Экономическая теория

Макроэкономическое равновесие в модели «совокупный спрос -- совокупное предложение» -- «AD_AS»

Совокупный спрос -- это модель, графически представленная в виде кривой, показывающей различные объемы товаров и услуг, т.е. реальный объем национального продукта, который отдельные потребители, предприятия и государство готовы приобрести при данных ценах (рис.11.4). Совокупный спрос (AD) -- это просто синоним выражения «совокупные расходы». Он состоит из тех же компонентов: потребления (С), инвестиций (Iq), государственных расходов (G) и чистого экспорта (Хn). 95 Нисходящая траектория кривой совокупного спроса (AD) указывает на то, что чем ниже уровень цен, тем больше реальный объем ВНП, который может быть приобретен. Несмотря на сходство кривых индивидуального и совокупного спроса, они отличаются и по содержанию, и по зависимости от уровня цен. На величину совокупного спроса влияет множество факторов, которые подразделяются на ценовые и неценовые. К ценовым относят эффекты процентной ставки, реальных кассовых остатков (богатства), импортных закупок. Они определяют характер кривой AD. Эффект процентной ставки предполагает, что траектория кривой совокупного спроса определяется воздействием изменяющегося уровня цен на процентную ставку, следовательно, -- на потребительские расходы и инвестиции. Когда уровень цен повышается, возрастают и процентные ставки, а их увеличение, в свою очередь, приводит к сокращению потребительских расходов и инвестиций. Влияние эффекта богатства проявляется в том, что при более высоком уровне цен покупательная способность накопленных финансовых активов, находящихся у населения, уменьшается. При повышении уровня цен эффект импортных закупок приводит к уменьшению совокупного спроса на отечественные товары.

Рассмотренные эффекты дают возможность прогнозировать изменения в объемах национального производства в связи с изменением совокупного спроса (при прочих равных условиях). Если условия изменяются, то необходимо учитывать неценовые факторы совокупного спроса. Они определяют положение кривой AD, их действие смещает данную кривую (при фиксированном уровне цен). К неценовым факторам относят: потребительские расходы (С); инвестиционные расходы (Iq); государственные закупки товаров и услуг (G); чистый экспорт (Хn). Увеличение расходов сдвигает кривую вправо, уменьшение приводит к смещению ее влево. Совокупное предложение показывает реальный объем выпуска продукции, которую предприниматели будут производить и продавать при различных уровнях цен (AS).

Более высокие цены стимулируют производство дополнительного количества товаров и их предложение на рынке. Напротив, более низкие цены вызывают сокращение производства. Поэтому кривая совокупного предложения выражает прямую зависимость между уровнем цен и объемом национального продукта. Рис.11.4. ?? 0 ?? Уровень цен (дефлятор ВНП) AD Реальный объем национального производства (ВНП) Рис.11.5. ?? 0 ?? Уровень цен (дефлятор ВНП) AS Реальный объем национального производства (ВНП) III II I Кейнсианская и неоклассические школы по-разному трактуют конфигурацию кривой совокупного предложения. В масштабе всей экономики могут сложиться три различные ситуации: 96 1) горизонтальный отрезок (кейнсианский). На этом промежутке реальный объем производства не достиг еще своего потенциального уровня, имеются резервы мощностей, запасы сырья, уровень занятости -- неполный. Горизонтальный отрезок свидетельствует о том, что экономика находится в состоянии депрессии. На этом отрезке рост производства будет происходить за счет неиспользованных ресурсов и не будет сопровождаться ростом цен. Безработный, получивший работу, согласен на существующие условия оплаты труда, а владелец товарных запасов согласен продать их по существующим ценам. На горизонтальном отрезке рост производства и занятости будет происходить без инфляции; 2) промежуточный отрезок. Здесь наблюдается одновременно и рост производства, и рост цен.

Экономика начинает приближаться к своему потенциально возможному уровню, но полная занятость возникает неравномерно. На работу принимают менее квалифицированных рабочих, а сырье покупают по более высоким ценам; 3) вертикальный отрезок (классический). На этом отрезке производство достигло своего потенциального уровня, когда все ресурсы задействованы и достигнута полная занятость. За короткое время невозможно достичь дальнейшего увеличения объема производства. Изменения неценовых факторов -- изменение цен на ресурсы, изменение в производительности, изменение правовых норм -- приводят к сдвигам кривой совокупного предложения. Неценовые факторы имеют одну общую черту: когда они изменяются, то меняются и издержки на единицу продукции. С точки зрения национальной экономики (макроэкономического анализа) пересечение кривых совокупного спроса (AD) и совокупного предложения (AS) определяет равновесный уровень цен и равновесный реальный объем национального производства. Равновесие на товарном рынке наступает тогда, когда AD = AS (рис.11.6).

Когда достигается такое соответствие, круговой поток в целом находится в равновесии точно так же, как и отдельный рынок находится в состоянии равновесия, если планы покупателей и продавцов на нем совпадают. В реальной жизни планы потребителей и производителей почти никогда столь точно не совпадают, поскольку они далеко не всегда советуются друг с другом перед началом производства. Каждая фирма строит свои производственные планы на основе той информации, которая ей доступна. Потребители строят свои планы, ориентируясь на рыночные цены и ожидания относительно их изменений в будущем. Поскольку производственные планы зачастую определяются до того, как потребители формулируют свои планы, нет никакой уверенности в том, что эти две группы планов будут полностью совместимы. Предположим, что вследствие влияния любого неценового фактора произошел рост AD1 в AD2. В этом случае предприниматели обнаруживают, что потребности населения в товарах превосходят производственную мощность. Что будут делать производители в такой ситуации? Возможны два решения: не изменяя объема производства Y1, повысить цены либо расширить выпуск продукции. В нормальной рыночной экономике они не пойдут на резкое повышение цен для получения дополнительной выгоды, а постараются увеличить производство, чтобы расширить рынок своих товаров и таким образом добиться роста прибыли. Но увеличение производства приводит, как правило, к увеличению издержек производства (вследствие ограниченного предложения ресурсов) и к росту уровня цен. Иными словами, новая точка равновесия В соответствует более высоким значениям объема производства (Y2) и уровня цен (Р2). 97 Таким образом, рост совокупного спроса AD при неизменном AS должен приводить к увеличению национального продукта и росту цен.

Что при этом будет превалировать -- расширение объема выпуска или повышение цен -- зависит от того, насколько близко экономика страны подойдет к уровню полной занятости: при перемещении из точки А в точку В будет превалировать рост производства, а дальнейший сдвиг кривой AD вправо-вверх приведет к относительному росту цен (точка С). Падение совокупного спроса означает, что товаров выпускается больше, чем имеется потенциальных покупателей (на рис.11.6 это соответствует обратному движению из AD2 в AD1). И опять у производителей могут быть два варианта выхода из этой ситуации: либо сокращать производство, либо оставить выпуск без изменения, но понизить цены. Снижение цен, конечно, способствует уменьшению запасов на складах, но одновременно приводит к снижению прибыли и к потерям. Именно поэтому первой реакцией производителей на снижение совокупного спроса является сокращение объемов производства и попытка продать товары со складов по выгодным ценам. Если это не приводит к успеху, то производители вынуждены снижать цены на товары. Снижение совокупного спроса приводит к изменениям Y и Р -- оба они падают. Уменьшение уровня цен будет превалировать до тех пор, пока не начнется увольнение рабочих. В любом случае, падение объема производства (Y) и снижение уровня цен (Р) приводит к более низким значениям ВНП и НД. Рассмотрим теперь реакцию экономики на изменение совокупного предложения.

Пусть AS возросло. Это означает, что производители предлагают товаров больше, чем их могут купить потребители по существующим ценам. В результате уровень цен падает, а объем продаж и выпуск товаров растет, кривая AS1 смещается вправо до AS2, новая точка равновесия D соответствует более высокому значению К и меньшему значению Р. Так как изменения У и Р происходят при этом в различных направлениях, то сделать однозначный вывод о том, увеличится или уменьшится НД, невозможно. Уровень цен и уровень реального национального продукта в данный момент времени определяются пересечением кривых AD и AS.

Пересечение этих кривых называется макроэкономическим равновесием. Для его достижения и поддержания необходимы: - активная роль государства, так как рыночный механизм не обеспечивает устойчивого соответствия между инвестиционным спросом и предложением капитала; - развитая система аккумуляции сбережений, вбирающая в себя денежные излишки, доступные для потенциальных инвесторов, и легко превращающиеся в капиталовложения; - государственная политика, препятствующую инфляции. Контрольные вопросы 1. В чем суть классической и кейнсианской интерпретации макроэкономического равновесия. 2. Как работает мультипликатор инвестиций? 3. К каким отрицательным эффектам в национальной экономике может привести отсутствие равновесия между сбережениями и инвестициями? 4. Каковы последствия возможных изменений AD и AS для национальной экономики?

Тема 12. Финансовая система и финансовая политика государства

Финансовая система страны -- это совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов. Финансовые отношения как важнейшая составная часть экономических отношений представляют собою систему отношений по поводу образования, распределения и использования финансовых ресурсов. Они возникают между государством, с одной стороны, юридическими и другими лицами -- с другой; физическими и юридическими лицами; юридическими лицами, отдельными государствами. В связи с этим в финансовой системе выделяют три взаимосвязанные подсистемы: финансы государства; финансы хозяйствующих субъектов; финансы населения. Финансы государства (государственные финансы) -- это денежные фонды государства, а также совокупность форм и методов их образования и использования. Их назначение -- финансовое обеспечение функций, присущих государству. Элементами государственных финансов являются бюджетная система, внебюджетные фонды, валютные резервы и т.д. Бюджетная система страны представляет собой совокупность бюджетов различных уровней. Ее структура зависит от государственного устройства и административно-территориального деления страны. В странах с федеративным устройством бюджетная система является трехуровневой: бюджет центрального правительства (федеральный бюджет); республиканские, областные, краевые бюджеты, бюджеты земель, штатов, провинций и т.д.; местные бюджеты. В странах с унитарным устройством бюджетная система двухуровневая: бюджеты центрального правительства; местные бюджеты. Между бюджетами различных уровней существуют довольно сложные отношения, связанные с разделом источников бюджетных доходов, финансированием местных бюджетов со стороны центрального правительства. К бюджету примыкают внебюджетные фонды, которые находятся в распоряжении центральных или местных органов власти. Они создаются за счет специальных налогов, займов и имеют целевое назначение: строительство дорог, подготовка и переподготовка кадров, социальное страхование и т.д. Их примером в России могут служить Пенсионный фонд, Дорожный фонд, Фонд занятости. Финансы хозяйствующих субъектов -- это денежные фонды фирм, которые обеспечивают процессы производства и воспроизводства на уровне первичного звена; совокупность форм и методов их образования и использования. Финансы населения -- это денежные средства, которые формируются у жителей страны из доходов, получаемых на основе трудовой и иной деятельности, и расходуются на текущее потребление и сбережение. Центральным звеном финансовой системы являются государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, поскольку он играет решающую роль в макроэкономическом регулировании экономики.

Различают две модели построения финансовых систем, соответствующие двум типам экономики. Одна модель финансовой системы основана на принципе фискального федерализма и присуща странам с современной рыночной экономикой. Ее отличительная черта -- самостоятельность бюджетов всех уровней, четкое разграничение функций между ними и проведение самостоятельной финансовой политики. Так, бюджет центрального правительства финансирует расходы на общие социальные программы, национальную оборону и др. Местные бюджеты финансируют расходы на образование, здравоохранение, благоустройство дорог и территорий и др. Это достигается благодаря тому, что источники формирования доходной части бюджетов всех уровней разграничены. Однако собственных источников местным органам власти, как правило, оказывается недостаточно, поэтому во многих странах действует система субсидий. Субсидии предоставляются в форме дотаций для покрытия дефицитов местных бюджетов или в форме субвенций для финансирования целевых мероприятий. По своей природе субсидии есть часть налоговых поступлений центральных органов власти, передаваемых в местные бюджеты. Таким образом, в бюджет центрального правительства не входят бюджеты участников федерации и местных самоуправлений. В настоящее время принцип фискального федерализма используется при построении финансовой системы в Российской Федерации. Другой тип финансовой системы основан на принципе демократического централизма и присущ странам с плановой экономикой. Его отличительные черты: централизация большей части финансовых ресурсов в руках государства, причем не только средств государственного бюджета, но и доходов социального, государственного имущественного и личного страхования; строгий контроль с его стороны за финансами хозяйствующих субъектов; бюджеты нижестоящих звеньев выступают как составная часть бюджетов вышестоящих, что ограничивает возможности участников федерации и местных самоуправлений в проведении самостоятельной финансовой политики.

Именно таким образом была построена финансовая система и государственный бюджет СССР. Проблемы формирования и взаимодействия бюджетов различных уровней -- предмет экономической и политической борьбы федерального центра и территорий. Субъекты Федерации настаивают на одноканальной системе налогообложения. Суть ее состоит в сборе налогов на местах, в рамках отдельных территориальных образований, а затем -- в передаче в федеральный бюджет определенной фиксированной величины. Очевидно, что финансовая система государства воспроизводит все процессы по производству и распределению ВНП, поэтому политика государства по отношению к ней является одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики. Такая политика называется финансовой и представляет собой совокупность мероприятий государства по мобилизации, распределению финансовых ресурсов, их использованию на развитие национальной экономики (на основе финансового законодательства). Она складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области балансирования государственных доходов и расходов, регулирования бюджетных дефицитов (бюджетная политика). Конкретное содержание этих направлений зависит от экономического состояния страны.

Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы страны. С одной стороны, он отражает состояние экономики, с другой -- является мощным инструментом воздействия на экономическое развитие. Государственный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, которым располагает государство для выполнения присущих ему функций. В бюджете находит отражение структура доходов и расходов государства. Можно сказать, что бюджет -- это годовой план доходов и расходов государства, который утверждается в законодательном порядке. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны. По завершении финансового года исполнительная власть отчитывается о своей деятельности. 117 Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, который отражает соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов в стране. Расходные статьи бюджета показывают направления использования бюджетных средств. Они подразделяются на расходы по государственному управлению; военные расходы (не только прямые, но и косвенные, к числу которых относятся выплаты процентов по военным долгам, пенсии и пособия инвалидам войн, ветеранам и т.д.); расходы на социально-экономические цели, среди которых все более значимое место занимают расходы на создание социальной инфраструктуры, в первую очередь на образование и здравоохранение; финансирование народного хозяйства (расходы, связанные с созданием благоприятных условий для функционирования производственных секторов экономики и др.). Расширение функций государства сопровождается и увеличением его расходов, причем темпами, превышающими темпы роста ВНП. Это означает огосударствление процессов производства и распределения ВНП. Доходы государственного бюджета формируются за счет налогов, взимаемых различными уровнями власти, сборов, пошлин; поступлений из внебюджетных фондов (платежи и взносы); государственных займов; доходов от внешнеэкономической деятельности и т.д. Идеальное исполнение государственного бюджета -- это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами, называемое профицитом. Этот остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат, может перенести его в бюджет следующего года и т.д. Однако на практике во всех развитых странах имеет место значительное превышение расходов над доходами.

Следствием этого становится бюджетный дефицит, имеющий тенденцию к росту и приобретающий хронический характер. В основе хронической дефицитности государственного бюджета много причин. К их числу можно отнести: расширение экономических и социальных функций государства, что влечет за собою увеличение расходов; текущее колебание хозяйственной конъюнктуры. Дефицит, который возникает в результате проведения стимулирующей фискальной политики, называется активным, а бюджетный дефицит, вызванный сокращением государственных доходов в результате падения экономической активности, -- пассивным. Оценивается бюджетный дефицит как в абсолютных размерах, так и в процентах (долях) к ВНП (ВВП). Бюджетный дефицит является, с одной стороны, следствием глубокой несбалансированности в экономике, а с другой -- сам становится причиной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Вот почему регулирование бюджетных дефицитов стало одним из важнейших направлений финансовой политики государства. Размер бюджетного дефицита должен устанавливаться в пределах возможностей государства покрыть его или профинансировать. Итак, бюджетная политика -- это политика балансирования доходов и расходов бюджета; это программа финансовых мероприятий, которые включают контроль за размером бюджетного дефицита, поиск источников его финансирования. Существуют различные способы финансирования бюджетного дефицита, которые оказывают различное воздействие на состояние денежного обращения и экономики в целом. В большинстве развитых стран со времен перехода от золотого обращения к бумажноденежному накоплен значительный опыт покрытия бюджетных дефицитов путем дополнительной денежной эмиссии. К такому способу часто прибегали в критических ситуациях во времена войн, длительных кризисов.

Его последствия известны -- подрывается устойчивость денежного обращения. Поэтому в настоящее время правительства развитых стран избегают неоправданной эмиссии денег. Основным способом покрытия бюджетного дефицита стало государственное заимствование финансовых ресурсов путем выпуска и размещения ценных бумаг. Они могут размещаться в Центральном банке. Учитывая их, Центральный банк выпускает в обращение дополнительную массу платежных средств. Это так называемая «кредитная эмиссия». Инфляция в этом случае также неизбежна, хотя протекает она, как правило, в более цивилизованных формах. Государственные ценные бумаги могут размещаться в частном секторе экономики. Таким образом привлекаются временно свободные денежные средства населения, банков, страховых и промышленных компаний и т.д. На первый взгляд, такой способ покрытия бюджетного дефицита 118 не является инфляционным, так как дополнительных платежных средств не возникает, денежные ресурсы перераспределяются от частных владельцев к государству. Однако для того чтобы заинтересовать частных владельцев, ценные бумаги размещаются под достаточно высокие проценты. Их выплата, как и погашение самого долга, становятся одной из главных расходных статей бюджета. Таким образом, государственные заимствования в частном секторе с целью покрытия бюджетного дефицита способствуют дальнейшему увеличению бюджетных расходов и бюджетного дефицита. Кроме того, когда правительство выходит на рынок ссудных капиталов в качестве заемщика, это оказывает значительное влияние на соотношение спроса и предложения денежных ресурсов.

С одной стороны, отвлекаются ресурсы, которые могли бы стать частными инвестициями, в результате чего спрос частных инвесторов удовлетворяется неполностью. С другой стороны, происходит значительное повышение процентных ставок, что также ухудшает общие условия инвестирования. Такие последствия государственного заимствования с целью покрытия бюджетного дефицита получили в экономической теории название эффекта вытеснения частного спроса на кредитные ресурсы государством. Этот эффект не исчезнет до тех пор, пока не восстановится равновесие государственного бюджета. Однако он существенно ослабляется, если государственные займы размещаются не внутри страны, а за рубежом. К средствам финансирования бюджетного дефицита относят также доход от чеканки монеты (эмиссионный доход), прибыль от продажи золота, поступления от приватизации. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Задолженность правительства накапливается и превращается в государственный долг. Таким образом, государственный долг -- это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся положительных сальдо бюджета. Очевидно, что бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны между собою, так как, во-первых, государственный займ является важнейшим источником покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер бюджетного дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита. Государственный долг, как и бюджетный дефицит, исчисляется в абсолютных величинах и процентах к ВНП (ВВП). Различают внутренний и внешний государственный долг. Внутренний долг -- это долг государства своему населению, а внешний долг -- это долг иностранным государствам, организациям, частным лицам. Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом внешнего долга. Если погашение первого приводит к перераспределению доходов внутри страны, то погашение внешнего долга сопровождается «утечкой» товаров и услуг, валюты. Существуют некоторые пороговые значения измерения долгового бремени, превысив которые страна может оказаться в долговой «петле».

Такими пределами считаются: - отношение долга к ВВП свыше 80%; - превышение суммой долга размеров экспорта более чем в 2 раза; - отношение стоимости обслуживания внешнего долга к экспорту свыше 15-20%. В настоящее время сформировался довольно сложный механизм управления внутренним и внешним долгами. Он включает мероприятия по привлечению новых займов (определение размеров и сроков их выпуска, процентов по обязательствам, способов их размещения); их использованию; определению источников, сроков и способов погашения долгов. Так, можно выделить три способа возможного использования привлекаемых внешних ресурсов: финансирование инвестиционных проектов и развитие экономики; бюджетное использование; смешанное бюджетно-финансовое размещение. Погашение внешнего долга производится из трех основных источников: бюджета; новых заимствований; золотовалютных резервов, собственности. В российской практике существенную роль в обслуживании внешней задолженности играют новые заимствования. Золотовалютные резервы направлялись на погашение задолженности только в период долгового кризиса в 1991-1992 гг. А широко применяемый в международной практике метод конвертации задолженности в акции предприятий в нашей стране практически не применялся. 119 В условиях крупных бюджетных дефицитов правительства стремятся отсрочить погашение внешних займов. С этой целью применяется практика реструктуризации внешнего долга -- превращение краткосрочных обязательств государства в средне- и долгосрочные обязательства с согласия кредиторов. При этом могут использоваться различные методы: обмен краткосрочных обязательств на средне- и долгосрочные бумаги; выкуп краткосрочных обязательств за счет выпуска нового долгосрочного займа под более высокий процент и др. Такие мероприятия облегчают финансовое положение государства лишь на время и в конечном счете ведут к дальнейшему росту общей суммы задолженности.

Важнейшее место среди источников поступлений в государственный бюджет занимают налоги. На их долю приходится 90% всех поступлений в бюджеты промышленно развитых стран. Налоги -- сложная и многофункциональная категория. В процессе своего развития они прошли путь от простейших натуральных податей до целостной налоговой системы. В целом утвердилось определение налогов (сборов, пошлин и других платежей) как обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня или внебюджетный фонд, которые осуществляют налогоплательщики в соответствии с законодательством. Совокупность взимаемых в государстве налогов (сборов, пошлин и других платежей), форм и методов их построения, организаций, контролирующих этот процесс, образуют налоговую систему. Она имеет такую же структуру, как и бюджетная система страны. Основополагающие принципы налогообложения, желательные в любой экономической системе, сформулированы еще А.Смитом, а на их основе сложились две основные концепции налогообложения. Первая связана с принципом выгоды от получения благ. Согласно ей разные люди должны облагаться налогами по-разному, пропорционально той выгоде, которую они могут ожидать от деятельности государства. Вторая основана на концепции платежеспособности, согласно которой тяжесть налогов должна быть поставлена в зависимость от дохода и уровня благосостояния. В практике налогообложения рыночных государств используются одновременно оба подхода. Если какие-то услуги обеспечиваются органами местной или центральной власти специально в интересах определенных групп, то применяется первый принцип. Эксплуатация дорог местного значения обычно оплачивается местными жителями и т.п. Итак, налоговая система включает разнообразные налоги, каждый из которых ориентирован на решение конкретных задач. Все налоги можно разбить на две большие группы: прямые и косвенные налоги, различающиеся по объектам налогообложения, механизму расчетов и взимания, по роли в формировании доходов бюджета. Прямые налоги взимаются с конкретного физического и юридического лица. Это налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на прибыль корпорации (фирм); на социальное страхование и фонд заработной платы и рабочую силу; на собственность, включая землю и другую недвижимость; налоги на перевод прибыли и капиталов за рубеж и др. Косвенные налоги -- это налоги на товары и услуги, они включаются в цену товара, и их оплачивает покупатель этих товаров и услуг (независимо от уровня дохода). Косвенные налоги подразделяются на три группы: акцизы, фискальные монополии, таможенные пошлины. Важнейшее место среди них занимают акцизы, которыми в зависимости от особенностей той или иной страны облагаются различные товары массового спроса, услуги транспорта, связи, коммунальные услуги и т.д. Акцизы подразделяются на специфические, которые устанавливаются на отдельные потребительские группы (как правило, неэластичного ценового спроса) и универсальные, которые устанавливаются на все товары, поступающие в оборот. К последним относят налог с продаж, налог на добавленную стоимость. В последнем случае налогом облагается не вся выручка от реализации данного товара, а только стоимость, добавленная на данном этапе производственной деятельности. В последнее время универсальные акцизы рассматриваются как самостоятельный вид косвенных налогов. Фискальной монополией облагаются те товары, производство или сбыт которых монополизированы государством. В зависимости от специфики той или иной страны это могут быть табачные изделия, винно-водочные напитки, соль и т.д. Особенность акцизов и фискальных 120 монополий заключается в том, что их размеры не связаны с издержками производства товаров и услуг, они устанавливаются в зависимости от целей налогообложения и потребностей доходной части бюджета. Таможенные пошлины как вид косвенного налога представляют собой денежный сбор с товаров, имущества, ценностей, перевозимых через государственную границу. Они подразделяются на вывозные, ввозные, транзитные пошлины. Наиболее важную роль играют пошлины, взимаемые при импорте иностранных товаров. С их помощью государство может эффективно ограничивать импорт каких-либо товаров, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции. Очевидно, что косвенные налоги выражают фискальные интересы государства, но их разумное применение может положительно воздействовать на процессы ценообразования, структуру потребления. В зарубежной практике налогообложения косвенные налоги всегда считались предпочтительнее прямых в силу преимуществ и для налогоплательщика, и для государства. Для налогоплательщика они предпочтительнее чисто психологически -- облагаются налогом расходы, а не доходы.

Для государства использование косвенных налогов предпочтительнее потому, что от них труднее уклониться; с ними связано меньше экономических нарушений; они повышают заинтересованность в росте доходов. В то же время рост косвенных налогов имеет и недостатки, наиболее важными среди которых являются: их инфляционный и регрессивный характер; сокращение потребления каких-либо товаров с высокой ценовой эластичностью спроса и соответственно поступлений в бюджет; сокращение чистой прибыли у фирм при высокой эластичности предложения, что вызывает сокращение инвестиций. В зависимости от использования налоги делятся на общие и специфические. Общие налоги используются на финансирование текущих и капитальных расходов государственного и местных бюджетов без закрепления за каким-либо определенным видом расходов. Специфические налоги имеют целевое назначение, например, отчисление в дорожные фонды, на социальное страхование и др. Нормой налогообложения является налоговая ставка, или размер налога на единицу объекта налога (доход, стоимость товара, имущество, добавленная стоимость и т.д.). Различают пропорциональные, прогрессивные, регрессивные, твердые налоговые ставки. Пропорциональная налоговая ставка означает установление одинакового процента к объекту налога независимо от его величины. По этим ставкам взимается большинство прямых и косвенных налогов. Прогрессивные ставки предполагают возрастание величины ставки по мере роста доходов. Таким образом налогоплательщик уплачивает в виде налога не только большую абсолютную сумму дохода, но и его большую долю. Прогрессивными ставками облагаются, как правило, индивидуальные доходы. Регрессивные ставки предполагают снижение величины ставки по мере роста дохода. Таким образом, в виде налога изымается все меньшая доля дохода по мере его увеличения.

В практике налогообложения встречаются также твердые ставки, которые устанавливаются в абсолютной сумме на единицу обложения (например, на автомобиль, тонну нефти) независимо от ее цены. Если налоговая система является двухуровневой, то налоги подразделяются на две группы: налоги центральных и налоги местных органов власти. Если налоговая система трехуровневая, то налоги делятся на три группы. Например, в Российской Федерации различают налоги: федеральные; республик, краев, областей в составе Федерации; местные. Соотношение рассмотренных групп налогов в значительной степени зависит от роли региональных и местных органов власти в социально-экономических процессах, но общая долгосрочная тенденция такова: все бо‰льшая доля совокупных налоговых поступлений направляется в бюджет центрального правительства в ущерб местным бюджетам. Определение налогов выдвигает фискальную функцию -- устойчивое формирование доходов бюджетов всех уровней -- в качестве главной. Однако за последние 15-20 лет значение и роль налогов вышли далеко за пределы этой функции. Заметное развитие получили социальная и регулирующая функции, о чем свидетельствует увеличение доли налоговых изъятий в объеме ВНП (ВВП). В развитых странах она варьирует от 36-38 до 50% ВВП.

Социальная функция налогов состоит в том, чтобы сгладить неравенство в доходах отдельных социальных групп и тем самым способствовать социальной стабильности в обществе. Инструментами реализации этой функции являются: система прогрессивного налогообложения личных доходов и доходов корпораций; социальные взносы; предоставление налоговых льгот многодетным семьям, переселенцам из-за границы на свою историческую родину, студентам и лицам, повышающим свою квалификацию. Социальную и одновременно регулирующую направленность имеют: льготы мелким и средним предпринимателям, впервые начинающим бизнес, фермерам; скидки с личных доходов и прибылей, направляемых на жилищное строительство, покупку, реконструкцию садового домика, дачи, загородного дома; освобождение от налога части прибыли, перечисляемой в пенсионный фонд фирмы и др. Регулирующая функция налогов заключается в том, чтобы создать общие и селективные стимулы у хозяйствующих субъектов к действиям, соответствующим целям государственного регулирования экономики. Она реализуется с помощью изменения системы налогообложения, определения налоговых ставок и их дифференциации, предоставления или отмены налоговых льгот, скидок, отсрочки платежа налога и т.д. Снижение ставок налогов в краткосрочном периоде может обернуться потерями государственного бюджета. Однако в долгосрочной перспективе поступления увеличиваются за счет расширения базы налогообложения. Снижение налогов на прибыль корпораций вызывает рост объемов сбережений и инвестиций, что обеспечивает рост экономики. Уменьшение подоходного налога стимулирует занятость населения. Обоснование зависимости между уровнем налоговых ставок на прибыль, заработную плату и объемами государственных доходов принадлежит американскому экономисту А.Лафферу.

Если допустить, что уровень налогообложения равен нулю, то государство лишится соответствующих доходов. Когда же оно намеревается отобрать всю прибыль, экономический процесс также останавливается и бюджет остается без доходов. Предположим, что реально существующие налоговые ставки находятся на отметке tB, поток налоговых поступлений измеряется величиной YB. Снижение налоговых ставок, например до уровня tA, может вызвать временное сокращение доходов бюджета, но в долгосрочной перспективе обернется ростом доходов государства (YA) вследствие роста сбережений, инвестиций, занятости и соответственно доходов, подлежащих налогообложению. Эту возможность увеличения налоговых поступлений при снижении налоговых ставок назвали эффектом Лаффера. Выявилось существование оптимального уровня налогообложения (tA), позволяющего обеспечить максимум налоговых поступлений (YA). Не вдаваясь в подробный критический анализ этой теории, отметим следующее: эффект Лаффера проявляется лишь в случае нормального действия свободных рыночных механизмов; помимо налоговых ставок на инвестиции влияет множество факторов, важное место среди которых занимают особенности цикла, соотношение спроса на продукцию компаний, динамика их прибыли и др. Это в конечном счете подтвердили и налоговые реформы. Но несмотря на это, налоги заняли видное место среди прочих инструментов государственного регулирования экономики.

Фискальная политика является важным инструментом государственного регулирования экономики. Она предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета. С помощью изменения приоритетов в расходах можно осуществлять глубокие структурные преобразования экономики, сглаживать диспропорции в региональном развитии, гасить колебания экономического цикла и т.д. Фискальная политика складывается из автоматической и дискреционной политики. Автоматическая фискальная политика, или политика встроенных стабилизаторов, -- это экономический механизм, который автоматически реагирует на изменения экономической конъюнктуры, без принятия специального решения со стороны государства. К встроенным стабилизаторам относятся: прогрессивная система налогообложения; система пособий по безработице и различные социальные выплаты; программы по поддержанию малоимущих, многодетных; поддержки фермерства. В периоды экономического спада они препятствуют резкому сокращению совокупного спроса, а в периоды подъема экономики и сокращения безработицы -- сдерживают его. Автоматические стабилизаторы определяют первую «линию обороны», которой еще недостаточно для поддержания полной стабильности. Она дополняется дискреционной фискальной политикой. Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулирование налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост. Теоретической основой этой политики является кейнсианство и экономика предложения, различие между которыми состоит в следующем. Кейнсианская теория полагает, что для достижения высоких темпов экономического роста и полной занятости необходимо стимулировать совокупный спрос. А теория экономики предложения полагает, что необходимо стимулировать совокупное предложение. Кейнсианский подход к регулированию совокупного спроса путем изменения государственных расходов и налогообложения рассмотрим с помощью макроэкономической модели «национальный доход -- совокупные расходы». Ее общая характеристика дана в теме 11.

Напомним, что в данной модели национальный доход (Y) равен величине национального продукта (Q), а последний есть совокупное предложение (AS); национальный доход равен располагаемому доходу; чистый экспорт равен нулю. Для упрощения анализа предположим: 1) фискальная политика оказывает влияние только на совокупный спрос; 2) государственные расходы не влияют на потребление (С) и инвестиции (I); 3) чистый экспорт равен нулю; 4) учитывается влияние только личных подоходных налогов, величина которых постоянна и которые выплачиваются единовременно.

Совокупные расходы C + I C + I + G Очевидно, что включение в анализ государственных расходов (G) сдвинет график совокупных расходов вверх и вызовет рост величины национального дохода с Y1 до Y2. Точка макроэкономического равновесия переместится из положения Е1 в положение Е2. 123 Государственные расходы, таким образом, увеличивают совокупные расходы и тем самым стимулируют совокупный спрос, что, в свою очередь, ведет к увеличению национального дохода, и наоборот. Поэтому государственные расходы используются как средство макроэкономического регулирования, достижения стабильности и занятости. Подобно инвестициям, государственные расходы вызывают мультипликационный (множительный) эффект.

Налоги, подобно инвестициям и государственным расходам, обладают мультипликативным эффектом. Однако их влияние на объем национального дохода имеет специфику: увеличение налогового приращения (ДТ) уменьшит не только потребительские расходы (С), но и сбережения (S). Поэтому мультипликатор налогов всегда меньше мультипликатора инвестиций и государственных расходов. Мультипликатор налогов при изменении общего экономического равновесия дает полезную аналитическую информацию. Он показывает относительную величину изменения национального продукта в связи с уменьшением или увеличением налогового бремени. В зависимости от характера проводимой фискальной политики различают стимулирующую и сдерживающую (рестриктивную) фискальную политику. Стимулирующая фискальная политика проводится в периоды спада, вызванного недостатком эффективного спроса. Она складывается из: 1) увеличения государственных расходов; 2) снижения налогов; 3) сочетания роста государственных расходов со снижением налогов с учетом того, что мультипликационный эффект увеличения государственных расходов больше, чем мультипликационный эффект снижения налогов. Такая фискальная политика называется антикризисной. Она базируется на концепции дефицитного финансирования, занявшей видное место в неокейнсианских теориях. Однако практическое осуществление этой политики оказалось не столь эффективным, как это ожидалось. Она усилила инфляционную неустойчивость экономики, особенно проявившуюся в 60-х - начале 70-х годов.

Активные бюджетные дефициты также способствовали неконтролируемому росту денежной массы, обесценению национальной валюты. Таким образом, проведение стимулирующей фискальной политики в долгосрочном плане ослабило эффективность воздействия на экономику государственных расходов. Сдерживающая фискальная политика проводится в условиях инфляции, вызванной избыточным спросом. Она складывается из: 1) уменьшения государственных расходов; 2) увеличения налогов; 3) сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением с учетом того, что мультипликационный эффект уменьшения государственных расходов больше, чем мультипликационный эффект роста налогов. Такая фискальная политика называется антиинфляционной (дефляционной). Она ориентируется на профицит бюджета. Проведение этой политики также осложняется рядом обстоятельств -- сдерживается совокупный спрос, уменьшаются инвестиции и, следовательно, деловая активность; растет безработица. Итак, фискальная политика обладает огромными, но не безграничными возможностями. 124 Контрольные вопросы 1. Что такое фискальный федерализм? Почему этот принцип применяется при построении финансовых систем в странах с развитой рыночной экономикой? 2. Объясните сущность дефицита бюджета и покажите, к каким социально-экономическим последствиям приводят различные способы его финансирования. 3. Что входит в понятие государственный долг? Опасен ли он для национальной экономики и может ли привести к банкротству нации? 4. Опишите рациональные, на ваш взгляд, принципы налогообложения. Как они реализуются в современной практике налогообложения в России?

Тема 13. Денежно-кредитная система и денежно-кредитная (монетарная) политика государства

Как отмечалось в теме 3, в современной экономической теории деньги определяют как совокупность активов, используемых для выполнения ряда функций, и выделяют нескольких так называемых денежных агрегатов, которые включают различные группы платежных средств. Решающим условием функционирования денежного обращения является сохранение его относительного равновесия. Это равновесие зависит от соотношения выпуска, эмиссии денег и спроса на них; нарушение равновесия соответственно может вызываться многими факторами как с одной, так и с другой стороны (чрезмерной эмиссией бумажных денег, изменениями в скорости обращения денег, увеличением цен в результате дефицита товаров, монополистического положения их производителей, роста издержек производства и других факторов; разными изменениями в объеме производимых товаров и услуг и пр.). Самым обобщенным показателем равновесия в сфере денежного обращения служит относительная стабильность покупательной способности денег. Падение покупательной способности, т.е. обесценение денег, свидетельствует, наоборот, о нарушениях равновесия в системе денежного обращения. Поддержание относительного равновесия в сфере денежного обращения -- одна из важнейших экономических задач государства в странах с развитой рыночной экономикой. Особая ответственность в выполнении этой задачи ложится на Центральный банк, осуществляющий комплексное регулирование всей кредитно-денежной системы. Ключевым в этом регулировании является гибкое реагирование на экономическую конъюнктуру и изменение в связи с этим эмиссии бумажных денег. Однако независимо от эмиссионной деятельности Центрального банка размер денежной массы может возрастать за счет многократного расширения кредитов коммерческих банков. Банки создают новые деньги, когда выдают ссуды, и наоборот, денежная масса сокращается, когда клиенты возвращают банкам взятые ранее ссуды, ибо деньги включаются в состав денежной массы только тогда, когда их держат за пределами банковской системы. Единственным ограничением создания новых денег банками являются резервные требования, за выполнением которых следит Центральный банк. Более подробно процесс создания новых денег банками можно проследить на следующем примере. Предположим, что в банк внесен новый депозитный вклад в 1 тыс. долл. Примем норму обязательных резервов для простоты числового примера равной 20%. Тогда банк, принявший депозитный вклад в 1 тыс. долл., обязан сохранить на специальных резервных счетах лишь 200 долл., остальные же 800 долл. он может поместить в новые ссуды, например вложить в другой банк. Этот второй банк обязан из вложенных в него 800 долл. оставить в качестве резервов лишь 160 долл., 125 а остальные 640 долл. может использовать для новых ссуд, например, вложить в какой-то третий банк.

Мультипликационный процесс расширения депозитов банковской системы в результате первоначального вклада в 1 тыс. долл. можно условно представить в виде таблицы. Первоначальный банк 1000,0 800,0 200,0 Банки второй ступени 800,0 640,0 160,0 Банки третьей ступени 640,0 512,0 128,0 Банки четвертой ступени 512,0 409,6 102,4 Банки пятой ступени 409,6 327,68 81,92 Банки шестой ступени 327,68 262,14 65,54 Банки седьмой ступени 262,14 209,72 52,42 Банки восьмой ступени 209,72 167,77 41,95 Банки девятой ступени 167,77 134,22 33,55 Банки десятой ступени 134,22 107,37 26,85 Итог для банков первых десяти ступеней 4463,13 3570,50 892,93 Сумма, приходящаяся на банки остальных ступеней 536,87 429,50 107,37 Итог для банковской системы в целом 5000,0 4000,0 1000,0 Позиция банка Новые депозиты Новые ссуды Резервы Таким образом, при уровне резервных требований в 20% первоначальный депозит в 1 тыс. долл. обернулся мультипликационным эффектом расширения банковских депозитов на 5 тыс. долл. Денежный мультипликатор (m) можно рассчитать по формулам: m = 1/r Ч 100, где r -- норма обязательных резервов, %, или m = M/R, где M -- прирост депозитов; R -- прирост резервов. В нашем примере m = 5, т.е. каждый доллар увеличения резервов привел к возрастанию депозитов на 5 долл. Описанный выше процесс создания банками денег следует рассматривать, конечно, как идеальную, абстрактную схему, действующую при условии, что все новые деньги на каждой стадии оставались в качестве чековых счетов в банковской системе, в одном банке или в другом, и что ни у одного из банков не было избыточных резервов.

В реальной жизни мультипликационный эффект расширения банковских депозитов в значительной степени зависит от величины «утечек» в систему текущего обращения, так как далеко не все деньги, взятые в форме ссуд в банках, возвращаются туда на депозиты, часть их продолжает циркулировать в качестве наличных. Денежный мультипликатор, как и любой мультипликатор в экономике, работает как на увеличение, так и на уменьшение. Например, покупка коммерческим банком у Центрального банка государственной облигации стоимостью 1000 долл. сокращает резервные ресурсы банка на эту сумму, что в конечном счете приводит к уничтожению банковских депозитов на 5000 долл. (при норме обязательного резервирования 20%). Основными факторами, от которых зависит процесс создания банками новых денег и, следовательно, изменение денежной массы в обращении, являются размер нормы обязательных резервов и спрос на новые ссуды со стороны заемщиков. Далее мы посмотрим, как, пользуясь этими рычагами, Центральный банк может регулировать величину денежной массы.

Кредит -- это категория, выражающая экономические отношения, складывающиеся между кредитором и заемщиком по поводу сделки ссуды, т.е. передачи средств во временное пользование по обязательствам возврата в определенный срок. Если выразить это короче, кредит есть отношения по поводу возвратного движения стоимости (это -- объект кредитных отношений). 126 А в качестве субъектов кредитных отношений (кредиторов и заемщиков) могут выступать и государство, и предприятия, и население, т.е. все те, кто либо обладает временно свободными средствами, либо имеет временную потребность в них. Возникновение и существование кредита является имманентной формой движения свободного денежного капитала, возникающего в ходе кругооборота средств обособления хозяйствующих звеньев, противоречия между потребностью в денежных средствах и их наличием. При этом в сфере товарно-денежных отношений имеют место следующие устойчивые причинноследственные связи: - во-первых, закономерности кругооборота производственных фондов в условиях существования экономической обособленности субъектов хозяйствования обусловливают постоянное возникновение противоречий между потребностью в средствах и их наличием; - во-вторых, единственной формой движения этого противоречия может быть только удовлетворение временной потребности за счет временно свободных средств; - в-третьих, разрешение указанного противоречия делает возникновение кредитных отношений не только возможным, но и необходимым. Кредит, будучи распределительной (вернее, перераспределительной) категорией, относится к базе обмена, т.е. имеет двойственную природу. Это находит отражение в экономических функциях, которые выполняет кредит. Можно выделить три функции: 1) перераспределительную. Она заключается в том, что благодаря кредиту осуществляется перераспределение средств в хозяйстве на возвратной основе; 2) функцию экономии издержек обращения. Эта функция осуществляется путем частичного замещения наличных денег кредитными деньгами -- векселями, банкнотами, чеками, развитием безналичных расчетов (через банки и расчетные палаты), ускорением обращения денег; 3) функция ускорения концентрации и централизации капитала. Кредит выступает одним из факторов накопления капитала, превращения индивидуальных предприятий в акционерные общества и товарищества, создания новых фирм, образования транснациональных корпораций (ТНК). Кредит как сущностная категория может проявляться в различных формах.