Размещено на http://www.allbest.ru/

1

• СОДЕРЖАНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
• 1.1 Классификация безработицы
• 1.2 Причины и формы безработицы
• 2.СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И БЕЗРАБОТНЫХ
• 2.1 Структура поведения безработного
• 2.2 Социальная адаптация в условиях безработицы
• 2.3 Социальные последствия безработицы
• 3. БЕЗРАБОТИЦА И РЫНОК ТРУДА
• 3.1 Уровень безработицы в Беларуси
• 3.2 Психология воздействия на рынок труда
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЯ

Начиная с 2008 года в связи с мировым экономическим кризисом в Республике Беларусь как и во всём мире неожиданно в полной рост встала проблема безработицы. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Решение проблем занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Меня заинтересовала эта тема курсовой работы именно своей важностью и распространенностью. В своей курсовой работе я рассмотрел ряд интересующих меня вопросов. До каких пределов будет повышаться уровень безработицы? Будет ли сокращение занятости явлением временным или постоянным? Какой уровень безработицы можно будет считать нормальным, после того как в Беларуси наладится экономическая обстановка? Какой должна быть политика в этой области? Должно ли правительство пытаться сдерживать безработицу, или же ему следует сконцентрировать усилия на оказании помощи безработным, поддерживать их доходы и по возможности помогать найти новую работу?

Так же в ходе написания курсовой работы я подробно изучил ряд исследований, которые проводились в Беларуси. Изучив эти исследования, я сделал для себя ряд важных выводов, которые я подробно рассмотрела в курсовой работе:

отношение к безработице не является однозначным, оно зависит от возраста, пола и образования;

наиболее болезненно она воспринимается старшим поколением и женщинами, т.е. эта категория работников не выдерживает конкуренции с мужчинами, они становятся безработными в первую очередь.

Так же меня очень заинтересовал тот факт, что руководители воспринимают неизбежность безработицы с большей готовностью, чем другие работники. Это, скорее всего, объясняется возможностью получения собственной выгоды в этой ситуации.

В то время, как рабочие и служащие переходят на неполный рабочий день или неделю, уходят в отпуска без содержания, подвергаются сокращениям, испытывают все тяготы в связи с задержкой заработной платы, руководители предприятий, особенно высший персонал, зачастую непомерно повышают свое материальное благополучие. И я не исключаю, что ситуация изменится при объявлении таких предприятий банкротами. Тогда начинается интенсивный рост безработицы среди руководителей.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в XX веке. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Этот вывод нашел свое юридическое закрепление в 1948 году во «Всеобщей декларации прав человека», где подчеркивается, что каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Принято считать, что безработица - это своеобразная плата за рынок, издержки рыночной экономики. И, скорее всего, так оно и есть. В любой конкурентной борьбе (а рынок, как известно, без этого невозможен) есть победители и проигравшие. Речь идет о том, чтобы минимизировать, значительно снизить социальные последствия рыночного негатива, особенно в области реализации права на труд как одной из важнейших составляющих человеческой жизни. Наша страна, как и все страны переходной экономики, столкнулась с все более обостряющейся проблемой занятости населения, решение которой требует как значительных практических усилий, так и глубоких теоретических проработок. Уровень зарегистрированной безработицы на конец ноября 2011 г. составил 0,6 процента к численности экономически активного населения (в 2010 году - 0,7 процента). При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 79,4 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий (78 процентов в 2010 году). В г. Минске вакансий в шесть раз больше, чем безработных. Таким образом, выходит что рынок труда и безработица не имеют между собой прямых закономерностей.

Теория функционирования рынка труда, родоначальником которой является основоположник Кембриджской школы доктор А. Маршалл, оперирует рядом понятий и категорий. Среди них занятость населения, безусловно, определяющая.

Наиболее адекватно на наш взгляд понятие занятости раскрыто в законе Республике Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З, о занятости населения Республики Беларусь: занятость - деятельность граждан Республики Беларусь (далее - граждане), связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности).

Безработица - явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может применить свою рабочую силу.

Безработный - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее - орган по труду, занятости и социальной защите) в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

Оплачиваемые общественные работы - общедоступные виды работ, выполняемые по срочным трудовым договорам, имеющие социально полезную направленность и организуемые в качестве дополнительной социальной поддержки безработных и граждан, ищущих работу .

Органы государственной службы занятости населения - Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов.

Статья 2. Занятые граждане

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ;

являющиеся членами (участниками) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ;

зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность;

выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

обучающиеся в очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования;

осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок.

Статья 3. Порядок и условия регистрации граждан безработными

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется по их месту жительства органами по труду, занятости и социальной защите при личном обращении. При регистрации безработным гражданин предъявляет документы, предусмотренные законодательными актами.

Порядок регистрации граждан безработными и снятия с учета безработных определяется Правительством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане, а также граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством назначены пенсия по возрасту, за выслугу лет или профессиональная пенсия;

отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных работ, ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения;

проходящие лечение в лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными;

обучавшиеся за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов и отказавшиеся от распределения на работу, от трудоустройства по распределению либо не полностью отработавшие срок работы по распределению в течение установленного законодательством об образовании срока такой работы.[1]

Итак, безработица рассматривается как незанятость в общественном производстве трудоспособного и желающего работать населения.

С крушением административно-командной системы управления наряду с другими рынками появляется и рынок труда, на котором происходит купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой систему социально-экономических отношений между работниками и предпринимателями по поводу включения первых в процесс общественного производства через механизм спроса и предложения. При этом должны функционировать важнейшие рынки труда: свобода предпринимателей в найме работника; свобода граждан в продаже рабочей силы и оплата в соответствии с ее квалификации. В то же время свобода продажи рабочей силы не может быть обеспечена без гарантий свободы предложения, выбора места и сферы приложения труда.

Современный рынок труда довольно разнообразен и лоскутен. Он структурирован и представляет собой набор определенных сегментов, которые довольно сильно отличаются друг от друга. В первую очередь - характеристикой товара, который играет важнейшую роль в том или ином сегменте.

Один из разработчиков теории сегментированного рынка труда Г. Стэндинг выделяет пять основных сегментов:

Сегмент рынка труда, где представлены специалисты самой высокой квалификации с соответствующей высокой оплатой труда, где занятость стабильна.

Рынок квалифицированных кадров. Этот сегмент занимают специалисты с высшим и среднем образованием и квалифицированные рабочие. Доходы и занятость относительность стабильны.

Рынок труда рабочих профессий. Спрос на рабочую силу постоянно сокращается, что ведет сокращению доходов и снижению гарантий занятости. Роль стабилизирующего фактора выполняют профсоюзы.

Рынок труда малоквалифицированных рабочих и работников сферы услуг. Предложение рабочей силы как правило, превышает спрос. Отсюда доходы невысоки, занятость нестабильна.

Остаточный рынок труда. Здесь предлагают свои услуги либо те, кто впервые объявился на рынке труда, либо давно утратившие с ним связь: безработные, молодежь и т.д.

Если проанализировать признаки по которым сегментируется рынок труда, то можно выделить три: квалификационно-зарплатный, социально-демографический, профессионально-отраслевой.

Современное производство, основанное на информационных технологиях, предлагает гибкость, мобильность в отношениях «спрос-предложение» на рынке труда. Поэтому в теоретических разработках наших дней для характеристики развитого, цивилизованного рынка труда используется понятие «гибкий рынок труда», где спрос и предложения находятся в оптимальной зависимости, соответствующей нуждам и потребностям современного производства.

В чем же проявляется гибкость рынка труда? Прежде всего - в гибкой организации производственного процесса: не полный рабочий день, использование временных работников, дробление ставок, взаимозаменяемость на рабочих местах, подвижность смен и т. д. Вторым компонентом является гибкость в регулировании заработной платы, третьим - гибкость регулирования выпускаемой продукции.[2]

Важнейшими элементами рынка труда являются спрос и предложение. Под спросом понимается потребность предприятия в работниках определенных профессий и квалификаций, под предложением - потребность работников при действующих ставках заработной платы в оплачиваемой работе. Рабочая сила как товар выступает только тогда, когда свершается акт ее купли-продажи.

Современный рынок труда не является свободным, стихийным. Он регулируется посредством различных инструментов: законодательства, государственных программ занятости населения, соглашений между работодателем и профсоюзом, государственных и частных институтов, занимающихся трудоустройством населения.

1.1 Классификация безработицы

социальный безработица рынок труда

Активная политика занятости тесно связана с организацией профессионального обучения незанятого населения. Однако до сих пор не установлена четкая взаимосвязь между видами (типами) безработицы и содержанием, формами и технологиями профессионального обучения. Категория занятости характеризуется такими признаками как рациональность, продуктивность, эффективность.

Преодоление последствий безработицы возможно как путем социальной защиты людей, потерявших работу (выплачивая пособия по безработице, информируя о вакантных рабочих местах, общественных работах, предоставляя возможность переучиться), так и с помощью макроэкономического регулирования экономики и безработицы (ее уровня и продолжительности). Если в первом случае одним из обязательных условий является профессиональное обучение (подготовка, переподготовка и повышение квалификации) незанятого населения и безработных граждан, то во втором - взаимосвязь с профессиональным обучением напрямую не просматривается. И тогда упор следует делать на методы, обеспечивающие повышение совокупного спроса и деловой активности.

Отечественные и зарубежные специалисты по проблемам занятости выделяют естественную безработицу (фрикционную, институциональную, добровольную); искусственно низкую и вынужденную безработицу - открытую (технологическую, структурную, региональную, циклическую) и скрытую.

Естественная безработица характеризуется оптимальным для экономики резервом рабочей силы, способной быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса о потребностей производства, потому здесь профессиональное обучение незанятого населения в той или иной мере соответствует потребностям работодателей в рабочей силе. Вместе с тем, роль профессионального обучения не может быть пассивной. Оно должно формировать у потенциального безработного готовность к смене работы. При этом подразумевается, что профессиональное обучение адекватно специфике соответствующего вида безработицы.

Рассмотрим, каковы эти взаимосвязи при фрикционной, институциональной и добровольной безработицы.

1. Фрикционная безработица охватывает лиц наемного труда, находящихся в процессе перехода на новое место работы. Этот вид безработицы отличается добровольно низкой продолжительностью. В этом случае требование кардинального переобучения не выдвигается, поскольку их профессионально-квалификационные показатели соответствуют требованиям рынка труда и поле деятельности по сути не меняется. Для их адаптации к новому месту работы требуется чаще всего лишь кратковременная, узкая профессиональная коррекция имеющихся знаний, умений и навыков.

2. Институциональная безработица - следствие снижения трудовой активности населения, на которую отрицательно влияют некоторые механизмы, действующие на рынке рабочей силы, в частности, чрезмерная социальная защита и высокие ставки налогов. Данный вид безработицы не требует специфических содержания, форм и технологий профессионального обучения незанятого населения. Обучение же может оказывать, хотя и опосредованное, влияние на этот вид безработицы, поскольку является одним из методов активизации потенциала безработного, повышающим его мотивацию.

Здесь особое влияние следует обратить на профессиональную ориентацию и воспитывающую направленность обучения. Важно подчеркнуть, что эффективность процесса профессионального самоопределения человека в значительной степени определяется совпадением его психофизиологических возможностей и требований профессиональной деятельности, способности личности к профессиональному развитию, наращиванию индивидуальной профессиональной компетентности, оптимальному построению своей профессиональной карьеры.

Подходы к профобучению в случае добровольной безработицы аналогичны тем, о которых говорилось применительно к институциональной.

3. Технологическая безработица, обусловленная научно-техническим прогрессом, требует адекватного изменения содержания и технологий профессионального обучения.

Несоответствие профессиональных возможностей работника требованиям производства, порождаемое НТП, является одним из показателей серьезных просчетов в содержании, организационных формах и технологиях общего и специального образования полученного ранее. Поэтому профессиональное обучение незанятого населения должно носить опережающий характер. Наиболее перспективными в этом случае являются технологии интенсивного обучения и дистанционная форма организации рабочего процесса.

4. Структурная безработица также вызвана научно-техническим прогрессом. Зачастую она тесно переплетается с технологической безработицей. Структурная безработица возникает на начальном этапе развития технологического вытеснения рабочей силы и связана с несоответствием профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых требованием производства.

В отличие от «фрикционных» безработных, которые сразу могут продать свои умения и навыки, «структурным» требуется переквалификация.

5. Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, экономических и прочих обстоятельств. В ряде случаев именно профессиональное обучение незанятого населения может решить тупиковые проблемы. От него требуется гибкое приспособление к специфике региональной безработицы, что может быть достигнуто за счет региональной составляющей стандарта образования.

6. Циклическая безработица, возникающая как результат падения спроса на рабочую силу и роста предложения, также может быть смягчена путем профессионального обучения.[3]

Некоторые условия для роста циклической безработицы создают системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой работником зарплаты. Вместе с тем, период выплат пособий ограничен. Поэтому и для работодателя и для работополучателя в некоторых случаях представляются предпочтительными периодические увольнения некоторых работников и последующий их наем, нежели снижение зарплаты занятых.

Этот вид безработицы затрагивает в основном работников с низкой квалификацией и часть тех квалифицированных специалистов, кто по своим профессиональным качествам является относительно более «слабым».

Молодежная безработица - возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить в ВУЗ, техникум или ПТУ, устроиться на предприятие) и после получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу, или оно не устраивает молодого человека).

Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из-за этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, членов экстремистских политических течений.

Поэтому трудоустройство молодежи должно быть объектом первоочередных экономических и правовых мер. Необходимо позаботиться о создании отвечающих устремлениям молодежи и уровню ее квалификации рабочих мест, установить квоту для молодежи при создании новых мест на предприятии, поддерживать молодежное предпринимательство.

Женская безработица - один из наиболее распространенных видов безработицы, которая возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда: женщины несут с собой больший, чем мужчины, социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком, обеспеченность яслями, детдомами и т.п.). Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе по семье. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости.

Молодежная и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, где развивается рыночная экономика.

В заключении следует подчеркнуть, что содержание организационные формы и технологии профессионального обучения незанятого населения необходимо рассматривать во взаимосвязи с спецификой того или иного вида безработицы, характерного для данного города, региона. На этой основе целесообразно строить прогнозы развития основных направлений профессионального обучения незанятого населения.

1.2 Причины и формы безработицы

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, на сколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или на лицо подъем производства.

Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных.

Непропорционально высокий уровень средней заработной платы по отношению к производительности труда является лишь одной из причин возникновения безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое отношение к Беларуси. Прежде всего следует отметить, что в условиях рыночной экономики рынок труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают штаты, другие - увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На их место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений. Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы.

Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 2-3 % общего уровня безработицы.

Количество временно неработающих или ищущих работу людей зависит и от других экономических факторов. Например, фрикционная незанятость будет гораздо выше, если государство обеспечивает крупные выплаты по безработице. Получая большое пособие, можно не спешить с поиском работы, дожидаясь наилучшего варианта трудоустройства. В США и Европе многие сознательно остаются безработными до тех пор, пока не истекает срок их пособия, после чего немедленно устраиваются на работу. Уровень временной безработицы заметно повышается и в тот период, когда экономика проходит структурного корректирования. Как только высвобождаются цены, сокращаются государственные субсидии, определенные виды занятости становятся невыгодными, в то время как другие, наоборот приобретают важное значение.

Еще одной важной причиной безработицы является несоответствие спроса на рабочую силу и ее предложение. Поскольку в Беларуси все новые места создаются в городах а большинство безработных находится в сёлах, может пройти долгое время, прежде чем рынок труда придет в равновесие. Если рост безработицы и появление новых рабочих мест происходит в одном и том же регионе, дисбаланс будет не таким сильным, и занятость станет увеличиваться более быстрыми темпами. В общем же дисбаланс может быть вызван не только географическими факторами. Например, если компаниям требуются высококвалифицированные кадры, но очень немногие безработные имеют необходимую квалификацию, снижение уровня безработицы займет больше времени. Этот дисбаланс может быть ослаблен с помощью программ профессиональной переподготовки, однако они зачастую стоят недешево и, поэтому не всегда способствуют увеличению занятости (как выяснила на своем горьком опыте Швеция).

В арсенале правительства имеют три вида политики в отношении безработицы: социальная, макроэкономическая и в области занятости. Цель социальной политики - облегчить тяжелые последствия потери рабочего места для безработных и из семей. В каждой демократической высокоразвитой стране существует множество социальных программ помощи безработным, нацеленных на поддержание их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежных и бюджетно-налоговых мероприятий для сокращения безработицы. Но это не всегда осуществимо. Цель политики в области занятости - снизить уровень безработицы, вызванной структурным корректированием и несоответствием спроса и предложения рабочей силы, путем использования программ переподготовки, организации центров по трудоустройству и т. д. В этой области тоже не существует единого мнения о том, на сколько эффективными могут быть правительственные программы такого типа.

Сначала рассмотрим макроэкономическую политику. Согласно учению одной влиятельной экономической школы правительство с помощью денежной и бюджетно-налоговой политики может снизить общий уровень безработицы в стране. Эту школу часть называют кейнсианской экономикой исходя из работ британского экономиста Джона Мейнарда Кейнса.

На практике высокая инфляция может создать такое неопределенное положение в экономике, что предприятия станут опасаться нанимать рабочих, и таким образом, безработица может даже вырасти.

Следует упомянуть еще об одном виде макроэкономической политики - целевых кредитах и субсидиях государственной промышленности и сельском хозйстве. Эта мера поможет предприятиям продолжать выплату зарплаты, и определенная часть рабочих сможет избежать увольнения. Однако главная проблема заключается в том, что субсидии предприятиям и без того привели к чрезвычайно высокой инфляции. Дотации могут спасти некоторое количество рабочих мест, но при этом наверняка повлекут сокращение занятости в других секторах экономики.

• 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И БЕЗРАБОТНЫХ
• 2.1 Структура поведения безработного
• Проблемам формирования рынка труда в переходный период, занятости населения и социальным вопросам безработицы в отечественной социологической и экономической литературе уделяется в последние годы достаточно много внимания. Между тем особенности поведения безработного на рынке труда, его личностные характеристики практически остаются еще не известными. В то же время радикальные общественные и экономические преобразования не могут не затрагивать поведения человека, его установок и ценностных ориентаций. Формирование новой экономики и рынка предполагает и формирование нового субъекта труда.
• Проблеме поведенческих особенностей безработного как нового субъекта труда было посвящено исследование. Целью его являлась типологизация безработных по поведенческим стилям в соответствии с типом личности и особенностями психоэмоционального реагирования на жизненно неблагоприятные ситуации. Комплексный характер исследования обусловил использование социологических и психологических методов.
• Социологические методы. Для получения информации о социально-демографических параметрах, материальном и социально-профессиональном положении респондентов, их трудовых мотивациях, социальных ориентациях и душевном состоянии использован метод структурированного интервью. При этом интервьюер ориентировался на список из 39 вопросов, используемой для подсказок.
• В советское время модель поведения работника определялась набором профессиональных функций в жесткой системе отраслевого и профессионального разделения труда, фиксировавшей и соответствующие требования к подготовке трудового резерва. Включаясь в трудовую деятельность, человек действовал по программе, которая вполне однозначно определяла, как будет развиваться его трудовая жизнь, какими рамками будут ограничены его достижения в этой сфере, каким, наконец, будет его поведение. Сам работающий ориентировался не столько на свои собственные возможности, сколько на поддержку государственных структур.
• Оценки приспособленности к современным социальным условиям осуществления трудовой деятельности. Как показало исследование, оценка безработным своей приспособленности к современным социально-экономическим реалиям далеко не оптимистична. Всего 43 % считают, что они адаптированы к нынешним условиям. Причем мужчины значительно более уверены в этом, чем женщины (57 % мужчин и только 32 % женщин считают себя адаптированными к современным условиям). Безработных, которые совершенно определенно считают себя не приспособленными к нынешней жизни, всего 38 % (26 % мужчин и 47 % женщин). Очевидно, что если каждый третий человек в трудоспособном возрасте считает, что он не может приспособиться к реалиям нынешней экономической жизни, то это фактор очень неблагоприятный в прогностическом отношении. Следует добавить, по всей видимости, сюда и ту значительную группу безработных, которые затрудняются с определенным ответом на вопрос (19 %). По крайней мере ясно, что от 1/3 до 2/5 опрошенных в большей или меньшей мере уверены в том, что они в настоящий момент не могут приспособиться к новым условиям.
• Мотивация к трудовой деятельности. Практически никого из безработных не удовлетворяет его нынешнее положение: 9 человек из 10 хотят получить работу (93 % респондентов хотят работать).
• Только 3 % безработных ответили твердо «нет» на вопрос о желании работать. Еще примерно такое же число (около 4 %) затруднились ответить на этот вопрос. Таким образом, всего 5,8 % мужчин и 7,3 % женщин не хотят работать или склоняются к этому желанию. Остальные - причем независимо от пола респондента - связывают свою жизнедеятельность с работой.
• Требования к условиям и характеру работы. К условиям и характеру ожидаемой работы безработные предъявляют далеко не завышенные требования; они существенно ниже, чем профессиональные требования.
• 2.2 Социальная адаптация в условиях безработицы
• Социальная адаптация есть одновременно процесс и состояние. Состояние социальной адаптации - это характеристика отношений человека, группы с внешней средой, которая служит выражением успешности адаптации как процесса.
• Проблема социальной адаптации безработных значима при любых политических режимах и экономических условиях. Реализация форм адаптации непосредственно зависит от таких условий как: социальная стабильность, динамика, в целом, от социальных стратегий общества.
• Обратим внимание на значимость международной координации, артикулируемой МОТ. Государства-члены должны принимать и развивать скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности, через государственные службы по трудоустройству, учитывать потребности, возможности и проблемы занятости как на региональном, так и на национальном уровне, стадию и уровень экономического, социального и культурного развития, взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими экономическими, социальными и культурными целями. В этих целях государства-члены должны разрабатывать и совершенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее.
• Государства-члены должны уделять особое внимание оказанию помощи детям и подросткам в достижении правильного понимания ценности и значения труда, в ознакомлении с условиями труда в широком круге профессий с учетом возможностей занятости и карьеры, с предъявляемыми требованиями; оказанию лицам, имеющим особые трудности в отношении образования, профессиональной подготовки или занятости, помощи для их преодоления.
• Обозначены также важные функции профессиональной ориентации и консультирования, информирования и свободного выбора профессий. Индивидуальные консультации, деятельность по коллективной профессиональной ориентации должны учитывать специфические потребности отдельных лиц в информации и поддержке, особенно лиц с физическими и умственными недостатками, а также лиц, находящихся в невыгодном положении с социальной и образовательной точек зрения.
• Необходимо иметь в виду право каждого лица на собственный выбор, основанный на всесторонней информации. Программы профессиональной ориентации на начальных стадиях должны, в первую очередь, стремиться к:
• а) привлечению внимания молодых людей к важности выбора общего и профессионального образования, учитывая перспективы занятости и направления социального развития, их личные интересы;
• б) оказанию содействия группам населения, помощи для преодоления препятствий в свободном выборе образования;
• в) удовлетворению нужд лиц с особыми способностями в тех сферах деятельности, которые имеют первостепенное значение.
• Профессиональная подготовка и переподготовка безработных является их профессиональный опыт; установлению сотрудничества и координации между профессиональной ориентацией и профессиональной подготовкой, проводимыми вне школьной системы, с одной стороны, и ориентацией в области образования и школьной системой - с другой.[12]
• Адаптационные процессы связываются с функциями управления и организационными культурами, формированием здорового климата профессиональных отношений. Компетентные органы должны в рамках планирования и национального законодательства разработать программы подготовки для выполнения функций управления и руководства и работы за собственный счет, направленные на:
• а) развитие соответствующих знаний и понимание экономических и социальных аспектов, необходимых для принятия решений;
• б) развитие подходов и способностей к руководству другими людьми и к побуждению их деятельности, уважая человеческое достоинство, к созданию здоровых профессиональных отношений;
• в) развитие инициативы и положительного отношения к изменениям и способности оценивать влияние таких изменений на других людей;
• г) развитие способности принимать на себя новую ответственность на работе;
• д) развитие понимания важности предоставления образования, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки работникам предприятия; е) развитие понимания условий трудящихся в их трудовой жизни, заботу об их благополучии, а также знание трудового права и системы социального обеспечения;
• ж) развитие понимания значения усилий по самосовершенствованию;
• з) создание основы для дальнейшей подготовки в соответствии с новыми потребностями.
• 2.3 Социальные последствия безработицы
• Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.
• Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы. затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес , поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.
• I. Социальные последствия безработицы
• Отрицательные:
• 1.Обострение криминогенной ситуации.
• 2.Усиление социальной напряженности.
• 3.Рост количества физических и душевных заболеваний.
• 4.Увеличение социальной дифференциации.
• 5.Снижение трудовой активности.
• Положительные:
• 1.Повышение социальной ценности рабочего места.
• 2.Увеличение личного свободного времени.
• 3.Возрастание свободы выбора места работы.
• 4.Увеличение социальной значимости и ценности труда.
• II. Экономические последствия безработицы
• Отрицательные
• 1.Обесценивание последствий обучения.
• 2.Сокращение производства.
• 3.Затраты на помощь безработным.
• 4.Утрата квалификации.
• 5.Снижение жизненного уровня.
• 6.Недопроизводство национального дохода.
• 7.Снижение налоговых поступлений.
• Положительные
• 1.Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
• 2.Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
• 3.Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
• 4.Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.[13]

3. БЕЗРАБОТИЦА И РЫНОК ТРУДА

• 3.1 Уровня безработицы в Беларуси
• Плавное снижение уровня безработицы в Беларуси с 3,1% в 2003 г. до 0,7% в 2010 г. может свидетельствовать не о снижении уровня реальной безработицы в стране, а о понижении степени доверия населения к службам занятости, а может быть и о снижении эффективности их деятельности. Кроме того, это может указывать на отсутствие в стране достаточных трудовых ресурсов для обеспечения устойчивых темпов экономического роста и выхода на среднеевропейский уровень жизни.
• Практически нулевой уровень безработицы в Беларуси, о котором часто приходится слышать в СМИ - не более чем очередной миф об успехах белорусской экономической модели, созданный в последние годы и удачно внедренный в массовое общественное сознание.
• В действительности речь идет только лишь о зарегистрированной безработице, которую попытались свести к нулю, обеспечив непривлекательность обращения со стороны населения в службы занятости. Этого удалось добиться за счет крайне низкой величины пособия по безработице (менее 1 доллара в день), малого количества вакансий для квалифицированных работников, малого количества предложений по переквалификации, по обучению безработных открытию индивидуального предпринимательства или организации собственного малого бизнеса. В гонке за снижением показателя уровня безработицы Министерство труда и социальной защиты забыло о выполнении своей главной непосредственной функции - социальной защиты тех самых безработных, как в плане выплаты пособия по безработице, которое могло бы обеспечить человеку достойное существование, так и в плане обеспечения его работой.
• Динамика уровня зарегистрированной безработицы в Беларуси, на который ссылаются СМИ и который утвердился в Беларуси в качестве основного показателя
• Официально зарегистрированный уровень безработицы в Беларуси указывает не на реально имеющийся уровень безработицы в Беларуси, а лишь на число безработных, которые обращаются в поисках работы в службы занятости. В этой связи получается, что - снижение официально зарегистрированного уровня безработицы в Беларуси с 3,1% в 2003 году до 1,0% в 2007 и до 0,7% в 2010 году, можно трактовать не как снижение реальной безработицы в стране, а как понижение степени доверия населения к службам занятости, а может быть и как снижение эффективности их деятельности. Белорусский экономист Филипченко И.Н. называет это снижением «мотивации регистрации» в службах занятости со стороны безработных. Но обо всем по порядку.
• Беларусь - оазис стабильности и благополучия… и большого количества суицидов
• В последнее время часто можно слышать, что уровень безработицы в Беларуси практически сведен к нулю. В этом отношении Беларусь, по крайней мере, внешне, выглядит как оазис стабильности и благополучия. Ведь действительно если посмотреть на остальную часть Европы, то уровень безработицы там держится на отметке 10%. Самый низкий уровень безработицы на начало 2011 года был отмечен в Нидерландах (4%), Люксембурге и Австрии (5%), а самый высокий - был зафиксирован в Испании (свыше 20%), Литве и Латвии (18%). В Эстонии в 2010 году безработица достигла самого высоко уровня за всю историю развития страны - 17%. В Польше еще 5-10 лет назад уровень безработицы также достигал 16-18%, и только в последние годы она сократить там до 10%. Уровень безработицы в России в 2010 году составил 7,5% от экономически активного населения. В США безработица составила 9,5%, во Франции - 9,5%, в Италии - 8,5%, в Канаде - 8%, в Германии - 7%, в Японии - 5%.
• Однако можно на все это посмотреть и с другой стороны. Низкий уровень безработицы в Беларуси может свидетельствовать об отсутствии резерва рабочей силы для экономического «прорыва», который согласно средне- и долгосрочным программам социально-экономического развития страны собираются совершить власти. Но самое главное, низкий уровень безработицы в Беларуси также может свидетельствовать о сложившемся недоверии со стороны населения к институту служб занятости, а также о системных недоработках Министерства труда и социальной защиты в этом направлении.
• Часто СМИ вслед за Белстатом механически транслируют информацию о феноменально низком уровне безработицы, который практически близок к нулю (на начало текущего года - 0,7%). При этом большинство образованных людей, в том числе и госуправленцев, и журналистов, знают, что речь идет только лишь о зарегистрированной безработице. Однако на это стараются не обращать внимания. Не было слышно, чтобы кто-то из них задался вопросом: а какой процент этой самой безработицы удается регистрировать службам занятости? Какой процент людей обращается в поисках работы в службу занятости? Например, в середине 2000-х годов согласно данным социологического опроса Института социологии НАН Беларуси таковых было лишь 21%. То есть лишь каждый пятый безработный обращался в службу занятости в поисках работы.
• Учитывая, что за последние годы размер пособия по безработице относительно средней заработной платы сократился еще больше, можно предположить, что сегодня этот процент может быть еще меньше. Можно предположить, что это не многим более 5-10% безработных. Остальные, когда ищут работу, то обращаются не в службу занятости, а к своим знакомым, родственникам, в кадровые агентства, к объявлениям в газете и на интернет-сайтах, которые дают работодатели. Видимо такая ситуация устраивает всех, и государство, и непосредственно Министерство труда и социальной защиты. Не пришел регистрироваться, ну и не надо, нам меньше головной боли, у нас будет более низкий показатель по уровню безработицы.
• Но ведь это не правильно, так как в социально-ориентированной экономике, если она таковой на самом деле является, а не только на словах, любой гражданин должен рассчитывать на реальную поддержку государства в вопросах трудоустройства, переквалификации или повышения квалификации, организации индивидуального предпринимательства или малого бизнеса. И самое главное - в трудный для себя период в жизни - он должен рассчитывать на пособие по безработице, которое позволит ему достойно существовать и спокойно заниматься поиском работы или переквалификацией. На такое гуманное дело не жалеют средств даже те государства, которые не называют свою модель экономики - социальной или социально-ориентированной. В подобной трудной ситуации может оказаться любой человек, и он вправе рассчитывать, что какое-то время, например - полгода или год - общество не оставит его в беде и поддержит его. Тогда может Беларуси удастся уйти с позорного третьего места в мире по количеству суицидов. В экономической теории есть формула М.Х. Бренера, которая отражает прямую зависимость между уровнем безработицы в стране и количеством суицидов. И такое огромное количество суицидов на 100 тысяч жителей, которое фиксируется в Беларуси, вступает в противоречие с тем низким показателем уровня регистрируемой безработицы в Беларуси, который призван в качестве главного и единственного официального показателя, характеризующего состояние дел в экономике с безработицей.
• Хотя можно не сомневаться, что Министерство труда и социальной защиты не согласится с такой оценкой их работы. Они ведь отрапортовали, что в «январе 2001 года госслужба занятости трудоустроила 13 тысяч человек, в том числе более 10 тысяч безработных». Только много это или мало, учитывая размер избыточной занятости на госпредприятиях. Готова ли служба занятости трудоустроить такое количество потенциальных безработных? Если готова, то почему тогда иностранным инвесторам предлагают заниматься трудоустройством тех работников, которых они намерены сократить, а отечественным предприятиям доводится негласный план - не допускать значительного сокращения среднесписочной численности работающих? Куда будет трудоустраивать служба занятости этих безработных? Если на госпредприятия, то там и так требуются сокращения. Если в частный сектор экономики, то он так и не развился до тех размеров, чтобы стать альтернативой госсектору. Если служба занятости будет учить безработных тому, как стать индивидуальными предпринимателями, самостоятельно создавать себе рабочие места и самостоятельно зарабатывать себе на жизнь, то судя по статистике, работа в этом направлении еще и не начиналась.
• Увеличение пособия по безработице позволило бы выявить реальный уровень безработицы
• Главный секрет низкого уровня безработицы в Беларуси кроется в неприлично низких размерах пособий по безработице. В соседних странах, например, Польше, Литве, Латвии, Эстонии, именно существенный размер пособия по безработице толкает людей регистрироваться в службах занятости. В итоге там реальный и регистрируемый уровень безработицы фактически совпадают, а бывает (или бывало) даже такое, что регистрируемый уровень безработицы превышает реальный. Так бывали случаи, когда в Польше в середине 2000-х годов к дверям службы занятости подъезжал новенький «Мерседес» последней модели и из него выходил «безработный», который приехал за пособием по безработице. Многие молодые люди в Польше в те времена нелегально выезжали на заработки в другие страны ЕС, а в своей стране числились безработными и получали пособия по безработице. Подобные бреши в системах социальной защиты люди выявляют всегда, но смысл заниматься этим есть только тогда, когда размер этого пособия к этому располагает. Но здесь уже задача Министерства труда и социальной защиты выявить подобные бреши и постараться их устранить, не ставя под сомнение выполнение самой задачи - обеспечить защиту тех граждан, которые в этом действительно нуждаются.
• Один из бывших альтернативных кандидатов в Президенты А. Санников в своей предвыборной программе обещал увеличить пособие по безработице до $150-200. То есть до 30-40% от среднемесячной заработной платы в стране. Конечно, есть страны, где пособие по безработице и по больше, но это уже кое-что. Предположим, что нынешние власти сегодня ввели бы такой размер пособий. На какую величину увеличился бы уровень безработицы в Беларуси? Можно предположить, что отдельные люди даже уволились бы с работы и пошли становиться на учет в службу занятости, чтобы получать такое пособие по безработице. На первый взгляд, это абсурд. Однако при более глубоком рассмотрении видно, что для экономики страны в целом это было бы более выгодным, чем та практика, когда госорганы заставляют работодателей обеспечивать минимальную заработную плату на предприятиях в размере тех же $200. В любом случае, увеличение пособий по безработице с нынешних $15-20 до $150-200 (то есть в 10 раз), позволил бы выявить реальный уровень безработицы в Беларуси.
• Правда в Беларуси еще имеет место и вынужденная безработица, которую даже при увеличении пособий по безработице, выявить не удалось бы. Так, почти 12% работников промышленных предприятий Минска (в абсолютном измерении - это 22 тысячи человек) работали в 2010 году в режиме вынужденной неполной занятости. При этом около 4 тысяч человек находились в вынужденных отпусках, не получая при этом никакой денежной компенсации. Естественно, что в этот период эти люди не были включены и в показатель официально зарегистрированной безработицы. Справедливости ради стоит сказать, что по принятой методологии они и на самом деле не являлись безработными, так безработным считается лишь тот, кто искал работу, но не мог ее найти. В этом же случае, по всей видимости, большинство из этих людей просто ожидали, когда предприятия возобновят работу и работодатели вызовут их из вынужденного отпуска. Хотя фактически все эти люди не работали, имело место значительное недоиспользование туродовых ресурсов и трудового потенциала.