Электроэнергетика России и ее значение для экономики страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Международный факультет управления

Кафедра экономики

Курсовая работа

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА РОССИИ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ

студент I курса

К.К. Мамченко

Научный руководитель:

старший преподаватель

А.С. Громова

Томск 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1 Электроэнергетика и ее основные функции

1.1 Понятие электроэнергетики

1.2 Экономическая эффективность электрификации

1.3 Значимость, необходимость государственного регулирования в электроэнергетике

2 Современное состояние электроэнергетики

2.1 Современное состояние электроэнергетики и перспективы дальнейшего развития

2.2 Программа развития ТЭК

2.3 Мировой опыт

3 Реформирование электроэнергетической отрасли

3.1 Программа реформирования электроэнергетической отрасли

3.2 Реформирование РАО «ЕЭС России»

3.3 Программа развития электроэнергетики и роль государства

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Электроэнергетика является ключевой отраслью экономики многих стран мира. Это немало для любой страны, а для российского климата и расстояний является достоянием, утратой которого рисковать непозволительно.

Актуальность данной темы заключается в том, что от состояния энергосистемы страны зависят основные параметры ее экономического развития, уровень национальной безопасности и политическая стабильность в обществе, качество среды обитания. На сегодняшний день современному человеку трудно представить себе жизнь без электричества. Мы в прямом смысле слова зависим от поставок электроэнергии. Медицинские, учебные и другие социальные учреждения не могут обходится без электричества долгий период времени. Именно поэтому нам важно знать состояние электроэнергетического комплекса, и именно поэтому государство должно контролировать все процессы происходящие внутри него.

Цель данной работы проанализировать современное состояние электроэнергетики и ее основные проблемы. Основная задача состоит в том, чтобы дополнить уже имеющиеся исследования электроэнергетики России комплексным взаимосвязанным анализом состояния и перспектив развития, посмотреть по-новому на развитие электроэнергетики в условиях перехода к рыночной экономике и интеграции ее в мировое хозяйство.

Российская электроэнергетика, несмотря на кризисные явления последних лет, продолжает оставаться одной из крупнейших в мире. На долю России приходится около 10% мирового производства электроэнергии.

В перспективе значение и роль электроэнергетики в Европе и мире будут возрастать. Согласно прогнозам, ежегодный прирост мирового потребления электроэнергии на ближайшие десять лет составит 3,0-3,5%. Ее доля в мировом энергетическом балансе должна увеличиться. В связи с этим потребуются огромные капиталовложения. Общий объем ожидаемых мировых инвестиций в данную отрасль оценивается в сумме более чем 2 трлн. долл. Почти 60% из них будет вложено в развивающихся странах, более 30% - в Западной Европе, США и других развитых странах, около 10% - в странах с переходной экономикой, включая Россию.

Начавшийся в мире процесс глобализации рынков энергоресурсов благодаря принципиально новым информационным технологиям, потребности стран в крупных капиталовложениях в разработку новых источников энергии и новых способов ее преобразования и использования, в производство, передачу и распределение электроэнергии остро ставит вопрос о необходимости глубокого реформирования данной отрасли. Страны Западной Европы, а также США, Австралия, Бразилия, Аргентина, Китай и другие приступили к кардинальным изменениям своих электрических хозяйств. Идет процесс расчленения трехступенчатой иерархии естественных энергомонополий. Пересматриваются сложившиеся системы государственного регулирования электроэнергетики с целью обеспечения конкурентной среды. Создаются условия для международных слияний и поглощений и образования мощных транснациональных энергетических компаний, способных функционировать на глобальном рынке. Осуществляются меры по либерализации национальных энергорынков в целях стимулирования экспортно-импортных операций, трансграничного движения инвестиционных ресурсов, научно-технических знаний, информации.

По разным оценкам, для модернизации и реструктуризации российской электроэнергетики потребуется от 20 до 100 млрд. долл. капиталовложений. Значительную их долю могут осуществить только частные инвесторы - отечественные и иностранные - и лишь при условии функционирования рынка и перестройки системы государственного регулирования российской электроэнергетики. Только таким путем можно решить острейшие проблемы, возникающие из-за неплатежей, ненадежности энергопоставок, перебоев в энергоснабжении российских предприятий и населения.

Растущее воздействие на российскую энергетику оказывают процессы региональной интеграции, прежде всего, в Европе. Созданные в разные годы объединения энергосистем стран Западной, Северной и Восточной Европы (UCPTE, NORDEL, CENTREL), а также Балтии (BALTREL) и Средиземноморья (SUDEL) работают по единым стандартам, но на разных технологических принципах. Их интеграция в единую европейскую энергосистему потребует адаптации к наиболее развитой, с жесткими стандартами, интегрированной системе UCPTE других объединений и стран Европы, что сопряжено с немалыми финансовыми и техническими трудностями.

Российская электроэнергетика, до распада СССР и СЭВ практически была изолирована от западноевропейской и мировой, за исключением опыта создания объединенной энергосистемы «Мир», экспорта электрооборудования и строительства электростанций в отдельных странах. Попытки восстановления единой энергосистемы с бывшими республиками СССР, а также подключения к энергообъединению восточно-европейских стран пока не увенчались успехом. Между тем вхождение России в мировую, прежде всего европейскую, энергосистему становится все более актуальным. Интеграция ЕЭС России с существующими в Европе региональными энергообъединениями, создание в перспективе Трансевропейской энергетической системы могут дать значительный экономический выигрыш всем его участникам и, прежде всего самой России. Такого рода акции откроют принципиально новые возможности для развития экспорта российской электроэнергии на европейский рынок, широкого привлечения в российскую энергетику западноевропейских инвестиций, позволят получить крупный синергетический эффект от интеграции национальных энергосистем и региональных объединений европейских стран. Очевидно, что Россия сможет интегрироваться в европейскую энергосистему лишь при условии радикальной реструктуризации отрасли, создания транспарентной, достаточно открытой энергосистемы, способной работать в условиях современного рынка.

Появилась возможность вскрыть специфику отраслевой интеграции между крупной страной с переходной экономикой, какой является Россия, и европейскими странами, находящимися на разных ступенях развития рыночной экономики и в разной степени втянутых в интеграционный процесс.

1 ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ЕЁ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ

1.1 Понятие электроэнергетики

Электроэнергетика является базовой инфраструктурной отраслью, обеспечивающей внутренние потребности народного хозяйства и населения в электроэнергии, а также экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья. От её функционирования зависят состояние систем жизнеобеспечения и развитие экономики России.

Значение электроэнергетики велико, так как она является базовой отраслью экономики России, благодаря ее существенному вкладу в социальную стабильность общества и конкурентоспособность промышленности, включая энергоемкие отрасли. Строительство новых мощностей по выплавке алюминия в основном привязано к гидроэлектростанциям. Также в энергоемкий сектор входит черная металлургия, нефтехимия, строительство и т.д.

Электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения [1].

Производственная база электроэнергетики представлена комплексом энергетических объектов: электростанций, подстанций, котельных, электрических и тепловых сетей, обеспечивающих совместно с другими предприятиями, а также строительными и монтажными организациями, НИИ, проектными институтами - функционирование и развитие электроэнергетики.

Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют электрические станции всех типов, единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети и единая система диспетчерского управления.

Существуют три основных типа электростанций.

1. Тепловые электростанции, на которых вырабатывается 70% производимой в России электроэнергии. Это связано с меньшими затратами на сооружение ТЭС, возможностью равномерной по сезонам выработки энергии, использованием разнообразных видов топлива - от самых низкокачественных (торф и сланца) до самых концентрированных, возможностью широкого их размещения в связи с транспортабельностью топлива. Крупнейшие ТЭС России: Сургутская, Костромская, Рефтинская.

2. Гидроэлектростанции (ГЭС) позволяют вырабатывать самую дешевую электрическую энергию, использовать возобновляемые ресурсы энергии. Кроме того, этот вид электростанций не загрязняет окружающую среду. Однако строительство этих станций обходится гораздо дороже, чем ТЭС, привязано к определенным районам и участкам рек, продолжается дольше, связано с потерями земель при сооружении ГЭС на равнинах, наносит ущерб рыбному хозяйству. Выработка энергии на ГЭС зависит от климатических условий и меняется по сезонам. Крупнейшие ГЭС России построены на Енисее (Красноярская, Саяно-Шушенская) и Ангаре (Братская, Усть-Илимская). Крупные ГЭС построены также на Волге (волжская, Саратовская).

3. Атомные электростанции (АЭС) строились в районах, где нет достаточных энергетических ресурсов или они дороги, но электроэнергии требуется много. Большинство АЭС построено в европейской части России. На атомных станциях вырабатывается около 10% электроэнергии России. В России построено девять крупных АЭС: Курская, Смоленская, Тверская, Новоронежская, Ленинградская, Балаковская, Белоярская, Кольская, Димитровградская.

Экономическая основа функционирования отрасли включает систему отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом рынке и розничных рынках энергии и мощности.

К основным функциям электроэнергетической отрасли относятся:

- обеспечение спроса на энергию в краткосрочном и долгосрочном периоде;

- производство электроэнергии и тепла на базе использования возобновляемых и невозобновляемых энергоресурсов;

- передача электроэнергии по сетям среднего и низкого напряжения и тепла по распределительным тепловым сетям между конечными сетями;

- сбыт электроэнергии и тепла по тарифам, приемлемым для каждой категории потребителей;

- обеспечение надежного энергоснабжения и качественных параметров энергоносителей, соответствующих нормативным или договорным условиям;

- проектирование, строительство, эксплуатация и ремонт объектов электроэнергетики;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в электроэнергетической отрасли;

- соблюдение экологических нормативов.

Спрос на энергию в краткосрочном периоде обеспечивается действующими электростанциями при поддержании на нормативном уровне качественных показателей энергии и соблюдении требований по обеспечению надежного электроснабжения. Возрастающий спрос в долгосрочном периоде удовлетворяется путем строительства новых, расширения действующих электростанций и реализации программ энергоснабжения. При этом затраты в энергосберегающие мероприятия и технологии в 3-5 раз ниже по сравнению с созданием одного киловатта новой мощности.

Удовлетворение спроса на электрическую и тепловую энергию возможно лишь при соответствующем производстве энергии электростанциями, оборудование которых в каждый момент времени должно находиться в работоспособном состоянии при обязательном наличии на складах тепловых, атомных станций и котельных необходимых запасов топлива.

Передача и распределение электрической энергии по сетям сопряжены с технологическим расходом энергии при передачи, снижение которого достигается увеличением напряжения передачи энергии постоянным и переменным током.

Сбыт электроэнергии и тепла осуществляется энергосбытовыми подразделениями энергетических компаний или самостоятельными сбытовыми компаниями.

Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на реализацию экономических отношений в отрасли, в основу которых положен ряд основополагающих принципов:

- обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;

- технологическое единство энергетики и обеспечение надежного энергоснабжения потребителей;

- свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электроэнергии;

-соблюдения экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии;

- использование рыночных отношений и конкуренции при удовлетворении спроса на электроэнергию и выполнении требований качества и минимизации стоимости энергии;

- обеспечение недискриминационных условий предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики;

- обеспечение государственного регулирования деятельности в естественно-монопольных сферах электроэнергетики;

- обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала в тех сферах деятельности, в которых применяется государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.

1.2 Экономическая эффективность электрификации

Электрификация производственных и бытовых процессов означает использование электроэнергии во всех сферах человеческой деятельности. Приоритет электроэнергии как энергоносителя и эффективность электрификации объясняется следующими преимуществами электроэнергии по сравнению с другими видами энергоносителей:

- возможность концентрации электрической мощности и производства электроэнергии на крупных блоках и электростанциях, что снижает капитальные затраты в строительство нескольких мелких электростанций;

- возможностью деления потока мощности и энергии на меньшие количества;

- легкой трансформации электроэнергии в другие виды энергии - световую, механическую, электрохимическую, тепловую;

- возможностью быстрой и с малыми потерями передачи мощности и энергии на большие расстояния, что позволяет рационально использовать источники энергии, удаленные от центров энергопотребления;

- экологической чистотой электроэнергии как энергоносителя и в результате - улучшением экологической обстановки в районе размещения потребителей энергии;

- электрификация способствует повышению уровня автоматизации производственных процессов, росту производительности труда, повышению качества продукции и снижению ее себестоимости.

С учетом перечисленных достоинств электроэнергия является идеальным энергоносителем, обеспечивающим совершенствование технологических процессов, повышение качества продукции, рост технической вооруженности и производительности труда в производственных процессах, улучшение бытовых условий населения.

Эффективность электрификации производственных и бытовых процессов определяется путем сравнения электроварианта с вариантами использования альтернативных энергоносителей (тепла, топлива, механической энергии). При этом для каждой отрасли эффект имеет специфическую направленность:

1. В промышленности:

- многомоторный электрический привод силовых процессов с последующим переходом к автоматизированному и автоматическому производству и, как результат, рост производительности труда;

- способность преобразования в другие виды энергии позволяет совершенствовать технологические процессы на основе электротехнологий и получать материалы с заданными качественными характеристиками;

2. На железнодорожном транспорте:

- повышение КПД электровозной тяги по сравнению с другими видами железнодорожной тяги: КПД паровоза равен 4-5%; КПД тепловозной тяги равен 9-10%; КПД системы «электростанция - ЛЭП - тяговая подстанция - контактная сеть железной дороги - электровоз» составляет 18%;

- экономия топлива на единицу работы благодаря росту КПД;

- создание более мощных электровозов по сравнению с тепловозами и повышение скорости движения;

- увеличение «провозной» способности железной дороги, проявляющееся в росте числа вагонов и веса груза, провозимого одним железнодорожным составом;

- увеличение пропускной способности железной дороги (увеличение числа пар поездов, пропускаемых в прямом и обратном направлениях на участке железной дороги) за счет увеличения скорости движения;

- электрификация районов, прилегающих к трассе железной дороги.

3. В сельском хозяйстве: электрификация стационарных сельскохозяйственных процессов в животноводстве, в сфере обработки сельскохозяйственной продукции и др. ведет к росту производительности труда, улучшает условия производства, качество сельскохозяйственной продукции, уменьшает численность занятых работников.

4. В коммунально-бытовой сфере: электрификация процессов повышает комфортность проживания людей, сокращает затраты живого труда на выполнение бытовых работ, высвобождая время для досуга.

К интегральным показателям, характеризующим уровень электрификации экономики страны, относятся: электроемкость валового внутреннего продукта и годовое потребление электроэнергии на душу населения

Электроемкость ВВП России за последние десять лет и превышала в 1.5-2.5 раза аналогичный показатель для развитых зарубежных стран, что объясняется рядом объективных и субъективных причин.

Таблица 1 - Динамика электроемкости ВВП в России и США в кВт / ч / долл. ВВП

Страна	1998	2001	2003	2004	2005
Россия	0,627	0,7339	0,737	0,7096	0,7274
США	0,28	0,294	0,29	0,287	0,28007

К числу основных объективных причин относятся:

- суровые природно-климатические условия, характерные для всей территории России;

- удаленность районов добычи энергетических и сырьевых ресурсов от центров потребления, сопряженная с дальним транспортом ресурсов (до нескольких тысяч километров) электрифицированным железнодорожным транспортом и электроемким трубопроводным транспортом.

Субъективными факторами электроемкости ВВП России являются:

- тяжелая структура экономики в целом, характеризующаяся высокой долей материального производства при недостаточном развитии инфраструктурной сферы (транспорта, связи, торговли, финансовой сферы, сферы обслуживания населения). Доля сферы услуг в ВВП России составляет около 25%, тогда как в развитых странах этот показатель равен 40-50%;

- высокий удельный вес энерго- и электроемких сырьевых отраслей в структуре промышленности России;

- низкая энергетическая эффективность технологических процессов и электропотребляющего оборудования;

- недостаточные темпы замены морально устаревших энергорасточительных технологий более эффективными;

- снижение загрузки производственного оборудования из-за спада промышленного производства в 90-е годы и отсутствия спроса на неконкурентоспособную отечественную продукцию, производимую на базе отсталых технологий.

Об уровне электрификации экономики можно косвенно судить по потреблению электроэнергии на душу населения, которое зависит от степени развития экономики страны - чем она выше, тем больше потребление.

1.3 Значимость, необходимость государственного регулирования в электроэнергетике

При отсутствии конкуренции в сфере естественной монополии, а также в тех сферах, где конкуренция возможна, но на данном этапе развития рынка неосуществима, требуется защита потребителей от произвола монополистов посредством государственного регулирования.

Необходимость государственного регулирования в электроэнергетике заключается в контроле над ценами на электроэнергию, в процессе упорядочения взаимодействия потребителей и субъектов монополий в целях обеспечения баланса их интересов на основе законодательных и нормативных актов и наращивании новых мощностей.

Это обусловлено следующими причинами:

- социальной ответственностью электроэнергетики за надежное энергоснабжение потребителей, расположенных на обслуживаемой территории, и за развитие энергетической базы страны в перспективе;

- необходимостью охраны окружающей среды, так как электроэнергетика является отраслью, оказывающей негативные воздействия на биосферу;

- противоречиями между бизнесом и общественными целями в долгосрочном плане в такой капиталоемкой отрасли, как электроэнергетика;

- наличием в электроэнергетики естественно-монопольных сфер деятельности и сфер, в которых конкуренция пока невозможна в силу отсутствия необходимых условий.

Поскольку электроэнергетическая отрасль является социально важной как для России, так и для других стран, то государство должно контролировать все процессы, происходящие в данном секторе. Также оно должно обеспечить надежную экономическую базу для развития и поддержании отрасли в дееспособном виде.

Государство заинтересовано в увеличении промышленного потенциала Росси, который напрямую зависит от поставок и объемов электроэнергии. В настоящее время наблюдается нехватка энергомощностей и поэтому государство вынуждено вмешиваться в энергетическую политику.

Государственное регулирование предполагает осуществление прямого и косвенного надзора государственных органов над ценами и качеством продукции (услуг), производимой субъектами отрасли, а также контроля за их оперативными и долгосрочными решениями. В результате к регулируемой относится деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), регулируемым государством.

В целях осуществления регулирования и контроля государство в первую очередь должно определить модель функционирования отрасли, поскольку от нее зависит выбор метода регулирования.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетики относятся:

- обеспечение единства технологического управления, надежного и безопасного функционирования ЕЭС России;

- эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

- обеспечение баланса экономических интересов и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

- обеспечение социальной защиты населения от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

- создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях функционирования и развитие энергетики;

- развитие конкурентного рынка электрической энергии и мощности;

- обеспечение недискриминационного доступа Администратора торговой сети (АТС) оптового рынка;

- сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

- обеспечение доступа потребителей электроэнергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также деятельности субъектов рынков.

В электроэнергетике применяются следующие методы регулирования:

- регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий;

- установление единых правил доступа к электрическим сетям и услугам по передачи энергии;

- государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции или услуг;

- управление государственной собственностью;

- лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики;

- техническое регулирование в энергетике;

- государственный контроль за выполнением технических регламентов и требований к безопасной эксплуатации энергетических объектов.

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

2.1 Современное состояние электроэнергетики России и перспективы дальнейшего развития

В настоящий момент ситуация на рынке характеризуется следующими важнейшими обстоятельствами:

- резким ростом потребности развивающихся азиатских стран в энергоресурсах (до 45% перспективного прироста мирового спроса на нефть);

- увеличением разрыва между объемами потребления и объемами производства нефти и газа в экономически развитых странах (так, к 2020 г. от 60% до 70% газоснабжения Европы будет обеспечиваться за счет импорта, а для большинства крупнейших азиатских стран этот показатель превышен уже сегодня);

- недостатком перерабатывающих и транспортных мощностей и ограниченностью дополнительных мощностей по добыче нефти;

- недостаточной транспарентностью мировой торговли нефтью - малая толика непроверенной информации способна вызвать обрушение рынка, а нехватка и неполнота информации об основных показателях спроса и предложения в глобальном ТЭКе затрудняет планирование развития национальных хозяйств;

- недостаточностью инвестиций во все этапы производственной цепочки в нефтегазовой отрасли, что приводит к недостаточности темпов восполнения запасов сырья, неадекватному развитию перерабатывающих предприятий и изношенности и недостаточности транспортной инфраструктуры.

Российская электроэнергетика переживает состояние острого кризиса. Существуют крупные препятствия и нерешенные проблемы, не позволяющие форсировать процесс российских реформ. Это, прежде всего - затянувшийся системный кризис экономики страны, вызвавший серьезные перебои в системе денежного обращения и финансировании отрасли.

Превращение отрасли из естественной монополии в олигополию происходит посредством преобразования активов энергохолдинга и обособление от ОАО РАО «ЕЭС России» всех компаний целевой структуры. Данное решение о реструктуризации приняло Правительство РФ в 2001 г. [2]. Поскольку совмещение естественно монопольных и не являющихся таковыми видов деятельности в рамках одной компании не способствует достижению прозрачности финансово-хозяйственной деятельности и не позволяет вывести из-под государственного тарифного регулирования потенциально конкурентные виды деятельности. Все это приводит к снижению надежности, безопасности и эффективности энергоснабжения. Нарастает угроза ограничений по удовлетворению будущего спроса на электрическую и тепловую энергию уже в ближайшие годы. Также главной целью было уменьшение тарифов на электроэнергию и образованию конкурентоспособного рынка.

В последние годы в электроэнергетике России неуклонно обостряется проблема физического и морального старения оборудования электростанций и электрических сетей. Нарастают мощности энергооборудования ТЭС и ГЭС, отработавшие свой парковый ресурс. Старение оборудования - одна из главных причин ухудшения технико-экономических и экологических показателей электростанций. Требуется принятие незамедлительных мер по обеспечению надлежащего технического состояния генерирующего оборудования электростанций РАО «ЕЭС России». Сохранение тенденции снижения располагаемой мощности электрических станций даже в краткосрочной перспективе может привести к невозможности удовлетворения растущего спроса на электроэнергию. Низкая рентабельность и неплатежи, отсутствие государственной поддержки развития электроэнергетики привели к снижению за последние годы объема инвестиций в электроэнергетику в 6 раз. Учитывая сложную ситуацию в топливодобывающих отраслях и ожидаемый высокий рост выработки электроэнергии на тепловых электростанциях (почти на 40-80% к 2020 г.), обеспечение электростанций топливом становится в предстоящий период одной из сложнейших проблем в энергетике.

В условиях практически полного прекращения бюджетного финансирования, в результате исключения инвестиционной составляющей из себестоимости энергии электроэнергетика потеряла значительную часть источников инвестиций. Итог неутешителен - затормозилось развитие отрасли. Новых мощностей за 2000-2006 годы введено в среднем по 760 МВт в год, что на порядок меньше необходимого их объема с учетом морального и физического старения оборудования электростанций. Для решения данной проблемы, намечена достройка в 2000-2010 годы 5 ГВт атомных энергоблоков (двух блоков - на Ростовской АЭС и по одному - на Калининской, Курской и Балаковской станциях) и новое строительство 5,8 ГВт атомных энергоблоков (по одному блоку на Нововоронежской, Белоярской, Калининской, Балаковской, Башкирской и Курской АЭС). В 2011 - 2020 гг. предусмотрено строительство четырех блоков на Ленинградской АЭС, четырех блоков на Северо-кавказской АЭС, трех блоков Башкирской АЭС, по два блока на Южно-Уральской, Дальневосточной, Приморской, Курской АЭС -2 и Смоленской АЭС - 2, на Архангельской и Хабаровской АТЭЦ и по одному блоку на Нововоронежский, Смоленской и Кольской АЭС - 2.

2.2 Программа развития ТЭК

Россия по-прежнему сохраняет доминирующую роль в рамках экономического пространства СНГ. На нее приходится более 60% ВВП и около 2/3 промышленного производства содружества. В 1990 г. Доля России среди республик бывшего СССР достигла в производстве электроэнергии 80%.

Несмотря на резкий спад в экономике, по объему промышленного производства Россия остается в числе ведущих стран мира (четвертое место после США, Японии, Германии). Однако отставание от этих стран по эффективности производства нарастает.

Топливно-энергетический комплекс охватывает все процессы добычи и переработки топлива, производство электроэнергии, ее транспортировку и распределение. От развития ТЭК в значительной мере зависит вся деятельность народного хозяйства.

На развитие ТЭК затрачивается почти 30% средств, выделяемых государством промышленности.

ТЭК обладает большой районообразующей ролью: близ энергетических источников формируется мощная промышленность, растут города и поселки. В последнее время наблюдалось усиление роли ТЭК во всех сферах жизни России - экономической, политической и социальной. Ее продукция остается основным источником валютных поступлений - доля ее в общем объеме экспорта составляет 46%.

Все отрасли комплекса взаимосвязаны. Чтобы учитывать пропорции в добыче различного топлива, производстве энергии и распределении ее между различными потребителями, используют топливно-энергетические балансы.

В последнее время много говорится о необходимости глобального энергетического диалога, важности построения системы глобальной энергетической безопасности. Эти проблемы стали ключевыми на Саммите в Санкт-Петербурге. При этом часто повторяется, что Россия - это часть глобального рынка, что российские компании - полноправные игроки на международной арене, что Россия - важнейший элемент международной энергетической инфраструктуры и сохранит и разовьет этот статус в XXI веке.

В то же время упомянутые выше истины не всегда находят понимание у других игроков глобального рынка. Однако при этом не понимается одна вещь - без России и полноправного участия наших компаний в мировом рынке - глобальная энергетика никогда не будет стабильной.

Взаимодействие в энергетической сфере является потенциально одним из наиболее перспективных направлений двустороннего экономического сотрудничества всех стран. В документе, принятом на саммите G8, отмечено, что «для бесперебойного функционирования мировых энергетических рынков необходим также регулярный и своевременный обмен надежной информацией между всеми рыночными игроками».

Россия - это единственный представитель стран нетто-экспортеров энергоресурсов в «Группе восьми», самим выбором ключевой темы своего председательства задала очень сложный и в чем-то неприятный вопрос мировому сообществу: «Хорошо, мы знаем или можем хотя бы приблизительно определить для себя, что такое национальная энергетическая безопасность (такое «национальное определение» есть и в российской Энергостратегии). Но мир глобализируется, глобализируется и энергетика.

Ситуация на рынках заставляет Россию соответствующим образом формулировать свою экспортную и инфраструктурную политику, т.к. основные внутриотраслевые проблемы затрагивают и российский ТЭК. Поскольку российская экономика окончательно отказалась от самоизоляции. И в первую очередь в энергетической сфере. Россия, с учетом собственного позиционирования на глобальном рынке, понимает проблему энергетической безопасности не только как свою собственную, внутригосударственную, а, в первую очередь, как общую проблему надежного обеспечения стран и населения планеты энергоресурсами, как проблему для всего мирового сообщества. У нашей страны особое отношение к проблеме энергобезопасности, это обусловлено спецификой географического и экономического положения России. Мы являемся одновременно крупным экспортером, так и крупным потребителем энергоресурсов. В то же время Россия - значимое государство с точки зрения транзита. Поэтому мы в состоянии понять точки зрения практически всех игроков глобального энергетического рынка. Благодаря этому Россия нацелена на проведение систематической, последовательной политики в сфере энергобезопасности, и ведение активного открытого диалога с представителями всех трех групп участников мировой энергетики.

Следует отдавать отчет, что нынешняя ситуация контрпродуктивна, когда энергетическая безопасность является, прежде всего, «безопасностью спроса». Концентрация всех рисков на стороне поставщика, в конечном счете, не способствует безопасности поставок. Поэтому важную роль в разделении рисков призвано сыграть, в том числе, взаимное участие в активах между энергетическими компаниями. Это - один из инструментов повышения устойчивости глобального энергообеспечения.

Понимание проблематики глобальной энергетической безопасности является во многом производной от стратегии развития российского нефтегазового комплекса. Политика в энергетической сфере сформулирована в документе, который называется Энергетическая стратегия России.

Определены долговременные приоритеты. Объявлены принципы, которыми государство будет руководствоваться, решая, как в той или иной ситуации двигаться к достижению целей, и, на этой основе, определены основные направления и шаги.

Базис нашей Энергостратегии образуют три «стержневых принципа»:

- энергобезопасность,

- энергоэффективность,

-экологичность.

Определены механизмы ее реализации:

- развитие рыночной среды,

- стратегическое планирование,

- техническое регулирование.

На сегодняшний день в России сложилась реальная ситуация, при которой отставание в развитии электроэнергетики может стать тормозом экономического и социального роста. Ввод ограничений электропотребления, практиковавшийся этой зимой в Москве и Московской области, проблемы не решит. Вводить следует не ограничения, а новые объемы мощностей, которых по плану, утвержденному Правительством РФ до 2010 года нужно почти 22 тыс. МВт. Для сравнения, в Китае этот объем мощностей вводится ежегодно.

Исходя из прогнозируемого роста энергопотребления в 4,1% сформированы инвестиционные программы РАО «ЕЭС» и «Росэнергоатома». Они предусматривают к 2010 г. среднегодовой ввод 8,4 ГВт новых мощностей, а к 2015 году - 14,5 ГВт. И даже до 20,3 ГВт к 2015 г., если исходить из прогноза ежегодного роста электропотребления в 5,2%. Тепловая энергетика России располагает уникальной, потенциально эффективной структурой топлива, в которой 63% составляет природный газ, 28% - уголь и 9% - мазут. В ней заложены огромные возможности энергосбережения и охраны окружающей среды.

В тоже время эффективность топливоиспользования на ТЭС, работающих на газе, недостаточна. Она значительно уступает топливной экономичности современных парогазовых установок (ПГУ). Однако из-за трудностей с финансированием до настоящего времени не введен первый парогазовый блок ПГУ-450 на Северо-Западной ТЭЦ Ленэнерго.

Низкие темпы реновации во многом обусловлены дефицитом финансовых ресурсов, как из-за неплатежей потребителей энергии, так и вследствие недостаточности источников финансирования этих работ (амортизационных отчислений).

Атомная промышленность и энергетика рассматриваются в Энергетической стратегии (2005-2020 гг.) как важнейшая часть энергетики страны, поскольку атомная энергетика потенциально обладает необходимыми качествами для постепенного замещения значительной части традиционной энергетики на ископаемом органическом топливе, а также имеет развитую производственно-строительную базу и достаточные мощности по производству ядерного топлива. При этом основное внимание уделяется обеспечению ядерной безопасности и, прежде всего безопасности АЭС в ходе их эксплуатации. Кроме того, требуется принятие мер по заинтересованности в развитии отрасли общественности, особенно населения, проживающего вблизи АЭС.

Нетрадиционные возобновляемые энергоресурсы (биомасса, солнечная, ветровая, геотермальная энергия и т.д.) потенциально способны с избытком обеспечить внутренний спрос страны. Однако экономически оправданное применение нетрадиционных технологий использования возобновляемых энергоресурсов ещё будет составлять единицы процентов от общего расхода энергоресурсов.

Намечаемые уровни развития и технического перевооружения отраслей энергетического сектора страны невозможны без соответствующего роста производства в отраслях энергетического (атомного, электротехнического, нефтегазового, нефтехимического, горношахтного и др.) машиностроения, металлургии и химической промышленности России, а также строительного комплекса. Их необходимое развитие - задача всей экономической политики государства.

2.3 Мировой опыт

В последние годы в разных развитых странах мира идет активный процесс эволюции методов регулирования, прав собственности и рыночной институциональной среды электроэнергетики, что обусловлено рядом объективных обстоятельств, в первую очередь, экономическими и технологическими особенностями ее как одной из важнейших инфраструктурных отраслей и естественных монополий. В той или иной степени указанные процессы захватили к настоящему времени более чем 50 стран мира.

Исторически в странах с рыночной экономикой сложилось два типа институциональных структур в электроэнергетике:

- общественная собственность (государственная вертикально-интегрированная монополия);

- частная собственность, государственное регулирование деятельности функционирующих в отрасли компаний.

Во многих странах энергетика находится в общественной собственности. Например, в Ирландии, Франции, Греции, Италии, Португалии. При этом государство взяло на себя обязательство, во-первых, не стремится к максимизации прибыли, а, во-вторых, обеспечивать в полном объеме потребности общества. Вариантом такого подхода служит региональная монополия, когда энергетика является общественной собственностью на региональном уровне, например в Германии.

В случае частной регулируемой монополии фирмы стремятся к максимизации прибыли, а регулирование используется государством в целях сокращения негативного воздействия такой монополии на благосостояние потребителей. Регуляторами являются цена, тариф, иногда - норма прибыли, другие экономические показатели. США и Япония представляют собой примеры стран, в которых электроэнергетика преимущественно в частных руках, а регулируется на региональном уровне. Но в тоже время в США правительство штатов сохраняет значительную часть энергетических мощностей в своих руках.

Независимо от того, являются ли энергетические мощности преимущественно общественными или частными, общегосударственными или региональными в конце 80-х годов в большинстве развитых стран мира началось реформирование электроэнергетики.

Создание рынка электроэнергии, являясь составной частью процесса либеризации отрасли, далеко не всегда выступает приоритетной целью программ реструктуризации

Большинство развитых стран осуществили отделение производства электроэнергии от ее передачи относительно недавно, в рамках процесса либерализации отрасли: Великобритании (Англия и Уэльс) - в 1990 г., Норвегия - в 1991, Швеция и США - в 1996, Германия - в 1998 г. Вертикально-интегрированные структуры остаются доминирующими в странах, где электроэнергетика находится в государственной собственности (Франция, Финляндия, Дания, Греция, Италия).

Некоторые страны сформировали у себя рынки производителей электроэнергии, на которых цены определяются свободным колебанием спроса и предложения. Первые рынки электроэнергии были созданы в Англии и Уэльсе в 1990 г.

Скандинавские страны внедрили свою модель либерализации отрасли. В 1996 г. Начал функционировать объединенный электроэнергетический норвежско-шведский рынок - Nordpool. В 1998 г. К нему присоединились Финляндия и Дания.

Новая Зеландия и несколько австралийских штатов также создали общий энергетический рынок. В Австралии рынки штатов объединены в единый национальный рынок в 1997 г.

Участие в рынке электроэнергии является обязательным для компаний в Великобритании и желательным - в странах Северной Европы.

Тем не менее, в большинстве стран ОЭСР рынка электроэнергии идо сих пор не сформировалось.

Крайне незначительное число стран полностью отказались от регулирования тарифов и цен на передачу электроэнергии. К ним относятся Великобритания, Норвегия, Италия. Большинство же стран ОЭСР в той или иной степени регулируют тарифы. В мировой практике сложились две основные формы регулирования тарифов: «cost-based rate of return regulation» (регулирование нормы прибыли на основе издержек) и «price caps regulation» (регулирование верхнего предела цен). Система «cost-based» предполагает, что государство устанавливает такие цены на электроэнергию на таком уровне, который гарантирует компании справедливую норму прибыли. Этой системы придерживается большая часть стран - ОЭСР.

В системе «price caps» цены привязываются к какому-либо изменяющмуся индикатору, например, индексу потребительских цен за вычетом скидки, стимулирующей инновации и рост эффективности. При этом компания имеет возможность компенсировать непредвиденные потери, возникающие в краткосрочном плане.

Как свидетельствует мировой опыт, либерализация электроэнергетики не обязательно сопровождается приватизацией и наоборот. Например, есть страны, где наивысший уровень либерализации сочетается с отсутствием всякой приватизации отрасли (Норвегия).

В 1991 году производство электроэнергии в РСФСР составляло около 1070 млрд. кВт. / ч. К 1998 объемы генерации упали до 820 млрд. кВт. / ч. В 2007 году производство достигло уровня 1016 млрд. кВт. / ч. Сопоставим динамику ВВП и энергопотребления в РФ на отрезке 1998-2007 гг. (рис. 1), в период возобновления экономического роста в РФ.

электроэнергетика экономика государственный регулирование

Рисунок 1

Средний рост электропотребления за этот период составил 2,3%, рост ВВП - 6,8%. Коэффициент эластичности в среднем - 0,3 (рис. 2).

Рисунок 2

Его величина оставалась практически неизменной как в пятилетке 1998-2002 гг., так и в период 2003-2007 гг. Постоянство этого показателя показывает, что структура экономики России мало изменялась в это последнее десятилетие.

Эластичность энергопотребления относительно ВВП - один из фундаментальных показателей национальной экономики. Коэффициент эластичности равный 1 был характерен для советской экономики в 1950-1970-е годы, когда активно строились капитало- и энергоемкие индустриальные объекты. Схожая ситуация наблюдается сегодня в Китае, который демонстрирует фантастический рост ввода генерирующих мощностей. Так, в 2005 г. при росте ВВП на 12% прирост генерирующих мощностей составил 15,9%, а коэффициент эластичности - 1,3%, в 2006 г. - 21,6 и 1,8%, в 2007 г. - 14,6 и 1,2% соответственно. Рост российского ВВП не сопровождается теми же темпами роста потребления, они в три раза ниже.

Правительство РФ в марте текущего года утвердило Генеральную схему размещения генерирующих мощностей. Как ожидается, до 2020 года в стране должно появиться 11 новых атомных станций. Одна из них - в Томской области: эту идею все-таки удалось пролоббировать региональным властям.

Лобби основывалось на том, что существующие ныне два реактора, вырабатывающие оружейный плутоний на базе Северского химического комбината (СХК), будут заглушены уже в текущем году. Такова основа российско-американского соглашения, в соответствии с которым помимо северских будут заглушены и реакторы, расположенные в Красноярском крае на базе Железногорского горно-химического комбината. Между тем СХК обеспечивает теплом и электроэнергией не только Северск, но и часть Томска. Выпадающие мощности лишь частично компенсирует реконструируемая ТЭЦ. Остальное ляжет на плечи активов «Томскэнерго», а и без того энергодефицитная Томская область увеличит закупки энергии на стороне.

Росатом такие доводы, а также наличие кадрового потенциала атомщиков, атомной инфраструктуры в Северскеми убедили. В соответствии с предварительным проектом начало строительства предполагается в 2011 году. Пуск первого энергоблока запланирован на 2016 год, второго - на 2020 год. Мощность станции составит 1150 МВт.

Проект для Томской области мегакрупный. Естественен и вопрос по поводу будущей безопасности атомной станции, что вполне может подтолкнуть экологические организации к различного рода демаршам. Но на удивление - томские экологи готовы на конструктивный диалог.

3 РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

3.1 Программа реформирования электроэнергетики

В 2000 г. Правительство РФ одобрило программу реформирования электроэнергетики на период до 2020 года. Программа энергетического реформирования выделила три ключевые задач, на решения которых направлены все усилия и которые концентрируют суть энергетической политики страны.

Первая задача - коренное повышение энергетической эффективности экономики с тем, чтобы энергоемкость ВВП сократилась на 26-28% в период до 2010 года и еще на 25-30% в последующие годы. Из-за нашей энергетической расточительности даже при ее успешном решении удельная энергоемкость экономики страны 2020 г. достигнет лишь сегодняшнего среднемирового показателя, а не показателя лучших стран.

Первым и важнейшим средством повышения энергетической эффективности является структурная перестройка экономики. Россия не осилит 5%-ных темпов роста при сохранении современной энергоемкой структуры экономики, ориентированной на отрасли первого передела. Необходимо развивать высокотехнологичные отрасли и сферу услуг, чтобы из 5-5,5% среднегодового роста ВВП почти половину (2,3-2,7%) обеспечить структурной перестройкой экономики. Следующим средством повышения энергетической эффективности должна стать массовая реализация сначала организационных, а затем и технологических мер энергосбережения, то есть проведение целенаправленной энергосберегающей политики. Для этого Россия располагает большим потенциалом.

Реализация освоенных в отечественной и мировой практике организационных и технологических мер экономии энергоресурсов способна понизить их расход в стране на 40-48%, или на 360-430 млн. т топлива в год. Большая и двоякая роль в этом отведена электроэнергетике. Во-первых, потенциал экономии электроэнергии в целом по России составляет более четверти ее современного потребления, что с учетом расхода топлива на ее производство составляет 20% общего потенциала энергосбережения. Во-вторых, сегодня средний КПД электростанций (около 35%) настолько ниже лучших технологических достижений (свыше 60%), что в самом производстве электроэнергии возможности экономии топлива достигают 25% общего потенциала энергосбережения.

Таким образом, в целом совершенствование электроэнергетики призвано реализовать до 45% всех организационно-технологических мер экономии энергоресурсов.

Вторая коренная задача программы реформирования - обеспечить ожидаемое наращивание потребления первичных энергоресурсов и их экспорт. При росте энергопотребления с темпом 1,5-1,7% ежегодно и почти стабильном экспорте энергоресурсов (рост не более чем на 10% за период) требования к наращиванию производственной базы энергетики на первый взгляд оказываются вполне приемлемыми - 11% в период до 2010 г. и 23% за весь период до 2020 г. Но специалисты предполагают, что в этот период потребуется восстановить до 80% ресурсной базы и заменить не менее 70% существующего оборудования. Восстановление и наращивание производственной базы топливно-энергетического комплекса (ТЭК) потребует огромных затрат - более 500 млрд. долл. за 20-летний период.

Третья задача реформы - обеспечить энергетическую безопасность, потерей которой грозит стремительное скатывание страны к моногазовой структуре топливно-энергетического баланса. Доля природного газа в энергопотреблении России составляла 40% в 1990 г., и за последние 10 лет она достигла 50%.

Если продолжится та же линия использования дешевого газа, то возникнет предельно опасная ситуация. Она уже четко обозначилась тем, что 80% котельно-печного топлива (не включающего светлые нефтепродукты) в европейской части страны составляет газ, и при этом через Урал из Сибири в европейскую часть страны ежегодно подается почти 1 млрд. т топлива.

3.2 Реформирование РАО ЕЭС

Реформа электроэнергетики в стране заканчивается и с 1 июля 2008 года, когда РАО «ЕЭС России» как монополия прекращает свое существование. Реорганизация ОАО РАО «ЕЭС России» станет логичным завершением реформирования электроэнергетики и создания новой демонополизированной структуры отрасли. В условиях развития конкурентных отношений между новыми самостоятельными участниками рынка электроэнергии ОАО РАО «ЕЭС России» прекращает свою деятельность в качестве «государственной монополии» и будет преобразовано в ряд государственных и частных компаний.