Государственное регулирование рынка труда в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственное регулирование рынка труда: сущность, инструменты

1.1 Концептуальные основы рынка труда: сущность, подходы и особенности функционирования

1.2 Государственная политика занятости: понятие и уровни

2. Особенности функционирования и анализ рынка труда Республики Беларусь

2.1 Анализ ситуации на рынке труда в Республики Беларусь

2.2 Прогнозные расчеты номинальной и реальной заработной платы

3. Государственное регулирование рынка труда Республики Беларусь: проблемы и перспективы

3.1 Основные инструменты регулирования рынка труда

3.2 Рынок труда в Беларуси: проблемы и перспективы развития

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Введение

Проблемы рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях перехода Республики Беларусь к рыночной экономике происходят изменения на рынке труда. Это вытекает из особенностей самого рынка, через который опосредуются новые отношения между собственниками средств производства и собственниками рабочей силы. Рабочая сила на рынке функционирует как товар, который покупается и продается, имеет спрос, предложение и цену.

В условиях становления рыночных отношений важно понять сущность функционирования и особенности формирования рынка труда в республике.

Рынок труда представляет собой сложный социально-экономический механизм, включающий совокупность отношений между людьми по поводу воспроизводства трудового потенциала в условиях товарного производства и его законам.

Целью данной работы является рассмотрение рыка труда Республики Беларусь и определение необходимых направлений государственной политики занятости на современном этапе.

Задачами работы являются: определение теоретических аспектов экономической категории «рынок труда»; выяснение особенностей и анализ рынка труда в Республике Беларусь; характеристика основных путей преодоления проблем занятости.

Объектом исследования является государственная политика в социально-трудовой сфере. Предметом - особенности государственного регулирования рынка труда и занятости в Республике Беларусь.

1. Государственное регулирование рынка труда: сущность, инструменты

1.1 Концептуальные основы рынка труда: сущность, подходы и особенности функционирования

Рынок - это не географическое место, а процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен и количества товара (спроса и предложения). Он представляет собой инструмент стихийного распределения экономических ресурсов - рабочей силы и средств производства между различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя.

Общественное воспроизводство в условиях рыночных отношений обслуживается системой рынков, а именно рынками товаров и услуг, рабочей силы и др.

К определению, что такое рынок труда, возможны два подхода. Первый, получающий в настоящее время все более широкое распространение, ограничивает его трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, от работы - безработными, ищущими другое место работы, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими занятости после перерыва в работе. Такой подход правомерен как инструмент оперативного решения проблем занятости, кто в настоящее время занят, тот занят и в настоящий момент проблемы с занятостью не создает.

В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит из рынка труда другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как стабильность рабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но и в распределении национального дохода и другие. Не учитывается, что рабочая сила, занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка. В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие.

Существует множество подходов в описании функционирования рынка труда. Остановимся на наиболее известных.

Неоклассический подход (Дж. Перрии, М. Фелдстайн, Р. Холл, Д. Гилдер, А. Лаффер и др.). Сторонники этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, и безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.

С позиции этого направления фирма, чтобы быть конкурентоспособной, получать максимальную прибыль, должна постоянно следить за тем, чтобы издержки, вызываемые вовлечением дополнительной рабочей силы, дополнительной единицы труда, не превышали размер дохода, получаемого в результате ее использования. Другими словами, чтобы решить вопрос, стоит ли нанимать еще одного работника, фирма должна сравнить ценность продукта, который будет произведен этим работником, с его заработной платой. А заработная плата, согласно неоклассической теории, есть издержки использования дополнительной, предельной единицы труда.

Исходя из положений данной концепции, было сформулировано правило оптимального найма. Данное правило гласит: необходимо расширять масштабы занятости, пока предельная доходность труда выше уровня заработной платы, и сокращать численность занятых, как только предельная доходность упадет ниже заработной платы. Таким образом, численность занятых считается оптимальной, т.е. эффективной, если выполняется следующее условие: зарплата = предельная доходность труда.

В указанном равенстве следует выяснить, что такое предельная доходность труда. Она представляет собой предельный доход фирмы, умноженный на величину предельного продукта труда. При совершенной конкуренции предельный доход фирмы равен фиксированной рыночной цене за единицу продукта. Предельный продукт труда представляет собой прирост выпуска в результате использования дополнительной единицы труда.

Кейнсианский подход (Дж.М. Кейнс. Р. Гордон и др.). Рынок труда рассматривается как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не меняется, особенно в сторону уменьшения. Поскольку цена (заработная плата) по данной концепции не является регулятором рынка, такой регулятор должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может данное неравновесие ликвидировать. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночной цены на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства

Монетаристская модель. Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (М Фридмен и др.) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и предпосылки их однонаправленного движения в сторону повышения. Монетаристами вводится понятие «естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

Негативными факторами, которые усиливают рыночное неравновесие, являются:

· установление минимального уровня оплаты труда;

· сильные позиции профсоюзов;

· отсутствие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы.

Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь идет о необходимости применения таких рычагов, как учетная ставка Центрального банка, размер обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка и т.д.

Институционалистский подход (Дж. Данлоп, Л. Ульман). Здесь основное внимание уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы в соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и предпринимается попытка объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей и производств.

Марксизм. В марксистской экономической литературе рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает разница товара "рабочая сила" и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. При этом рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену.

Из всего вышесказанного видно, что ни один из перечисленных подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка труда, отражая, впрочем, отдельные его элементы. [13]

В основе функционирования рынка трудовых ресурсов, как и других производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения является основным методом изучения и тех и других. Однако в функционировании рынка труда имеется ряд особенностей. Они связаны с характером и особенностями воспроизводства рабочей силы.

Первой из таких особенностей является неотделимость права собственности на товар - рабочую силу от его владельца. На рынке трудовых ресурсов покупатель приобретает только право использования способностей к труду рабочей силы. Вместе с тем покупатель не просто покупает рабочую силу, а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная личность, которые он должен соблюдать. Поэтому такого покупателя правильнее называть нанимателем.

Вторая особенность - относительно длительное взаимодействие продавца и нанимателя (по сравнению с рынком продовольственных товаров), накладывающее свой отпечаток на их взаимоотношения, играющие немаловажную роль в конкурентоспособности фирмы. Работник может сам контролировать качество своей работы, трудиться с разной отдачей, проявлять разную степень лояльности к нанявшей его фирме.

Третья особенность заключается в наличии большого числа институциональных структур особого рода (разветвленная система законодательства, социальные программы, службы занятости, профсоюзы и т.д.), что также связано со своеобразием отношений между агентами рынка трудовых ресурсов, с необходимостью более детальной регламентации различных сторон их деятельности.

Четвертая - высокая степень индивидуализации сделок, что связано с различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, технологией, организацией труда, переходом к контрактной системе найма и т.д.

Пятая особенность проявляется в своеобразии в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара. Оно состоит в том, что процесс обмена рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара начинается в сфере обращения товара рабочая сила в форме передачи права пользования способностью к труду покупателю, что фиксируется в контракте или коллективном договоре. Дальше он продолжается в сфере производства в форме обмена функционирующей рабочей силы действительного труда - на номинальную заработную плату и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг, фактом обмена номинальной заработной платы на жизненные средства, тогда как обмен вещного товара начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара.

И последняя особенность - как правило, для работника важную роль играют неденежные аспекты сделки, а именно: содержание и условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы продвижения по службе и перспективы профессионального роста, микроклимат в коллективе и т.д.[13]

Из указанных особенностей следует, что и спрос на труд, и предложение труда прежде всего зависят от цены его реализации, которая в конкурентном рынке выступает в форме равновесной рыночной цены.

Принимая решение, сколько производить на основе рыночной цены, предприятие определяет свои потребности в рабочей силе, в труде, руководствуясь при этом определенным правилом найма.

Очевидно, что рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Регуляторами здесь являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные, социально-экономические и социально-психологические, часто не имеющие прямого отношения к цене рабочей силы - заработной плате.

1.2 Государственная политика занятости: понятие и уровни

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают, прежде всего, две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго- и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

* пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);

* образовательная политика (воздействие, таким образом, на качество рабочей силы, в первую очередь новой);

* социальная политика (с точки зрения поддержки слабо защищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и др.);

* регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;

* содействие занятости мигрантов;

2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:

* государственных, инвестиционных программы, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;

* организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

* государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (различные виды транспорта, связь и т.п.), экологического и социального назначения;

* государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса. [12]

3) политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного блока - политика органов Государственной службы занятости на рынке труда.

Государство создает условия для полной занятости населения.

В целях содействия занятости населения на государство:

· разрабатывает реализует меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест;

· осуществляет правовое регулирование в области содействия занятости населения на основе соблюдения прав граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;

· разрабатывает и реализует государственные программы содействия занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;

· развивает и совершенствует работы органов государственной службы занятости населения.[1]

Местные исполнительные и распорядительные органы за счет собственных средств могут предоставлять дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Государственные органы, в том числе местные исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения организации, признаваемой банкротом, обязаны принимать меры по созданию новых рабочих мест в связи с банкротством, а также по трудоустройству работников данной организации.

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда - это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, биржи труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданами время поиска места работы.

Основными функциями биржи труда являются:

· учет безработных и оказание помощи в их трудоустройстве;

· контроль за установлением права на получения пособия по безработицы и его утратой;

· обучение, переобучение и повышение квалификации безработных;

· изучение спроса и предложения рабочей силы и распространения информации об уровне занятости в разрезе профессий и территорий, и д.р.

Деятельность бирж труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ (Международной организации труда).

На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем.

На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ:

* жилищного, транспортного и производственного строительства;

* государственных закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;

* предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

На региональном уровне меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном.

Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на республиканском уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

* развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);

* совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

* обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

* целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

* повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

* поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

* вопросы организации общественных и временных работ.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д. [12]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство играет значительную роль в регулировании рынка труда, путем осуществления политики занятости, проводимой как на общегосударственном, так и на региональном и местном уровнях. А проведение эффективной политики на рынке труда означает:

Ш содействие оптимальной сбалансированности между наличием рабочих мест и количеством работающих;

Ш создание условий для получения гражданами необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной ими трудовой деятельности;

Ш предоставление работы всем желающим;

Ш удовлетворение потребностей экономики в рабочей силе;

Ш обеспечение минимального дохода в случае временной нетрудоспособности.

А исходя из особенностей рынка труда, можно выделить его основные функций:

1. согласование экономических интересов субъектов трудовых отношений;

2. поддержание равновесия между спросом на труд и предложением рабочей силы;

3. формирование резервов трудовых ресурсов;

4. стимулирование труда;

5. содействие формированию оптимальной профессионально-квалификационной структуры;

6. воздействие на условия реализации личного трудового потенциала.

2. Особенности функционирования и анализ рынка труда Республики Беларусь

2.1 Анализ ситуации на рынке труда в Республики Беларусь

Ситуация на рынке труда Республики Беларусь в 2009 году характеризуется влиянием экономического кризиса. А именно, снижением спроса на рабочую силу, незначительным ростом численности занятых в экономике, относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы.

Численность экономически активного населения, увеличилась с января по сентябрь на 32,8 тыс. человек и составила в сентябре 4644,8 тыс. человек (Приложение А).

Диаграмма 2.1.1 Динамика численности экономически активного населения за 2009 год

Снижается спрос на рабочую силу, так как количество вакансий в сравнении с январем снизилось и составило на 1 октября 2009 42,8 тыс. (62 процента к уровню 2008 года). По-прежнему сохраняется структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась. Рынок труда в основном ориентирован на рабочие профессии, которые составили 75,6 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий (81,4 процента в 2008 году).

Увеличилась по сравнению с 2008 годом численность граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве. За январь - сентябрь 2009 г. - 261,6 тыс. чел. (103,1 процента к соответствующему периоду 2008 года), из них зарегистрировано безработными - 161,8 тыс. чел. (104,1 процента). За январь - сентябрь 2008 г. число обратившихся - 253,7 тыс. чел, из них зарегистрировано безработными - 155,4 тыс. безработных.

Диаграмма 2.1.2 Обращение в службу занятости за 2008-2009 гг.

С учетом граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве нуждалось 317,0 тыс. человек (100,1 процента от уровня 2008 года), в том числе 199,1 тыс. безработных (99,8 процента к 2008 году).

В рамках реализации Плана мероприятий на 2009 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь в январе-сентябре 2009 г. достигнуты следующие результаты.

Республиканскими и местными органами государственного управления обеспечено (по оперативным данным) создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 120,2 тыс. человек, в том числе 1,9 тыс. безработных - на рабочие места, созданные с выделением бюджетных ссуд.

Снизилось число трудоустроенных службой занятости на постоянную работу. Так, за январь - сентябрь 2009 г. - 149,2тыс. чел. трудоустроено, из них 96,3 тыс. чел. безработных. В 2008 г. за аналогичный период трудоустроено 159, 2 тыс. человек, в том числе 101,5 тыс. чел. безработных.

Диаграмма 2.1.3 Количество человек, трудоустроенных службой занятости за 2008-2009гг.

За 9 месяцев 2009 г. в оплачиваемых общественных работах приняли участие 74,7 тыс. чел., в том числе 40,2 тыс. чел. безработных.

Переселено на новое место жительства и работы, с их согласия 353 семей безработных (в 2008 г.-287 семей).

Направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,8 тыс. безработных, из них 9,1 тыс. - женщин, 13,2 тыс. - молодежи в возрасте 16-29 лет, в том числе 2,0 тыс. - несовершеннолетних.

Организована временная занятость в свободное от учебы время 35,5 тыс. человек из числа учащейся и студенческой молодежи.

Трудоустроено 1,2 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики».

На постоянную работу трудоустроено 13,1 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Организована адаптация к трудовой деятельности 391 безработного из числа инвалидов, а также оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2,1 тыс. безработных.

На 1 октября 2009 г. состояло на учете в органах по труду, занятости и социальной защите 42,2 тыс. чел. безработных (106 процентов к уровню 2008 года).

На январь-сентябрь 2009 года на республиканском рынке труда состав безработного населения по категориям сложился следующим образом: наибольшее количество безработных составили уволенные по соглашению сторон - 21,9% и только за ними уволенные по собственному желанию 16,3 % всех безработных, на третьем месте длительно неработающие граждане - 15,7% (в 2008 году их было больше всех). Наименьшее количество составили ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью - 0,3 %. (Приложение Б).

Состав безработных по уровню образования на первое полугодие 2009 года сложился таким образом, что наибольшее количество безработных имеют общее среднее образование 16672 человек, наименьшее количество безработных имеют высшее и после вузовское образование 4138 человек.

рынок труд занятость беларусь



Диаграмма 2.1.4 Состав безработных на 1.06.2009 г.

Государством ведутся активные действия по увеличению спроса на рынке труда, путем создания новых рабочих мест в сельской местности. За счет всех источников финансирования на селе создано 14,8 тыс. рабочих мест, из них 0,7 тыс. - в агрогородках.

За январь - сентябрь 2009 года в сельской местности трудоустроено 19,7 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка для организации собственного дела 332 безработным, направлено на профессиональное обучение 4,3 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 52,0 тыс. человек, в том числе 19,8 тыс. - безработных.

Особое внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых городах. За девять месяцев 2009 года в них создано 22,9 тыс. рабочих мест, в том числе 1,1 тыс. - с использованием бюджетных ссуд.

В Брестской области создано 3,9 тыс. рабочих мест, в Витебской - 3,8 тыс., в Гомельской - 2,8 тыс., Гродненской - 4,6 тыс., Минской области - 4,0 тыс., Могилевской области - 3,8 тыс. рабочих мест.



Диаграмма 2.1.5 Количество созданных рабочих мест за 2009 г. по областям

В январе - сентябре 2009 года развитие рынка труда малых городов происходило в соответствии с общереспубликанской тенденцией изменения численности зарегистрированных безработных.

В 21 малом городе, включенном в Государственную программу, численность безработных уменьшилась на 55 человек (2,7 процента) с 2037 человек на 1 января 2009 до 1982 человек - на 1 октября 2009.

Диаграмма 2.1.6 Снижение численности безработных в малых городах за 2009 год

Снижение численности безработных произошло в 14 малых городах, рост показателя - в шести малых городах. В таких, как:

г. Вилейка - с 115 до 147 человек на 27 %

р.п. Речица - с 25 до 32 человек на 28 %

г. Василевичи - с 30 до 37 человек на 23%

г. Кировск - с 18 до 49 человек на 172%

г. Мосты - с 112 до 115 человек на 2,7%

г. Лепель - с 136 до 139 человек на 2,2%

Можно отметить и то, что номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике в январе-октябре 2009 г. увеличилась к уровню соответствующего периода 2008 г. на 13,7 процента, и составила 987,3 тыс. руб., в том числе в октябре - 1026,2 тыс. руб. ( Приложение В).[6]

В октябре 2009 г. её уровень у работников промышленности составил 1128,8 тыс. руб., строительства - 1461,2, транспорта - 1214,9, связи - 1145,6, сельского хозяйства - 687,5 тыс. руб.

В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период увеличилась на 11,4 процента и составила 766,8 тыс. руб., в том числе в октябре - 761,4 тыс. руб.

В октябре 2009 г. заработная плата врачей составила 1291,0 тыс. руб., учителей - 789,3, профессорско-преподавательского состава - 1507,5, научных работников - 1691,6, артистов - 883,0 тыс. руб.

Реальная среднемесячная заработная плата работников в республике возросла в январе-октябре 2009 г. на 0,1 процента.

Межотраслевая дифференциация в оплате труда работников в отраслях экономики, с учётом подотраслей, за 10 месяцев 2009 года составила 3,6 раза и снизилась по сравнению с 2000 годом в 1,9 раза.



Диаграмма 2.1.7 Дифференциация в оплате труда работников.

Что касается такого показателя, как безработица, то можно отметить, что ее уровень удерживается в социально допустимых пределах - 0,9 процента от численности экономически активного населения (на 1 сентября 2008 г. - 0,9 процента).

По состоянию на 1 октября 2009 из 118 районов и 12 городов областного подчинения в 76 регионах уровень безработицы составлял 1 процент и ниже, в 46 регионах - от 1,1 процента до 1,5 процента; в восьми регионах - от 1,6 процента до 2,0 процентов.

Итоги данного анализа показывают, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, управляемой, контролируемой и не выходит за рамки прогнозных показателей Государственной программы содействия занятости населения.

2.2 Прогнозные расчеты номинальной и реальной заработной платы

Для расчета прогнозных показателей был использован набор встроенных функций программы Microsoft Excel.

За основу прогноза я брала основные показатели заработных плат, номинальной и реальной, за последние восемь лет, а также данные за 2009 год по месяцам.

1. Прогноз динамики номинальной заработной платы на конец 2009 года

1.1 В качестве исходных данных берем номинальную заработную плату за 9 месяцев текущего года.

Таблица 2.2.1 Номинальная заработная плата за 2009 г.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, тысяч рублей	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь
	919,6	906,2	957,1	965,7	979,1	1014,8	1035,2	1043,5	1023

1.2 Заносим эти показатели в программу Excel.

1.3 Строим точечный график согласно данным.

1.4 Добавляем линию тренда на график, которая имеет вид y=17,18x +896,79

Диаграмма 2.2.1 Прогноз номинальной зарплаты до конца 2009 г.

1.5 Выводы по графику.

Проанализировав динамику роста заработной платы за 2009 год, можно сделать некоторый прогноз о размере номинальной зарплаты. Итак, на октябрь зарплата должна составить 1 070 тыс. руб., за ноябрь 1 085 тыс. руб., за декабрь 1 100 тыс. руб.

2. Прогноз динамики номинальной заработной платы на конец 2010 года

2.1 В качестве исходных данных берем номинальную заработную плату за период 2001-2008 гг.

Таблица 2.2.2 Номинальная зарплата за 2001-2008 гг.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. руб.	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
	123	189,2	250,7	347,5	463,7	582,2	694	868,2

2.2 Заносим эти показатели в программу Excel.

2.3 Строим точечный график согласно данным.

2.4 Добавляем линию тренда на график, которая имеет вид y=105,37x -210775



Диаграмма 2.2.2 Прогноз номинальной зарплаты до начала 2011 г.

2.5 Выводы по графику

Так, взяв за основу рост номинальной зарплаты с 2001 года, я выявила некоторую закономерность роста. И по данным прогноза, заплата на конец 2009 года должна составлять 1 020 тыс.руб., а на конец 2010-начало 2011 гг. - 1 125 тыс.руб.

3. Прогноз роста реальной заработной платы до начала 2011 года

3.1 Для расчета реальной зарплаты в качестве исходных данных были взяты темп роста реальной зарплаты в процентном выражении к предыдущему периоду за 2000-2008 годы.

Таблица 2.2.3 Реальная зарплата в процентах к предыдущему периоду за 2000-2008 гг.

Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
	112	129,6	107,9	103,2	117,4	120,9	117,3	110	109

3.2 Заносим эти показатели в программу Excel.

3.3 Для того, чтобы построить точечный график роста реальной заработной платы, необходимо привести из процентов в номинальные показатели (рубли). Предположим, что зарплата в 1999 году составляла 100 руб., тогда ,рассчитав их до 2008 года, получим следующие показатели.

Таблица 2.2.4 Зарплата в номинальном выражении за 1999-2008 гг.

зарплата в номинальном выражении, рублей	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
	100	112	145,2	156,6	161,6	189,8	229,4	269,1	296,01	322,7

3.4 На основе занесенных данных строим точечный график роста заработной платы.

3.5 Добавляем линию тренда на график, которая имеет вид y=25,201-50293

Диаграмма 2.2.3 Прогноз реальной заработной платы до начала 2011 г.

3.6 Выводы по графику.

Получаем номинальные величину роста заработной платы: на конец 2008 г.-335 руб., конец 2009 - 360 руб., конец 2010-начало 2011гг - 386 руб. Переводим данные в процентное выражение по отношению к предыдущему периоду.

По итогам прогнозов, реальная заработная плата на конец 2008 года должна составить 103,83% по отношению к прошлому году, а к концу 2009 года- 107,46% по отношению к показателям 2008 года, к концу 2010-началу 2011 г.- 107,22%.

3.7 Строим точечный график роста реальной заработной платы до начала 2011 г.

Диаграмма 2.2.4 Прогноз роста реальной заработной платы в процентах к предыдущему периоду.

Теперь на основе проведенного анализа и прогноза можно подвести некоторые общие выводы. Так, мы получили прогнозные показатели размера заработной платы, как номинальной, так и реальной. На основе ее динамики к росту, прогноз показал, что заработная плата будет расти. Сравнив прогнозные и фактические показатели на 2009 г., можно сказать, что они немного различаются. Это, прежде всего, связано с тем, что построение данной модели не учитывает влияние множества факторов в той или иной степени на показатели. Здесь сделан прогноз лишь по основным годовым показателям и на их динамике изменения.

3. Государственное регулирование рынка труда Республики Беларусь: проблемы и перспективы

3.1 Основные инструменты регулирования рынка труда

Задачи построения социально-ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь и инновационного развития обусловливают повышенное внимание к проблемам рынка труда. Развитие белорусского рынка труда начинается с 1991 г. За этот период создана нормативно-правовая база его регулирования, структура государственной службы занятости, организован мониторинг рынка труда, разрабатываются и реализуются ежегодные государственная и региональная программы занятости населения.

Вопросы обеспечения занятости населения стали предметом постоянного внимания органов государственного управления всех уровней и находятся под особым контролем Правительства и Президента Республики Беларусь.

Основными направлениями государственного регулирования рынка труда являются регулирование таких показателей, как занятость и безработица населения.

Регулирование занятости и безработицы осуществляется с помощью комплекса методов, к которым относятся законодательные, экономические, административные, идеологические, организационные.

Законодательное регулирование осуществляется путем принятия государственных законодательных актов, регулирующих процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленных против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин.

В Республике Беларусь государственная политика занятости, ее правовое регулирование выражены в ряде законодательных актов и, прежде всего, в Конституции Республики Беларусь и Кодексе законов о труде Республики Беларусь, в Законах ?О занятости населения?, ?О мерах по социальной защите населения и регулированию оплаты труда?, ?О пенсионном обеспечении?, ?О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС? и других.

В основе реализации государственного регулирования занятости в Республики лежит закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" от 2006 года.

На основе данного закона государство в области содействия занятости населения гарантирует своим гражданам:

· право на выбор профессии, рода занятий и работы;

· охрану труда, в том числе на здоровые и безопасные условия труда;

· правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

· бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей.

Так же нашим государством даются гарантии безработным, такие как, например:

· бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

· выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

· компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность;

· бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;

· возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

· содействие в организации предпринимательской деятельности.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии в области содействия занятости населения следующим гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда:

· детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· родителям в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов;

· инвалидам;

· освобожденным из мест лишения свободы;

· впервые ищущим работу в возрасте до 21 года;

· лицам предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);

· ветеранам боевых действий на территории других государств;

· уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию;

· эвакуированным и отселенным из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а также самостоятельно выехавшим из этих зон после катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Экономические методы заключаются в проведении комплекса мер по стимулированию занятости на макроуровне за счет:

· кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям;

· регулирования уровня подоходного налога;

· государственных закупок и других мер.

К административным методам относятся:

· изменение границ пенсионного возраста;

· установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска;

· либерализация или ограничение иммиграции и эмиграции рабочей силы;

· регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения.

Идеологические методы применяются для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников.

Суть организационных методов заключается в снижении или устранении различного рода барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью совершенствуется статистика занятости и безработицы, развивается автоматизированная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, повышается эффективность работы органов по труду, занятости и социальной защите в направлении содействия трудоустройству.

Регулирующая функция государства не ограничивается только содействием трудоустройству незанятого населения, но охватывает и сферу наемного труда, способствует развитию предпринимательской инициативы граждан и самозанятости.

Еще одной нормативно правовой базой в регулировании рынка труда в Республики является «Программа социально-экономического развития Республики Беларуси на 2006 - 2010 годы».

В 2006 - 2010 годах программа действий на рынке труда предусматривает реализацию системы мер, направленных на постепенную ликвидацию вынужденной неполной занятости на производстве, обновление и улучшение структуры рабочих мест, расширение социальной направленности отраслевой структуры занятости, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства. Важным направлением является повышение конкурентоспособности рабочей силы и сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда.

Одним из важнейших аспектов, обеспечивающих занятость населения, является создание новых рабочих мест, а также условий для развития индивидуальной предпринимательской деятельности. Особое внимание - обеспечению занятости сельского населения и прежде всего в агрогородках. Снижение напряженности на рынке труда в 9 самых проблемных регионах (города Ганцевичи, Микашевичи, Иваново, Поставы, Новолукомль, Василевичи, Краснополье, городские поселки Октябрьский и Уречье) предусматривается обеспечить в течение 2007-2010 годов. Проблемы, которые накапливались здесь на протяжении нескольких предыдущих лет, будут решены посредством ежегодного включения в государственную и областные программы содействия занятости населения. Принимаемые поэтапно в рамках программ занятости меры позволят к концу 2010 года снизить уровень безработицы в этих регионах до среднеобластного показателя.

Большое внимание уделяется содействию в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, женщин, длительно неработающих граждан, а также освободившихся из мест лишения свободы). Среди целей программы - не только увеличение численности экономически активного населения, но и повышение качества трудовых ресурсов.

Приоритетное внимание уделено организации трудовой занятости целевых групп населения, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, а также обеспечению трудоустройства выпускников государственных вузов, ссузов, ПТУ.

Профподготовка "под заказ" нанимателей должна способствовать повышению качества трудовых ресурсов, снижению дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышению конкурентоспособности рабочей силы. При этом будет обеспечиваться первоочередное направление на профессиональное обучение безработных в возрасте до 18 лет. Расширены возможности для получения молодежью навыков практического опыта работы в рамках "Молодежной практики".

Широкое развитие получила профессиональная ориентация молодежи, прежде всего в школьной среде, направленная на повышение престижа рабочих профессий.

Достижению поставленных задач будет способствовать реализация ряда государственных и иных целевых программ, оказывающих значительное влияние на ситуацию в сфере занятости. В их числе - Государственная программа возрождения и развития села на 2005 -2010 годы, Комплексная программа развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, а также утвержденные республиканскими органами государственного управления отраслевые программы "Кадры". В рамках данных программ решаются вопросы повышения эффективности использования трудовых ресурсов, подготовки квалифицированных кадров, создания рабочих мест, улучшения условий труда и т.д.

Регулирование заработной платы осуществляется на основе Закона Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» установлена правовая основа определения минимальной заработной платы и ее применения. Минимальная заработная плата применяется исключительно в сфере трудовых отношений как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда.

Размер минимальной заработной платы является обязательным в качестве низшей границы оплаты труда работников. С 1 января 2009 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 января 2008 г. № 2020 месячная минимальная заработная плата установлена в размере 229700 руб.

Из всего вышесказанного, мы видим, что наше государство тратит много сил и средств на регулирование рынка труда нашей республики. Создание и редактирование законов, государственных программ, безусловно, играют важнейшую роль в госрегулировании, что способствует стабилизации и улучшению условий на рынке труда, повышению занятости и снижению безработицы.

3.2 Рынок труда в Беларуси: проблемы и перспективы развития

Рынок труда не является «идеальным», всегда существуют проблемы, связанные с ним. Однако на сегодняшний день наблюдаются достаточно четко выраженные тенденции.

Основными проблемами в сфере занятости являются: содержание излишней численности персонала; нерациональная отраслевая структура и дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально квалификационным составляющим; расширение масштабов неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы.

На первый взгляд в белорусской экономике не наблюдается фрикционной безработицы, характерной для любой рыночной экономики. Но это означает, что правительство вынуждено нести бремя поддержания «на плаву» производств, не приспосабливающихся к меняющейся конъюнктуре рынка.

На данный момент уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,9%, что является нормальным показателем. Однако стоит отметить, что в Беларуси далеко не все, находящиеся без работы, обращаются в государственные службы занятости за получением статуса безработного. Во-первых, на это требуется потратить время - претендующий на статус получения безработного должен предоставить справку о составе семьи, копию трудовой книжки, выписку о зарплате с прежнего места работы, копии свидетельств о рождении детей, и открыть счет в банке (в случае, если ему будет начисляться пособие). Во-вторых, на данный момент средний размер пособия составляет 43 тысячи рублей, около 17,5% от прожиточного минимума.

Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения.

Таким образом, в стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных).

Свободные вакансии, предлагаемые службами занятости, в большинстве своем предназначены для низкоквалифицированных работников. На рынке труда Беларуси сохраняется устойчивое преобладание спроса на физический труд. В свою очередь, вакансии, предназначенные для высококвалифицированных специалистов и инженерно-технических работников, часто не заполняются по причине низкой оплаты труда. Существование единой тарифной сетки с низкой межразрядной разницей ведет к тому, что повышение оплаты труда может быть достигнуто для высококвалифицированных специалистов только за счет разных надбавок и доплат, но уже из прибыли предприятия.

Отсюда следует появление первичного и вторичного рынки труда. На первичном рынке "представлены" в основном высококвалифицированные кадры, которые способны без чьей-либо помощи найти себе подходящее место работы и все вопросы трудоустройства решают самостоятельно. На вторичный рынок попадают в основном те, кто без поддержки государства по тем или иным причинам обойтись не может. Это и люди давно потерявшие работу, и молодежь, инвалиды и т.д. Понятно, что именно они в первую очередь и попадают в поле зрения службы занятости.

Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения относятся: