Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Анализ показал, что средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) увеличился на 109% по сравнению с 2008 годом.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника малых предприятий в январе-сентябре 2009 года составила 10 389,7 рубля и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 8%. Рост среднемесячной номинальной заработной платы крупных и средних предприятий составил 12,9 %.

Размер номинальной заработной платы работников малых предприятий области в январе-сентябре 2009 года на 57,5% превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, которая сложилась в размере 6 598,0 рубля.

Реальная заработная плата работников малых предприятий, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен в январе-июне 2009 года уменьшилась на 7,1% по сравнению с январем-июнем 2008 года.

Диаграмма 6 Средняя численность работников малых предприятий списочного состава (без внешних совместителей) по видам экономической деятельности за 2009 год (тысяч человек)

Оборот малых предприятий в 2009 году составил 6121,381 млн рублей и возрос на 30,0% к 2008 году, в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -71,281 млн. рублей; обрабатывающие производства - 945,237 млн. рублей; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 368,222 млн. рублей; строительство - 1551,548 млн. рублей; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 2379,638 млн. рублей; гостиницы и рестораны - 111,607 млн. рублей; транспорт и связь - 103,430 млн. рублей; операции с недвижимым имуществом - 306,118 млн. рублей; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 51,014 млн. рублей; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 233,286 млн. рублей.

Для наглядности представим диаграмму 7.

Диаграмма 7 Оборот малых предприятий по видам экономической деятельности в 2009 году (млн. рублей)

Оборот средних предприятий в 2009 году составил 1367,5, в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -74,9 млн. рублей; обрабатывающие производства - 142,3 млн. рублей; строительство - 674,8 млн. рублей; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 458,5 млн. рублей; операции с недвижимым имуществом - 17,0 млн. рублей.

Для наглядности представим диаграмму 8.

Диаграмма 8 Оборот средних предприятий по видам экономической деятельности в 2009 году (млн. рублей)

Анализ показал, что более 78 % оборота малых и средних организаций занимают такие виды деятельности как: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, строительство, обрабатывающие производства.

В январе-сентябре 2009 года малыми предприятиями было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам деятельности на сумму 2 478,4 млн рублей, что составило 103,8% к уровню предыдущего года.

Удельный вес предприятий с видом деятельности "обрабатывающие производства" и "строительство" в январе-сентябре 2009 года составил 21,7% и 37,0% соответственно в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий области.

Доля товаров собственного производства, проданных в порядке розничной торговли малыми предприятиями в январе-сентябре 2009 года, составила 1,4%.

Продажа товаров несобственного производства в январе-сентябре 2009 года сложилась в сумме 1 711,2 млн рублей или 182,3% к уровню предыдущего года. Организации оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования занимают наибольший удельный вес (69,5%) в продаже товаров несобственного производства.

Доля расходов на приобретение товаров для перепродажи малыми предприятиями составила 77,8% от продажи товаров несобственного производства.

Инвестиции в основной капитал организаций составили 9824,535 млн. рублей, в том числе инвестиции малых предприятий в основной капитал (оценка) составили за 2009 год 85,92 млн рублей. Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме составила 0,8%.

На каждое малое предприятие в январе-сентябре 2009 года приходилось 89,5 тыс. рублей капиталовложений (в январе-сентябре 2008 года - 820,4 тыс. рублей).

Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг, полученная малыми предприятиями в январе-сентябре 2009 года, составила 4 055,6 млн рублей или 118,7% к уровню предыдущего года.

Продукция общественного питания малых предприятий составила сумму 94,1 млн рублей (102,4% к предыдущему году).

Объем платных услуг, оказанных населению малыми предприятиями в январе-сентябре 2009 года, составил 156,1 млн рублей (увеличение в 2,2 раза по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года).

Автомобильным транспортом области в январе-сентябре 2009 года было перевезено 1 447,2 тыс. тонн грузов с грузооборотом 11 761,7 тыс. тонно-км, что составило соответственно 64,3% и 77,9% к уровню января-сентября 2008 года.

Малые предприятия являются основными производителями многих видов продукции. В январе-сентябре 2009 года выпуск колбасных изделий данной категорией составил 63,0% от общего производства в области, мясных полуфабрикатов - 50,6%, сборных железобетонных конструкций - 37,9%, мебели- 85,4%.

Анализ количества индивидуальных предпринимателей в области в период с 2005 по 2008 год показал ежегодный прирост данного показателя на 10 процентов.

Количество субъектов МПС, получивших кредит в коммерческих организациях области в 2009 году, составил 394 единицы, что в 1,5 раза меньше 2008 года. Объем кредитования за 12 месяцев 2009 года составил 1 016 363,64 тыс. рублей, что на 14% меньше аналогичного периода 2008 года.

Количество малых и средних предприятий, получивших поддержку в 2009 году составило 158 единиц, в том числе из: федерального бюджета (146 ед.); бюджета субъекта РФ (146 ед.); средств местных бюджетов (22 ед.).

Объем налоговых поступлений субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет Еврейской автономной области в связи с применением специальных режимов налогообложения за 3 квартал 2009 года составил 45107,4 тыс. рублей, что составляет 85,7% от показателя за 3 квартал 2008 года, но выше планового показателя на 18,1%.

Во исполнение ФЗ 209-ФЗ в области приняты региональная и муниципальная (района) программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства с общим объемом финансирования на 2009 год 4567,6 тыс. рублей.

Таблица 2 Финансирование и исполнение целевых программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в ЕАО

	Финансирование и исполнение программы
	3 квартал 2009 года	2009 год Всего (план)
	факт	план
Областная целевая программа	2517,0	1865,3967	16675,5*
Город Биробиджан	205,0	175	386,0
Смидовичский район	150,0	70,0	142,5
Биробиджанский район	10,0	10,0	20,0
Ленинский район	65,0	30,0	200,0
Октябрьский район	62,0	17,0	62,0
Облученский район	78,0	24,0	90,0
	3087,0	2191,3967	17576,0**

*в том числе - 13008,4 - из средств федерального бюджета, 3667,1 - из средств областного бюджета.

**в том числе - 13008,4 - из средств федерального бюджета.

Наиболее емким мероприятием областной целевой программы является "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2009 год субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства. В связи с тем, что кредитные организации предоставляют кредиты субъектам малого бизнеса неохотно, потенциальных получателей государственной поддержки в области недостаточно. В результате мероприятия областной целевой программы исполнены на 74,1 %.

Основной причиной финансового неисполнения запланированных мероприятий муниципальных программ является отсутствие средств в местных бюджетах.

Исполнение пункта 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По оперативным данным управления по состоянию на 01 октября 2009 года:

тридцать семь заявлений поступило от субъектов малого и среднего предпринимательства по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества,

по десяти заявлениям приняты положительные решения органов местного самоуправления.

По шести объектам подготовлен проект решения городской Думы о предоставлении права преимущественного выкупа.

По тридцати шести заявлениям дан отказ ввиду несоответствия обратившихся субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным п. 2 ст. 3 указанного закона (недобросовестное внесение арендной платы в течение трех и более лет до дня вступления в силу указанного закона).

В защиту своих прав и интересов субъектами МСП было подано семнадцать исковых заявлений в судебные органы. По всем исковым заявлениям принято решение об удовлетворении требований в пользу хозяйствующих субъектов.

2.2 Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области

На сегодняшний день на территории Еврейской автономной области (далее - область) осуществляют свою деятельность 280 малых предприятий. Количество малых предприятий на 01 июля 2009 года в области увеличилось на 7,3 процента по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Малые предприятия, как свидетельствуют итоги первого полугодия 2009 года, обеспечивали занятость около 15 процентов всех работающих на предприятиях области.

При этом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 5091,6 тыс. рублей (или на 5,76 процента) меньше планируемого показателя за первое полугодие 2009 года и на 17 504,6 тыс. рублей (или на 17,4 процента) меньше фактического объема налоговых поступлений за первое полугодие 2008 года. Данный показатель состояния малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии ряда актуальных проблем, которые требуют решения программными методами.

Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие квалифицированных кадров на предприятиях области, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальной остается проблема нехватки собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие или недостаток залогового обеспечения для реализации экономических проектов на территории области, а также ужесточение условий кредитования кредитными организациями субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, на 01 июля 2009 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона» (значение показателя - 0,6 процента). Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) за январь - июнь 2009 года составили 13380,2 тыс. рублей и уменьшились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,8 процента.

Наиболее важным направлением развития малого и среднего предпринимательства области является внедрение инновационных продукции и технологий в сферы производства и услуг. При этом конкурентоспособность продукции (услуги) напрямую влияет на объем реализации и другие показатели деятельности предприятия. Выставочно-ярмарочная деятельность - один из серьезных инструментов, позволяющий значительно расширить рынки сбыта и увеличить объемы продаж.

Однако возрастающая из года в год стоимость услуг, предоставляемых выставочными центрами, препятствует продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области на межрегиональные и международные рынки.

Таблица 3 Участие предприятий области в Межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке (г. Хабаровск)

Год проведения	Минимальная стоимость участия (аренда экспоместа (6 кв. м) + регистрационный взнос), рублей	Динамика по отношению к предыдущему году, процентов	Количество хозяйствующих субъектов области, принявших участие в ярмарке
			всего, единиц	инновационных компаний, единиц	доля участия инновационных компаний, процентов
2005	17 000,0	-	14	7	50,0
2006	19 300,0	113,5	12	5	41,7
2007	20300, 0	105,2	12	4	33,3
2008	23200,0	114,3	11	5	45,5
2009	27600,0	118,9	7	4	57,1

В результате продукция, выпускаемая в регионе, остается невостребованной потребителями и потенциальными партнерами за пределами области, что является фактором, снижающим темпы развития производства.

Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития региона. Несмотря на ряд мер, принимаемых органами власти на территории Еврейской автономной области (далее - область), развитие конкуренции носит стихийный характер и в результате практически не влияет на процессы развития производства. Анализ состояния конкуренции в области определил ряд проблем, которые требуют решения программными методами.

В качестве причин ухудшения состояния конкурентной среды в области можно назвать, в том числе следующие:

- низкая информированность о региональных рынках, потребностях в товарах, услугах и ценах на них на региональных и международных рынках, отсутствие аналитических материалов по конъюнктуре рынка, маркетинговых исследований рынков, что не позволяет своевременно и гибко реагировать на изменение рыночных условий;

- отсутствие аналитических материалов по оценке конкурентной среды на ключевых товарных рынках области.

Решение выявленных проблем представлено путем реализации мероприятий областной целевой программы, которая была принята 03 декабря 2009г. № 436-ПП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010 - 2012 годы и от 09 февраля 2010 года №32-ПП «Развитие конкуренции в Еврейской автономной области» на 20110 -

2011 годы. (Приложение 1, Приложение 2)

Мероприятия «Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий области, а также развитие предпринимательской грамотности предпринимательских компетенций целевых групп граждан», «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям для компенсации части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг», «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям области для компенсации затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продуктов (работ, услуг)» программы предлагается направить в качестве заявки для участия в конкурсе на предоставление средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, ежегодно с 2010 по 2012 годы. Результатом успешного участия в указанном конкурсе является софинансирование мероприятий программ за счет средств федерального бюджета в соотношении: 20 процентов - средства областного бюджета, 80 процентов - средства федерального бюджета.

Уполномоченным органом исполнительной власти на территории области, ответственным за реализацию мероприятий программ, является управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области.

Финансовое обеспечение мероприятий программ осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, перечисленных на счет областного бюджета.

Реализация мероприятия «Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий области, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций целевых групп граждан» предполагает предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательской компетенции целевых групп граждан, в том числе молодых людей в возрасте до 30 лет, продолжительностью не более 100 часов на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в указанном мероприятии.

Реализация мероприятия «Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, полученным на осуществление инвестиционной и (или) операционной деятельности на территории области» осуществляется в соответствии с законом области от 20.07.2005 № 523-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области», постановлением губернатора области от 02.03.2006 № 38 «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области», постановлением правительства области от 13.10.2009 № 347-пп «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области».

Реализация мероприятий «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям для компенсации части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» и «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям области для компенсации затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продуктов (работ, услуг)» осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым правительством области.

Реализация мероприятия «Размещение в средствах массовой информации области и Дальневосточного федерального округа информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах, аналитических материалов по конъюнктуре рынка, маркетинговым исследованиям рынков» предполагает проведение научно-исследовательской работы по теме «Корректировка областной целевой программы «Развитие конкуренции в Еврейской автономной области» на 2010 - 2011 годы с продлением её действия до 2014 года» на основе конкурсного отбора научно-исследовательских учреждений для участия в указанном мероприятии в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2.3 Итоги реализации областных и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области за 2008 - 2009 год

Приведенные индикаторы развития малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о наличии ряда проблем, которые требуют решения программными методами.

Постановлением правительства Еврейской автономной области утверждены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2009 год. Объем финансирования мероприятий в 2009 году запланировано в объеме 16675,50 тыс. рублей, фактически освоено на декабрь 2009 год 3023,49тыс. руб.

Таблица 4

	Финансирование	Количество получателей поддержки
	Предусмотрено Программой	Выполнено
Всего	16675,50	3023,49	28
Федеральный бюджет	13008,40	2214,02
Областной бюджет	3667,10	809,47
в том числе по мероприятиям
предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства	16260,50 13008,40 (федеральный бюджет) 3252,10 (областной бюджет)	2773,99	12
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных	215,00	49,50	12
областной конкурс бизнес-идей (разработок)	200,00	180,00	4

1. Мероприятие «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства области для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных». Процент достижения составил 59,1%. Правом на предоставление услуг воспользовались 13 субъектов малого и среднего предпринимательства при запланированных 22. Основные причины низкой результативности:

- обучение, повышение квалификации получено в организациях, не имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (в частности, широко востребованные тренинговые услуги, мастер-классы и семинары для специалистов сферы бытового обслуживания проводятся не образовательными организациями);

- пассивность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отказ в приеме документов ввиду несоответствия требованиям.

2. Мероприятие «Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства». Правом на предоставление субсидий в течение года воспользовались три предприятия: ИП Лукин К.Ю., ООО «Эпиграф»; ООО «Одиноков и Ко».

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13 октября 2009 г. № 347 «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области» утверждены Порядок отбора заявок на получение субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях на осуществление операционной деятельности на территории Еврейской автономной области и Порядок субсидирования за счет средств областного бюджета процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на осуществление операционной деятельности. Это позволило существенно расширить круг потенциальных получателей государственной поддержки. Однако ввиду того, что данный нормативный акт вступил в силу в 4 квартале 2009 года, решения об оказании поддержки десяти субъектам МСП Инвестиционным советом ЕАО были приняты в декабре 2009 года, что не позволило до конца года осуществить финансирование государственной поддержки.

3. Областной конкурс бизнес-идей (разработок). Этапы конкурса проведены в соответствии с Положением об областном конкурсе бизнес-идей (разработок), утвержденном постановлением губернатора Еврейской автономной области от 20.02.2009 № 27. Финансирование разработки бизнес-планов победителей конкурса осуществлено в 4 квартале с экономией 20 тыс. рублей, бизнес-планы переданы победителям конкурса.

3 Меры по улучшению условий развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и субъекте - Еврейская автономная область

На образованной в 2008 г. Правительственной комиссии по вопросам регионального развития было отмечено, что важным инструментом повышения эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов власти стало обобщение и распространение успешного опыта отдельных субъектов Российской Федерации и организация мониторинга на местах с целью оказания помощи регионам и муниципалитетам в решении проблем, возникающих в результате финансового кризиса.

Приоритетами государственных действий должно стать сохранение и создание рабочих мест, поддержка предпринимательства, реализация инвестиционных и инфраструктурных проектов, обещающих максимальную и быструю отдачу.

На сегодняшний день в стране действует 1 млн. 150 тыс. малых и средних предприятий, в них занято свыше 12 млн. человек.

Растет количество малых предприятий, работающих в машиностроении, научно - технической сфере, предоставляющих сложные интеллектуальные услуги (информационные технологии и программирование).

Социологические опросы показывают, что значительное число граждан, особенно среди молодежи, стремится попробовать свои силы, создать свое собственное дело. В конечном счете, именно такие энергичные и целеустремленные люди должны стать основой массового среднего класса в стране. И задача государства - помочь им реализовать свои способности, обеспечить надежное будущие для своих семей, создать новые рабочие места.

Развитие предпринимательства, безусловно, - стратегический приоритет государственной политики.

Основные решения по увеличению поддержки этого сектора экономики, были приняты задолго до начала глобального финансового кризиса.

Так Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ закрепляет перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Ведущая роль в системе органов, призванных регулировать деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, принадлежит Федеральному Собранию Российской Федерации. Именно федеральный представительный орган принял Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ, в котором определил понятие и цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, принципы, приоритетные направления, формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, именно Федеральное Собрание Российской Федерации при утверждении федерального бюджета должно контролировать достаточность средств, выделенных на осуществление мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также утверждать отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законом субъекта Российской Федерации: утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания и так далее.

В рамках развития малого и среднего предпринимательства, как представляется, именно законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации должны формировать государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства посредством приятия региональных законов о развитии малого и среднего предпринимательства на соответствующей территории.

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства

В рамках осуществления полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства представительный орган местного самоуправления призван: утверждать муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства; утверждать местный бюджет при условии достаточности предусмотренных в нем средств на финансирования мероприятий, содержащихся в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства; контролировать деятельность органов местного самоуправления по реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства; при утверждении структуры местной администрации учитывать необходимость формирования специальных органов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях [20].

К числу нормативно - правовых актов органов местного самоуправления относятся уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления, в силу которых определяются уставом. Важное место в системе муниципальных нормативно-правовых актов должны занять принимаемые органами местного самоуправления муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что в полномочия органов власти входит разработка, утверждение и принятие нормативно - правовых актов, регулирующих проблемы, связанные с реанимированием малого и среднего предпринимательства в России, а также контроль за их исполнением.

По данным статистических исследований из общего числа составленных при проверках малого и среднего предпринимательства актов, только 20 % из них доходят до судебных инстанций, остальные 80 % выбрасываются в мусорную корзину. В связи с этим Правительством Российской Федерации был разработан и принят Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294), который регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля [21].

Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294 ужесточил требования к проведению плановых проверок так: плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели уведомляются о проверке органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней. Информация о запланированных проверках размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является: истечение трех лет со дня государственной регистрации, окончания проведения последней плановой проверки, начала осуществления предпринимательской деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.

Так же ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 ужесточены требования к организации и проведении внеплановых проверок [21].

Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения и причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не содержащие сведений о фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки; порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства, а также согласования и утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации [45, с. 187].

Данный закон позволяет снизить административное давление на субъекты малого и среднего предпринимательства, не отвлекая их от нормальной работы частыми и регулярными проверками.

Так как рассматриваемый закон ведет к сокращению административных барьеров, препятствующий развитию малого и среднего предпринимательства, необходимо скорейшее адаптирование закона региональными органами власти и местного самоуправления, применимо к Еврейской автономной области.

С 1 января 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159 -- ФЗ), сущность которого заключается в регулировании отношений, возникающих в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159 -- ФЗ, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В Федеральном законе от 22.07.2008 г. № 159 - ФЗ определен: порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества; порядок оплаты государственного или муниципального имущества, приобретаемого его арендаторами при реализации преимущественного права на его приобретение [20].

Кроме того, Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159 - ФЗ вызвал принятие: изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"; изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

На основании Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159 - ФЗ был разработан и принят Правительством Еврейская автономная область закон Еврейской автономной области от 22.10.2008 № 441 - 03 «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее - ОЗ от 22.10.2008 № 441 - ОЗ).

Данным Федерального закона от 22.10.2008 № 441 - ОЗ предусмотрено предельное значение площади такого имущества, которое составляет 2000 квадратных метров и установлено, что срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности области или в муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не может превышать пяти лет со дня заключения договора купли-продажи имущества [44, с.503].

Данные законы позволяют малому и среднему предпринимательству беспрепятственно приобрести государственную и муниципальную собственность на выгодных для них условиях.

Кроме того, уже осенью 2009 г. в парламентскую сессию должен быть принят закон о ликвидации избыточных административных барьеров. В том числе, он содержит и такую радикальную меру, как переход к уведомительному порядку открытия собственного дела в таких востребованных малым бизнесом сферах, как общественное питание, розничная торговля, бытовые услуги и ряд других.

Ответственность за принимаемые на федеральном уровне меры по поддержки малого и среднего предпринимательства возлагаются на зоны регионов и муниципалитетов.

В первую очередь необходимо завершить формирование перечней помещений, находящих в государственной и муниципальной собственности, которые будут предоставляться в аренду малому и среднему бизнесу. Условия аренды должны быть стабильными и необременительными, что позволит предприятиям планировать свою деятельность на длительную перспективу. Предоставить возможность бизнесу выкупить занимаемую недвижимость на максимально выгодных условиях. Например, дать рассрочку по платежам не менее чем на 3 года.

Во - вторых, малый и средний бизнес должен получить реальный доступ к муниципальным и региональным заказам.

В - третьих, Правительство разрабатывает пакет нормативных актов по упрощению доступа малого бизнеса к электрическим сетям - понижение тарифа за подключение небольших объектов, введение рассрочки по его оплате. Формирование системы контроля за соблюдением сетевыми компаниями установленного порядка подключения. Аналогичные действия следует принять на местах в отношении доступа к иным коммунальным инфраструктурам (водоснабжение).

В - четвертых, подписан закон по снижению налоговых ставок на малый бизнес с 15 % до 5 %.

Данная государственная политика способствует незамедлительной организации деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи в развитии и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Обобщая вышеизложенное Правительством Российской Федерации был выработан и принят антикризисный пакет в поддержку деловой активности малого и среднего предпринимательства.

Правительство Российской Федерации приняло решение об увеличении федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства более чем в 2 раза и направлении в 2009 г. На поддержку сектора 10,5 млр. рублей.

Основные задачи по поддержке малого и среднего предпринимательства в 2009 г.: содействие сохранению рабочих мест на предприятия; увеличение капитализации инфраструктуры финансовой поддержки предпринимательства; поддержка начинающих предпринимателей; обеспечение финансирования проектов малого и среднего предпринимательства.

Субъектам Российской Федерации, претендующим на получение субсидий по данному мероприятию будут предложен пакет антикризисных мер с тем, чтобы обеспечить концентрацию федеральных и региональных ресурсов на решение указанных выше задача.

В антикризисные меры включены: Предоставление предпринимателям субсидий на выплату процентных ставок (не менее 2/3) по кредитам. Нормативно правовая база для реализации мероприятий уже разработана в большинстве субъектов Российской Федерации.

В 2009 г. на данное направление поддержки предусмотрено 1,1 млр. рублей средств федерального бюджета.

При этом акцент поддержки необходимо сделать на приоритетных отраслях (промышленность, строительство, инновации).

Таким образом, при концентрации поддержки в указанных отраслях можно обеспечить субсидиями каждый десятый кредит.

Развитие системы региональных гарантийных фондов как инструмента, компенсирующего увеличенные требования банков размера залога.

Сейчас общая капитализация гарантийных фондов позволяет поддержать кредитование только в размере 30 млр. руб. (не более 3 % от общего кредитования сектора малых и средних компаний).

При этом, необходимо создать гарантийные фонды еще в 51 субъект Российской Федерации общей капитализации 25-30 млр. руб., то есть обеспечить предоставление до 100 млр. руб. кредитов малым компаниям.

В 2009 г. на данное направление поддержки предусмотрено 4,7 млр. руб. из средств федерального бюджета.

Расширение программ микрофинансирования.

Средства бюджетов всех уровней будут предоставляться на цели формирования (пополнения) фондов микрофинансовой организации. Одним из учредителей, которых является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, предназначенный для выдачи займов малым предприятиям. При этом, предоставляемый за счет средств указанной субсидии займы малым предприятиям не должны превышать единовременно каждому малому предприятию 1 000 000 руб., а срок займа- 12 месяцев.

Поддержка малых инновационных предприятий.

В 2009 г. Предлагается увеличить капитализацию действующих 15 венчурных фондов, установив минимальный размер фонда - 400 млн. руб. и довести общую капитализацию до 9,8 млр. руб.

Продолжить создание региональных фондов акций и фондов смешанных инвестиций с целью развития в субъект Российской Федерации инфраструктуры инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства. Это институт поддержки небольших инвестиционных проектов малых и средних компаний (30-60 млн. руб.) на развитие которых в 2009 г. Планируется выделить 0,5 млр. руб. средств федерального бюджета.

Расширение программы грантовой поддержки начинающих предпринимателей. Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности (аренда помещения, приобретение основных средств, лизинг оборудования). На эти цели планируется 1,2 млр. руб., что обеспечить грантами не менее 20 % всех стартующих малых предприятий в приоритетных отраслях.

Завершение строительства начатых ранее до 2009 г. объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (около 15 бизнес - инкубаторов, технопарк) и сохранение темпов создания объектов, достигнутых за предшествующий период, подготовка проектно - сметной и иной разрешительной документации для проектов промышленных парков и технопарков.

В 2009 г. на данное мероприятие поддержки планируется 800 млн. руб. из средств федерального бюджета.

Изложенные меры утверждены на заседании правительственной комиссии по развития малого и среднего предпринимательства и требует от органов власти субъектов Российской Федерации оперативного внесении изменений в региональные программы развития малого и среднего предпринимательства (Антикризисный пакет).

Исходя из вышеуказанного антикризисного пакета, оперативно Правительством Еврейская автономная область в конце 2008 г. был разработан и утвержден областной закон об уменьшении налогового бремени на малый бизнес и снижении налоговой ставки отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения.

Создан областной координационный Совет по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Разработан проект областного закона о предоставлении субсидий на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, работ, услуг на территории Еврейской автономной области.

В части развития малого и среднего бизнеса в Еврейской автономной области органами исполнительной власти области в течение 2008 года:

Принят ОЗ от 22.10.2008 № 441 - ОЗ, определивший площадь отчуждаемого государственного и муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства -- 2000 кв.м. с рассрочкой до 5 лет; создан координационный Совет по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; определен уполномоченный орган по взаимодействию с Минэкономразвития Российской Федерации; принята областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2009 год» с общим объемом финансирования 4157,1 тыс. рублей (без учета КФХ); принята областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2010 - 2012 годы» с общим объемом финансирования 50229,45 тыс. рублей; принята областная целевая программа «Развитие конкуренции в Еврейской автономной области на 2010 - 2011 годы» с общим объемом финансирования 900 тыс. рублей; разработаны мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономная область с общим объемом финансирования 600,0 тыс. рублей; определен объем бюджетных средств на развитие выставочной деятельности в размере 693,0 тыс. рублей.

Правительством Еврейской автономной области был принят 03 от 24.12.2008 г. № 501 - ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения». Закон вступил в силу с 1.01.2009 г.

Согласно ОЗ от 24.12.2008 г. № 501 - ОЗ принято установить на территории Еврейской автономной области размеры налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения.

В рамках областной целевой программы: субсидирование за счет средств областного бюджета процентной ставки по банковским кредитам инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства области для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных, содействие в реализации бизнес - идей субъектов малого и среднего предпринимательства в Еврейская автономная область.

Запланированные мероприятия внесены в региональную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2010 - 2011 год.

Изучив и рассмотрев областные нормативно-правовые акты можно увидеть несовершенство в их разработке. Например в ОЗ от 22.10.2008 № 441 - ОЗ предоставляется право выкупа государственного и муниципального имущества только тем предпринимателям которые на протяжении всего срока не разу не нарушили условия договора об аренде (таких в городе 0,76 % из общего числа). Нарушение условий договора может происходить под влиянием как объективных, так и необъективных причин. Следовательно, необходим индивидуальный подход к каждому кандидату на отчуждение государственной и муниципальной собственности. В связи с этим, задача органов власти провести доработку по данному закону с целью получения права на приобретение указанного имущества в собственность предпринимателей [41, с.11].

Так же в ОЗ от 24.12.2008 г. № 501 - ОЗ необходима доработка в части пересмотра перечня видов экономической деятельности (в данном законе предусмотрено 20 видов), что может стать препятствием для начала предпринимательской деятельности в других экономических отраслях.

В связи с этим, необходимо расширить перечень категорий налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения, что позволит активизировать предпринимательскую среду в Еврейской автономной области по ранее неосвоенным отраслям экономики.

Принятые Правительством Еврейская автономная область эти меры направлены на улучшение предпринимательства.

На наш взгляд, возможными мерами, направленными улучшение деятельности малого и среднего предпринимательства могут выступить: меры в области налогового регулирования. С целью высвобождения у малых предприятий дополнительных средств целесообразно сократить общую налоговую нагрузку на малые предприятия за счет снижения ставок отдельных налогов. Меры по сокращению административных барьеров. Следует ускорить принятие пакета законопроектов, направленных на сокращение давления на бизнес за счет упорядочения государственного контроля, замены большего перечня лицензируемых видов деятельности, ограничение внепроцессуалъных прав милиции и обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием. Меры в области кадровой поддержки малых предприятий. Учитывая высвобождение большого количества трудовых ресурсов, уволенных в связи с сокращением штатов, можно принимать меры по привлечению данных сотрудников на малые предприятия и тем самым повысить производительность труда в сегменте малого бизнеса. Определенную роль здесь должна сыграть активизация работы служб занятости с конкретными малыми предприятиями по трудоустройству новых работников и скорейшей их адаптации в новых условиях работы. Меры в области финансовой поддержки. Необходимо принять ряд решений, направленных на увеличение финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, посредством увеличения объемов кредитования по программам государственных банков, а также провести конкурс по размещению средств государственного бюджета в негосударственных банках.

Еще одной мерой в области финансовой поддержки может стать увеличение финансирования программ поддержки малого предпринимательства, осуществляемого по результатам конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки предпринимательства регионам России.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать выводы о том, что органы как федеральной, так и региональной власти позиционируют сферу малого и среднего предпринимательства как одно из приоритетных направлений в формировании государственной политики.

Экстренно принимаются меры по разработке и принятию нормативно - правовых актов, таких как Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [19], Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [20], Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [21], ОЗ Еврейская автономная область от 22.10.2008 № 441 - ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» [3], ОЗ Еврейская автономная область от 24.12.2008 г. № 501 -ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения» [4], из которых следует снижение налоговых ставок, упрощение процедуры отчуждения государственной и муниципальной собственности, получение доступа к региональным и муниципальным заказам и так далее.