Совершенствование регулирования внешнеторговой деятельности Еврейской автономной области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная РАБОТА

на тему:

Совершенствование регулирования внешнеторговой деятельности Еврейской автономной области

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы внешнеэкономической деятельности

1.1 Понятие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и ее виды

1.2 Роль и значение внешнеэкономической деятельности для развития национальной и региональной экономики

1.3 Внешнеторговая деятельность, как один из видов ВЭД

1.4 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в России

1.4.1 Цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1.4.2 Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1.4.3 Нормативная правовая база, регулирующая внешнеторговую деятельность

2. Внешнеторговая деятельность Еврейской автономной области: тенденции, проблемы и перспективы

2.1 Анализ внешнеторговой деятельности России

2.2 Внешняя торговля ЕАО за период 2006- 2009 гг.

2.3 Анализ экспортных операций

2.4 Анализ импортных операций

2.5 Регулирование внешнеторговой деятельности Еврейской автономной области

Заключение

Библиографический список

Приложение А. Товарная структура импорта ЕАО в период 2005-2008г.

Приложение Б. Товарная структура экспорта ЕАО в период 2005-2008г.

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы внешнеэкономической деятельности всегда являлись одним из важнейших направлений деятельности государств независимо от их политического режима и государственного строя. Особенно они актуальны сегодня, когда в России происходят глубокие качественные изменения, связанные с проведением реформ и поиском путей интегрирования в мировую экономику.

Главная задача стратегии развития России заключается в том, чтобы ускорить процесс обновления страны за счёт модернизации экономики на основе либеральных принципов при сохранении значительной роли государства в реализации базовых общественных функций. Считается, что цели стратегии достижимы только в результате модернизации экономики. Главной целью внешнеэкономической политики является содействие стабильному росту и повышению эффективности национальной экономики, дальнейшая интеграция России в систему международного разделения труда в условиях глобализации мирового хозяйства.

Внешнеэкономическая и внешнеторговая деятельность становится всё более значимой для социально-экономического развития нашей страны и её отдельных регионов.

Внешнеэкономическая деятельность стала неотъемлемым фактором экономических процессов практически во всех регионах России, независимо от размеров их экспортных ресурсов и состояния общественно-политической обстановки в отдельных регионах. Увеличение экономической самостоятельности регионов, характерное для современного периода развития экономики Российской Федерации, способствует и расширению их внешних связей, в первую очередь в такой их традиционной форме, как внешняя торговля. Международные контакты регионов содействуют укреплению климата доверия между странами. Их усилия, направленные на развитие внешнеэкономических связей, способствуют развитию экономического сотрудничества России. Особое внимание обращается на Дальневосточные субъекты Федерации, поскольку значимость Дальнего Востока, имеющего непосредственный выход в Тихий океан, существенно возросла. От того насколько эффективно будут развиваться внешние связи со странами вообще, и в частности со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), зависит подъем уровня экономического развития регионов, более успешно будут решаться социальные проблемы, повышаться уровень жизни населения, технический уровень производственной и непроизводственной сферы, финансовая стабильность.

Еврейская автономная область (ЕАО) является одним из регионов России, который в силу ряда объективных причин как географического, так и экономического порядка имеет большие возможности для осуществления и расширения внешнеторгового сотрудничества.

Моментами, усиливающими значимость географического фактора и определяющими необходимость активного развития внешнеторговой деятельности области, являются: сохраняющийся дефицит внутренних источников экономического развития, сырьевая направленность областной экономики, высокие транспортные и энергетические издержки. В сложившихся условиях внешнеторговая деятельность в Северо-Восточной Азии, приграничные связи с КНР становятся важным источником пополнения финансовых ресурсов, насыщения рынка товарами и бесперебойного снабжения населения, создания дополнительных рабочих мест, частичной компенсации отрицательных последствий удаленности региона от центральных районов России.

Еврейская автономная область относится к числу субъектов Дальнего Востока имеющих мощный ресурсный потенциал. Это дает ему возможность занимать важное место в экономике региона по ряду сырьевых позиций. Минерально-сырьевой потенциал области весьма значителен и позволяет рассматривать его как главную составляющую области. Одной из перспективных областей остается лесозаготовительная, деревообрабатывающая промышленности и промышленность стройматериалов из древесины, а также освоение природных ресурсов. Кроме перечисленных выше отдельное место занимают проекты, связанные с развитием транспортной инфраструктуры.

Сложившаяся к настоящему времени практика развития ВЭД в стране не всегда отвечает национальным интересам с позиций стабилизации и развития экономики России, с позиции роста благосостояния ее населения. Регионы приобретают значительные права в самостоятельном принятии решений, как в части внутренних структурно-отраслевых преобразований, так и в части своей активности на внешних рынках, в совместной предпринимательской деятельности и других сферах ВЭД.

Совершенствование регулирования внешнеэкономической деятельностью на всех этапах развития российской экономики является одним из ведущих фактором экономического роста. Объективной необходимостью при этом является более полная реализация региональных преимуществ внешнеэкономических связей, в такой их традиционной форме, как внешняя торговля.

Цель работы - на основе анализа методов регулирования внешней торговли и их эффективности в ЕАО разработать предложения по ее совершенствованию.

Для выполнения обозначенной цели поставлены следующие задачи:

1) изучить теоретические аспекты внешнеэкономической деятельности;

2) исследовать состояние, динамику и структуру внешней торговли ЕАО за исследуемый период;

4) провести анализ методов регулирования внешней торговли в ЕАО;

5) определить возможные направления развития внешней торговли ЕАО.

Объект исследования - внешнеторговая деятельность в Еврейской автономной области.

Предмет исследования - регулирование внешнеторговой деятельности в Еврейской автономной области.

В современной отечественной научной и учебной литературе вопросы внешнеэкономических связей получили широкое освещение. Так, в работах Александрова М., Андрианова В.Д., Барковского А.Н., Вардомского Л.Б., Грачева Ю.Н., Данилова В., Котилко В.В. , Оболенского В.П., Прокушева Е.Ф., Пузаковой Е.П., Саутиевой Т.Б., Рикошинского А. и других излагаются основы теории, раскрываются многие аспекты внешнеторговой деятельности России и регионов.

При написании работы использовались публикации в периодических изданиях.

В дипломной работе также использовались статистические материалы в которых отражается динамика и проблемы развития внешнеэкономических связей РФ и ЕАО. При рассмотрении вопросов, касающихся регулирования внешнеэкономической деятельности, использовались федеральные и региональные нормативные правовые акты.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и её виды

Словосочетание «внешнеэкономическая деятельность» стало широко употребляться в нашей стране в последней четверти истекшего века. В 60--70-е гг. отечественная внешняя торговля значительно расширилась и усложнилась. Во второй половине 80-х гг. начались коренные изменения всей системы ВЭД, завершившиеся в начале 90-х гг. поворотом от государственной монополии к либерализации ВЭД. Если прежде в этой деятельности участвовал лишь ограниченный круг государственных служащих некоторых общесоюзных ведомств и специализированных внешнеэкономических организаций, то в конце 80--начале 90-х гг. сфера ВЭД стала доступной для многих союзных, республиканских и местных организаций, предприятий различных форм собственности.

Наряду с государственными предприятиями (среди них ведущую роль играли крупные производственные и научно-производственные объединения) большую заинтересованность в проведении внешнеэкономических операций сразу же проявили вновь созданные кооперативы, затем различные хозяйственные общества, а также индивидуальные предприниматели. В 90-е гг. участниками ВЭД стало множество юридических и физических лиц. ВЭД приобрела массовый характер [9].

Эти процессы стимулировали широкий интерес к изучению специфики ВЭД, основывающейся на современных реалиях с учетом положительного опыта, накопленного в предыдущие десятилетия.

Термин «внешнеэкономическая деятельность» впервые был законодательно закреплен в Конституции СССР 1977 г., где было записано: «внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности» с указанием их ведения на основе государственной монополии [17, с.25[. Однако само понятие ВЭД тогда не было раскрыто. В научной литературе понятие «внешнеэкономическая деятельность» имеет два значения: широкое и узкое.

Внешнеэкономическая деятельность в широком смысле рассматривается как: рыночная деятельность субъектов, наделенных национальными государственными полномочиями. Материальной основой развития ВЭД является международное разделение факторов производства [12, с.4].

В узком понимании: это предпринимательская деятельность юридических и физических лиц в области международного обмена товарами, услугами, перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов [12, с.5].

С.Г. Попов считает, что внешнеэкономическая деятельность - это международные хозяйственные и торгово-политические отношения, в сферу которых входят: обмен товарами, специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание совместных предприятий и другие формы экономического сотрудничества [58, с.9].

Содержание понятия ВЭД в российском законодательстве было расшифровано сравнительно недавно, а именно в Федеральном законе от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», где записано: «Внешнеэкономическая деятельность -- внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)» [53].

В разных источниках приводятся различные классификации видов ВЭД. Наиболее упоминаемые виды ВЭД: внешняя торговля, международное инвестиционное сотрудничество, международное производственно-техническое сотрудничество, международное научно-техническое сотрудничество, международные валютно-финансовые и кредитные отношения. Рассмотрим их подробнее.

Внешняя торговля - это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами и услугами [17]. Внешнеторговые операции можно охарактеризовать как комплекс методов и форм по обмену товарами и услугами между контрагентами из разных стран, в том числе интеллектуальных прав [20, с.11]. К ним относятся: экспорт, импорт, реэкспорт, реимпорт, посредничество.

Под экспортной деятельностью понимается коммерческая деятельность, связанная с продажей и вывозом за границу товаров, услуг и капиталов для передачи их в собственность иностранному покупателю [17, с.12].

Экспорт - это вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе эксклюзивных прав на них с таможенной территории РФ без обязательств об обратном ввозе [74, с.16].

Реэкспортная операция означает коммерческую деятельность, связанную с продажей и вывозом из страны ранее ввезенного в страну товара без его переработки [74, с.18].

Следовательно, товар в стране реэкспорта не должен подвергаться переработке -- это обязательное условие любой реэкспортной операции. Реэкспортным может быть только товар иностранного происхождения, находящийся на территории страны реэкспортера не более двух лет. К реэкспортному товару применим режим «таможенный склад», который подразумевает хранение реэкспортного товара под таможенным контролем, без взимания установленных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

Под импортной операцией понимается коммерческая деятельность, связанная с покупкой и ввозом иностранных товаров в страну покупателя для последующей их реализации на внутреннем рынке [12, с.36]. При этом ввозимый в страну товар может быть как готовой продукцией, предназначенной для реализации, так и сырьем, полуфабрикатами, подлежащими переработке, объектами капитального строительства в виде инвестиционного капитала, лицензиями, ноу-хау и т.д.

Импортные таможенные пошлины существуют практически во всех странах мира и традиционно рассматриваются как основной инструмент защиты интересов внутреннего рынка.

Под реимпортной операцией понимается ввоз в страну ранее вывезенного из нее товара [23, с.19]. По существу, реимпортные товары нельзя назвать внешнеторговыми сделками, поскольку они не преследуют коммерческую цель и их никто специально не готовит и не осуществляет. По своей сути это несостоявшиеся экспортные операции. Но таможенная статистика учитывает их отдельно -- как реимпортные операции.

В практике международной торговли продавец именуется экспортером, а покупатель импортером. Стороны любого контракта в практике международной торговли именуются контрагентами.

Отношения между контрагентами по осуществлению любой внешнеторговой операции оформляются письменным документом -- контрактом или договором, который подписывается обеими сторонами.

Торгово-посреднические операции - это операции связанные с куплей-продажей товара и выполняемые по поручению производителя-экспортера (импортера) независимым от него торговым посредником на основе заключаемого между ними соглашения или отдельного поручения [22, с.45].

Работа через посредников представляет собой косвенный метод ведения торговли, в отличие от прямого метода - непосредственного контакта между производителем и покупателем.

Международное инвестиционное сотрудничество -- это помещение денежных средств фирм в зарубежные финансовые активы (акции, другие ценные бумаги) для получения процентов и дивидендов, а также в материальные и нематериальные активы, от которых в будущем ожидается полезный эффект. Может осуществляться в форме: прямых иностранных инвестиций, портфельных инвестиций, кредитных соглашений, международного финансового лизинга, совместного производства в рамках совместного предприятия [20, с.56].

Международное производственно-техническое сотрудничество -- (координированная или совместная (обычно долговременная) производственно-техническая деятельность партнеров из разных стран, основанная на разделении производственных программ и взаимовыгодном сотрудничестве [20, с.57].

Международное научно-техническое сотрудничество -- совместная разработка фирмами из разных стран научно-технических проблем, взаимный обмен научными достижениями, производственным опытом и подготовка квалифицированных кадров [22, с.62].

Производственно-техническое и научно-техническое сотрудничество с зарубежными партнерами обычно осуществляется в форме: производственного кооперирования, создания совместных предприятий, выполнение НИОКР, проведения разнообразных исследований и разработок, в том числе уникальных, предоставления высокотехнологичных услуг (включая космические услуги по выведению на орбиту спутников иностранного производства, продажу в иностранные государства аэрофотоснимков их территории, сделанных с советских спутников высокоточной аппаратурой, создание новых материалов в условиях невесомости), торговлю лицензиями, патентования изобретений, оказания технической помощи и консультационных инжиринговых услуг, франчайзинг.

Международные валютно-финансовые и кредитные отношения -- совокупность операций, обеспечивающих различные виды ВЭД предприятий из разных стран международными расчетами, куплей-продажей валюты, кредитованием по заключенным внешнеэкономическим [20, с.63].

Рассмотрев основные виды и формы ВЭД, ее можно представить как совокупность производственно - хозяйственных, организационно - экономических и коммерческих функций фирм и предприятий, связанных с проведением внешнеторговых сделок, участием в международном инвестиционном, производственном, научном, техническом сотрудничестве, международных валютно-финансовых отношениях.

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность является особым видом экономической деятельности, тесно взаимодействуя с другими отраслями хозяйственной системы страны, одновременно играет важную роль во всей международной деятельности России. ВЭД достаточно многообразна, поскольку этой деятельности присущи различные виды и формы и она осуществляется на нескольких уровнях. В основе ВЭД лежит внешняя торговля товарами, услугами и работами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.

1.2 Роль и значение внешнеэкономической деятельности для развития национальной и региональной экономики

Внешнеэкономическая деятельность становится все более важным фактором развития народного хозяйства и экономической стабилизации России. Сейчас нет практически ни одной отрасли в промышленно развитых странах, которая не была бы вовлечена в сферу внешнеэкономической деятельности.

На всех исторических этапах развития государства внешнеэкономическая деятельность оказали влияние на решение экономических проблем на различных уровнях: народного хозяйства в целом, отдельных регионов, объединений, предприятий. Как часть общей структуры народного хозяйства внешнеэкономическая деятельность воздействуют на совершенствование внутрихозяйственных пропорций, размещение и развитие производственных сил. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы.

Развитие внешнеэкономической деятельности играет особую роль в современных условиях, когда происходит процесс интеграции экономики страны в мировое хозяйство.

Совершенствование внешнеэкономической сферы любой страны рассматривается как фактор, дополняющий и стимулирующий внутреннюю экономическую динамику посредством переплетения национального и мирового воспроизводственных процессов, что в конечном итоге ведет к повышению уровня и качества жизни населения [34].

Функции внешнеэкономической сферы страны [58, с.15]:

1) организация и обслуживание международного обмена природными ресурсами и результатами труда в их вещественной и стоимостной формах;

2) международное признание потребительской стоимости продуктов МРТ;

3) организация международного денежного обращения;

4) повышение ВВП страны и на этой основе рост благосостояния нации.

Таким образом, выстраивается причинно-следственная связь: через механизм внешнеэкономических отношений спрос на товары и услуги мирового рынка переносится на внутренний рынок отдельного государства. Это вызывает потребность в развитии производительных сил, что, в свою очередь, способствует развитию промышленности, сельского хозяйства, торговли, сферы услуг и финансовых учреждений. Далее развитие внутреннего рынка страны приводит к опережению объема предложения над объемом спроса внутри государства, что вызывает расширение внешнеэкономических операций, удешевление стоимости капитала и снижение издержек производства обращения.

Обобщенным результатом развития внешнеэкономической сферы страны, по мнению О.Н. Воронковой, являются [20]:

1) экономия народно-хозяйственных затрат;

2) ускорение НТП;

3) прогрессивные структурные сдвиги в национальной экономике;

4) рост национального дохода страны;

5) рост уровня жизни населения.

Эффект от развития внешнеэкономических связей страны проявляется в бюджетной, инвестиционной, производственной, социальной сферах.

В современных условиях ход экономических реформ в России определяется тем, что центр тяжести все в больше степени переносится на места, т. е. в регионы.

Участие региона во внешнеэкономической деятельности оказывает на его экономику прямое и косвенное влияние. Прямое влияние осуществляется через потоки экспорта и импорта. Косвенное - заключается в том, что участники внешнеэкономической деятельности формируют спрос на продукцию других хозяйствующих субъектов, а также претендуют на ограниченные ресурсы [33].

А.Ю. Архипов отмечает, что чем больше вовлечена экономика региона во внешние связи, тем лучше финансовое положение предприятий, находящихся на его территории. В условиях открытости рынка в России выигрывают регионы, обладающие запасами востребованных природных ресурсов. Преимущество получают также крупные центры торговли и капитала, являющиеся привлекательными объектами для иностранных инвесторов [8, с.19]

Существует несколько причин, по мнению В.Я. Орлова, по которым необходимо развивать экспорт территорий. Среди них можно выделить следующие [55]:

экспорт способствует привлечению свободно конвертируемой валюты, позволяет финансировать импорт;

развитие внешних связей обеспечивает поступление на территорию региона товара, который невозможно получить иным способом;

экспорт позволяет в некоторых случаях сохранить производственные мощности, когда спрос на какой-то товар внутри региона или страны падает;

предприятия, ориентированные на экспорт, становятся кластерами экономического роста в регионе, увеличивая спрос на продукцию других отраслей и привлекая в регион дополнительные ресурсы, мировой опыт и технологии.

Если в экспортном производстве рентабельность обеспечивается высокими мировыми ценами, то в импортозамещающих отраслях наблюдается обратная картина. К тому же оборудование в большей своей массе не позволяет выпускать продукцию, конкурентоспособную импорту по своим качественным характеристикам. Потеря ценовых преимуществ в из-за роста издержек и укрепления рубля имеет в результате сжатие сектора импортозамещающих производств. Положительная динамика сохранится только для тех предприятий, работающих на внутренний рынок, которые смогут в короткие сроки модернизировать производство или чья деятельность будет защищена протекционистской политикой, а также там, где проблема конкурентоспособности со стороны ввозимых товаров в принципе не стоит, т. е. в сфере неторгуемых товаров и услуг.

За сохранение и развитие импортозамещающих производств в регионе говорят следующие причины:

стремление сохранить существующие рабочие места и создать новые;

забота об экономической безопасности региона;

невозможность быстрой переориентации предприятия на выпуск новой продукции;

нецелесообразность разрушения сложившихся связей в производственных комплексах [15].

При этом в большинстве случаев предприятия, ориентированные на экспорт, представляют собой крупные производства, а импортозамещающие - относятся к субъектам малого и среднего бизнеса, обладая меньшими ресурсами и возможностями и являясь наиболее мобильными в сфере производства товаров и оказания услуг.

Саутиева Т.Б. считает, что существует прямая зависимость между социально-экономическим состоянием регионов и их участием во внешнеэкономической деятельности. Чем больше объемы экспортного вывоза, тем выше в среднем доходы населения, лучше бюджетное положение, ниже уровень безработицы, быстрее развивается банковская сеть и другие рыночные структуры, выше привлекательность для иностранных инвесторов. Это обусловлено тем, что прибыль регионы получают лишь в тех видах экономической деятельности, которые имеют платежеспособный спрос в пределах страны и за рубежом [66, с.63].

Увеличение экономической самостоятельности регионов Российской Федерации способствует расширению их внешних связей, в первую очередь в такой их традиционной форме, как внешняя торговля.

1.3 Внешнеторговая деятельность, как один из видов ВЭД

Являясь одной из форм внешнеэкономической деятельности, внешнеторговая деятельность в общественном разделении труда обособляется в самостоятельную общественно-социальную функцию и занимает самостоятельное место наряду с другими отраслями хозяйственной деятельности.

Таким образом, внешнеторговая деятельность (ВТД) в широком смысле слова определяется как совокупность экономических отношений различных субъектов национальной и мировой экономических систем в процессе расширенного воспроизводства [12].

В узком смысле слова под внешнеторговой деятельностью понимается основанная на международном разделении труда предпринимательская деятельность в области обмена результатами деятельности в производственной и непроизводственной сферах между субъектами разных стран [12].

Юридически понятие ВТД было первоначально сформулировано в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а затем скорректировано в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: «внешнеторговая деятельность -- деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью». В этом определении содержание ВТД раскрыто точнее, чем в прежнем законе, хотя и не отражен ее многоуровневый характер [49,47].

В Законе 2003 г. выделено четыре группы объектов (предметов) ВТД: товары, услуги, информация и интеллектуальная собственность. Попутно заметим, что такая классификация объектов торговли вполне применима как для внешней торговли, так и для внутренней торговли. В Законе конкретизировано содержание внешней торговли по каждому из перечисленных объектов [23].

Под внешнеторговой деятельностью в соответствии, с рассматриваемым Законом понимается предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них [75].

В области внешнеторговой деятельности, следует различать понятия «внешнеторговая деятельность страны» и «внешнеторговая деятельность организации».

Основываясь на ранее данном определении внешнеторговой деятельности, можно утверждать, что внешнеторговая деятельность любой страны, обеспечивая функционирование национальной экономики, является частью воспроизводственного процесса. Это достигается в результате хозяйственных отношений отдельных субъектов внешнеторговой деятельности с иностранными партнерами. Следовательно, внешнеторговая деятельность конкретной страны представляет собой совокупность разнообразных видов внешнеторговой деятельности, осуществляемой субъектами отдельного государства.

При определении понятия «внешнеторговая деятельность организации», целесообразно исходить из общего определения понятия «внешнеторговая деятельность» применительно к его субъекту - организации. В узком смысле под этим термином будем понимать совокупность отношений конкретной организации с субъектами внешнеторговой деятельности других стран в процессе предпринимательской деятельности. Правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица; иностранные лица могут вести ее в Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ [75].

Субъектами внешнеторговой деятельности страны являются не только организации (частные предприятия, акционерные общества и др.), но и государственные органы управления страной (органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности), международные организации (международные банки, международный валютный фонд, ООН, международные межправительственные специализированные организации и т.д.), физические лица и др.

1.4 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в России

1.4.1 Цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности признана в экономической теории и подтверждена практикой хозяйствования промышленно развитых и новых индустриальных стран. Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации как и в любом государстве, является составной частью государственного регулирования экономики в целом.

Государственной регулирование экономики - это скоординированное воздействие на экономические процессы для развития в желаемом направлении, обеспечивающем эффективное функционирование национальной экономики посредством мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера [17, с.78].

Целью государственного регулирования является создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих эффективную внешнеэкономическую деятельность на всех ее уровнях.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ рассматривается как совокупность законодательных норм и практики их применения, которые обеспечивают осуществление политики государства в отношении осуществления коммерческих операций в области международных экономических отношений [34, с.242].

Такое регулирование включает [9, с.45]:

1) использование государственной монополии на экспорт - импорт отдельных товаров;

2) применение импортных и экспортных таможенных пошлин. Экспортные пошлины служат инструментом изъятия сверхприбыли экспортеров и наполнения доходной части бюджета;

3) лицензирование и квотирование экспорта и импорта в отдельных случаях;

4) осуществление экспортного контроля в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения;

5) применение защитных мер при нанесении установленного ущерба отечественным товаропроизводителям;

6) использование технических барьеров - стандартов, санитарных, экологических и других требований.

Основные цели госрегулирования ВЭД состоят в следующем [22, с.205]:

- использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

- содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

- создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

- защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

- создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

Регулирование ВЭД государством означает не только поддержку и стимулирование, но и контроль за соблюдением национальных интересов, обеспечение экономической безопасности. В этих целях в числе других мер следует отметить необходимость усиления контроля за соблюдением российскими экспортерами правил международной торговли, например, связанных с ценообразованием.

В связи с этим, целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Торговая политика при этом строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации [44].

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются [23, с.50]:

- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за её осуществлением;

- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

- равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

- единство таможенной территории Российской Федерации;

- взаимность в отношении другого государства (группы государств);

- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Указанные принципы реализуются в комплексе на различных уровнях регулирования: Российской Федерации, ее субъектов, уровня совместной компетенции.

Целями государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются [47]:

- защита экономического суверенитета;

- обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

- стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности;

- обеспечение условий эффективной интеграции российской экономики в мировую экономику.

Для достижения поставленных целей в соответствии с Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» используются различные методы и средства.

1.4.2 Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется с помощью совокупности методов и средств для проведения определенной государственной внешнеэкономической политики. Государственного регулирования ВЭД схематично представлено на рисунке 1.

Механизм государственного регулирования призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов внешнеэкономического комплекса на макро-, мезо- и микроуровнях регулирования.

Все многообразие средств государственного регулирования ВЭД можно сгруппировать в несколько основных блоков (или направления).

Первый из них -- это меры общего характера, направленные на укрепление национальной экономики и ее позиций в системе мирового хозяйства, ведущие в конечном счете к повышению конкурентоспособности промышленности страны и ее продукции.

Регулирование ВЭД -- это регулирование всей национальной экономики, ее конъюнктурных состояний и качественно-структурного развития. Это меры антимонопольной политики, пресечение недобросовестной конкуренции, разработка и реализация государственных экономических программ, стимулирование научно-технического развития, создание необходимой нормативной базы и институциональной структуры. Меры такого рода создают общеэкономический базис ВЭД [58].

Второй блок -- это специальные инструменты и механизмы, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды ВЭД.

Механизм внешнеторгового регулирования, который включает несколько основных элементов: таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование (квоты и лицензирование), конвертируемость валюты и политику обменного курса [74, с.189].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Механизм государственного регулирования ВЭД

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ юридически закрепил арсенал средств государственного регулирования внешнеторговой деятельности [47]. В соответствии с ним внешнеторговая политика в России проводится посредством:

1) таможенно-тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Таким образом, в целях защиты экономического суверенитета, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечения условий эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику Российская Федерация осуществляет контроль за внешнеэкономической деятельностью. Рассмотренные методы и формы регулирования ВЭД это лишь некоторые основные инструменты внешнеторговой политики, на практике используется гораздо больше.

В настоящее время международная практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности, ГАТТ и Всемирная торговая организация поставили задачу максимально упразднить нетарифные меры и перейти к регулированию внешней торговли только тарифными методами.

1.4.3 Нормативная правовая база, регулирующая внешнеторговую деятельность

Осуществленные в 1991 г. меры по либерализации внешнеэкономической сферы привели к тому, что принципы гражданского права стали основными началами, регулирующими отношения участников ВЭД. Общую правовую базу регулирования ВЭД в России составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, различные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств.

Среди документов Федерального уровня, которые регулируют внешнеэкономические связи, прежде всего, следует выделить Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года [31].

Ключевую роль в определение основ внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации играют статьи 71, 72, 73, 76 и 78 Конституции РФ. В Конституции признается приоритет федерального центра в международных делах, однако она не исключает субъекты Федерации из числа участников внешнеэкономических связей. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находится координация международных и внешнеэкономических связей РФ, выполнение международных договоров, режим пограничных зон.

Согласно статьи 78 Конституции РФ, центр может передавать часть своих полномочий (включая и внешнеэкономическую сферу) отдельным субъектам Федерации. Это означает правовую возможность центра передавать часть своих полномочий (включая и внешнеэкономическую сферу) отдельным субъектам Федерации [31]. В сфере совместного ведения принимаются федеральные законы и в соответствии с ними - законы и иные нормативные акты субъектов. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты осуществляют собственное правовое регулирование [8].

Таким образом, Конституция РФ установила определенный механизм взаимодействия федеральной и региональной государственной власти, чем и обеспечивается определенная самостоятельность субъектов Федерации в сфере внешнеэкономических связей.

Целью федерального законодательного регулирования является выработка основных принципов, создание координирующей правовой базы для развития внешнеэкономических связей. Это необходимо для повышения участия субъектов федерации в международном сотрудничестве, оказании помощи в развитии их внешних контактов, в приобретении опыта, обучении кадров, для обеспечения соответствующей информацией, продвижения региональных и межрегиональных проектов, защиты интересов и экономического развития регионов и РФ в целом [58].

В целях более полного правового регулирования внешнеэкономических связей центра и его субъектов в Российской Федерации был принят ряд основных законов. Важнейшим из них является Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", принятый Государственной Думой 2 декабря 1998 года [37]. Настоящий закон устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей. В нем установлены права регионов на осуществление внешнеэкономической деятельности, на ведение переговоров и заключение соглашений, подчеркивается их обязанность согласовывать проекты соглашений с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Предусмотрен порядок регистрации таких соглашений и координационные функции федеральных органов.

Исходя из смысла указанного Федерального закона, в общем виде можно выделить такие средства координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации на федеральном уровне, как [37]:

1) единое законодательное регулирование порядка внешних связей субъектов;

2) установление общей процедуры заключения соглашений субъектами Федерации с зарубежными партнерами;

3) оказание консультативно- методической помощи субъектам;

4) обеспечение их совместной деятельности во внешней сфере.

Учитывая, что Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" является одним из главных регуляторов осуществления внешнеэкономической деятельности на территории России, следует более подробно остановиться на его анализе [47].

В соответствии со статьей 1 Закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права и полномочия, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации [43].

В Законе раскрываются понятия, используемые в области внешнеторговой деятельности, и определены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Поставленная в Законе цель защиты экономического суверенитета, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации отличает его от ранее действующего Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"[49]. При этом если прежний закон говорил о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, новый Закон устанавливает основы такого регулирования.

Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" направлен на приведение норм осуществления внешней торговли в России в соответствие с нормами международного законодательства, в особенности с нормами международных соглашений ВТО (по тарифам и торговле, по торговле услугами и др.) [75]. Так, например, Законом предлагается ряд новых принципов регулирования внешнеторговой деятельности, таких как взаимность в отношении других государств или групп государств, обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ, выбор мер регулирования, не более обременительных для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами[47].

Таким образом, в целях защиты экономического суверенитета, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечения условий эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику Российская Федерация осуществляет контроль за внешнеэкономической деятельностью [23, с.51]

Закон четко разграничивает предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности (статья 7) и полномочия субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности (статья 8), а также определяет порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [4].

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации.

В законе определены участники внешнеторговой деятельности (статья 10), методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (статья 12) и федеральные органы исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности (статья 13) [47].

Большое значение для правового регулирования внешнеэкономических связей субъектов РФ имеет Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" принятый в июле 1995 года ]38[. Международный договор является основным инструментом международного сотрудничества, при помощи которого действующие лица на международной сцене оформляют свои договоренности. Два его положения имеют особое значение для субъектов Федерации:

1) предложения о заключении международных договоров РФ до их представления Президенту РФ или в Правительство РФ согласовываются с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (пункт 5 статьи 9);

2) на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ возложена обязанность обеспечения в пределах их полномочий выполнения международных договоров РФ (пункт 3 статьи 32).

Согласно статье 4 Закона "О международных договорах РФ", международные договоры РФ, "относящиеся к ведению субъекта РФ, заключаются по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта РФ"[38].

Основы внешнеэкономических связей регионов также регулирует Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" принятый Государственной Думой 22 сентября 1999 года ]46[. Законодатель устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами (часть 5 статьи 1). Согласно Федеральному закону к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ относится утверждение заключения договоров субъекта и их расторжения (пункт "з" статьи 5) и регулирование иных вопросов, относящихся к ведению и полномочиям субъекта РФ (пункт "к" статьи 5). Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет субъект РФ ". при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации" (часть 7 статьи 18) [38].

Утвержденные Указом Президента РФ от 3 июля 1996 года, №803 "Основные положения региональной политики в Российской Федерации" устанавливают цели региональной политики внешнеэкономических связей субъектов РФ ]56[. Основные цели осуществляемых внешнеэкономических связей регионов обозначены в пункте 3.3 этого Указа. Механизмы реализации целей региональной политики в области внешних связей включают государственную поддержку программ регионального развития РФ, совместную координацию Российской Федерацией и субъектами РФ внешнеэкономических связей и т. д.

В целях регулирования инвестиционной деятельности в регионах Государственной Думой в июне 1999 года принят Федеральный закон "Об иностранных инвестициях Российской Федерации" [45]. Закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой технологии, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов.

Отметим, что особое значение среди Федеральных документов для субъектов Российской Федерации дальневосточного региона имеет "Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года », утвержденная Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2002 г. № 169, в которой определены основные направления внешнеэкономических связей субъектов [43]. Ввиду своей уникальности, масштабности и комплексности Программа получила статус Президентской. Ее генеральная цель - максимально ослабить влияние факторов, препятствующих адаптации региона к новым внутренним и внешним экономическим условиям. Положения Программы и конкретные ориентиры по развитию экономики создают основу экономической политики для каждого субъекта Федерации на территории Дальнего Востока и Забайкалья, в том числе и экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Таким образом, мы видим, что на федеральном уровне имеется значительная правовая база, на основе которой осуществляется регулирование внешнеэкономических связей в целом, а также субъектов Федерации.

В соответствии, с конституционно определенными полномочиями и федеральным законодательством регионы - субъекты РФ вправе [8, с.25-26]:

- принимать собственные акты и положения, которые конкретизируют и развивают федеральное законодательство с учетом местных условий и экономических интересов регионов;

- проводить переговоры и заключать договора и соглашения об осуществлении внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия правительства РФ, и с органами государственной власти иностранных государств;

- осуществлять разработку, формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности.

- регулировать местные налоги участникам ВЭД;

- предоставлять гарантии и льготы участникам ВЭД.

Для оценки эффективности государственного регулирования внешнеторговой деятельности рассмотрим ее на примере субъекта Российской Федерации - Еврейской автономной области.

2. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

2.1 Анализ внешнеторговой деятельности России

В последнее десятилетие 20 века в России начался процесс формирования рыночных отношений. На протяжении этого периода усилия государства сосредотачивались на либерализации хозяйственной деятельности, приватизации и финансовой стабилизации, которые и должны были обеспечить переход к рынку. Достижение этих целей, по замыслу, заложило бы прочный фундамент для развития саморегулируемого хозяйства и одновременно служило бы гарантией от возврата к централизованному директивному планированию производства и распределения ресурсов [7, с.35].

Проведенные преобразования, несомненно, изменили экономическую среду и поведение хозяйствующих субъектов - они уже невосприимчивы к прежним директивным распоряжениям из центра и реагируют с той или иной степенью адекватности на движение цен и тарифов, налогов и пошлин, процентных ставок, валютного курса национальной денежной единицы и т.д. Иными словами, отечественные предприятия в целом в той или иной степени адаптируются к сигналам рынка.