Приватизация сельскохозяйственного производства в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Территория республики занимает 2724,9 тыс. кв. км. По площади она находится на втором месте в СНГ и на девятом в мире. Расположившись на огромной территории, Казахстан является одной из малонаселенных стран мира - 5,6 чел. на 1 кв. км. Общая численность населения по состоянию на 1 января 2007 года равна 15394,6 тыс. чел., из которых 57% проживают в городах.

Казахстан был одним из основных производителей мяса, шерсти и зерна в бывшем Советском Союзе. Однако в 1990-х годах сельскохозяйственное производство сократилось.

Посевные площади в 1991-1997 уменьшились на 13,2 млн. га (38%). В то же время производство сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля и овощей сократилось соответственно на 82%, 50%, 31% и 8%. Производство мяса снизилось на 53%, молока на 40%, яиц - на 70%.[7,с.41-51]. Практически вдвое сократился экспортный потенциал сельского хозяйства страны. Резкое сокращение сельскохозяйственного производства связано как с миграцией сельского населения, особенно немцев, так и с нерешенностью вопроса о собственности. Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Казахстана. Уровень развития аграрного сектора всегда выступал и продолжает выступать определяющим фактором экономической и общественно - политической стабильности казахстанского общества.

Являясь одним из приоритетных направлений развития экономики республики, сельское хозяйство располагает огромным потенциалом и большими резервами. Разнообразные климатические условия Казахстана позволяют выращивать почти все культуры умеренного теплового пояса и развивать животноводство.

Распад Советского Союза повлёк за собой крушение устоявшихся социальных, производственных, экономических и других систем, соединяющих страну в одно целое. Разразившийся экономический кризис грозил нашей стране крупными потерями как денежных, так и природных ресурсов. Страна не могла содержать многие предприятия за свой счёт, и они могли просто потерять свою работоспособность.

В период роста инфляции и бюджетного дефицита государство оказалось не в состоянии поддерживать сельскохозяйственное производство. При этом сами естественные условия: сезонность производства, замедленный оборот капитала, рассредоточенность на большой территории и невозможность в силу этого самостоятельно противостоять отраслям-монополистам ставят его в неравноправное положение с другими отраслями. Сельское хозяйство оказалось в более тяжелой ситуации, чем другие отрасли материального производства.[7, с.41-51].

Одной из мер по решению главных экономических задач, - перехода к рыночной экономике и выхода из финансового кризиса, - стало решение взять курс на приватизацию государственного имущества

Приватизация собственности в сельском хозяйстве направлена на ликвидацию отчужденности работников от средств производства, превращение крестьянина в реального и настоящего собственника. Главная функция государства как собственника, организующего проведение приватизации государственных предприятий, состоит в обеспечении выбора самими крестьянами формы приватизации собственности, позволяющей свободу ведения хозяйства на земле. Выбор форм собственности и хозяйствования крестьянами должен быть самостоятельным, осознанным и добровольным. Но для этого необходима разъяснительная работа: проведение собрания коллективов, широкая пропаганда в средствах массовой информации. Целью данной задачи является доведение до каждого человека знаний о предлагаемых вариантах и формах хозяйствования, разъяснение того, что представляет собой производственный кооператив, хозяйственное товарищество, акционерное общество, какие права имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, объяснить в чем плюсы и минусы выбранной формы хозяйствования, то есть, обеспечить высокий уровень информированности каждого работника аграрного сектора о предстоящих преобразований.[5, с.28].

Переход от государственной формы к коллективной и частной, сам по себе еще не решает проблемы создания эффективной рыночной экономики. Необходимо, чтобы новые собственники умели организовать производство, управлять им, обладали компетентностью, проявляли заинтересованность. Иначе преобразование форм собственности не приведет к успеху.

Тема курсовой работы: «Приватизация сельскохозяйственного производства в Казахстане». Как происходила смена собственности в аграрном секторе экономики. На сколько лучше или хуже стало жить на селе в итоге осуществленных преобразований отношений собственности? Какие перспективы открылись для сельских жителей, научились ли они хозяйствовать в условиях рынка? Какие проблемы и недостатки выявились при осуществлении программы приватизации сельскохозяйственного производства? Попытаемся найти ответы на эти вопросы.

Цель данной курсовой работы:

- проследить историю преобразования государственной собственности в частную;

- рассмотреть этапы и методы приватизации сельскохозяйственного производства;

- охарактеризовать проблемы развития малых агропромышленных городов;

- раскрыть недостатки и ошибки приватизации сельскохозяйственного производства;

- выявить оптимальные методы и инструменты государственной поддержки в сельскохозяйственном производстве.

1. ПОНЯТИЕ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ. ПОДХОДЫ К РАССМОТРЕНИЮ ПРИВАТИЗАЦИИ. ПРИНЦИПЫ, МОДЕЛИ И СРОКИ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Разгосударствление: понятие, сущность, способы

приватизация сельскохозяйственный производство

В управлении экономикой республики в переходном периоде особое место отводилось принятию кардинальных мер по нормализации и стабилизации экономики. Выход из состояния застоя осуществлялся с помощью разработки программ антикризисных мер. Программа экономической реформы направлена на хозяйственное возрождение Казахстана, формирование основ социального рыночного хозяйства, создание эффективной системы социальной защиты населения.

Политика приватизации занимает особое место в Программе неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ. Преобразования государственных предприятий и организаций в иные формы собственности производились исключительно по инициативе государства в лице соответствующих органов управления, а не трудовых коллективов или посредников. Закон Республики Казахстан «О разгосударствлении и приватизации» был принят 22 июля 1991 года.[17,с.153].

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Из этих способов стоит отметить денационализацию государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.[17, с.156].

1.2 Приватизация: цели, методы и принципы

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.[5, с.58].

Цели. Основной целью приватизации является создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике, то есть развитие рынка, предпринимательства, а именно:

- формирование слоя частных собственников как эффективно хозяйствующих субъектов;

- создание конкурентной среды и обеспечение демонополизации производства;

- развитие мелкого и среднего бизнеса;

- формирование организационно-хозяйственных структур с преобладанием частного бизнеса и привлечением иностранных государств;

- развитие и укрепление системы инвестиционных структур как субъектов рынка ценных бумаг.

- сокращение задолженности государственного сектора;

- развитие рынка;

- стимулирование предпринимательства;

- расширение индивидуальных свобод;

- развитие народного капитализма.

По существу, в целях реализации преобразования форм собственности, приватизацией предусматривается решение следующих проблем:

- продажа государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия;

- освобождение государственного бюджета от расходов по финансированию убыточных предприятий;

- осуществление финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений;

- возможность использования государственного капитала в более прибыльных отраслях, создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.[17, с.158].

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной передачи собственности;

2) выкупа предприятий на льготных условиях;

3) продажи акций;

4) сдачи предприятий в аренду;

5) продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Направления приватизации:

продажа мелких предприятий через местные аукционы;

массовая приватизация средних и крупных предприятий;

приватизация очень крупных предприятий по индивидуальным проектам;

приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки сельскохозяйственной продукции.

Принципы. Основными принципами приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий являются:

преимущественное право трудового коллектива в выборе форм приватизации;

гарантированность получения каждым членом трудового коллектива своей доли в приватизируемом имуществе государственного сельскохозяйственного предприятия в денежной или натуральной формах;

обеспечение равных правовых условий для создания различных форм собственности и хозяйствования;

сочетание возмездной и безвозмездной передачи имущества при приватизации;

сочетание коллективной и частной форм собственности на имущество с исключительной собственностью Республики Казахстан на землю и другие природные ресурсы;

использование приватизируемого имущества для сельскохозяйственного производства;

первоочередность приватизации имущества убыточных государственных сельскохозяйственных предприятий;

необходимость увязки сроков приватизации с цикличностью и сезонностью сельскохозяйственного производства;

обеспечение при приватизации неразрывности технологических процессов производства продукции на птицефабриках, животноводческих комплексах, тепличных комбинатах и иных аналогичных объектах;

участие сельскохозяйственных товаропроизводителей в приватизации государственных предприятий материально-технического снабжения и агросервисного обслуживания, заготовки, хранения, переработки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции;

обязательность приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий, включенных в программу разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Методы. Применялись следующие методы приватизации:

аукционный, при котором приватизируемая собственность достается тому, кто предлагает наивысшую цену;

конкурсно-отборочный, сущность которого заключается в предоставлении преимущества покупателю, предложившего наилучшие с точки зрения продавца условия;

путем передачи (распределения) акций предприятия среди взрослого населения (акционирования);

купонный метод.[1].

1.3 Модели, сроки и формы приватизации

Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - «ваучерами».

Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель - платную приватизацию.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса - продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.[8, с.27].

Сроки приватизации. Один из серьезных вопросов касающийся приватизации - это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. Сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно.

2. Требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий.

3. Монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу.[7, с.41-51].

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Формы приватизации. В Республике Казахстан применялись следующие формы разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности:

а) сдача имущества государственного предприятия в аренду;

б) выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду;

в) передача объектов государственной собственности в концессию;

г) преобразование государственного предприятия в акционерное общество или товарищество;

д) выкуп имущества государственного предприятия членами трудового коллектива;

е) продажа имущества государственного предприятия юридическим лицам, имущество которых не является государственной собственностью, и гражданам по конкурсу или на аукционе.[5, с.54].

Перечень объектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации в соответствии с этой программой, ежегодно утверждается правительством. Все объекты государственной собственности подразделяются на две классификационные группы:

объекты, подлежащие разгосударствлению и приватизации;

объекты, приватизация которых запрещена. Не подлежат приватизации объекты исключительной собственности Республики Казахстан - земля, её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, природные ресурсы и др.

Не подлежали приватизации объекты исключительной собственности Республики Казахстан - земля, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, исторические и культурные ценности страны.[1].

2. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

2.1 Задачи и этапы перехода к рыночной экономике

Переход Республики Казахстан к социально ориентированной смешанной рыночной экономике носит, также как и в других странах СНГ эволюционно-реформаторский характер.

Главными задачами перехода к рыночной экономике Республики Казахстан были:

1. Разгосударствление и приватизация государственной собственности. Разгосударствление означает снятие с государства функции прямого государственного управления экономикой.

2. Формирование социального слоя казахстанских предпринимателей (10-15% от общей численности трудоспособного населения).

3. Формирование рыночной инфраструктуры, включая создание товарных и торговых бирж и других разновидностей рынка.

4. Демонополизация экономики с целью развития конкуренции и предпринимательства.

5. Либерирализация цен, переход к ценам рыночного характера на основе спроса и предложения.

6. Финансово-экономическая стабилизация экономики.

7. Обеспечение сильной системы социальной защиты населения. Доля государственной собственности должна составить 30-40%.[17, с.65].

Переход к рынку не самоцель, а средство для построения социально ориентированной смешанной экономики, где человек существует не для экономики, а экономика существует для человека.

Этапы приватизации. В соответствии с Национальной программой разгосударствления и приватизации в республике Казахстан, преобразование собственности осуществлялось в три этапа.

Первый этап - 1991 - 1992 гг.

Второй этап - 1993 - 1995 гг.

Третий этап осуществлялся с 1996 по 1998 год.[11].

Закон Республики Казахстан «О разгосударствлении и приватизации», принятый 22 июля 1991 года, и нормативные акты, применяемые на его основе, положили начало первому этапу разгосударствления и приватизации.

Цель первого этапа - последовательное преобразование государственной формы собственности в другие ее формы, приобретение гражданами имущества (ценных бумаг) государственных предприятий.

Приватизацию осуществляет Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и местных администраций.

На первом этапе разгосударствления и приватизации (1991-1992гг.) в Республике Казахстан осуществлялась малая приватизация, было преобразовано 6198 предприятий, в основном это предприятия торговли - 29,6% и сферы быта -35,8%.

На втором этапе (1993-1995гг.) происходила малая приватизация и приватизация средних и крупных предприятий. Приватизировано 11625 малых предприятий и 3500 средних и крупных предприятий.

К концу третьего, завершающего этапа приватизации (1996-1998гг.) в Республике Казахстан уже насчитывается 88817 частных предприятий, в том числе малых -81709, средних - 5344 и крупных 1814 предприятий.[11].

Причем и приватизация и подъем производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве происходили с участием иностранных инвесторов.

Опыт приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий в посттоталитарных странах показывает, что их реформирование может быть или поэтапным, или одномоментным. Под поэтапной приватизацией понимается постепенное (в течение нескольких лет) реформирование собственности сельскохозяйственных предприятий в течение установленного определенного срока (6 месяцев, 12 месяцев, 1,5 года и более). В большинстве посттоталитарных стран Восточной Европы, Балтии, а также в Российской Федерации и некоторых других стран СНГ при приватизации госсельхозпредприятий использовали второй подход, т.е. одномоментную приватизацию. В нашей республике за основу взят первый подход, т.е. постепенное реформирование собственности государственных сельскохозяйственных предприятий. Этот подход имеет свои положительные стороны:

- обеспечение более плавного, гибкого, эволюционного перехода к рыночным отношениям;

- недопущение резких изменений в производстве сельскохозяйственной продукции и обеспечении снабжения населения продуктами питания, а промышленности - сырьём;

- возможность корректировки проводимых экономических реформ, в частности, политики приватизации и т.д. [7,с.41-51].

Одной из особенностей перехода к рыночной экономике Республики Казахстан является возможность использования международного опыта. Казахстан на десятилетия позже других стран вступил на путь самостоятельного развития, а это как отмечается в Послании Президента народу Казахстана «Казахстан-2030», дает Казахстану важное преимущество: «мы можем учиться на их опыте, и хорошем, и плохом». Практика реформирования показала, что избранный Республикой Казахстан путь на формирование смешанной социально ориентированной рыночной экономики, все больше учитывает свои местные национальные условия, свои моделирующие факторы и в дальнейшем в ходе последующих реформ Казахстан строил свою модель рыночной экономики, изучая опыт и достижения и слабости переходных экономик других стран.[17,с.57].

И, в первую очередь тех стран, как отмечается в стратегической программе «Казахстан-2030», как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Индонезия, Таиланд, Малайзия, которые «из беднейших стран Азии выкарабкались из нищеты в течении 30 лет и стали процветающими, индустриальными государствами». Но одновременно в этой же программе подчеркивается, что «наша модель не будет похожа ни на чью другую. Она впитывает в себя достижения разных цивилизаций».[17, с.57].

Доля государственной собственности в общем количестве 111885 предприятий по состоянию на начало 2000 года во всех сферах составила -18,7%, а доля частного сектора составила -79,3%. [17, с.58].

В течение первого этапа осуществлялась приватизация жилья с использованием жилищных купонов, полученных населением безвозмездно, а в течение второго этапа население безвозмездно получило приватизационные купоны, которые можно было использовать только через инвестиционные приватизационные фонды, которых насчитывалось около 120.

К недостаткам данного метода приватизации следует отнести то, что владелец приватизационного инвестиционного купона не имел права самостоятельно распоряжаться им, а только мог вложить его в инвестиционные фонды, что являлось существенным препятствием к непосредственному участию человека в приватизации конкретного предприятия.

Процесс приватизации предполагал возможность выкупа предприятия работниками, создание акционерного общества открытого и закрытого типа, акционерных обществ-хозяйств, в которых 51 % акций принадлежал государству.

Политика разгосударствления и приватизации собственности в переходной экономике преследует не только разрушение монопольного положения государственной собственности и придание экономике рыночного характера, но и:

- стабилизацию экономического развития, и достижение экономического роста;

- привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику;

- сокращение государственного долга за счёт прекращения субсидирования государственных и увеличение доходов частных предприятий и населения, в итоге, прежде всего на повышение уровня жизни населения;

- создание конкурентной рыночной среды.

Как показывает зарубежный опыт, рынок начинает утрачивать свои лучшие качества, обуславливающие эффективность экономики, при наличии 30-40% государственной собственности. Поэтому формирование рыночной экономики в республике Казахстан предусматривает развитие многоукладной экономики, упорядочение и регулирование процессов преобразования государственной собственности в иные формы собственности.[17, с.58].

В Казахстане процесс приватизации осуществлялся приближенно к модели, применявшейся в Чехословакии. Малые предприятия продавались через аукционы, крупные предприятия приватизировались с привлечением средств населения, банковских кредитов и иностранного капитала. С этой целью населению бесплатно выдали инвестиционные купоны и приватизационные чеки-ваучеры, используемые в дальнейшем для обмена на акции приватизируемых предприятий.

Однако, владелец казахстанского инвесткупона не имел права непосредственно распоряжаться им. Кроме того, инвесткупоны, в отличие от ваучера, не имели номинальной цены. Последнее обстоятельство оказало сдерживающее влияние на формирование рынка ценных бумаг в Республике Казахстан. Существенными также были дополнительные ограничения в деятельности инвестфондов, В отличие от российских чековых инвестфондов каждый инвестфонд не имел права:

- аккумулировать более 5% инвесткупонов населения Республики Казахстан;

- на одном аукционе приобретать более 10% акций предприятия;

- вкладывать более 5 % собранных инвесткупонов в один приватизируемый объект.

Разгосударствление и приватизация собственности в Казахстане резко изменили структуру собственности. Сформировался класс частных собственников.

Программа предусматривает развертывание разгосударствления и приватизации по конкретным направлениям:

- приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам;

- массовая приватизация средних предприятий;

- малая приватизация, осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового обслуживания.

2.2 Малая приватизация

Эта программа предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек. Продажа происходит через местные аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны. Программа была изначально сконцентрирована на предприятиях оптовой и розничной торговли и сферы услугВ рамках малой приватизации было продано 11 тыс. объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой приватизации, и одновременно наиболее важными для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий.

Малая приватизация закончилась в середине 1997, и было приватизировано около 14 000 предприятий.

2.3 Массовая приватизация

Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе приватизации и начала осуществляться в ноябре 1993 году. Она основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти купоны для приобретения акций государственных предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих). Кроме того, для предоставления равных возможностей населению были выданы приватизационные инвестиционные купоны. Основными отличиями применения казахстанской модели инвестиционных купонов являются:

1.) безвозмездное распределение приватизационных инвестиционных купонов;

2.) возможность использования приватизационных инвестиционных купонов только через инвестиционные, приватизационные фонды.

Приватизация по индивидуальным проектам.

Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия особого государственного значения, такие как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии должны быть приватизированы на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию подпадают около 170 предприятий.

Целью такого подхода является принятие решений, максимально принимающих во внимание условия на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения доли государственной и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации. Методы продажи также отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление.

Политика разгосударствления и приватизации собственности в переходной экономике преследует не только разрушение монопольного положения государственной собственности и придание экономике рыночного характера, но и стабилизацию экономического развития, и достижение экономического роста;

- привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику;

- сокращение государственного долга за счёт прекращения субсидирования государственных и увеличение доходов частных предприятий и населения, в итоге, прежде всего на повышение уровня жизни населения;

- создание конкурентной рыночной среды.

Индивидуальные проекты приватизации позволяют создать оптимальную организационную структуру базовых предприятий ключевых отраслей народного хозяйства, определить соотношение частного и государственного участия в их управлении, привлечь отечественных и иностранных инвесторов, начиная со стадии разработки проекта.

3. ПРИВАТИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ГОРОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3.1 Объекты и субъекты приватизации сельскохозяйственного производства

Казахстан имеет целую систему правовых актов, регулирующих процесс приватизации. Прежде всего, это Закон о приватизации принятый 22 июля 1991 года, Закон Республики Казахстан от 14 января 1992г. об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий (внесены изменения и дополнения Указом от 12 мая 1995г., Законом РК от 26 июня 1992г., Указом от 30 октября 1995г.). Закон “О приватизации” от 23 декабря 1995 года. “Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы”, принятая 27 февраля 1996 года. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003г., а также большое число нормативных актов по приватизации, принятых Кабинетом Министров, Государственным Комитетом по управлению государственным имуществом и Государственным Комитетом по приватизации.

В аграрном секторе экономики объектами приватизации являются основные фонды и оборотные средства государственного сельскохозяйственного предприятия, включая объекты социально-культурного, бытового и коммунального назначения, производственной и социальной инфраструктуры, жилищного фонда, а также иные ценности, состоящие на балансе предприятия. Земля и другие природные ресурсы, являющиеся исключительной собственностью Республики Казахстан, приватизации не подлежат. Приватизация имущества научных, учебных, учебно-опытных, опытно-экспериментальных хозяйств, а также предприятий и организаций ветеринарии, станций химизации и защиты растений производится в соответствии с перечнем, утверждаемым Государственным комитетом Республики Казахстан по государственному имуществу и местными Советами народных депутатов по представлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Казахстан, Казахской Академии сельскохозяйственных наук.

Субъектами приобретения имущества государственных сельскохозяйственных предприятий являются их трудовые коллективы, граждане Республики Казахстан и находящиеся на территории Республики Казахстан юридические лица, собственность которых не принадлежит государству.[1].

3.2 Результаты приватизации

В агропромышленном комплексе в результате преобразования государственной собственности в частную произошли следующие изменения:

преобразования совхозов и других сельскохозяйственных предприятий в фермерские и крестьянские хозяйства, малые предприятия и их ассоциации, и другие негосударственные формы хозяйствования;

образование акционерных обществ открытого и закрытого типов;

преобразования птицефабрик и птицеводческих комплексов, тепличных комбинатов в акционерные, хозяйственные общества или товарищества;

продажа имущества нерентабельных (убыточных) государственных сельскохозяйственных предприятий на аукционах юридическим и физическим лицам. На 1 января 1997 года были реорганизованы все 2400 совхозов и колхозов, вместо них создано 47000 хозяйствующих субъектов, 3200 крестьянских хозяйств.

В сельском хозяйстве создано 9107 частных предприятий, в том числе: малых 6471, средних 1685 и 951 крупных предприятий. Из общего числа 9469 предприятий сельского хозяйства государственная собственность составила - 3,7%., частная собственность составила -96,2%.Создано 58422 крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 1999г. [5, с.34].

Государственные предприятия сектора переработки сельскохозяйственной продукции также приватизируются по Национальной программе разгосударствления и приватизации с передачей акций коллективам, отдельным сотрудникам и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются на приемлемом уровне с поправкой на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам.

Предоставление права частной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского и фермерского хозяйства осуществлялся на платной основе. Граждане и негосударственные юридические лица, заинтересованные в получении земельных участков, могли приобрести право частной собственности на земельный участок по цене, равной кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка, или же по льготной цене, определяемой от его кадастровой (оценочной) стоимости.

Приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий в нашей республике началась в 1992 году. В первый год было приватизировано 472, в 1993г. - 130, в 1994г. - 761, в 1995г. - 500 и в 1996г. - 243 хозяйства. С начала приватизации всего было преобразовано в негосударственные формы хозяйствования 2106 совхозов, что составляет 96,6 % от всех хозяйств, имевшихся на 01.01.1991 года. Итоги приватизации по состоянию на 01 января 1997 года по областям республики представлены в таблице 1.[7, с. 41].

Таблица 1 - Приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий в Республике Казахстан 1992-1996 годы

Области	Число предприятий на 01.01.1991г.	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	Наличие госпредприятий на 01.01.1997г.
Республика Казахстан	2183	472	130	761	500	243	77
Акмолинская	149	21	10	31	33	50	4
Актюбинская	112	4	13	21	25	45	4
Алматинская	128	31	2	25	35	17	18
Атырауская	44	15	5	16	7	-	1
Восточно-Казахстанская	93	16	7	29	21	17	3
Жамбылская	96	12	-	16	59	5	4
Жезказганская	67	35	-	2	2	27	1
Западно-Казахстанская	119	23	14	66	3	13	0
Карагандинская	121	17	3	17	28	55	1
Кызылординская	86	23	14	10	26	8	5
Кокшетауская	200	31	3	47	91	23	5
Костанайская	197	7	-	185	1	-	4
Мангистауская	21	-	-	-	17	3	1
Павлодарская	133	56	21	26	14	13	3
Северо-Казахстанская	144	31	27	49	33	-	4
Семипалатинская	116	14	40	50	12	-	0
Талдыкорганская	100	71	9	15	-	-	5
Торгайская	131	29	20	76	2	1	3
Южно-Казахстанская	126	36	40	29	10	-	11

Большинство сельскохозяйственных предприятий было приватизировано в первые три года. В настоящее время процесс приватизации на селе завершен. Практика приватизации сельскохозяйственных предприятий республики показывает, что в большинстве хозяйств реформирование собственности проведено формально. Крестьяне получили земельные доли и имущественные паи условно и не стали реальными собственниками. Последними могут быть только личности, способные самостоятельно организовать и управлять сельскохозяйственным производством, причем только они способны стать реальными собственниками. Для этого большинство владельцев имущественных прав и земельных долей должны передать последние в руки этих личностей. В результате большинство крестьян лишаются своих имущественных паев и земельных долей, полученных ими в ходе приватизации сельскохозяйственных предприятий, и превращаются в «батраков». Другие же становятся новоявленными казахстанскими «помещиками».[7, c. 41-51] .

По данным на 1998 год, произошло существенное снижение количества технических средств для сельского хозяйства. К примеру:

Таблица 2 - Количество сельхозтехники в 1998 г.

наименование	1996 год, тыс.шт.	1998 год, тыс.шт.	Из них исправные
трактора	243	169	73 %
плуги	77,4	38	57 %
культиваторы	55,7	32,77	72 %

Исправные зерноуборочные машины составили 57% оставшейся численности, сеялки -66 %. Коэффициент готовности по всем видам машин на конец 1998 года колеблется от 45% до 83%. [7, с.41-51].

Многие сельские труженики, получившие имущественные паи в ходе приватизации сельскохозяйственных предприятий, успели лишиться их. Особую роль в этом играла политика правительства по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий в 1998-2000гг. В условиях отсутствия специального законодательства о банкротстве сельскохозяйственных предприятий, применение к ним общего законодательства о банкротстве, ставящего интересы кредиторов выше интересов сельхозпроизводителей, зачастую ущемляло их интересы. В результате такой реабилитации и банкротства хозяевами многих сельхозпредприятий стали уже не сами крестьяне, сторонние кредиторы и инвесторы, представленные коммерческими и иными структурами, не имеющими прямого отношения к сельскому хозяйству. Такое положение имело в республике массовый характер. Из 4462 сельскохозяйственных предприятий только 619 признаны состоятельными (14% всех хозяйств).

Отсюда 86% всех хозяйств подлежали реабилитации и банкротству. [7, с.41-45].

Значительная часть земли крестьян передана в аренду, продана, заложена зерновым и другим аграрным компаниям, которые стали инвесторами сельскохозяйственного производства.

3.2.1 Проблемы развития малых агропромышленных городов Казахстана

На 2002год в Казахстане насчитывается 58 малых городов различной отраслевой принадлежности, расположенных по всей территории республики.[16,с.62-65]. В местах интенсивного сельскохозяйственного производства создавались агропромышленные города по переработке сельскохозяйственного сырья и производству продуктов питания. В настоящее время, исходя из отраслевой принадлежности, вида деятельности и роли в экономике, 26 населенных пунктов можно отнести к агропромышленным городам.

В процессе приватизации собственности заготовительные, перерабатывающие и другие предприятия были отданы во владение отдельным коллективам и частным лицам. Объекты социальной сферы с баланса приватизированных предприятий переданы на баланс местных органов с финансированием их из городских бюджетов. Однако из-за отсутствия средств многие из них были закрыты, в результате чего социальная инфраструктура городов оказалась в глубоком кризисе.

Приватизация и разгосударствление предприятий агропромышленного комплекса, развитие рыночных отношений коренным образом изменили порядок ресурсного обеспечения и взаимоотношений между партнерами в сфере производства, заготовок, хранения, переработки и сбыта. Необходимо было адаптироваться к новым экономическим условиям. Новые собственники, в своем стремлении выжить в условиях кризиса, повысили закупочные цены и тарифы на оказываемые услуги. Хранить и перерабатывать продукцию у заготовителей для крестьян стало дорого и невыгодно, что сократило объем поставок. Сельские жители вынуждены были находить средства и строить мелкие цеха для переработки сельскохозяйственной продукции своими силами.

В период реформирования собственности, роста инфляции и бюджетного дефицита государство оказалось не в состоянии поддерживать малые агропромышленные города. С изменением форм собственности заготовительные, перерабатывающие и другие предприятия системы агропромышленного комплекса были отданы во владение отдельным коллективам и частным лицам. Объекты социальной сферы с баланса приватизированных предприятий переданы на баланс местных органов с финансированием их из городских бюджетов. Однако из-за отсутствия средств многие из них были закрыты, в результате чего социальная инфраструктура городов оказалась в глубоком кризисе.

В результате недостатка платежных средств на селе произошло массовое распространение натурального обмена: скот, птицы, зерно, масличные культуры и т.д. В 1995 году реализация скота и птицы на селе сложилась следующим образом:

Таблица 3 - Реализация сельхозпродукции населением в 1995 году

наименование	сдано заготовительным организациям	Через рынки, магазины, ларьки, палатки	Система общепита хозяйства	Бартерные сделки
Скот и птица	15,8%	7,2%	36,5%	33,2%
Зерновые культуры	19,6%	3,8%	18,2%	48,5%

По данной таблице видно, что широкое распространение получили бартерные сделки.[16,с.62-65]. В результате оптовые рынки сельскохозяйственной продукции в малых городах были пустые. Недопоставки сырья хозяйствующим субъектам агропромышленного производства, развал сырьевой базы привели к неполной загруженности мощностей и остановке предприятий. Из-за сокращения объемов финансирования практически перестала функционировать социальная сфера. Все это повлекло высвобождение значительной массы работников. Малые сельские города стали очагами ярко выраженной социальной и экономической нестабильности, характеризующейся безработицей, ростом доли бедного населения.

Неопределенность экономической перспективы, безработица вызвали интенсивный отток населения из села в город, в первую очередь экономически активной его части. По республике в период с 1998г по 2000г. именно в агропромышленных городах наблюдалось наибольшее сокращение численности населения.

Емкость внутреннего потребительского рынка малых городов невелика ввиду малочисленности населения и его низких доходов. Большинство видов произведенной продукции реализуется и потребляется в границах региона. Сельские жители зачастую не имеют транспортных средств для доставки своей продукции к месту реализации, в результате мелкое предпринимательство обеспечивает лишь малоэффективную самозанятость населения. По данным переписи населения Республики Казахстан 1999г., индивидуальная предпринимательская деятельность на селе, включая малые аграрные города, слабо развита.[16, с.62-65].

Если сравнить возможности сельскохозяйственных предприятий и личных подсобных хозяйств в современных условиях, то практика показывает, что мелкое сельское хозяйство обладает высокой жизнеспособностью и может функционировать в любой экономической ситуации.[9, с.61-64].

Крупное агропроизводство сильно зависит от кругооборота денежного капитала. Не реализовав свою продукцию, крупное хозяйство не в состоянии рассчитаться за оборотные средства, оплату труда, с банком за взятый кредит и потому возникает разорение. Устойчивость такого хозяйства сильно зависит от конъюнктуры рынка, чего не скажешь о личном подсобном хозяйстве. Между тем, следует отметить, что существует определенная зависимость между уровнем развития личных подсобных хозяйств и объемами производства сельхозпродукции крупных агропредприятий. Чем они выше, тем меньше активность личных подсобных хозяйств.

Разумеется, личные подсобные хозяйства не обеспечат продовольственную программу страны. Кризисная ситуация, возникшая в последнее время на мировых рынках, как никогда подняла актуальность продовольственного вопроса и выдвинула его на первый план мировой экономической политики.

3.3 Программа «Аул 2003-2005»

В своем послании народу в апреле 2003 года «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год», глава государства Назарбаев Н.А. объявил 2003-2005 годы - Годами поддержки аула. Эти три года были посвящены проблемам села и возрождению аула. [13, с.35-47].

Проведенная в рамках Программы работа Правительства оценена в целом положительно. Впервые наметилась положительная тенденция в развитии сельского хозяйства в стране. По данным Агентства РК по статистике, объем валовой продукции сельского хозяйства в 2005 году составил 763,2 млрд тенге. Это больше, чем в 2004 году на 10 % и больше, чем в 2003 году на 25,7 %. Создано 208 тысяч рабочих мест, что в шесть раз больше, чем планировалось. Заработная плата сельскохозяйственных работников увеличилась в два раза. Возросла эффективность использования земли. Валовая продукция сельского хозяйства на 1га пашни в сопоставимых ценах в среднем за 2003-2005 годы составила 11 тыс. тенге, что на 7,5 % выше аналогичного показателя за 1999-2002 годы и на 60,3 % - за 1995-1998 годы. [13, с.35-47].

В рамках Программы проведен ряд преобразований в системе государственного управления отраслями агропромышленного комплекса (АПК).

Резко возросли объемы кредитования сферы агропромышленного комплекса банками второго уровня и сельскими кредитными товариществами (на сумму более 23 млрд тенге и 13,6 млрд тенге соответственно).

Меры государственной поддержки семеноводства позволили увеличить долю кондиционных семян с 53 % в 2001 году практически до 100 % в 2005 году, при этом доля семян 1-2 класса выросла до 70 %.

В рамках агропродовольственной программы «Казагрофинанс» разместил в лизинг 3 166 единиц сельскохозяйственной техники, в том числе 1 495 комбайнов, 964 трактора, 96 посевных комплексов.

Общее сальдо экспорта-импорта сельхозпродукции и продуктов переработки является положительным, превышение экспорта над импортом составляет 35 %.[13, с.35-47].

Все это было достигнуто благодаря значительному субсидированию сельского хозяйства в рамках Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003-2005 годы на сумму 145,8 млрд тенге. Таким образом, за 1 вложенный государством тенге было получено продукции на сумму 14,15 тенге. Однако вложения бюджетных средств в сельское хозяйство Республики Казахстан неадекватны полученным результатам.

В результате реализации Программы увеличились лишь количественные показатели. Качественные показатели оставляют желать лучшего. Так, в 2005 году было собрано около 13 млн тонн пшеницы. Но качество зерна по сравнению с предыдущими годами снизилось. Зерна 1 и 2 класса практически нет. Урожайность осталась на прежнем уровне. Казахстан теряет свои экспортные позиции. И это при том, что конкуренция на мировом рынке зерна обостряется.

Министерством сельского хозяйства дана информация, что за первое полугодие 2005 года количество предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности, внедривших международные системы менеджмента качества на соответствие стандартам ИСО 7970 - 89, ИСО 11051 - 89 и ХААСП выросло с 20 до 27 единиц. Но предприятий - производителей сельхозсырья среди них нет.[13, с.35-47].

Основными причинами ухудшения качества зерна в 2005 году названы погодные условия в начале уборки урожая, проблемы с обеспечением уборочной кампании ГСМ, нарушением элементарных агротехнических сроков и правил посева сельхозпроизводителями.

Большинство сельхозпроизводителей не получили субсидий, предусмотренных Программой. Так, в 2004 году было внесено всего 9,6 % минеральных удобрений, сельхозпроизводителями получено 15-20 % удешевленного ГСМ от общей потребности. Доля нерайонированных семян, использованных для посева в 2005 году, составила 65 % от общего количества. Есть хозяйства, которые, несмотря на запрет, использовали при посеве некондиционные семена. По данным Агентства РК по статистике, в 2004 году только около 15 % агроформирований получили субсидии из бюджета, немногим более 20 % - кредиты и займы. Основная доля средств для субсидирования была направлена в хозяйства, являющиеся сельхозформированиями коллективного типа - на базе бывших совхозов, а не фермерскими (крестьянскими) хозяйствами.

Анализ показывает, что уровень государственной помощи в расчете на 1 гектар пашни в Казахстане составляет 7 долл., тогда как в Канаде - 83, в США - 107, в Финляндии - 500, в ЕС - 855.[13, с.35-47].

Но даже и эти средства расходуются недостаточно эффективно. Актуальной является проблема прозрачности и рациональности в использовании бюджетных средств. Многомиллиардные кредиты до последнего времени направлялись в нереформированные секторы сельского хозяйства, в так называемые депрессивные хозяйства и слабым фермерам. Все эти огромные средства не приносили отдачи. Фактически деньги использовались лишь для поддержания минимального прожиточного уровня, не создавая эффективной базы для дальнейшего развития. Сама схема выделения средств, как показала практика, явилась непрозрачной и способствовала порождению фактов коррупции.

Министерство сельского хозяйства РК не владеет информацией о степени эффективности работы хозяйств, получивших субсидии, и хозяйств, не получивших субсидии в 2004 и 2005 годах. Можно предположить, что министерство считает своей главной задачей лишь работу по распределению субсидий, но не мониторинг результатов сельскохозяйственного производства после выделения средств.

Неясен и сам механизм субсидирования, по каким критериям выделяются средства. Министерство информирует, что субсидирование производится на основе заявок. Но сколько заявок поступило и сколько хозяйств охвачено субсидированием, все ли заявки удовлетворены, были ли случаи отклонения заявок, не известно.

Ситуация с урожаем 2005 года свидетельствует о том, что в результате реализации Программы так и не было создано самого главного для повышения конкурентоспособности продукции - высокотехнологичного сельскохозяйственного производства.

Меры, предпринимаемые министерством для внедрения в процесс производства сельскохозяйственной продукции современных агротехнологий, сводятся в основном к внедрению влаго- и ресурсосберегающих технологий, расширению посевных площадей высокорентабельных культур.

Меры, предпринимаемые министерством для внедрения в процесс производства сельскохозяйственной продукции современных агротехнологий, сводятся в основном к внедрению влаго- и ресурсосберегающих технологий, расширению посевных площадей высокорентабельных культур.

По продуктивности полей и ферм Казахстан в 3-4 раза отстает от многих стран мира. Общие инвестиции, направляемые в сельское хозяйство Казахстана, в последние годы не превышают 5 %.

Не снижается уровень импорта мяса. Согласно официальным статистическим данным, из общего количества потребляемого в год мяса Казахстан импортирует около половины. В 2004 году положение животноводческой отрасли еще не достигло уровня 1995 года.