Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Принимаемые эффективные меры органами власти способствуют улучшению условий развития, ликвидации административных ограничений в работе малого и среднего предпринимательства. А также в условиях глобального финансового кризиса постоянно оказывают помощь особо значимым сферам малого и среднего предпринимательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из важнейших задач в экономической жизни России является поддержка малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на государственном уровне. Серьёзная поддержка малого и среднего предпринимательства позволит не только решить экономические, но и социальные проблемы. Кроме того, так как малые предприятия могут более оперативно реагировать на изменения потребностей рынка, это позволит удовлетворить спрос потребителей.

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из важнейших задач, которая ставится правительством Российской Федерации в планах развития страны на 2010 год. По мнению политиков, именно поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса позволит вывести страну из экономического кризиса.

Важнейшим фактором обеспечения устойчивости оживления станет форсированное расширение базы экономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса. В этих целях на 2010 год скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести будет смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В 2010 году в полном объеме заработает программа кредитования малых предприятий, начатая в 2009 году на базе открытого акционерного общества «Российский банк развития», а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Через банки-партнеры открытого акционерного общества «Российский банк развития» малый бизнес получит не менее 100 млрд. рублей кредитов, через механизм гарантийных фондов - не менее 80 млрд. рублей. Малый бизнес будет активно привлекаться к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.

Будет продолжено совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднего бизнеса. Особое внимание будет уделено таможенному и налоговому контролю, а также деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Будет проработан вопрос о радикальном упрощении процедуры получения лицензии, о переходе на преимущественно уведомительный порядок начала собственного дела.

Также будет продолжено осуществление финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости.

Ключевым инструментом повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики остается конкурентная политика. Предстоит реализовать комплекс мероприятий одобренной Правительством Российской Федерации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, предусматривающей, в том числе:

пересмотр подходов к осуществлению контроля за экономической концентрацией;

снижение издержек входа на рынок товаров и услуг;

упрощение доступа к инфраструктуре естественных монополий;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти.

В условиях экономического кризиса особое значение приобретают меры по противодействию роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие. С этой целью Правительство Российской Федерации усилит антимонопольный контроль в сфере торговли. Будут установлены принципы, определяющие особенности организации торговли продовольственными товарами. Будут пресекаться действия, приводящие к дискриминации отечественных производителей товаров со стороны торговых организаций, ведущие, в том числе, к неоправданному росту цен на продовольствие. Совместно с региональными и муниципальными властями будут предприниматься меры по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов «шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков, развития малого бизнеса в сфере торговли.

Будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса, в том числе при:

осуществлении не предусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур;

несоблюдении процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;

действиях органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей;

несоответствии нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству.

Будет обеспечен контроль за установлением обоснованных цен организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче иных разрешений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. Предприняты шаги к реформированию системы необходимых экспертиз на основе деятельности аккредитованных коммерческих организаций, для которых будет установлена гражданско-правовая ответственность за качество оказываемых услуг.

Предстоит законодательно закрепить ответственность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, правоохранительной службы, муниципальной службы в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений.

Будет проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результат этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями станут факторами борьбы с коррупцией.

Первоочередными являются меры по совершенствованию процедур в сферах лицензирования и технического регулирования. Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам: упрощения процедуры получения и переоформления лицензий; повышения открытости и доступности информации о деятельности лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов; разработки унифицированного (единого) порядка лицензирования для однородных объектов лицензирования; устранения взимания с соискателей лицензии дополнительных средств за проведение предлицензионной проверки; унификации требований к лицензируемым видам деятельности.

Важным направлением является завершение реформы технического регулирования, предполагающей значительное сокращение предъявляемых со стороны государства обязательных требований к параметрам и характеристикам товаров и услуг. В первую очередь сократится перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Будут приняты технические регламенты, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом «О техническом регулировании». При разработке указанных регламентов будут обеспечены публичность и учет мнения широкого круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях достижения баланса интересов государства и бизнеса.

Будут приняты меры по урегулированию порядка предоставления (оказания) услуг, сопутствующих выполнению государственных функций органами власти, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Разработан комплекс мер, обеспечивающих контроль соблюдения законодательства при предоставлении органами власти, их территориальными органами и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на платной основе.

Важным направлением по снижению административных барьеров является работа по расширению применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с регулирующими органами. С этой целью будет ускорено введение системы электронного обмена документами между органами власти.

Предстоит внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. При выявлении нарушения обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения (предписания) об устранении нарушения, и только в случае невыполнения предписания - наложение штрафа.

Ключевым направлением антикризисных мер является поддержка малого и среднего предпринимательства. На эти цели в 2009 году будет направлено 40,5 млрд. рублей, что в 11 раз больше, чем в 2008 году. В 2009 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства будут увеличены до 10,5 млрд. рублей, то есть в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. рублей.

Уже с 1 мая начнет действовать новый порядок проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Они будут осуществляться не чаще, чем один раз в три года, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора.

Будет сокращен перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. Расширится сфера декларирования соответствия, что серьезно сократит издержки предпринимателей на осуществление процедур обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом для потребителей с мощностью до 15 кВт стоимость присоединения не будет превышать 550 рублей, а от 15 до 100 кВт - можно внести только авансовый платеж в размере 5 процентов от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

Требование об обязательной квоте (до 20 процентов) для малого предпринимательства при государственных закупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Это позволит увеличить спрос на продукцию малых компаний на 25 млрд. рублей. Также будут установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. При этом передача помещений иным хозяйствующим субъектам будет возможна только в том случае, если не будет заявок на аренду от малых и средних компаний.

Будет разработан механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, а также обеспечено развитие системы небанковских микрофинансовых институтов, для оказания финансовой поддержки микро предприятиям и начинающим предпринимателям, за счет средств Внешэкономбанка. До 30 млрд. рублей будет расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой Внешэкономбанком, в том числе на цели микрокредитования будет направлено до 1 млрд. рублей.

Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться пропорционально доле малых и средних компаний, действующих на территории региона. При определении уровня софинансирования будет учитываться расчетная бюджетная обеспеченность субъекта Российской Федерации. Это означает, что для 78 субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета будет финансироваться ориентировочно до 80 процентов расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В 2009 году впервые предоставляется возможность авансового перечисления регионам субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса - до 60 процентов в течение первого-третьего квартала текущего года.

Будут также приняты дополнительные меры по поддержке развития малого и среднего бизнеса:

формирование законодательной основы микрофинансовой деятельности, совершенствование законодательства о кредитной кооперации как составной части финансовой системы Российской Федерации;

развитие альтернативных форм организации торговой деятельности, включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения доступными товарами повседневного спроса;

совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее максимально быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты;

совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в части установления принципа добросовестности арендатора;

введение административной ответственности государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение требований федерального закона об обязательной квоте (до 20 процентов) для малого предпринимательства.

На сегодняшний день на территории Еврейской автономной области (далее - область) осуществляют свою деятельность 280 малых предприятий. Количество малых предприятий на 01 июля 2009 года в области увеличилось на 7,3 процента по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Малые предприятия, как свидетельствуют итоги первого полугодия 2009 года, обеспечивали занятость около 15 процентов всех работающих на предприятиях области.

При этом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 5091,6 тыс. рублей (или на 5,76 процента) меньше планируемого показателя за первое полугодие 2009 года и на 17 504,6 тыс. рублей (или на 17,4 процента) меньше фактического объема налоговых поступлений за первое полугодие 2008 года. Данный показатель состояния малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии ряда актуальных проблем, которые требуют решения программными методами.

Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие квалифицированных кадров на предприятиях области, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальной остается проблема нехватки собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие или недостаток залогового обеспечения для реализации экономических проектов на территории области, а также ужесточение условий кредитования кредитными организациями субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, на 01 июля 2009 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона» (значение показателя - 0,6 процента). Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) за январь - июнь 2009 года составили 13380,2 тыс. рублей и уменьшились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,8 процента.

Наиболее важным направлением развития малого и среднего предпринимательства области является внедрение инновационных продукции и технологий в сферы производства и услуг. При этом конкурентоспособность продукции (услуги) напрямую влияет на объем реализации и другие показатели деятельности предприятия. Выставочно-ярмарочная деятельность - один из серьезных инструментов, позволяющий значительно расширить рынки сбыта и увеличить объемы продаж.

Однако возрастающая из года в год стоимость услуг, предоставляемых выставочными центрами, препятствует продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области на межрегиональные и международные рынки.

В результате продукция, выпускаемая в регионе, остается невостребованной потребителями и потенциальными партнерами за пределами области, что является фактором, снижающим темпы развития производства.

Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития региона. Несмотря на ряд мер, принимаемых органами власти на территории Еврейской автономной области (далее - область), развитие конкуренции носит стихийный характер и в результате практически не влияет на процессы развития производства. Анализ состояния конкуренции в области определил ряд проблем, которые требуют решения программными методами.

В качестве причин ухудшения состояния конкурентной среды в области можно назвать, в том числе следующие:

- низкая информированность о региональных рынках, потребностях в товарах, услугах и ценах на них на региональных и международных рынках, отсутствие аналитических материалов по конъюнктуре рынка, маркетинговых исследований рынков, что не позволяет своевременно и гибко реагировать на изменение рыночных условий;

- отсутствие аналитических материалов по оценке конкурентной среды на ключевых товарных рынках области.

Решение выявленных проблем представлено путем реализации мероприятий областной целевой программы, которая была принята 03 декабря 2009г. № 436-ПП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010 - 2012 годы и от 09 февраля 2010 года №32-ПП «Развитие конкуренции в Еврейской автономной области» на 20110 -

2011 годы.

Приведенные индикаторы развития малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о наличии ряда проблем, которые требуют решения программными методами.

Постановлением правительства Еврейской автономной области утверждены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2009 год. Объем финансирования мероприятий в 2009 году запланировано в объеме 16675,50 тыс. рублей, фактически освоено на декабрь 2009 год 3023,49тыс. руб.

Мероприятие «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства области для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных». Процент достижения составил 59,1%. Правом на предоставление услуг воспользовались 13 субъектов малого и среднего предпринимательства при запланированных 22. Основные причины низкой результативности:

- обучение, повышение квалификации получено в организациях, не имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (в частности, широко востребованные тренинговые услуги, мастер-классы и семинары для специалистов сферы бытового обслуживания проводятся не образовательными организациями);

- пассивность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отказ в приеме документов ввиду несоответствия требованиям.

Мероприятие «Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства». Правом на предоставление субсидий в течение года воспользовались три предприятия: ИП Лукин К.Ю., ООО «Эпиграф»; ООО «Одиноков и Ко».

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13 октября 2009 г. № 347 «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области» утверждены Порядок отбора заявок на получение субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях на осуществление операционной деятельности на территории Еврейской автономной области и Порядок субсидирования за счет средств областного бюджета процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на осуществление операционной деятельности. Это позволило существенно расширить круг потенциальных получателей государственной поддержки. Однако ввиду того, что данный нормативный акт вступил в силу в 4 квартале 2009 года, решения об оказании поддержки десяти субъектам МСП Инвестиционным советом ЕАО были приняты в декабре 2009 года, что не позволило до конца года осуществить финансирование государственной поддержки.

Областной конкурс бизнес-идей (разработок). Этапы конкурса проведены в соответствии с Положением об областном конкурсе бизнес-идей (разработок), утвержденном постановлением губернатора Еврейской автономной области от 20.02.2009 № 27. Финансирование разработки бизнес-планов победителей конкурса осуществлено в 4 квартале с экономией 20 тыс. рублей, бизнес-планы переданы победителям конкурса.

На наш взгляд, возможными мерами, направленными улучшение деятельности малого и среднего предпринимательства могут выступить: меры в области налогового регулирования. С целью высвобождения у малых предприятий дополнительных средств целесообразно сократить общую налоговую нагрузку на малые предприятия за счет снижения ставок отдельных налогов. Меры по сокращению административных барьеров. Следует ускорить принятие пакета законопроектов, направленных на сокращение давления на бизнес за счет упорядочения государственного контроля, замены большего перечня лицензируемых видов деятельности, ограничение внепроцессуалъных прав милиции и обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием. Меры в области кадровой поддержки малых предприятий. Учитывая высвобождение большого количества трудовых ресурсов, уволенных в связи с сокращением штатов, можно принимать меры по привлечению данных сотрудников на малые предприятия и тем самым повысить производительность труда в сегменте малого бизнеса. Определенную роль здесь должна сыграть активизация работы служб занятости с конкретными малыми предприятиями по трудоустройству новых работников и скорейшей их адаптации в новых условиях работы. Меры в области финансовой поддержки. Необходимо принять ряд решений, направленных на увеличение финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, посредством увеличения объемов кредитования по программам государственных банков, а также провести конкурс по размещению средств государственного бюджета в негосударственных банках.

Еще одной мерой в области финансовой поддержки может стать увеличение финансирования программ поддержки малого предпринимательства, осуществляемого по результатам конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки предпринимательства регионам России.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать выводы о том, что органы как федеральной, так и региональной власти позиционируют сферу малого и среднего предпринимательства как одно из приоритетных направлений в формировании государственной политики.

Экстренно принимаются меры по разработке и принятию нормативно - правовых актов, таких как Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ОЗ Еврейская автономная область от 22.10.2008 № 441 - ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», ОЗ Еврейская автономная область от 24.12.2008 г. № 501 -ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения», из которых следует снижение налоговых ставок, упрощение процедуры отчуждения государственной и муниципальной собственности, получение доступа к региональным и муниципальным заказам и так далее.

Принимаемые эффективные меры органами власти способствуют улучшению условий развития, ликвидации административных ограничений в работе малого и среднего предпринимательства. А также в условиях глобального финансового кризиса постоянно оказывают помощь особо значимым сферам малого и среднего предпринимательства.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации: офиц. сайт. - М.: Приор, 2009. - 78 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Гос. думой 30 ноября 1998 года: одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г.: по состоянию на 29 июня 2009 г. - М: Приор, 2009. - 654 с.

Закон Еврейской автономной области от 22 октября 2008 года № 441-03 «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» // Биробиджан Штерн - 20.12.2008. - № 43.

Закон Еврейской автономной области от 24 декабря 2008 года № 501-ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения» // Биробиджан Штерн - 04. 12.2008. - № 40.

Федеральный закон от 20 февраля 1992 года № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного суда Российской Федерации. - 07.05.1992. - № 18. - ст. 961. [Электронный ресурс]: 2007. http://www.pravovest.ru. - 10.10.2008.

Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88 - ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собр. законодательства Российской Федерации - 01.01.1996. - № 1. - ст. 1. [Электронный ресурс]: 2007. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2008.

Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собр. законодательства Российской Федерации. -22.04.1996. - № 17. -ст. 1918. [Электронный ресурс]: 2007. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2008.

9 Федеральный закон от 08 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // Собр. законодательства Российской Федерации - 13.05.1996. -№ 20. ст. 2321. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 0 Федеральный закон от 08 февраля 1998 года №> 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собр. законодательства Российской Федерации - 16.02.1998. - № 7. - ст. 785. [Электронный ресурс]: 2007. http://www. pravovest.ru. - 15.11.2008.

Федеральный закон от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» // Российская газета. - 05.11.1998. - № 211. [Электронный ресурс]: 2007. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2008.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета. - 10.08.2001. - № 153-154.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 10.08.2001. - № 153-154.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Российская газета. - 11.08.2001. - № 155-156.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Российская газета. - 09.08.2001.- № 151-152. [Электронный ресурс]: 2007. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2008.

Федеральный закон от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // Собр. законодательства Российской Федерации - 03.12.2001. № 49. - ст. 4562. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Парламентская газета. - 05.01.2003. - № 1-2.

Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. - 27.07.2006. - № 162.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: 2007. http://www.RG.ru. - 15.10.2008.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159 - ФЗ. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - 25.07.2008. -№ 158. [Электронный ресурс]: 2007. http://www.RG.ru. - 14.11.2008.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. - 30.12.2008. - № 266. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Постановление Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2008 года № 224-пп. «Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2009 год». [Электронный ресурс]: 2008. http://www.eao.ru. - 14.11.2008.

Постановление Правительства Еврейской автономной области от 25 декабря 2007 года № 371-пп. «Об утверждении мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2008 год». [Электронный ресурс]: 2007. http://www.eao.ru. - 14.11.2008.

Постановление Правительства Еврейской автономной области от 16 января 2007 года № 6-пп. «Об утверждении мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2007 год». [Электронный ресурс]: 2007. http://www.eao.ru. - 14.11.2008.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 584 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества» // Российская газета. -20.08.2002. - № 154-155. [Электронный ресурс]: 2007. http://www.pravovest.ru. -14.11.2008.

Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. - 20.08.2002. - № 154-155. [Электронный ресурс]: 2007. http://www.RG.ru. - 14.11.2008.

Авилова А. Государственная поддержка малого бизнеса на региональном уровне / А. Авилова // Предпринимательство в России. - 2007. - № 3. - С. 15.

Али-Аскяри С.А. Лизинг как средство экономического развития предпринимательства / С.А. Али - Аскяри. - Новосибирск: Академия, 2008. - 190 с.

Алимова Т. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателей / Т. Алимова, В. Буев //Вопросы экономики. -2004. - № 11. - С. 18.

Арустамов Э.А. Организация предпринимательства: учеб. пособие / Э.А. Арустамов, А.Н Пахомкин. - М.: МУПК, 2007. - 249 с.

Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности и безопасности работ в АПК: учеб. / А.Н. Асаул, В.В. Шкрабак. - СПб.: СПбГАУ, 2001.-378 с.

Асаул А.Н. Управление затратам на малых предприятиях: метод, пособие / А.Н. Асаул. - СПб.: Знание, 2008. - 215 с.

Асаул А.Н. Экономика предпринимательства: учеб. пособие / А.Н. Асаул. - М.: АСВ, 2008. - 186 с.

Багиев Г.Л. Оценка и прогнозирование эффективности предпринимательства транснациональных корпораций: учеб. / Г.Л. Багиев. - СПб.: СПбГАУ, 2000.-244 с.

Беляева О.А. Предпринимательское право России: курс лекций /О.А. Беляева. - М: Право, 2008. - 355 с.

Бенини Р. Развитие малого и среднего предпринимательства в России: основные вопросы и сложности малого и среднего предпринимательства в переходных экономиках: учеб. / Р. Бенини. - М: Финансы, 2008. - 250 с.

Бизнес планирование в малом предпринимательстве: учеб. пособие / ред. В.И. Олехнович. - Минск: Экоперспектива, 2006. - 124 с.

Богатин Ю.В. Оценка эффективности бизнеса и инвестиций: учеб. пособие / Ю.В. Богатин. - М.: Финансы, 2007. - 254 с.

Бусыгин А.Г. Предпринимательство: учеб. / А.Г. Бусыгин. - М.: Дело, 2008.-640 с.

Вакуров П. Объединения малых и средних предпринимателей / П. Ва-куров, С. Заславский.//Вопросы экономики.-2008. - № 11.-С. 12-15.

Васильчук Е. Проблемы регионов становятся главным препятствием на пути рыночных реформ / Е. Васильчук // Финансовые известия. - 2001. - С. 10-12.

Виленский А. Становление поддержки малого предпринимательства в регионах России: Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мирового опыта: учеб. / А. Виленский. - М.: Инфомарт, 2008. - 214 с.

Вступительное слово на совещании по вопросам защиты прав собственности субъектов малого и среднего предпринимательства 31 июля 2008 года Смоленская область / Гагарин. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.prezide №t.ru. - 10.10.2008.

Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: учеб. пособие / И.Н. Герчикова. - М.: Кон-салтбанкир, 2002. - 704 с.

Казанцев А.П. Менеджмент предпринимательства: учеб. пособие / А.П. Казанцев. - М.: Инфра-М, 2003. - 230 с.

Калинина Н.Л. Бизнес - план предприятия: учеб. / Н.Л. Калинина. -СПб.: СПбГАСУ, 2005. - 288 с.

47 Корсунский Б.Л. Предпринимательство на Дальнем Востоке России: проблемы развития регулирования: учеб. / Б.Л. Корсунский. - Владивосток: Дальнаука, 2001. - 151 с.

Косяков Н.И. Правовые формы организаций: учеб. пособие / Н.И. Косяков. - М.: ПРИОР, 2002. - 480 с.

Красоткина А.Е. Упрощенка и ЕНВД: раздельный учет расходов: Упрощенная система налогообложения / А.Е. Красоткина // Бухгалтерский учет и налогообложение. - 2006. - № 8. - С. 12-16.

Лыкин Е.Г. Исторический опыт России по защите права граждан на предпринимательскую деятельность: учеб. / Е.Г. Лыкин. - Воронеж: Воронежский экономико-правовой институт, 2007. - 115 с.

Лясников Н.В., Дудин М.Н. Современное российское предпринимательство. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике страны // Журнал Креативная экономика - № 05 - 2008. - С. 15-22.

Матвеев В.Т. Организация предпринимательской деятельности: учеб. пособие / В.Т. Матвеев. - Новосибирск: СГТА, 2004. - 327 с.

Муравьёв А.И. Предпринимательство: учеб. / А.И. Муравьёв. - СПб.: Лань, 2008.-696 с.

Омельчинко Е.В. Производственное предпринимательство в России: оценка эффективности: учеб. / Е.В. Омельчинко. - М.: Экономика, 2002. - 189 с.

Организация предпринимательства: учеб. пособие / ред. A.M. Игнатьев. - М.: МУПК, 2001. - 249 с

Организация Экономического сотрудничества и развития: учеб. / ред. И.И. Золотарёв. - М.: Финансы, 2008. - 34с.

Основы инновационного предпринимательства: учеб. пособие / ред. Л.Г. Матвеевой. - Ростов на Дону: Феникс, 2008. - 160 с.

Останин В. О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности / В. Останин // Бюллетень Томского центра поддержки предпринимательства. - 2006. - № 9. - С. 7-8.

Платонов А.П. Малый бизнес России: проблемы и перспективы: учеб. / А.П. Платонов. - М.: Российская ассоциация развития малого предпринимательства, 2003. - 258 с.

Попов В.Н. Ситуационный анализ бизнеса и практика принятия решения : учеб. пособие/В.Н. Попов. -М.: КноРус, 2001. -384 с.

Портер М. Конкуренция: учеб. / М. Портер. - М.: Вильяме, 2008. - 495 с.

Практическое пособие по организации и экономике предпринимательства: практ. пособие / ред. В.П. Панагушина. - М.: Либрис, 2008. - 244 с.

Предпринимательство: учеб. / ред. М.Г. Лопусты. - М.: Инфра - М, 2007.-520 с.

Путин В.В. Вступительное слово на 10 съезде партии «Единая Россия» декабрь 2008г. [Электронный ресурс]: 2008.http://www.kremlin.ru. - 15.01.2008.

Радаев В. Местное предпринимательство: состояние малого бизнеса. Региональный подход к промышленной перестройке в Томском регионе Российской Федерации. Париж. Организация экономического сотрудничества и развития, прения: учеб. / В. Радаев. - Париж: Инсайт, 1998. - 294 с.

Самоухин А.И. Теория и практика бизнеса: учеб. пособие / А.И. Само-ухин. - М: Русская деловая литература, 1997. - 320 с.

Тренев Н.Н. Предприятие и его структура: Диагностика. Управление. Оздоровление: учеб. пособие / Н.Н. Тренев. - М.: Приор, 2003. - 240 с.

Цыганов А. Россия: Влияние административных барьеров на конкуренцию. Доклад ОЭСР на заседании Рабочей группы I по институциональной структуре предпринимательства: доклад / А. Цыганов. - Стамбул: Наука, 2004. -72 с.

Чепуренко А.Ю. Каков тип рациональности российских малых предприятий: доклад на Конференции государственного университета - высшая экономическая школа / А.Ю. Чепуренко. - М.: Приор, 2000. - 456 с.

Шейнин Э.Я. Предпринимательство и бизнес: учеб. пособие / Э.Я. Шейнин. - Ростов на Дону.: Феникс, 2002. - 352 с.

Приложение 1

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2009 г. № 436-ПП

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ» НА 2010-2012 ГОДЫ

(в ред. Постановлений правительства ЕАО от 22.12.2009 № 478-ПП,

от 09.02.2010 № 32-ПП)

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 № 338-пп «Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году» правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010-2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Гуревича В.С.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2010 года.

Губернатор области

Н.М. ВОЛКОВ

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением правительства

Еврейской автономной области

от 03.12.2009 № 436-ПП

Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010 - 2012 годы

Паспорт областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010 - 2012 годы
Наименование программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области (далее - программа)
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; - постановление правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 № 338-пп «Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году»
Государственный заказчик программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области
Цель программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области, увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет Еврейской автономной области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения, на 6,4 процента
Основные задачи программы	1. Содействие в подготовке, переподготовке, повышении квалификации кадров не менее чем для 60 субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области. 2. Содействие в развитии малых и средних предприятий, в том числе действующих малых инновационных компаний, за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области (привлечение инвестиций в экономику Еврейской автономной области, оказание финансовой поддержки не менее чем 9 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Еврейской автономной области). 3. Расширение участия региональных товаропроизводителей в межрегиональных и международных выставках-ярмарках
Сроки реализации программы	2010 - 2012 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области; управление экономики правительства Еврейской автономной области; финансовое управление правительства Еврейской автономной области
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе - 50 229,45 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 40 183,57 тыс. рублей*: 2010 год - 17 000,00 тыс. рублей; 2011 год - 13 109,05 тыс. рублей; 2012 год - 10 074,52 тыс. рублей; областной бюджет - 10 045,88 тыс. рублей: 2010 год - 4 250,00 тыс. рублей; 2011 год - 3 277,28 тыс. рублей; 2012 год - 2 518,60 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации не менее 60 работников субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области. 2. Увеличение объема инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области на 6,0 процента. 3. Увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет Еврейской автономной области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения, на 6,4 процента. 4. Увеличение количества действующих малых инновационных компаний Еврейской автономной области - участников межрегиональных и международных выставок-ярмарок на 25 процентов
Система организации контроля за исполнением программы	Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программы. Государственный заказчик программы по итогам года представляет отчет о результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств правительству Еврейской автономной области

* Софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе Еврейской автономной области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

На сегодняшний день на территории Еврейской автономной области (далее - область) осуществляют свою деятельность 280 малых предприятий. Количество малых предприятий на 01 июля 2009 года в области увеличилось на 7,3 процента по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Малые предприятия, как свидетельствуют итоги первого полугодия 2009 года, обеспечивали занятость около 15 процентов всех работающих на предприятиях области.

При этом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 5 091,6 тыс. рублей (или на 5,76 процента) меньше планируемого показателя за первое полугодие 2009 года и на 17 504,6 тыс. рублей (или на 17,4 процента) меньше фактического объема налоговых поступлений за первое полугодие 2008 года. Данный показатель состояния малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии ряда актуальных проблем, которые требуют решения программными методами.

Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие квалифицированных кадров на предприятиях области, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальной остается проблема нехватки собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие или недостаток залогового обеспечения для реализации экономических проектов на территории области, а также ужесточение условий кредитования кредитными организациями субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, на 01 июля 2009 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона» (значение показателя - 0,6 процента). Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) за январь - июнь 2009 года составили 13 380,2 тыс. рублей и уменьшились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,8 процента.

Наиболее важным направлением развития малого и среднего предпринимательства области является внедрение инновационных продукции и технологий в сферы производства и услуг. При этом конкурентоспособность продукции (услуги) напрямую влияет на объем реализации и другие показатели деятельности предприятия. Выставочно-ярмарочная деятельность - один из серьезных инструментов, позволяющий значительно расширить рынки сбыта и увеличить объемы продаж.

Однако возрастающая из года в год стоимость услуг, предоставляемых выставочными центрами, препятствует продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области на межрегиональные и международные рынки.

Участие предприятий области в Межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке (г. Хабаровск)

Год проведения	Минимальная стоимость участия (аренда экспоместа (6 кв. м) + регистрационный взнос), рублей	Динамика по отношению к предыдущему году, процентов	Количество хозяйствующих субъектов области, принявших участие в ярмарке
			всего, единиц	инновационных компаний, единиц	доля участия инновационных компаний, процентов
2005	17 000,0	-	14	7	50,0
2006	19 300,0	113,5	12	5	41,7
2007	20 300, 0	105,2	12	4	33,3
2008	23 200,0	114,3	11	5	45,5
2009	27 600,0	118,9	7	4	57,1

В результате продукция, выпускаемая в регионе, остается невостребованной потребителями и потенциальными партнерами за пределами области, что является фактором, снижающим темпы развития производства.

Решение выявленных проблем возможно путем реализации мероприятий настоящей программы.

Мероприятия «Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий области, а также развитие предпринимательской грамотности предпринимательских компетенций целевых групп граждан», «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям для компенсации части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг», «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям области для компенсации затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продуктов (работ, услуг)» программы предлагается направить в качестве заявки для участия в конкурсе на предоставление средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, ежегодно с 2010 по 2012 годы. Результатом успешного участия в указанном конкурсе является софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета в соотношении: 20 процентов - средства областного бюджета, 80 процентов - средства федерального бюджета.

3. Цель, задачи и сроки реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в области, увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения, на 6,4 процента.

Задачи программы:

1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров не менее чем для 60 субъектов малого и среднего предпринимательства области.

2. Содействие в развитии малых и средних предприятий, в том числе действующих малых инновационных компаний, за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области (привлечение инвестиций в экономику области, оказание финансовой поддержки не менее чем 9 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории области).

3. Расширение участия региональных товаропроизводителей в межрегиональных и международных выставках-ярмарках, увеличение числа действующих малых инновационных компаний области - участников выставочно-ярмарочной деятельности на 25 процентов.

3.2. Сроки реализации программы - 2010 - 2012 годы.

4. Система программных мероприятий

5. Механизм реализации программы

Уполномоченным органом исполнительной власти на территории области, ответственным за реализацию мероприятий программы, является управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области.