Вместе с тем экономика России все еще остается переходной, рынка в общепринятом понимании в стране до сих пор нет. Сложилось лишь некое его подобие - экономическое пространство, на котором товарное обращение только в незначительной своей части опосредуется денежным оборотом, а производственный и финансовый сектора развиваются в заметной изоляции друг от друга и имеют кратно различающийся уровень доходности [6, с.4].

На развитие внешней торговли решающее влияние оказывала не ситуация в производстве, а совсем другие факторы. Совокупность этих факторов представлена в таблице 1 [12, с.19].

Таблица 1 - Влияние результатов экономических преобразований на внешнюю торговлю

Факторы	Влияние на:
	Экспорт	Импорт
Либерализация цен и тарифов, инфляция	сдерживающее	сдерживающее
Либерализация внешнеэкономической деятельности	стимулирующее	стимулирующее
Неплатежи и натурализация обмена	стимулирующее	сдерживающее
Преобладание интересов фиска при налогообложении и таможенном обложении	сдерживающее	сдерживающее
Высокая цена кредита	сдерживающее	сдерживающее
Удорожание рубля	сдерживающее	стимулирующее
Девальвация	стимулирующее	сдерживающее
Банковский кризис	сдерживающее	сдерживающее

Из всех рассмотренных факторов, как видно из таблицы 1, однозначно стимулирующее влияние на развитие внешней торговли оказал только один - либерализация ВЭД. Четыре фактора, три из которых связаны с ограниченностью проводившейся политики финансовой стабилизации (высокие налоги, дорогой кредит и банковский кризис, либерализация цен и тарифов, инфляция), однозначно сдерживали внешнюю торговлю. Два из восьми факторов (неплатежи и натурализация обмена, девальвация) стимулировали экспорт и сдерживали импорт, а еще один (удорожание рубля) воздействовал на них прямо противоположно. На экспорт стимулирующее влияние оказывали три из восьми рассмотренных факторов (либерализация ВЭД, неплатежи и натурализация обмена, девальвация), а на импорт - два из восьми (либерализация ВЭД, удорожание рубля).

Если отношение стимулирующих факторов к их общему числу обозначить как «коэффициент стимулирования», то результаты экономических преобразований в целом дали по экспорту коэффициент, равный 37,5 %, а по импорту - 25 %.

Таким образом, несовершенство рыночных отношений и явные изъяны экономической среды, несомненно, тормозят развитие отечественной внешней торговли.

Более того, они по существу блокируют возможности решать фундаментальные для внешней торговли задачи: расширять производственную базу экспорта в техникоемких и наукоемких отраслях, повышать конкурентоспособность отечественных предприятий и развивать транспортную инфраструктуру. А без этого серьезные качественные сдвиги в товарном обмене с другими странами маловероятны [7, с.38].

Для того чтобы оценить роль ВТД на региональном уровне, рассмотрим внешнюю торговлю Еврейской автономной области за период 2005-2008 гг.

2.2 Внешняя торговля Еврейской автономной области за период 2006-2009 гг.

Одним из важных направлений внешнеэкономических связей области стала внешняя торговля.

Динамика внешнеторгового оборота Еврейской автономной области за период 2006-2009 гг. представлена в таблице 2 [25, с.256].

Таблица 1 - Внешнеторговый оборот ЕАО за 2006 - 2009 годы

тысяч долларов США

Годы	Внешнеторговый оборот	Экспорт	Импорт
	всего	темп %	всего	темп %	всего	темп %
2006	28894	---	11419	--	17475	--
2007	35158	21	18492	62	16666	-5
2008	59098	68	22462	22	36636	222
2009	29678	-51	12952	46	16725

Анализ статистических данных внешнеэкономической деятельности ЕАО представленных в таблице 1 показывает, что с 2006 года внешнеторговый оборот области вновь начал расти, а в 2009 году отмечено снижение темпов почти в 2 раза.

В 2008 году объем внешней торговли составил 59 тыс. долларов США, что в 1,68 раза больше, чем в предыдущем году. Причем рост объемов внешнеторгового оборота произошел из-за значительного роста экспортных поставок, которые в этот период выросли более чем на треть, при незначительном сокращении импорта.

В 2008 году произошел резкий скачек роста экспортные поставки и их объем вырос в 2 раза, по сравнению с 2006 годом и составил 22,4 млн. долларов США.

Показатели внешней торговли за 2006-2008 гг. приведены на рисунке 3.

Как видно из приведенных показателей объем внешней торговли в последний период увеличивается. При этом, в анализируемом периоде продолжился рост внешнеторговых связей с КНР.

Преимущественную долю (81 %) экспорта в Китай составили лесоматериалы в необработанном и обработанном виде. Увеличился объем импортных поставок из КНР фруктов, риса, изделий из пластмасс, ДВП, стекла, оборудования для переработки древесины и других товаров. В таблице 2 представлена товарная структура экспорта и импорта в 2008 году.

Рисунок 3 - Внешнеторговый оборот ЕАО за 2006-2008 годы

(в тыс. долл. США)

Экспортный потенциал области составляют: выгодное географическое положение, богатые природные ресурсы, развитая транспортная сеть и промышленная база, включающая предприятия машиностроения, горнодобывающей, легкой и деревообрабатывающей промышленности и ряда других отраслей.

Таблица 2 - Товарная структура экспорта и импорта ЕАО в 2008 г.

миллионах долларов США

Регион

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (группы 1-24)

Продукция топливно-энергетического комплекса (группа 27)

Продукция химической промышленности, каучук (группы 28-40)

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия (группы 44-49)

Металлы и изделия из них (группы 72-83)

Машины оборудование и транспортные средства (группы 84-90)

экспорт

импорт

экспорт

импорт

экспорт

импорт

экспорт

импорт

экспорт

импорт

экспорт

импорт

Еврейская автономная область

1,2

2,3

0,0

0,0

0,0

1,9

19,1

0,5

0,1

4,8

1,2

19,5

Структура экспорта носит в основном сырьевой характер. Данные приведены в приложении А. Основную номенклатуру экспорта области составила древесина и изделия из нее. Однако это существенно не повлияло на рост показателей экспорта в стоимостном выражении, которые в общем объеме этой продукции выросли только на 33 процента, из-за существенного снижения цен на экспортную древесину. Среди других товаров, составляющих номенклатуру экспорта, рост поставок которых был отмечен в 2008 году, можно назвать машины, оборудование и запасные части для них.

Структура импорта в последние годы претерпела некоторые изменения. Данные приведены в приложении Б.

В развитии импорта определяющим фактором стала возросшая деловая активность российских товаропроизводителей. Происходит некоторая рационализация импорта - сокращается ввоз товаров, которые выпускаются российскими и, в том числе предприятиями и предпринимателями области, и этими товарами насыщается местный рынок. Кроме того, участники внешнеэкономической деятельности области с каждым годом все больше ориентируются на закупки высокотехнологичного оборудования для производства продукции на территории области.

Основную номенклатуру в структуре импортных поставок занимают - машины, оборудование и транспортные средства.

Анализ внешней торговли выявил следующие особенности: узкая направленность областного экспорта делает его крайне уязвимым от состояния экономической активности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и конъюнктуры мировых цен; несовершенная технологическая база ряда производств сокращает перечень товаров мирового уровня, поставляемых областью на экспорт; наиболее емким рынком для продукции, производимой в области, являются рынки Китая и Республики Корея, куда направляется основная часть традиционного областного экспорта.

Особое влияние на перспективы развития внешней торговли будет по-прежнему оказывать Китай и в особенности Северо-Восточный Китай.

В этой связи вопросы кооперации со своим южным соседом должны занять особое место во внешнеэкономической стратегии области. Область осуществляет внешнеэкономические связи со странами как дальнего, так и ближнего зарубежья, в том числе с КНР, Италией, Японией, США, Швецией, Республикой Кореей, Украиной, Беларусь, Казахстаном и другими. На рисунке 4 показаны статистические данные стран-контрагентов ЕАО.



Рисунок 4 - Количество стран-контрагентов в ЕАО в 2006 - 2008 гг.

Ведущее место среди стран-контрагентов за 2008 г. занимают Китай и Япония. Эти данные представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Объем внешнеторгового оборота ЕАО с Китаем, Японией в 2008 г.

в тысячах долларов США

Страна	Экспорт	Импорт	Всего
Китай	20574	26956	47530
Япония	490	1007	1497

Важным элементом внешнеэкономических связей является инвестиционная сфера. На территории ЕАО одной из основных форм сотрудничества с иностранными партнерами является деятельность предприятий с участием иностранного капитала.

На территории области в 2008 году зарегистрировано 48 предприятий с иностранными инвестициями. Объем инвестиций в основной капитал на территории области за счет всех источников финансирования в 2008 году по предварительной оценке составил 8750,0 млн. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 89,2 процента к уровню 2007 года. Основной причиной снижения объемов инвестиций является сокращение объемов финансирования крупных инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры (строительство автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск). При общем снижении инвестиций в основной капитал наблюдается рост инвестиций по отдельным видам экономической деятельности к 2007 году: обрабатывающие производства - в 2,1 раза, добыча полезных ископаемых - на 66,8 процента, строительство - в 2,7 раза, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - в 2,4 раза.

Рисунок 5 - Инвестиции в основной капитал ЕАО в период 2006-2008 гг.

Наибольший удельный вес в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности занимают инвестиции в транспорт и связь - 46,1 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,4 процента.

Приток инвестиций из-за рубежа в 2008 году составил 10846,2 тыс. долларов США и увеличился по сравнению с уровнем 2007 года в 9 раз. Весь объем накопленных иностранных инвестиций приходится на прямые инвестиции.

Наибольший объем иностранных инвестиций по видам экономической деятельности осуществляется в добычу полезных ископаемых -88,4 процента от общего объема, что связано с началом реализации крупного инвестиционного проекта освоение Кимканского и Сутарского месторождений, лесозаготовки - 10 процентов. Таким образом, приоритетом во внешнеэкономической деятельности является развитие сотрудничества с ближайшим соседом - Китайской Народной Республикой, общая протяженность границы с которой по реке Амур составляет около 600 километров.

Активно сотрудничая с КНР, область успешно решает при этом актуальные и насущные проблемы: создает новые рабочие места, импортирует не производимые или производимые в области в недостаточном количестве потребительские товары, для удовлетворения спроса населения в них.

2.3 Анализ экспортных операций

В настоящее время экспорт является одним из основных направлений внешнеторговой деятельности Еврейской автономной области. Динамика экспорта в решающей степени определяется развитием ценовой конъюнктуры на мировых рынках на основные сырьевые товары [26].

Экспортный потенциал области составляют: выгодное географическое положение, богатые природные ресурсы, развитая транспортная сеть и промышленная база, включающая предприятия машиностроения, горнодобывающей, легкой и деревообрабатывающей промышленности и ряда других отраслей.

Динамика изменения стоимости экспорта за период 2005-2009 гг. представлена на рисунке 12 [25].



Рисунок 12 - Динамика стоимости экспорта Еврейской АО

Стоимость экспорта предприятий и организаций ЕАО в 2010 г. составила 1303,5 тыс. долл. США и по сравнению с 2008 г. уменьшилась на 58 %.

Наиболее интенсивно структурные изменения за исследуемый период происходили в товарной структуре экспорта области. Тем не менее, структура областного экспорта носит в основном сырьевой характер.

Однако номенклатура экспортируемой продукции постоянно менялась. Если в первой половине 90-х годов в товарной структуре экспорта наибольший удельный вес занимали черные и цветные металлы, машиностроительная продукция, то начиная с 1998 года - древесина и одежда. При этом в объеме традиционного экспорта, основанного на природно-ресурсном потенциале области, происходит «вымывание» продукции первичной обработки сырья и «откат» к вывозу необработанных сырьевых ресурсов. Такая ситуация характерна в основном для лесной отрасли.

Товарная структура экспорта Еврейской АО представлена на рисунке Приложения А [72].

Анализ представленных данных позволяет констатировать, что основную номенклатуру экспорта области, как было отмечено выше, составила древесина и изделия из нее, объем поставок которой, в 2005 году увеличился на 47 %. Однако это существенно не повлияло на рост показателей экспорта в стоимостном выражении, которые в общем объеме этой продукции снизилось на 56 %, из-за существенного снижения цен на экспортную древесину. Если в 2004 году за одну тонну древесины в среднем экспортеры получали 63,2 доллара, то в 2005 году цена снизилась до 55,2 доллара. При этом, как показывает анализ, цены на товары, которые составляют наибольшую долю импорта (продовольствие) ежегодно возрастают на 3-5 долларов на каждой тонне поставляемой в область продукции [70].

Также одной из основных статей экспорта области за период 2005 -2009 гг. оставались черные металлы и изделия из них.

Снижение мировых цен на черные металлы повлияло на динамику их экспорта. При снижении контрактных цен сократились физические объемы поставок на экспорт черных металлов. По сравнению с 2008 г. экспорт продукции этой отрасли в 2009 г. увеличился на 290% и составил 148,4 тыс. долл. США.

Относительно стабильным является объем экспорта рыбы мороженной. Доля этой позиции в общем объеме экспорта варьирует в пределах 2,3 - 3,3%.

За годы рыночных преобразований произошла переориентация внешнеэкономических связей: во внешнеторговом обороте области, а в частности в стоимости экспорта, сократилась доля стран Ближнего Зарубежья. Сокращение объемов торговли с ними компенсировано ростом товарооборота со странами Дальнего Зарубежья.

На рисунке 13 представлен удельный вес стран Дальнего и Ближнего Зарубежья в стоимости экспорта области за период 2005-2009 гг. [72].



Рисунок 13 - Удельный вес стран Дальнего и Ближнего Зарубежья

в стоимости экспорта области

Основная часть экспортного оборота (в среднем 97 %) Еврейской автономной области в период с 2005 - 2009 гг. пришлась на страны Дальнего Зарубежья.

География экспорта в страны Дальнего Зарубежья в период 2001-2001 гг. представлена на рисунке 14 [25]. География экспорта в страны Дальнего Зарубежья в период 2001-2005 гг. распределилась так, что его наибольшая стоимость пришлась на Китай. В 2002 г. стоимость экспорта в эту страну составила 4,6 млн. долл. США. В 2005 г. этот показатель достиг - 7,8 млн. долл. США. Увеличение стоимости экспорта произошло за счет следующих товаров: лесоматериалов необработанных, плит древесноволокнистых [69].

Также значима доля стоимости экспорта в Японию. В 2005 г. стоимость экспорта в эту страну составила 0,3 млн. долл. США. Но в 2009 г. этот показатель снизился до 0,06 млн. долл. США. Основными статьями экспорта являлись: минеральные вещества и лесоматериалы обработанные [71].



Рисунок 14 - География экспорта в страны Дальнего Зарубежья,

в тыс.долл. США

Доля других стран Дальнего Зарубежья в экспортном обороте незначительна.

Стоимость экспорта в страны Ближнего Зарубежья за данный период осталась почти неизменной. Основными торговыми партнерами среди стран Ближнего Зарубежья стали Казахстан, Таджикистан, Украина, Беларусь. Основными статьями экспорта в эти страны являлись трансформаторы электрические, машины, оборудование и транспортные средства, древесина [70].

Анализ экспортных операций выявил: суммарные поставки товаров на экспорт подтвердил абсолютное лидерство Китая, что выразилось в его 52,3 % доле от всех экспортных поставок области в 2005 г. и 96 % в 2009 г.

Наращивание товарооборота между Еврейской АО и Китаем происходит главным образом за счет поставок дальневосточных сырьевых материалов (древесины, лесоматериалов, черных металлов, мороженной рыбы).

Развитие экономических связей между КНР и Еврейской автономной областью определяется рядом объективных факторов [18]:

- во-первых - начало рыночных преобразований, сопровождающиеся глубоким экономическим спадом, разрывом внутренних, хозяйственных связей между регионами, выгодное географическое положение дало импульс для субъектов РФ самостоятельно формировать свои доходы, прежде всего за счет активного использования внешнеэкономических связей с Китаем;

- во-вторых - импорт из стран Азиатско-Тихоокеанского региона товаров, не производящихся в области, стал на нынешнем этапе гораздо выгоднее, чем доставка их из других регионов России и СНГ. Перевозка любого отечественного товара, произведенного даже в Сибири или на Урале, не говоря о западных регионах страны, настолько сказывается на его цене, что приобретать такой товар просто невыгодно.

Россия и Китай взяли курс на углубление доверительного партнерства. Не только на общегосударственном, но и на региональном уровне российско-китайские отношения получают развитие в ходе встреч глав администраций приграничных районов, руководителей субъектов хозяйствования с обеих сторон: заключаются договоры, осуществляются сделки [3, с.62].

Второй составляющей внешней торговли области является импорт. В последние годы на долю импорта приходится около 50 % стоимости внешнеторгового оборота.

Для того чтобы определить, какие изменения произошли в динамике, товарной структуре, географической направленности импортных поставок области проведем анализ импортных операций за период 2005-2009 гг.

2.4 Анализ импортных операций

Динамика изменения стоимости импорта за период 2005-2009 гг. представлена на рисунке 15 [25,72].

В развитии импорта определяющим фактором стала возросшая деловая активность российских товаропроизводителей. Происходит некоторая рационализация импорта - сокращается ввоз товаров, которые выпускаются российскими и, в том числе предприятиями и предпринимателями области, и этими товарами насыщается местный рынок [28].



Рисунок 15 - Динамика стоимости импорта

Анализ рисунка 15 показал, что стоимость импорта предприятий и организаций ЕАО в 2009 г. составила 1674,9 тыс. долл. США и по сравнению с 2008 г. уменьшилась в 2 раза.

В 2005-2007 годах произошло смещение номенклатуры импорта от промышленных и продовольственных товаров народного потребления к ввозу машин, технологического оборудования, транспортных средств, необходимых для организации новых производств и технического перевооружения действующих предприятий, доля которых превысила 40 процентов от общего объема импорта.

Увеличение стоимости импорта области в 2008 году можно объяснить тем, что в товарной структуре импорта наблюдалось увеличение поступлений по всем видам товаров.

Товарная структура импорта предприятий Еврейской автономной области представлена в приложении Б .

Изменения в товарной структуре импорта этого периода происходили менее интенсивно, чем в товарной структуре экспорта.

В товарной структуре преобладали традиционные продукты: продовольственные товары и сырье для их производства, машины, оборудование и транспортные средства, покупка текстиля, текстильных изделий.

В товарной группе прочие товары наблюдается увеличение стоимости продукции, если в 2005 г. ее стоимость равнялась 110,3 тыс. долл. США, то к 2009 г. она увеличилась почти в 10 раз и составила 1 млн. долл. США.

Основное место в 2009 г.занимали машиностроительная продукция - 47 % (в 2005 г. - 22 %), продовольственные товары - 26,7 % (в 2005 г. - 7,1 %), прочие товары.

Преобладание таких товарных статей, как продовольственные товары и текстиль, текстильные изделия и обувь можно объяснить следующими причинами [69]:

- во-первых, высокие транспортные тарифы, низкая конкурентоспособность отечественной продукции поддерживает высокий спрос на импортные товары этих отраслей;

- во-вторых, стабильный спрос на импортные товары потребительского спроса, главным образом продукты питания, обеспечивают высокую рентабельность внешнеторговых операций, несмотря на высокий уровень таможенных платежей.

Анализ товарной структуры импорта показывает крайне низкий уровень развития промышленности области, который не позволяет выпускать конкурентоспособную импортозамещающую продукцию.

На рисунке 16 представлен удельный вес стран Дальнего и Ближнего Зарубежья в стоимости импорта области за период 2005-2009 гг. [25].

Рисунок 16 - Удельный вес стран Дальнего и Ближнего Зарубежья

в стоимости импорта области

Анализ рисунка 16 позволяет сделать вывод о том, что наибольшая стоимость импорта приходится на страны Дальнего Зарубежья и варьирует в пределах 92 - 98 %.

Однако номенклатура импорта претерпела некоторые изменения за счет увеличения до 25 % доли поставок, машин, технологического оборудования и транспортных средств, ввозимых для организации новых производств и технического перевооружения действующих предприятий. Кроме этого, возросли объемы импорта отделочных и строительных материалов (обработанного камня, кирпича, стекловолокна, плит для мощения, плитки облицовочной, стекла, древесностружечных плит и др.)

В импорте из стран Ближнего Зарубежья сократились закупки текстиля, текстильных изделий и обуви, кожевенное сырья и пушнины [71].

География импорта из стран Дальнего Зарубежья в период 2005-2009 гг. представлена на рисунке 17 [27].

Рисунок 17 - География импорта в страны Дальнего Зарубежья

География импорта из стран Дальнего Зарубежья в период 2005-2009 гг. распределилась так, что его наибольшая стоимость пришлась на Китай. В 2001 г. стоимость импорта из этой страны составила 7,7 млн. долл. США. В 2009 г. этот показатель достиг - 12,6 млн. долл. США.

Наибольший удельный вес стоимости импорта пришелся на следующие товарные группы: продовольственные товары и сырье для их производства (овощи и фрукты),стройматериалы, машины для уборки с/х культур, тракторы, оборудование и механические устройства; и прочие товары;

Высокая доля в импорте принадлежит Японии. В 2007 г. стоимость импорта из этой страны составила 1 млн. долл. США. В 2009 г. этот показатель составил - 174 тыс. долл. США. В импорте преобладает продукция следующих товарных групп: электрические машины и оборудование, автомобили легковые; части для двигателей внутреннего сгорания; части для оборудования; оборудование и механические устройства;

На США, Таиланд, Филлипины приходится незначительный процент стоимости импорта. В основном это такие товарные группы: продовольственные товары, машины и оборудование /72[.

Подобная специфика внешнеторговых отношений диктует необходимость дифференцированных подходов к определению внешнеторговой политики области относительно стран АТР. При этом следует учесть такие объективные факторы, как сохранение на длительную перспективу китайского рынка в качестве наиболее предпочтительного для экспорта продукции области.

К основным для области проблемам, затрудняющим развитие внешнеэкономической деятельности, относятся:

- недостаточная конкурентоспособность основной массы товаров, производящихся в области;

- недостаток у предприятий свободных финансовых средств, что не позволяет им освоить выпуск новых видов конкурентоспособной на мировых рынках продукции;

- отсутствие развитых систем сертификации товаров и услуг;

- специфика промышленного комплекса области.

2.5 Регулирование внешнеторговой деятельности в Еврейской автономной области

Специфичность управления внешнеторговой деятельностью заключается в целенаправленном воздействии на внешнеэкономические связи для достижения ряда взаимосвязанных целей - внешнеторговых, интеграционных процессов и решения внутренних проблем регионов для подъема их экономики и повышения жизнедеятельности его населения. Повышение роли регионов России на внешних рынках привело к необходимости законодательного регламентирования взаимодействия и разграничения полномочий федеральных органов и регионов в сфере ВЭД.

Конституцией и Федеральным договором установлено, что внешнеэкономические отношения, а также валютное и таможенное регулирование относятся к ведению федеральных органов государственной власти. В тоже время, субъекты федерации являются самостоятельными участниками внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции и законам РФ.

Повышение роли регионов России на внешних рынках привело к необходимости законодательного регламентирования взаимодействия и разграничения полномочий федеральных органов и регионов в сфере внешнеэкономической деятельности.

Рассмотрим законодательство Еврейской автономной области в сфере внешнеторговой деятельности. Важно отметить, что до 1991 года Еврейская автономная область входила в состав Хабаровского края.

16 мая 1991 года на 6 сессии областного Совета народных депутатов в Закон "О Еврейской автономной области" были внесены изменения. В частности, в статье 1 раньше было записано: "Еврейская автономная область входит в Хабаровский край", а в новой редакции звучало так: "Еврейская автономная область находится в составе РСФСР, является ее субъектом".

Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти Еврейской автономной области был подписан 31 марта 1992 года. По этому договору ЕАО стала самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией и Законами Российской Федерации, обладающей равной компетенцией с Хабаровским краем.

Внешнеторговую деятельность Еврейской автономной области регулируют ряд основных документов.

Устав Еврейской автономной области принятый Законодательным Собранием области 8 октября 1997 года /73/. В статье 12 Устава говорится о том, что на территории области все должны исходить из разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области, установленного Конституцией Российской Федерации.

В законе ЕАО "О порядке заключения и утверждения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органами государственной власти Еврейской автономной области" от 30 июня 1999 года [40]. Этот закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет полномочия органов государственной власти области на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. В статье 1 Закона говорится о том, что область обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической, экономической и иных областях с субъектами иностранных федеративных государств и административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

В целях упорядочения подготовки, согласования, регистрации и учета соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых от имени области и от имени правительства области, Губернатор ЕАО подписал Постановление N 83 от 2 апреля 2002 г. «Об утверждении порядка подготовки, согласования, регистрации и учета соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых от имени ЕАО и от имени правительства ЕАО» [40].

Для обеспечения благоприятных условий притока и размещения российских и иностранных инвестиций в ЕАО 11 января 2000 года был принят закон "О создании экономических условий для привлечения инвестиций в Еврейскую автономную область" [35]. Закон предусматривает предоставление налоговых льгот предприятиям всех форм собственности, в том числе и предприятиям с иностранными инвестициями, а также индивидуальным предпринимателям.

Стимулирование инвестиционной деятельности в области осуществляется путем предоставления [35]:

- государственных гарантий области при реализации инвестиционных проектов;

- средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий год, на возвратной и безвозвратной основе;

- инвестиционных кредитов для возмещения процентной ставки при реализации инвестиционных проектов с участием кредитных организаций;

- налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- иных видов государственной поддержки.

Следует отметить, что после проведения экспертизы Министерство юстиции РФ признало этот Закон одним из лучших в Российской Федерации.

В целях активизации внешнеэкономической деятельности, реализации Основ пограничной политики Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 года, повышения эффективности и координации действий всех участников внешнеэкономической деятельности и контролирующих органов на территории ЕАО принято постановление Правительства Еврейской автономной области от 24 апреля 2002 г. N 96 «О создании областного Координационного Совета по внешнеэкономической деятельности и пограничной политике» [50].

Основные направления деятельности Совета:

- выработка общих принципов и перспективных направлений внешнеэкономической деятельности на территории области в соответствии с международной и внешнеэкономической политикой Российской Федерации;

- координация действий органов исполнительной власти области по организации выполнения мероприятий по внешнеэкономической деятельности и пограничной политике;

- анализ эффективности проводимых в области мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности и пограничной политики, внесение предложений по их совершенствованию;

- содействие развитию инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, в том числе пунктов пропуска на российско - китайской границе, расположенных на территории ЕАО;

- определение приоритетных направлений расширения внешнеэкономических связей области, исходя из интересов развития области.

Начиная с 1995 года Правительством области периодически принимаются постановления, определяющие основные направления развития внешнеэкономической деятельности ЕАО на 2-3 года.

Так в 2003 г. в целях дальнейшего развития внешнеэкономических связей Еврейской автономной области, создания дополнительных возможностей по расширению внешнеторговой деятельности, формирования благоприятного инвестиционного климата, правительством области было принято Постановление N 91-пп «О мероприятиях по развитию внешнеэкономической деятельности Еврейской автономной области на 2003 - 2006 годы» от 29 апреля 2003 г.[39]. В Постановлении были утверждены мероприятия по следующим направлениям: координация внешнеэкономической деятельности области, повышение эффективности внешнеторговой деятельности, привлечение иностранных инвестиций, развитие транспортной инфраструктуры, информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности, взаимодействие с межрегиональными и международными организациями, развитие международного туризма.

В Законе Еврейской автономной области от 14 ноября 2005 года. № 596-ОЗ «О программе "Экономическое и социальное развитие Еврейской автономной области на период до 2008 года основным направлением работы Правительства области являлась реализация «Стратегии экономического сотрудничества Еврейской автономной области с субъектами Китайской Народной Республики», утвержденной Постановлением Главы Правительства области от 31.08.98 № 399, и реализация подпрограммы «Вовлечение Дальнего Востока и Забайкалья в мировое хозяйство через экономическое сотрудничество со странами Азиатско-тихоокеанского региона».

Согласно программе экономического и социального развития, важнейшими целями внешнеэкономической политики Правительства области являлись [41]:

- развитие международного и торгово-экономического сотрудничества области с иностранными государствами;

- привлечение иностранных инвестиций;

- ускорение строительства мостового перехода через р. Амур;

- увеличение выпуска отдельных видов продукции и услуг для расширения экспорта или сокращения их импорта.

Также в 2005 году Губернатор ЕАО принял Постановление от 20 декабря 2005 г. N 190 «Об утверждении мероприятий по расширению Российско-китайского межрегионального сотрудничества Еврейской автономной области на 2005 - 2008 годы»[51].

В рамках реализации данного Постановления планируется участие предприятий области в работе Харбинской международной торгово-экономической ярмарке с экспонированием производимой в области продукции, инвестиционных проектов и предложений, организацией презентации области; оказывать консультативную помощь юридическим и физическим лицам, осуществляющим внешнеторговую деятельность, по экспортно-импортным ценам, оформлению контрактов и другим вопросам в сфере внешнеторговой деятельности; развивать долгосрочное сотрудничество в области заготовки, глубокой переработки и комплексного использования древесины на территории ЕАО, на основе принципов рационального и неистощительного лесопользования и создания современных производственных мощностей по изготовлению готовой продукции из древесины способствовать дальнейшему повышению эффективности работы пограничных пунктов пропуска "Нижнеленинское", "Амурзет", "Пашково", расположенных на российско-китайской границе на территории Еврейской автономной области, провести в г. Биробиджане инвестиционную конференцию по проблемам и перспективам российско- китайского приграничного сотрудничества с участием государственных органов и научных учреждений приграничных районов КНР и др. [51].

Правительством ЕАО был подписан ряд соглашений с приграничными территориями Китайской Народной Республики. Рассмотрим некоторые из них.

Соглашение с Народным Правительством г.Цзямусы (КНР) об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве было подписано в сентябре 1995 года Правительством области [52]. Стороны подтвердили свои намерения способствовать развитию дальнейшего сотрудничества во внешнеторговых отношениях, и пришли к соглашению о нижеследующем: используя преимущества географической близости, придерживаясь принципа равенства и взаимовыгодны, совершенствовать формы хозяйственных связей, содействовать развитию сотрудничества в разных областях, представляющих взаимный интерес; вести активный поиск новых перспективных направлений торгово-экономического сотрудничества; развивать кооперацию между предприятиями и организациями Еврейской автономной области и округа г.Цзямусы, создавать условия для развития совместной деятельности предпринимательских структур [52].

В целях укрепления и развития долгосрочных дружеских отношений между Еврейской автономной областью и провинцией Хэйлунцзян, Правительство области и Народное Правительство провинции на основе принципов равенства и взаимной выгоды в июне 1998 года в г. Харбине подписали «Соглашение о долгосрочном дружественном, торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве» [36]. Стороны подчеркнули необходимость укрепления торговых связей партнеров всех уровней и форм собственности, создания благоприятных условий для увеличения объемов и расширения ассортимента экспортно-импортных товаров в интересах социально- экономического развития обеих территорий. Обе стороны будут содействовать активному развитию приграничной торговли на основе разнообразных форм, в том числе бартерной и валютной. Правительство ЕАО и Народное Правительство провинции Хэйлунцзян будут планомерно развивать экономические связи между соответствующими организациями, предприятиями и компаниями, стимулировать создание совместных предприятий, установление непосредственных связей между предприятиями обеих сторон [18].

Соглашение о торгово-экономическом, научно- техническом и культурном сотрудничестве между ЕАО и округом города Хэган было подписано в августе 1998 года в г.Биробиджане. В сфере торгово-экономических отношений стороны пришли к следующему: придерживаясь принципа равенства и взаимовыгодны, они будут совершенствовать формы хозяйственных связей и внешней торговли; необходимо принять более активные меры для развития двусторонней торговли, расширить ассортимент взаимопоставляемых товаров, придать торговым связям стабильный и долговременный характер; стороны будут создавать благоприятные условия, и оказывать необходимую поддержку субъектам торгово-экономического сотрудничества,

Известно, чем выше уровень развития регионального законодательства, больше и разнообразнее законы в сфере ВЭС, тем более эффективна внешнеторговая деятельность в регионе, более диверсифицирована структура ВЭД субъекта.

Проведенный выше анализ нормативных правовых актов по вопросам регулирования внешнеэкономических связей, позволяет сделать вывод, что Еврейская автономная область, как полноправный субъект Российской Федерации, вправе выступать в качестве самостоятельного участника внешнеэкономических связей, заключать международные соглашения и внешнеэкономические сделки с национально-государственными и административно -территориальными образованиями иностранных государств, другими участниками международных отношений, если это не противоречит Конституции и федеральным законам России.

В целом законодательство Еврейской автономной области, задействованное в регулирование внешнеэкономических связей разработано на основе федерального законодательства и продолжает развиваться и совершенствоваться в связи с современными требованиями, нормами международного права и, прежде всего, права Всемирной торговой организации.

Несмотря на ряд положительных аспектов законодательства области проведенный анализ показал, что в правовой базе Еврейской автономной области существуют определенные недостатки.

После принятия Федерального закона Государственной Думой от 2 декабря 1998 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» [37], подписываются в основном протоколы переговоров. В законе установлены права регионов на осуществление внешнеэкономической деятельности, на ведение переговоров и заключение соглашений, подчеркивается их обязанность согласовывать проекты соглашений с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Предусмотрен порядок регистрации таких соглашений и координационные функции федеральных органов. Естественно, это занимает много времени и поэтому для упрощения процедуры подписываются протоколы переговоров с субъектами иностранных государств, которые не подлежат согласованию в Министерстве иностранных дел в г. Москве, что не содействует развитию внешнеэкономической деятельности.

Существовавшая программа социально-экономического развития области на период до 2010 год, определила лишь цели внешнеэкономической политики Правительства. Однако конкретных мероприятий по развитию внешнеторговой деятельности предложено не было.

В планах Правительства области намечаются определенные цели и задачи по развитию внешнеторговой деятельности области. Приоритетными из них являются: повышение эффективности внешнеторговых связей, содействие продвижению продукции области на внешний рынок, развитие международного и торгово-экономического сотрудничества области с иностранными государствами; увеличение выпуска конкурентоспособных товаров, расширении объемов экспорта, совершенствование структуры экспорта [39].

Намечается разработка и реализация программ поддержки и стимулирования экспорта предприятий области.

Однако для того чтобы это все реализовать, необходимо подкрепить вышесказанное принятием нормативных правовых документов:

- концептуальных документов по созданию условий для развития внешнеторговой деятельности в области (например, концепция развития экспорта в области, программа поддержки и стимулирования экспорта предприятий области, программа стимулирования создания и развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств, концепция внешнеэкономической деятельности и др.);

- организационно-плановых документов, направленных на поддержку программ развития, включающие специальные меры, такие как: государственный контроль внешнеэкономической деятельности, работа по защите внутреннего рынка и поддержке областных товаропроизводителей, участие в международных выставках, создание представительств региона за рубежом для участия в реализации и расширении рынков сбыта экспортоориентированной продукции;

- закрепление на региональном законодательном уровне определенных мер поддержки для конкретных участников внешнеэкономической деятельности.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный Закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 22.08.2004) [/ Собрание законодательства РФ - 15.12.2003 - N 50 - ст. 4850.

2 О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный Закон от 4.01.1999 // Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. - М.: Дума, 2002. - 159 с.

3 Конституция Российской Федерации. - М.: «Издательство Новая Волна», 1997. - 63с.

4 О внесении изменений и дополнений в закон ЕАО «О создании экономических условий для привлечения инвестиций в Еврейскую автономную область»: Закон ЕАО от 25 апреля 2003 г. // Консультант-плюс.

5 О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»: Федеральный Закон от 4.01.99 // Собрание законодательства РФ. - 1999.- №2.- с.14-25

6 О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1995 - №29.

7 О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный Закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 29.06.2004) (принят ГД ФС РФ 18.07.1996) //Собрание законодательства РФ. - 19.08.1996. - N 34. - ст. 4029

8 О порядке заключения и утверждения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органами государственной власти Еврейской автономной области: Закон ЕАО от 30 июня 1999 г. // Текущее делопроизводство Представительства Министерства иностранных дел РФ в г. Биробиджане

9 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.11.2004) //Российская газета. - 31.07.2002.- N 140.

10 О состоянии и мерах по развитию внешнеэкономической и международной деятельности в ЕАО: Постановление Правительства ЕАО от 13.03.98 №24 //Текущее делопроизводство Представительства Министерства иностранных дел РФ в г. Биробиджане

11 Об иностранных инвестициях Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1999. - №14.

12 Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный Закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ "(ред. от 22.08.2004) // Российская газета. - 18.12.2003.- N 254

13 Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ //Справочно-правовая система Консультант-плюс.

14 Соглашение между правительством ЕАО (РФ) и Народным правительством г. Цзямусы (КНР) «Об открытии представительства Народного правительства г. Цзямусы в Еврейской автономной области» от 04.02.2004 г. // Справочно-правовая система Консультант-плюс.

15 Соглашение между правительством ЕАО (РФ) и Народным правительством г. Ичунь (КНР) «Об открытии представительства Народного правительства г. Ичунь в Еврейской автономной области» от 03.04.2004 г. // Справочно-правовая система Консультант-плюс

16 Соглашение о долгосрочном дружественном, торгово-экономическом и научно- техническом сотрудничестве между ЕАО и Хэйлунцзян КНР от 7 июня 1998 г. // Текущее делопроизводство Управления внешнеэкономических и международных связей Правительства ЕАО за 1998 год.

17 Соглашение о торгово- экономическом, научно- техническом и культурном сотрудничестве между Еврейской автономной областью и округом города Хэган от 7 августа 1998 г.// Текущее делопроизводство Представительства Министерства иностранных дел РФ в г. Биробиджане за 1998 год

18 Соглашение Правительства ЕАО с Народным Правительством г.Цзямусы (КНР) "Об экономическом, научно- техническом и культурном сотрудничестве" от 7 сентября 1995 г.// Текущее делопроизводство Представительства Министерства иностранных дел РФ в г. Биробиджане за 1995 год.

19 Актуальные вопросы развития внешнеэкономических и валютно-финансовых связей ЕАО: Информационное обозрение конференции - Биробиджан, ГУ ЦБ РФ по ЕАО, 1998.

20 Балабанов И.Т. Внешнеэкономические связи: Учебное пособие / И.Т. Балабанов, А.И. Балабанов- М.: Финансы и статистика, 1998.- 174 с.

21 Бровкова Е.Г. Внешнеэкономическая деятельность / Е.Г. Бровкова, И.П. Продиус.- М,: МТ_Пресс, 2001.- 186 с.

22 Быков А.Н. Интеграция России в мировое хозяйство в условиях его глобализации// Российский внешнеэкономический вестник- 2007.- №10.- С.5-10.

23 Вардомский Л.Б. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: учебное пособие / Л.Б. Вардомский, Е.Е. Скатерщикова. - М.: КНОРУС, 2010. - 448 с.

24 Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учебник для вузов /Л.Е. Стровский, С.К. Казанцев, Е.А. Паршина /Под ред. Л.Е. Стровского.- М.:ЮНИТИ, 1999.- 823 с.

25 Внешнеэкономическая деятельность России // Федеральная служба государственной статистики: офиц. сайт.- 2009. - Режим доступа: URL :http://www.gks.ru/wps/portal/!ut/p/.cmd.. -(дата обращения: 01.12.2009.)

26 Внешнеэкономические отношения Еврейской автономной области // Справка ИКАРП ДВО РАН, 2008. - 34 с.

27 Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие. -М.:Дело, 2001. - 280 с.

28 Гусева Т.А. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: комментарий к новому закону // Право и экономика - 2004 - №2. - С.36-39.

29 Данилов В. Торгово-экономическое сотрудничество России со странами АСЕАН //Проблемы Дальнего Востока. - 2001. - №2.- С.11-16.

30 Дворцов В.И. Основные направления геоэкономического развития северо-восточных территорий России на Дальнем Востоке Российский внешнеэкономический вестник- 2006.- №.- С.50-60.

31 Дегтярева О.И. Внешнеэкономическая деятельность: Учебное пособие /О.И. Дегтярева, Т.Н. Полянова, С.В. Саркисов. - М.: Дело, 2002.- 424 с.

32 Ишаев В.И. Международное экономическое сотрудничество: региональный аспект / В.И. Ишаев - Владивосток: Дальнаука, 1999. - 386 с.

33 Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов /А.П. Киреев - М.: Изд-во Международные отношения, 1999. - 259 с.

34 Концепция стратегического развития России до 2010 года /Ишаев В.И., руководитель группы разработчиков - М.: ИСЭПН, 2001. -456 с.

35 Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности /Л.А. Лозбенко - М.: РИО РТА, 2000. - 315 с.

36 Современные макроэкономические проблемы России / Кол. авторов; под ред. С.С. Носовой. - М.: КНОРУС, 2010. - 488 с

37 Социальное положение и уровень жизни населения Еврейской автономной области . - Биробиджан: 2009 год. - 251 с.

38 Социально-экономическое положение Еврейской автономной области за 2008 год (Федеральная служба государственной статистики Территориального органа по ЕАО) // Биробиджанская звезда. - 2009 г. - 10 февраля.- С.7.

39 Статистический ежегодник Еврейской автономной области: Стат. сб. /Еврстат. - Биробиджан, 2010. - 284 с

40 Стратегия социально-экономического развития Еврейской автономной области (ЕАО) на период до 2020 г. - Биробиджан, 2010. - 284 с

41 Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих объектов в России: Учебное пособие /Под ред. Э.Э.Батизи.- М.:ИНФРА-М, 1998. - 284 с.

42 Шумилов В.М. Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России // Российский внешнеэкономический вестник- 2007.- №6.- С.87-91.

внешнеэкономический внешнеторговый автономный область

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Структура импорта Еврейской автономной области

в 2006 - 2008 годах

Показатели	2006	2007	2008
Рыба, ракообразные и моллюски, тыс. т	0,1	0,1	0,0
Бобы соевые не для посева, т	-	1030,3	3875,0
Лесоматериалы необработанные, тыс. м3	227,1	208,6	167,3
Лесоматериалы обработанные, тыс. т	7,5	6,5	14,7
Черные металлы, тыс. т	0,1	-	0,4
Отходы и лом черных металлов, тыс. т	0,9	-	0,0
Изделия из черных металлов, т	0,1	0,1	-
Машины, оборудование и механизмы; их части, тыс. долл. США	291,9	9,0	842,5
Тракторы, шт.	4	-	-

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Структура экспорта Еврейской автономной области

в 2006 - 2008 годах

Показатели	2006	2007	2008
Овощи свежие, т	658,0	720,0	1177,7
Фрукты, т	291,2	1455,1	2296,2
Зерно, т	15,0	-	-
Рис, т	15413,5	-	-
Соевые бобы, т	9,5	-	-
Овощи приготовленные или консервированные, т	276,1	-	-
Фрукты, орехи и прочиесъедобные части растений, приготовленные или консервированные иным способом, т	254,3	77,6	-
Разные пищевые продукты, т	287,6	38,4	-
Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус, т	972,0	-	-
Воды, включая минеральные и газированные, тыс. л.	900,0	-	-
Соль; сера; земли и камень; штукатурные материалы, известь и цемент, т	354,3	7607,2	6632,4
Продукты неорганической химии, т	176,9	265,4	251,4
Пластмассы и изделия из них, т	544,0	317,6	690,4
Древесина и изделия из нее; древесный уголь, т	1405,8	1202,5	1696,6
Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или аналогичных материалов, т	1150,6	972,7	2566,7
Керамические изделия, т	7992,6	12219,3	20053,6
Стекло и изделия из него, т	621,6	524,7	366,2
Изделия из черных металлов, т	554,1	1252,8	2980,6
Машины, оборудование и механизмы; их части, тыс. долл. США	2399,3	3390,2	6535,0
Обувь кожаная, тыс. пар	6,7	-	48,3
Автомобили легковые, шт.	101	61	72
Автомобили грузовые, шт.	36	157	56
Тракторы. шт.	140	69	127
Мебель, тыс. долл. США	54,8	231,9	329,0

Размещено на Allbest.ru