шляхом прямого звертання на підприємства, а не обов'язково через службу зайнятості.

5. Організація професійної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації громадян в учбових центрах служби зайнятості або інших учбових закладах, надання допомоги в розвитку і визначенні змісту курсів навчання і перенавчання;

В даний час рівень професійної підготовки зайнятого населення досить низький, не дивлячись на досить високий загальноосвітній рівень: у промисловості, наприклад, 78% працівників мають середню кваліфікацію, 5% - високу і 17% - низьку. При значному вивільненні з підприємств працівників потрібна організація курсів прискореної їх підготовки і перенавчання за короткостроковою програмою. Основним принципом навчання, у тому числі і через систему служб зайнятості, повинна стати "безперервна освіта". На базі діючих учбових закладів необхідно створити учбовий заклад для перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників, що вивільняються, і незайнятого населення. Служба зайнятості і відповідні органи по підготовці кадрів, виходячи з потреб адміністративно-територіальних розподілів, аналізу і прогнозу зайнятості, визначатимуть тематичну спрямованість навчання, перелік учбових закладів, а також набір учбових програм, а регіональні служби зайнятості - розраховувати потребу в учбових місцях, укладати договори і забезпечувати відповідне фінансування. Центри зайнятості міст, орієнтуючись на вільні учбові місця, можуть укладати з вивільненими працівниками угоди і направляти на професійну підготовку по вибраній ними професії [22].

6. Надання послуг в професійній орієнтації і трудовлаштуванні працівникам, що вивільняються, і іншим категоріям населення;

У зв'язку з цим необхідна розробка нової концепції розвитку системи профорієнтації, що охоплює всі категорії населення, визначення статусу різних ланок цієї системи, перспективи розвитку мережі центрів профорієнтації і психологічної підтримки. Послуги профорієнтації повинні надаватися не тільки молоді, що вчиться, але і робочим громадянам, охочим змінити професію. Це вимагає розвиток мережі профконсультаційних підрозділів, що входять в службу зайнятості. У зв'язку з новими функціями системи профорієнтації змінюються і вимоги до працівників служби зайнятості. Зараз необхідні фахівці для оцінки ситуації у сфері зайнятості, прогнозу зайнятості, розробки програм і організації суспільних робіт; по професійній орієнтації дорослого населення і організації профнавчання безробітних, фінансовому навчанню зайнятості; інспекційній роботі.

7. Реєстрація безробітних і надання ним в межах своєї компетенції допомоги;

У законі визначений статус безробітного, яким є вимушено незайнята людина, по відношенню до якого держава не змогла виконати своїх зобов'язань, тобто не надала роботи. Проте не всяка незайнята людина, охоча працювати, одержує статус безробітного і може розраховувати на соціальну допомогу або підтримку держави. Для цього вимагається дотримувати дві умови. По-перше, громадянин повинен бути працездатного віку і володіти здібністю до систематичної роботи по якій-небудь професії. Якщо професії немає, то він зобов'язаний пройняти пропозицію служби зайнятості про попередню професійну підготовку. По-друге, необхідна його готовність трудитися, тобто бажання і обов'язок прийняти пропозицію про відповідну роботу.

Оплата вартості професійної підготовки, перепідготовки громадян, трудовлаштування яких вимагає отримання нової професії, встановлення ним на весь період навчання стипендії;

8. Видача у встановленому законі порядку громадянам допомоги по безробіттю і припинення виплати цих допомог;

9. Розробка обласних і регіональних програм зайнятості, включаючи фінансове забезпечення і заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення.