Проблемы развития индивидуальной предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1 Основные проблемы развития индивидуальной предпринимательской деятельности (без образования юридического лица) и ее роль в экономике

1.1 Сущность предпринимательства и предпринимательской деятельности

1.2 Нормативно-правовые основы предпринимательства

1.3 Общая характеристика предпринимателей без образования юридического лица

2 Проблемы развития индивидуальной предпринимательской (без образования юридического лица) на примере ИП Рочевой С.Н. ателье «Аско»

2.1 Организационная характеристика предприятия

2.2 Конкуренция предпринимателей

2.3 Порядок ведения учета доходов и расходов и хозяйственных операций, учет единого налога на вмененный доход

Заключение

Глоссарий

Список сокращений

Список использованных источников

Введение

Развитие предпринимательской деятельности в стране определяется многими факторами, в частности позитивной внешней предпринимательской средой, позволяющей каждому дееспособному физическому лицу использовать свои знания, имеющийся производственный, коммерческий опыт и имущество для организации предпринимательской деятельности в разных сферах экономики. Субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации являются дееспособные физические лица и коммерческие организации, некоммерческие организации также могут осуществлять предпринимательскую деятельность, однако лишь, если это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Формирование гражданского общества и его элементов -- рыночной экономики, многообразия форм собственности, свободы предпринимательства, конкуренции - необходимо требует соответствующего, адекватного рынку гражданского, земельного, финансового и трудового законодательства, а на этой основе - активного, регулирующего действия законов, призванных содействовать утверждению общественных преобразований. Жизнедеятельность общества вместе с объективными экономическими закономерностями обеспечивается системой социально-нормативного регулирования, в структуре которой центральное место занимает право.

Эффективная экономика, а речь идет о качественно новом этапе ее развития, как и вся общественная система в целом, должна быть способна к саморегуляции, к постоянному самообновлению. Здесь решающим является переход к цивилизованному, рационально организованному рынку с формированием соответствующих структур, механизма и норм рыночного хозяйства, но при активном регулировании последнего государством. С учетом всего предшествующего, как своего собственного, так и опыта экономически развитых стран, Россия обращается к рынку как одной из ценностей, достижений цивилизации.

Социально-ориентированное рыночное хозяйство с его экономической свободой, многообразием форм собственности, предпринимательством, социальным партнерством и общественной пользой закрепляется в качестве конституционной основы экономики России. Для развития экономики особое значение приобретают положения о более полном, умелом использовании товарно-денежных отношений как гибком связующем звене между производством, распределением и потреблением, заставляющем товаропроизводителей искать пути эффективности общественного производства. Механизм товарно-денежных отношений -- это одно из тех звеньев в системе экономики, которые делают ее саморазвивающейся, динамичной экономической структурой. Социально ориентированная экономика -- это вместе с тем система рыночных отношений с определенными ограничителями социального характера.

Экономика рыночного типа, как и все явления общественного развития, порождает свою противоречивую реальность. Именно потому, что рынок не является универсальным механизмом управления экономикой, ни одна из экономически развитых стран не обходится без регулирующего воздействия государства. Государственное регулирование экономикой осуществляется посредством социально-экономического прогнозирования, а на этой основе -- и воздействия на процессы социально-экономического развития, в том числе через разработку государственных программ, определение приоритетных направлений и отраслей развития народного хозяйства, через формирование инвестиционной, налоговой и кредитной политики. Далее, это регулирование обеспечивается через осуществление антимонопольной политики и развития конкуренции, через государственную стандартизацию, метрологию и сертификацию, через систему налогообложения и иные формы регулирующего воздействия государства. Наряду с нормативно-правовым регулированием соответствующих сфер хозяйствования для экономической деятельности государства характерна разработка федеральных комплексных, а на уровне субъектов федерации -- и региональных программ (по стимулированию отечественных и иностранных инвестиций в экономику России, по развитию и поддержанию малого бизнеса, по развитию экспорта России), в рамках которых реализуются не только основные направления и задачи развития этих отраслей, но и мероприятия по стимулированию, льготы и иные меры государственно-правового порядка.

С переходом к рыночной экономике существенно меняются характер, содержание и пределы экономической деятельности государства, но при этом не отменяется государственное регулирование экономики. Усиление регулирующих функций государства предопределяет и стремление придать переходу к рынку конструктивный, созидательный характер, положив при этом конец хаосу, воцарившемуся на первом этапе реформ в управлении экономикой России.

Функционирование рыночной экономики осуществляется в рамках определенного правового пространства, где нормы права создают поле экономической свободы, конкуренции, инициативной хозяйственной деятельности и т.д., а вместе с тем юридически опосредствуют все многообразие форм производственного, коммерческого и финансового предпринимательства. Институт предпринимательства закреплен законодательно в качестве абсолютного частного права лица. Для развития единого рынка предусматривается, что продукция, товары, услуги, финансовые средства обращаются на территории свободно, без установления каких-либо препятствий, пошлин и сборов, независимо от существующих границ между субъектами Федерации за исключением тех случаев, когда это предусмотрено законом в интересах общественной безопасности, защиты здоровья людей, охраны культурных ценностей и природы. Несмотря на принятие множества законов, при вступлении России в рынок не сложилась эффективная правовая система, которая обеспечивала бы разумное сочетание свободы предпринимательства и конкуренции с ограничением неблагоприятных тенденций в развитии бизнеса. Во многом именно вследствие несовершенства законодательной базы сохраняются такие негативные явления, как фискальный характер налогообложения, монополизм, уклонение от уплаты налогов, криминализация предпринимательской деятельности. Законодательство рыночной экономики в силу затянувшегося поиска новых подходов, его недостаточной проработанности, сложности и противоречивости общественно-политической обстановки не отличалось стабильностью, единством и последовательностью, а тем самым оно не стало прочной правовой основой развития предпринимательства, не говоря уже об утрате управляемости народным хозяйством в целом.

Целью дипломной работы являются основные проблемы развития индивидуальной предпринимательской деятельности (без образования юридического лица) и ее роль в экономике.

Задачи, поставленные в данной дипломной работе:

- определить сущность предпринимательства и предпринимательской деятельности;

- рассмотреть нормативно-правовые основы предпринимательства;

- дать общую характеристику предпринимателей без образования юридического лица;

- рассмотреть организацию управления предпринимателем;

- определить предпринимательский риск;

- дать определение конкуренции предпринимателей;

- рассмотреть порядок ведения учета доходов и расходов и хозяйственных операций, учет единого налога на вмененный доход.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является индивидуальный предприниматель Рочева Светлана Николаевна ателье «Аско» г. Печора.

В работе использованы различные методы: экономико-статистический, опроса и другие.

1. Основные проблемы развития индивидуальной предпринимательской деятельности (без образования юридического лица) и ее роль в экономике

предпринимательская деятельность налог учет

1.1 Сущность предпринимательства и предпринимательской деятельности

Для развития предпринимательства нужна стабильность государственной экономической и социальной политики, льготный налоговый режим, развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, существование эффективной системы защиты интеллектуальной собственности, формирование гибких рыночных механизмов повышения деловой активности предпринимателей. Предприниматели должны иметь возможность свободного выхода на внешний рынок. Необходимо создать доступную для предпринимателей кредитную систему, предоставить возможность приобретать необходимые средства производства, сырье и комплектующие изделия. Во всем этом российские предприниматели испытывают пока значительные трудности. Однако очевидно, что обеспечить выход из кризиса и экономический подъем смогут только отечественные предприниматели. Именно на них ляжет главная тяжесть труда по созданию рыночной экономики и организации эффективного производства Пелих А.С., Чумаков А.А., Баранников М.М., Боков И.И., Древ Г.А., Пронченко А.Г., Попета Г.Г. Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие/Под ред. А.С. Пелиха, 2004..

Под предпринимательством, или предпринимательской деятельностью, понимают инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, осуществляемую на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленную на получение прибыли.

За словом «предпринимательство» стоит «дело», предприятие, производство продукта (полезной вещи) или услуги (невещественного продукта). Часто предпринимательскую деятельность называют бизнесом.

Развитие предпринимательства играет незаменимую роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства. Оно является основой инновационного, продуктивного характера экономики. Чем больше хозяйствующих субъектов имеют возможность проявить свою инициативу и творческие способности, тем меньше разрыв между потенциальными и фактическими результатами развития. Освоение инновационного экономического роста невозможно в условиях искусственного ограничения созидательной творческой стихии, свободы хозяйственной инициативы, необходимой для этого мобильности всех производственных ресурсов. Предпринимательство обеспечивает освоение новых перспективных производств, способствует вымыванию устаревших. Оно способствует развитию конкуренции и «маркетизации» экономики, усилению «открытости» национальной экономики, развитию ввоза и вывоза капитала Бусыгин А.В. Предпринимательство: Учебник, 2001..

Предпринимательство создает механизмы координации, выработки стратегии развития через рынок и конкуренцию, связи между хозяйствующими субъектами.

Таким образом, предпринимательство как субъект хозяйствования и особый, творческий тип экономического поведения составляет неотъемлемое свойство всех факторов достижения экономического успеха.

Важнейшим признаком предпринимательства является самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов. В основе их поведения лежат внутренние побуждения. Каждый человек, становясь предпринимателем, самостоятельно решает все вопросы деятельности своего предприятия исходя из экономической выгоды и рыночной конъюнктуры.

В тесном единстве с самостоятельностью находится принцип личной экономической заинтересованности и ответственности. Собственная выгода является движущим фактором предпринимательской деятельности, но хозяйствующий субъект, преследуя свои собственные интересы, работает на общественные интересы.

Обладая самостоятельностью, предприниматель берет на себя личную ответственность за результаты деятельности. Заинтересованность в сочетании с ответственностью заставляет предпринимателя работать в жестком режиме. Приводится нешаблонное описание предпринимателя, предложенное советским ученым-экономистом, профессором А.С. Пелих: «Предприниматель -- это бедолага и вечный должник: неуемный оптимист, добровольно избравший для себя жизненную карьеру, в которой ему не раз придется сменить объект и, может быть, сферу хозяйствования, вероятно, разориться и вновь пытаться встать на ноги; немилосердный самоэксплуататор без нормированного рабочего дня и отпусков, не позволяющий себе даже при успешном ходе тратить на собственное потребление больше, чем квалифицированный наемный работник». [24]

Предпринимательство немыслимо без новаторства, творческого поиска. Эффективно работать может только тот, кто обеспечивает высокое качество и постоянно обновляет продукцию. Способность к принятию нестандартных решений, творческий подход к оценке ситуации всегда высоко ценились в деловом мире. Искать клиента, деньги, валюту, материалы, транспорт, помещения, контракты, связи, нужных людей, документы, обходные пути -- неизбежный удел предпринимателя. Поэтому он вечно спешит и ему никогда не хватает времени, он редко различает рабочие и выходные дни, рано встает и поздно ложиться спать, пытается делать несколько дел одновременно. Спокойная, тихая, размеренная жизнь не ассоциируется с обликом предпринимателя.

Характерным признаком предпринимательских экономических отношений является хозяйственный риск. Риск постоянно сопутствует бизнесу. Риск формирует особый способ мышления и поведения, психологию предпринимателя. Условия существования требуют от него высокой деловитости и динамизма, духа соперничества. Взлеты и падения неизбежны на этом пути. По оценке специалистов, из ста проходящих проверку новых идей реальное применение находят не более двух. По словам Джейма Бэрка из компании «ДД», одно из правил его фирмы гласит: «Вы должны быть готовы к неудаче». Право на ошибку обязывает осуществить все возможное для предупреждения неоправданного риска [31].

Еще один характерный признак предпринимательства заключен в его принадлежности к относительно кратковременным, тактическим способам действия. Предпринимательство в узком смысле слова не относится непосредственно к экономической стратегии, рассчитанной на долговременный период. Однако и в стратегических проектах могут присутствовать предпринимательские идеи и отдельные очаги предпринимательства. Так, к примеру, если долговременный проект ставит своей основной целью получение прибыли, сопряжен с риском и ответственностью, основан не на тривиальных идеях, его правомерно считать предпринимательским. Однако в большинстве случаев предпринимательские действия вписываются в относительно кратковременные сделки Предпринимательское право. Курс лекций. Под ред. Н.И. Клейн, 2004..

Предпринимателем или субъектом предпринимательства согласно принятому законодательству могут быть граждане страны, признанные дееспособными в установленном законом порядке (не ограниченные в дееспособности). Граждане иностранных государств и лица без гражданства могут выступать в качестве предпринимателей в пределах правомочий, установленных законодательством.

Наряду с индивидуальным и частным допускается коллективное предпринимательство. В роли коллективных предпринимателей (партнеров) выступают объединения граждан, использующие как собственное, так и приобретенное на законном основании имущество.

Официальный статус предпринимателя приобретается посредством его государственной регистрации либо как участника индивидуального предпринимательства (без применения наемного труда), либо как предприятия (с допустимым привлечением наемного труда в рамках, определяемых законом). Предприниматель может выступать при этом и как физическое, и как юридическое лицо Портфель конкуренции и управления финансами (Книга конкурента. Книга финансового менеджера. Книга антикризисного управляющего)/Отв. ред. Рубин Ю.Б., 2000..

Законодательство о предпринимательстве предусматривает возможность осуществления предпринимательской деятельности с использованием средств производства, имущества, ценностей как самим их собственником, так и другим субъектом, управляющим его имуществом на праве хозяйственного ведения, предоставленном собственником.

1.2 Нормативно-правовые основы предпринимательства

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. были заложены основные начала, конституционные основы предпринимательства и всей системы рыночной экономики. Непосредственное отношение к регулированию рынка имеет более 20 статей Конституции - о единстве экономического и правового пространства России, об установлении правовых основ единого пространства России, об установлении правовых основ единого рынка, о многообразии форм собственности, в т.ч. частной собственности на землю, о свободе передвижения, выборе места жительства, выезде и возвращении в Россию, о свободе предпринимательства, об обязанности уплаты налогов, о соответствии национального законодательства общепринятым принципам и нормам международного права. Конституционные нормы -- это нормы высшей юридической силы, а вместе с тем и нормы прямого, непосредственного действия (ст. 15 Конституции), а, следовательно, в случае, если нормы закона, указа, иного правового акта противоречат Конституции, подлежат применению нормы Конституции РФ Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 октября 1997 года, 1997..

Наряду с преобразованием форм и отношений собственности как основополагающих, глубинных начал формирования рынка осуществляется система мер по демонополизации экономики, развитию конкуренции, созданию должной среды и условий предпринимательства. Это, прежде всего меры по развитию рыночной инфраструктуры, по финансово-кредитной поддержке предпринимательства, осуществлению программ развития среднего и малого бизнеса. Антимонопольная направленность законодательства проходит через все законы рыночной экономики, но главным, стержневым является Федеральный закон от 25 мая 1995 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» с последующими его изменениями, вызванными потребностями совершенствования антимонопольного законодательства.

Конституционно запрещена экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, при этом в гражданском законодательстве раскрывается характер и содержание недобросовестной конкуренции в сфере предпринимательства. Закон закрепляет равные и справедливые условия предпринимательства для участников гражданского оборота. Государство не вправе предоставлять кому-либо исключительные или преимущественные права для занятия любой экономической деятельностью.

Экономическая свобода несовместима как с анархией, так и с монополизмом. Запрещается злоупотреблять господствующим положением на рынке, заключать соглашения, направленные на раздел рынков, установление монопольных цен, дискриминацию конкуренции. Законоположениями предусмотрено принудительное разделение крупных предприятий-монополистов, если их доминирующее положение на рынке существенно ограничивает конкуренцию. Далее, к предприятиям-монополистам могут быть применены меры государственного регулирования цен, установления предельного уровня рентабельности и т.д. Государственная промышленная политика предполагает сохранение в процессе демонополизации единых производственно-технических комплексов, что требует вместе с глубоким экономическим обоснованием учета всего разнообразия факторов демонополизации [32].

На первом этапе реформ, как в силу нечеткости общественных преобразований, так и вследствие поспешности самих реформ, переход к рынку не был обеспечен необходимыми законоположениями, чем был нарушен принцип законодательного, притом опережающего обеспечения тех или иных преобразований. Законы о регулировании рынка ценных бумаг, об акционерных обществах, об инвестициях и т.д. были приняты в условиях, когда шли интенсивные процессы приватизации, акционирования, формирования финансовых структур, а тем самым развитие предпринимательства не получало должного, эффективного нормативно-правового регулирования. Законоположения не только закрепляют экономические, социальные и другие потребности и реалии жизни в качестве правовых, нормативно установленных предписаний государства, но и формируют механизм их реализации, обеспечивая тем самым возрастание организующей роли права.

Нормативно-правовая система в условиях рынка все больше ориентируется на стимулирование хозяйственной и социальной деятельности, а тем самым -- и на развитие саморегуляции, о чем свидетельствуют законы о поддержке среднего и малого бизнеса, крестьянских (фермерских) хозяйств и т.д. Наряду с разработкой федеральной и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства, законоположениями закреплены правовые основы и меры по дальнейшему его развитию. Это утверждение малых предприятий и предпринимателей как полноправных субъектов рыночной системы хозяйствования, обеспечение доступа к финансовым, кредитным и материальным ресурсам в объемах и на условиях, необходимых для развития малого предпринимательства, производственно-технологическая поддержка малого бизнеса, развитие сети субъектов предпринимательства, отвечающих интересам формирования рациональной структуры экономики России и ее регионов. Наряду с этим определены приоритеты развития предпринимательства в сфере производства и переработки сельхозпродукции, изготовление товаров народного потребления и лекарств, строительство и осуществление инновационной деятельности с предоставлением налоговых и иных льгот в этих отраслях предпринимательства.

Законодательство выходит на новые рубежи -- от запретов к нормам регулятивного характера с тем, чтобы обеспечить экономическую свободу, известный баланс интересов различных субъектов права. И в этом отношении заслуживает внимания законодательство, закрепляющее интеграцию интересов граждан, организаций и общества в целом. Закон предписывает возместить собственнику в полном объеме ущерб, причиненный кем-либо вследствие злоупотребления своим положением, использования недобросовестных методов предпринимательства и совершения иных действий, ущемляющих права и охраняемые законом интересы других лиц. Деятельность предпринимателя, нарушающего правила предпринимательской деятельности, в результате которой причинен вред правам и интересам граждан и государства либо создана угроза причинения такого вреда, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений. Вместе с законными интересами предпринимателей охраняются интересы других лиц, устои нравственности и правопорядка [23].

Законоположения через систему гражданско-правовых сделок -- биржевых, посредничества, лизинга, факторинга и т.д. -- существенно расширяют инструментарий договорного права, укрепляют устойчивость, надежность и авторитет договорно-хозяйственных отношений, а вместе с закреплением самостоятельности повышают ответственность контрагентов за результаты хозяйствования. Участники гражданских правоотношений предполагаются добросовестными исполнителями прав и обязанностей, а следовательно, кредитор обязан доказать факт ненадлежащего исполнения должником обязательств, наличия убытков и причинную связь между ущербом и фактом правонарушения. Когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществились ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается (п. 3 ст. 10 ГК РФ 1994 г.). Закреплена наряду с этим презумпция вины нарушителя гражданско-правовых обязательств, в связи с чем кредитор (потерпевший) не обязан доказывать вину правонарушителя.

Заслуживает внимания регулирующая, компенсационная и стимулирующая роль санкций. Известно, что санкция -- это мера государственно-правового принуждения, но в условиях рынка она приобретает и новое, указанное выше назначение. Закон РФ о защите прав потребителей предусматривает вместе с возмещением причиненного потребителю материального ущерба взыскание дополнительно с изготовителя (продавца и т.д.) морального ущерба в пользу потребителя, а равно и взыскание штрафа в бюджет, что значительно увеличивает потери изготовителя (продавца) от недобросовестного исполнения обязательств. Утверждение этой практики в России, по оценкам зарубежных гостей-бизнесменов, идет намного быстрее, чем это происходило на Западе.

Механизм обеспечения реализации закона представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-управленческих, юридических, а в известной мере и идеологических, социально-психологических средств, направленных на эффективное, реальное действие закона. Здесь выделяется прежде всего материально-техническое обеспечение предпринимательства (приобретение земельных участков, предоставление кредитов и т.д.), что не исключает подчас и отсутствия всех необходимых ресурсов для законодательных новаций, а тем самым не создаются и условия для реализации предоставленных прав. Серьезным препятствием для предпринимательства в этой области остаются бюрократизм и коррупция в аппаратах администрации. Эффективность и реальность законов значительно возрастает через формирование юридического механизма реализации закона (издание законов прямого регулирующего действия, определение порядка, условий и гарантий осуществления прав и обязанностей, создание системы социально-правового контроля).

Несомненный интерес представляют положения об официальной государственной регистрации в Минюсте РФ, а с 1993 г. -- и официальном опубликовании ведомственных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Акты, не прошедшие такой регистрации или не опубликованные в установленном порядке, не влекут каких-либо правовых последствий как не вступившие в силу, а это означает, что О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон от 08.08.2001.:

а) эти акты не служат законным основанием для урегулирования соответствующих правоотношений;

б) на них нельзя ссылаться при разрешении хозяйственных, трудовых и иных споров;

в) на основании их не могут быть приняты какие-либо санкции к гражданам, должностным лицам или организациям за невыполнение предписаний, содержащихся в этих актах.

Программа глубоких общественных преобразований потребовала адекватных преобразований аграрно-земельных отношений. Монополия государства на землю была отменена Законом РФ о земельной реформе 2001г., что заложило основы формирования многоукладной аграрной экономики. Закреплена государственная, частная и муниципальная собственность на землю и иные природные богатства. Наряду с частной собственностью граждан на землю, предусмотрено право собственности юридических лиц на земельные участки, необходимые для осуществления предпринимательской и иной деятельности. Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» был сделан новый серьезный шаг не только в определении порядка приобретения земельных участков, но и в развитии основных положений аграрной и земельной реформ. Новые положения о развитии земельных отношений с обеспечением прав граждан в этой области закреплены Земельным Кодексом РФ.

Наряду с разграничением полномочий Федерации и ее субъектов в сфере их современного ведения Земельный Кодеке РФ определит основы правового регулирования земельных отношений, механизм оборота земли, правовой режим земель, рациональность использования природных ресурсов, защиту интересов хозяйствующих субъектов и т.д., а тем самым будут созданы и необходимые, благоприятные условия осуществления предпринимательства.

Предпринимательство, как и государственное его регулирование, включает в качестве важнейшей, неотъемлемой части налогообложение. Законодательство о налогах закрепляет принципы налогообложения, систему налогов и порядок их взимания, взаимоотношения предпринимателей-налогоплательщиков с налоговой службой. Основополагающим является Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 2002г., но действует целый ряд законов РФ -- «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» № 2118-1 от 27 декабря 1991 г. (с изм. от 28.07.2004г. № 83-ФЗ), «О Налоговых органах РФ» № 943-1 от 21.03.1991г. (изм. 18.07.2005г.), Налоговый кодекс РФ глава 26 «Об упрощенной системе налогообложения».

Законодательство Российской Федерации содействует освоению новых отношений рынка и в области труда исходя из конституционного закрепления отношений социального партнерства, свободы труда, социальной защиты населения. Эта область законодательства включает: систему норм, направленных на достижение высокопроизводительного, эффективного труда; расширение договорных начал в регулировании трудовых отношений; обеспечение социальной защиты граждан в условиях рынка; согласование противоречивых интересов работодателей и наемных работников [25].

Совершенствование правовой системы РФ настоятельно требует дальнейшего обновления трудового законодательства, соответствующего перспективам развития гражданского общества, реалиям рыночной экономики, основополагающим принципам международного права (Декларациям, решениям и Конвенциям ООН). Главным является принятие нового трудового кодекса РФ. С разработкой концепции такого обновления, закрепляющей качественно новый уровень признания, соблюдения и защиты прав человека, будет доминировать и механизм социально-правового регулирования, обеспечивающий как свободу, интересы и потребности предпринимательства, так и систему государственно-правовых гарантий граждан в сфере труда.

Конституционной основой Российского государства является сохранение его целостности, в связи с чем закрепляется единство экономического пространства на всей территории России. Установление правовых основ единого рынка Конституция РФ относит к ведению Федерации (п. «ж» ст. 71). Характерным является и развитие законотворческой деятельности субъектов Федерации в сферах как исключительной компетенции, так и их совместного ведения с Федерацией (ст. ст. 72-73 Конституции РФ).

1.3 Общая характеристика предпринимателей без образования юридического лица

Осуществление предпринимательской деятельности физическими лицами базируется на применении важнейших положений Конституции РФ и гражданского законодательства, которое определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ним личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В ст. 34 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, Основной закон страны гарантирует право всем дееспособным гражданам заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с гражданским законодательством. Важное значение для организации предпринимательства имеют положения Конституции РФ о том, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Наличие собственного имущества у гражданина является материальной основой осуществления предпринимательской деятельности Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 октября 1997..

Статья 28 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) устанавливает, что гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2, 3. 2004..

Налоговым кодексом РФ (НК РФ) определено, что индивидуальные предприниматели -- это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не в праве ссылаться на то, что не являются индивидуальными предпринимателями (п. 2 ст. 11 НК РФ) Налоговый кодекс Российской Федерации, 2004..

Граждане могут самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность при достижении ими 18 лет. Гражданская дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия -- по достижению 18-летнего возраста.

Для организации предпринимательской деятельности физическими лицами без образования юридического лица (индивидуальными предпринимателями) важное значение имеют положения п. 3 ст. 23 ГК РФ. Так, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Следовательно, правоспособность индивидуального предпринимателя практически приравнена к правоспособности юридических лиц -- коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, государственных и муниципальных предприятий, за исключением казенных предприятий, производственных кооперативов). Индивидуальный предприниматель может иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Однако он не имеет права создавать организации и предприятия, оставаясь собственником переданного им имущества. Так, участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Товарищество не может быть создано одним лицом. Участники полного товарищества и полные товарищи в товариществах на вере солидарно несут субсидиарную ответственность по их обязательствам принадлежащим им имуществом.

При получении статуса индивидуального предпринимателя физическое лицо должно пройти следующие этапы:

а) осуществление государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

б) постановка на учет в налоговом органе по месту жительства, постановка на учет в налоговом органе принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества, подлежащего налогообложению;

в) постановка на учет в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;

г) приобретение контрольно-кассовой техники и регистрация ее в налоговом органе;

д) изготовление и регистрация в установленном порядке печати и штампов;

е) открытие в банке расчетного и других счетов, заключив с банком договор банковского счета;

ж) наем работников, заключение с ними трудовых договоров, регистрация их в местном органе самоуправления;

з) ведение книги учета доходов, расходов и хозяйственных операций и других видов учета и отчетности;

и) заключение договоров аренды нежилых помещений, оборудования и других предпринимательских договоров в соответствии с гражданским законодательством;

к) получение лицензий на каждый отдельный вид предпринимательской деятельности;

л) проведение других мероприятий в зависимости от вида деятельности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации индивидуальные предприниматели являются субъектами малого предпринимательства и имеют право на получение финансово-кредитной и материально-имущественной поддержки, в том числе на безвозмездной основе.

Все разнообразие предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным признакам: направлениям деятельности, отраслевой принадлежности, виду выпускаемой продукции и оказываемых услуг, количеству собственников, организационно-правовым, организационно-экономическим формам собственности -- государственная, частная, с участием иностранного капитала, смешанная. Рассмотрим некоторые из них.

По направлениям деятельности:

- производственное предпринимательство, в котором различают следующие разновидности: инновационная, научно-техническая, информационная деятельность, производство товаров, оказание услуг, производственное потребление товаров, производственное потребление услуг;

- коммерческое предпринимательство; здесь выделяют торговую, торгово-закупочную, торгово-посредническую деятельность, деятельность товарных бирж;

- финансовое предпринимательство определяется банковской, страховой, аудиторской, лизинговой деятельностью, деятельностью фондовых бирж;

- консультативное предпринимательство специализируется на общем управлении, администрировании, финансовом управлении, управлении персоналом, маркетинге, информационных технологиях, на оказании специализированных услуг [28].

По отраслевой принадлежности выделяют:

- промышленное;

- строительное;

- сельскохозяйственное;

- транспортное предпринимательство и т. д.

По виду выпускаемой продукции и оказываемых услуг рассматривают предпринимательство, специализирующееся на:

- производстве строительных материалов;

- выращивании овощей;

- предоставлении риэлтерских услуг и т. д.

По количеству собственников предпринимательство может быть индивидуальным и коллективным.

По свободе принимаемых решений предпринимательская деятельность осуществляется в рамках материнских, дочерних и зависимых отношений между фирмами.

По срокам существования различаются постоянно действующие и временно создаваемые для решения конкретной задачи фирмы. По статусу предпринимательство характеризуется как крупное, среднее и малое в зависимости от законодательно установленных критериев.

по организационно-правовому признаку, т. е. по способу объединения капиталов юридических и физических лиц с целью осуществления предпринимательского замысла, законодательство допускает осуществление предпринимательской деятельности в одной из организационно-правовых форм. Различают товарищества, общества с дополнительной и ограниченной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества [20].

Производственное предпринимательство занимает ведущее место во всей экономике. Здесь осуществляют производство продукции, создаются материальные блага. В производственную группу входят промышленные, сельскохозяйственные предприятия, переработка и транспортировка, строительство и другие отрасли материального производства.

Из всех видов предпринимательской деятельности только торговое дело является в чистом виде коммерческой деятельностью.

Современный пятнадцатилетний период коммерческого предпринимательства показывает, что торговля и общественное питание занимают ведущее место в объеме выполненных услуг и занятости населения, по отраслям экономики на малых предприятиях.

В условиях рыночной экономики торговле принадлежит важная роль связующего звена между производством и потреблением. Формирование рынка потребителя, усиление конкуренции, трудности в сбыте продукции вынуждают фирмы большое внимание уделять изучению конъюнктуры рынка. Это неизбежно приводит к усилению роли торговли и приобретению ею соответствующих функций.

Основной задачей торговли является организация распределения и движения материальных ресурсов из сферы производства в сферу потребления таким образом, чтобы было обеспечено своевременное предложение товаров в нужном месте, в достаточном количестве, необходимого ассортимента и надлежащего качества.

Основным полем финансового предпринимательства являются банки, товарные биржи, страховые, лизинговые и аудиторские финансовые группы. Они взаимосвязаны, дополняют друг друга и в целом являются основой всей кредитно-финансовой системы государства [16].

В зависимости от источника финансирования, под которым следует понимать источник получения денежных средств, финансирование делится на государственное; самофинансирование; банковское; коммерческое.

Источником государственного финансирования являются средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Рассматриваемый вид финансирования носит строго целевой характер.

Государственное финансирование осуществляется в следующих формах:

- предоставление бюджетных средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам;

- предоставление дотаций, субсидий, субвенций физическим и юридическим лицам, а также бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- предоставление бюджетных ассигнований казенным предприятиям на выполнение плана-заказа в случае недостаточности для этого их собственных средств.

Общие правовые и экономические принципы и порядок финансирования государственных нужд установлены федеральными законами «О поставках продукций для федеральных государственных нужд», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «О государственном оборонном заказе», «О государственном материальном резерве» и другими актами.

Финансовая помощь и поддержка со стороны государства может заключаться в финансировании определенных затрат организаций (селективное санирование) или отраслей в целом путем предоставления дотаций, субсидий, субвенций.

При нынешних условиях развития малого предпринимательства, и прежде всего мелкого бизнеса, существует почти непреодолимый барьер между сектором малого бизнеса и сектором средних предприятий. В теории принято делить малый бизнес на две категории: а) предприятия, которым по природе выполняемых ими функций целесообразнее быть малыми; б) предприятия, которые в силу логики своего бизнеса должны расти, укрупняясь и наращивая обороты, и превращаться в средний бизнес. Представляется, что в России вторая группа сталкивается с таким количеством разнородных дополнительных проблем, что преодолеть барьеры роста и превратиться в крепкое малое или среднее предприятие могут только единицы [17].

В России отсутствуют ощутимые результаты реформ. Важнейшей причиной этого является дефицит не только артикулированной политики в отношении малого предпринимательства, но и сколько-нибудь осмысленной политики в отношении частнопредпринимательского сектора экономики вообще.

Государство упорно не хочет прислушиваться к пожеланиям малого предпринимательства, главным образом, потому, что малому бизнесу «не находится места» в сложившемся балансе политических сил. Крупный бизнес, утративший часть своего влияния, но все же имеющий многообразные каналы воздействия на принятие хозяйственно-политических решений, лоббирует как на индивидуальной основе, так и через Российский союз производственных предпринимателей собственные приоритеты. А его интересуют, прежде всего, гарантии против пересмотра итогов приватизации, либерализация валютной выручки, в принципе, затрагивают и малый, и особенно средний бизнес, но, разумеется, не в такой мере.

Банкирские круги в основном озабочены своими взаимоотношениями с Центральным банком и проводимой им учетной, курсовой и структурной политикой. Вопросы же кредитования малого предпринимательства, хотя и признаваемые на словах важными, сильно уступают по значимости проблемам взаимодействия с акционерами и крупнейшими заемщиками, а в последнее время также и вопросам развития потребительского кредитования населения, перспективам ипотечного кредитования и т.п.

Сам малый бизнес за прошедшие годы, по сути, так и не смог создать эффективно действующих лоббистских структур. Его общественные организации (прежде всего Общественное объединение предпринимательских организаций -- «ОПОРА России») не смогли пока организовать ни достаточного давления на правительство и Федеральное собрание, ни эффективного взаимодействия с партиями, претендующими на представительство их интересов. Частично это объясняется объективными обстоятельствами: сложностью организации широкой коалиции, представляющей интересы большого числа потенциально заинтересованных лиц при неочевидной для них эффективности ее лоббистской деятельности; отсутствием опыта и знакомства с политическими технологиями. Во многом же это объясняется тем фактом, что подавляющее большинство зарождавшихся и тихо сходивших на нет ассоциаций малого бизнеса фактически представляло собой гибрид предпринимательской и аппаратной инициативы. Достаточно посмотреть на статистику социально-профессионального состава участников проведенных в России к настоящему времени съездов и конференций малого предпринимательства, чтобы увидеть: в составе их участников доминируют представители федеральных, региональных и местных органов власти. Между тем интересы чиновничества -- даже самого либерально мыслящего -- и малого бизнеса во многом противоположны, а потому союз между ними возможен лишь на определенных условиях и по ограниченному кругу проблем (как правило, не самых принципиальных для предпринимателей) [23].

Чиновничество рассматривает малое предпринимательство, во-первых, как источник дополнительных средств для латания различного рода прорех в бюджетах на социальные нужды, благоустройство и т.п., во-вторых, как источник дополнительных личных доходов, получаемых либо в силу непрозрачности ряда административных и контрольных процедур и противоречивости регламентирующих их документов, либо в результате откровенного вымогательства. Естественно, чиновник, как правило, заинтересован не в разорении малого предпринимательства, а в сохранении его существования, но существования зависимого, несамостоятельного -- ведь только при этих условиях малые предприятия будут продолжать исправно «доиться».

Кроме того, существуют причины и более общего порядка, приводящие к тому, что в нынешних условиях государственные органы в принципе ограниченно заинтересованы в поддержке сектора малого предпринимательства.

Из-за диспропорциональности налоговых поступлений от малого предпринимательства наилучшим образом собираемые налоги идут федеральному центру, а регионам (не говоря уже о местном самоуправлении) остаются «рожки да ножки». Понятно, что те уровни власти, которые находятся ближе всего к малому предпринимательству, не расположены заниматься его проблемами. Кроме того, существует так называемая налоговая ловушка, порождаемая низкой долей поступлений от малого бизнеса. Суть ее такова: чем меньше доля малых предприятий в налоговых доходах территорий и Федерации в целом, тем с большим удовольствием и легкостью власти демонстрируют простые решения -- отменяют льготы, ужесточают налоговый режим и т.п. Ведь к значительным потерям такие меры не приведут: все равно доходы от налогообложения малого предпринимательства в большинстве субъектов Российской Федерации не превышают 5-6%, зато можно продемонстрировать избирателям заботу о наполнении бюджета. Таким образом, чем ниже доля малого бизнеса в консолидированных доходах, тем активнее сторонники «жестких мер». В результате снижается уровень развития легального малого бизнеса, что означает дальнейшее снижение (или по меньшей мере, отсутствие роста) налоговых поступлений от него. Эта порочная спираль напоминает классическую спираль «зарплата -- цены», и разорвать ее так же непросто.

В силу развития гражданского общества, государство является поставщиком публичных благ его нанимателю -- обществу, заметную роль в котором играют представители малого предпринимательства. Все это соответствующим образом формирует менталитет «государевых людей», стиль и методы государственной политики [19].

Причины отсутствия сдвигов в политике государства в отношении малого предпринимательства -- «плохие институты» и невнятная концепция.

В отношении эффективности положений ныне действующей редакции Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» по результатам анализа арбитражной практики можно сказать:

1. Среди всех мер по защите субъектов малого предпринимательства, предусмотренных Федеральным законом от 12 мая 1995 года № 86-ФЗ «О поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», наибольшее число спорных вопросов при рассмотрении арбитражных дел вызывают нормы статьи 9. Кроме того, относительно часто возникают вопросы, связанные с применением статьи 10 Закона.

2. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что остальные статьи данного Закона субъектами малого предпринимательства фактически не применяются. Это значит, что указанный Закон, будучи рамочным, содержит мало конкретных норм, которые позволяли бы регулировать спорные моменты в отношениях между субъектами малого предпринимательства, их коммерческими контрагентами и государственными (прежде всего, налоговыми) органами. В своем нынешнем виде Закон, безусловно, не играет значительной правоустанавливающей роли.

Говоря о «плохих институтах», следует обратить внимание, кроме того, на постоянные изменения всей конструкции государственных органов, участвующих в выработке и осуществлении политики на федеральном уровне в отношении малого предпринимательства.

Во многих регионах создана минимально необходимая инфраструктура. Несмотря на огромные трудности, по России в целом действуют свыше 100 агентств поддержки малого предпринимательства и межрегиональных маркетинговых центров, предоставляющих консультационные, бухгалтерские, информационно-маркетинговые и другие услуги; свыше 40 лизинговых компаний; несколько десятков бизнес-инкубаторов. Этого, конечно, мало, учитывая необъятные простор страны и степень остроты стоящих перед малыми предпринимателями проблем. К тому же многие из этих институтов поддержки малого бизнеса настолько слабы в финансовом и организационном отношении, что их впору самих «поддерживать» (что, к слову, зачастую и становится задачей различных проектов технического содействия рыночным реформам в России, финансируемых европейскими и американскими партнерами). Однако начало положено, и содействовать превращению этих ростков в саморегулирующуюся систему государственной и общественной помощи малому предпринимательству -- одна из актуальнейших задач государства в рамках федеральных и региональных программ. Но решается она на протяжении уже многих лет из рук вон плохо.