Оценка критичности рынков труда территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральский государственный экономический университет

Кафедра экономика труда и управления персоналом

Курсовая работа

По дисциплине: «Рынок труда»

Тема: Оценка критичности рынков труда территорий

Исполнитель: студентка гр. ЭТР-07

заочного отделения

Налбандян С.С.

Екатеринбург 2008

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты рынка труда, методы его изучения

1.1 Структура и сущность рынка труда (элементы)

1.2 Показатели рынка труда

1.3 Методы оценки критичности рынка труда

2. Анализ оценки критичности рынка труда Свердловской и Челябинской области

2.1 Социально-экономическая характеристика Свердловской и Челябинской области

2.2 Показатели рынка труда Свердловской и Челябинской области

2.3 Оценка критичности рынка труда Свердловской и Челябинской области

3. Рекомендации по сокращению проблем на рынке труда

Заключение

Список литературы

Введение

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Переход к рынку России в 1990-х гг. заострил проблемы занятости и добавил к ним новые. Рыночные реформы означали отмену большей части административных ограничений, действовавших в сфере занятости при прежнем экономическом режиме. Были законодательно определены права и обязанности работников, работодателей и государства применительно к новым условиям. Централизованное планирование как метод регулирования спроса и предложения рабочей силы отошло в прошлое. Государство лишилось статуса работодателя-монополиста, наряду с государственным возник и начал бурно развиваться новый частный сектор. Трудовая деятельность утратила обязательный характер, который она имела в плановой экономике, исключительное право распоряжаться своими способностями к труду было признано за самими работниками. Признание контрактной природы трудовых отношений потребовало углубленной разработки законодательства об индивидуальных и коллективных договорах и усиления роли судебной системы в контроле их исполнением. Искусственные барьеры на пути перемещения рабочей силы (такие как институт прописки и т. п.) были ликвидированы или значительно ослаблены. Широкое распространение получили самозанятость и вторичная занятость. Предприятия получили свободу в определении численности и состава занятого персонала, а также в установлении уровня и степени дифференциации заработной платы. Ужесточение бюджетных ограничений, ставшее следствием рыночных реформ, ослабило стимулы к накоплению излишков рабочей силы. Произошел отход от принципа гарантированной занятости, была признана неизбежность существования такого экономического явления как безработица. Как следствие, возникла и начала функционировать система страхования по безработице (была создана Федеральная служба занятости, учрежден Фонд занятости, определен порядок отчисления страховых взносов и т. д.).

Из всего выше сказанного вытекает актуальность темы. Цель работы рассмотреть оценку критичности рынков труда территорий. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть структуру и сущность рынка труда.

2) Изучить показатели рынка труда.

3) Выявить методы оценки критичности рынка труда

4) Проанализировать оценку критичности рынка труда Свердловской и Челябинской области.

5) Предложить рекомендации по сокращению проблем на рынке труда

Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

структура оценка критичность рынок труд

1. Теоретические аспекты рынка труда, методы его изучения

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы. В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений:

1. Рынок труда - это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

2. Рынок труда - это место пересечения различных экономических и социальных и интересов и функций.

3. С позиции предприятий рынок труда - это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы. Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование:

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

3. Наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

1.1 Структура и сущность рынка труда (элементы)

Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи.

Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется. На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам. Рынок труда стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом. На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (профессиональное, творческое), развитие общественных отношений (отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда. Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

1.2 Показатели рынка труда

Для того чтобы правильно изучить, проанализировать, выявить основные тенденции и направления развития необходимо определить систему показателей рынка труда. Система показателей, характеризуют изучаемое явление со всех сторон. Система показателей рынка труда учитывает существующие взаимосвязи между явлениями и между самими показателями. В систему входят те показатели, которые являются величинами, адекватно характеризующими отображаемое явление в конкретных условиях времени, места. При этом используются различные методы, такие как:

Метод обобщающих статистических показателей, характеризующие совокупность единиц в целом. К обобщающим показателям относятся абсолютные, относительные и средние величины, а также аналитические показатели рядов динамики, индексы.

Абсолютные величины - это количественные показатели, которые характеризуют размер (уровень, объем, численность) изучаемых общественных явлений. Различают индивидуальные абсолютные величины, характеризующие признаки отдельных единичных явлений (например, численность экономически активного населения в одном регионе страны) и итоговые (или суммарные) абсолютные величины, характеризующие совокупность явлений (например, общая численность экономически активного населения страны).

Относительные величины выражают соотношение между явлениями в виде степени, доли или темпа. Исчисляются сопоставлением между собой абсолютных величин. Выражаются в коэффициентах, процентах и в промиллях. Средняя величина количественный показатель, характерного, типичного уровня (или соотношения) массовых однородных явлений, которые складываются под влиянием общих причин и условий развития этих явлений рассчитываются на единицу их совокупности. Наиболее распространенным видом средних величин в статистике является средняя арифметическая. При меняются два вида средней арифметической:

1) невзвешанная, которая исчисляется делением суммарного количества признака на число показаний;

x=F/N, где

x - средняя арифметическая невзвешанная;

F - суммарного количества признака;

N - число показаний.

2) средняя арифметическая взвешенная, которая исчисляется следующим путем: умножение каждого варианта на его частоту, суммирование полученных произведений и деление получаемой суммы на сумму частот.

x=F*N/N, где

x - средняя арифметическая взвешенная;

F - суммарного количества признака;

N - число показаний.

Таким образом, используя методы статистического исследовании мы получим необходимую систему показателей и их значений для дальнейшего исследования рынка труда, выявления, анализа этих показателей, тенденций развития, прогнозирования.

Метод статистического анализа путем выявления динамики развития изучаемого явления называется рядом динамики, который имеет два основных элемента: показатель времени; соответствующие им уровни развития изучаемого явления. Различают моментные ряды динамики, которые отображают состояние изучаемых явлений на определенные даты (момента) времени и интервальные, которые отображают итоги развития изучаемых явлений за отдельные периоды (интервалы) времени. Примером ряда динамики может служить изменение численности экономически активного населения в РФ в период 1992-1994 гг. (См. табл. 1).

Для количественной оценки динамики изучаемых явлений применяются статистические показатели:

Абсолютный прирост, который выражает разность между уровнем явления изучаемого периода и уровнем базисного периода. Различают абс. прирост на базисной основе, позволяющий, например, определить на сколько возросла или уменьшилась численность экономически активного населения в РФ в 1994 году по сравнению с базисным 1992 г. Для этого используется следующая формула:

УБ=УI-У0,

где

УБ - абсолютный прирост на базисной основе

УI - сравниваемый уровень

У0 - уровень, принятый за базу сравнения

Существует второй метод определения абс. прироста на цепной основе, который вычисляется разницей между сравниваемым уровнем и уровнем, который ему предшествует:

Уц=УI-УI-1,

где

Уц - абсолютный прирост на цепной основе

УI - сравниваемый уровень

У I-1 - уровень, предшествующий сравниваемому уровню

Таким образом, например, можно вычислить, на сколько возросла численность прибывших людей на работу на предприятия в 1994 году по сравнению с предыдущим 1993 годом (См. Таблицу 5).

Важное практическое значение для статистики рынка труда имеет также такой показатель, как темп роста, рассчитываемый на базисной и цепной основе:

ТР (Б) = (УI/ У0) *100%,

где ТР (Б) - темп роста на базисной основе

УI - сравниваемый уровень

У0 - уровень, предшествующий сравниваемому уровню

ТР (Ц) = (УI/ УI-1) *100%,

где ТР (Ц) - темп роста на цепной основе

УI - сравниваемый уровень

У0 - уровень, предшествующий сравниваемому уровню

Конкретным примером исчисления темпа роста в статистике рынка труда может служить показатель темпа роста числа безработных в России в 1994 году по отношению к 1993 году (см. Таблицу 1).

Используя различные методы, рынок труда характеризуется по следующим показателям, которые и составляют систему показателей рынка труда.

Анализ экономически активного населения, путем выявления абсолютных величин численности занятого населения, выявления численности безработных из числа экономически активного населения, а также численность тех безработных, которые имеют официальный статус на бирже труда. Тем самым мы охарактеризуем общее состояние рынка труда со стороны количественного предложения рабочей силы. Сюда же можно отнести и систему показателей, характеризующих численность неполно занятых людей. А этот показатель можно рассматривать и по отраслям экономики, что даст нам представление о размещении неполно занятой рабочей силы по отраслям. Однако при этом следует учитывать и такой показатель рынка труда как средняя фактическая продолжительность рабочего дня по отраслям экономики. А также для анализа рынка труда используется показатель числа занятых по возрасту и образованию.

Важным показателем является распределение числа безработных и занятых по половозрастному признаку. Это поможет охарактеризовать состояние рынка труда на основе качества рабочей силы и основных требований, предъявляемых к ней спросом. В систему показателей данной категории входит, например, доля женщин среди различных категорий занятого населения, а также возрастной состав безработных.

Важны также и причины безработицы, поэтому используется такой показатель рынка труда, как состав безработных по обстоятельствам незанятости. Это позволяет оценить, какие факторы, влияют на безработицу.

1.3 Методы оценки критичности рынка труда

Социально-трудовые отношения, занятость, рынок труда -- это те сферы рыночной экономики, в которых наиболее ярко прослеживается несовершенство рынка, приводящее к дисбалансам в экономике и необходимости государственного регулирования. Рынок вытесняет из конкурентной борьбы за рабочие места социально незащищенные группы населения, отдельные профессии, а иногда и целые отрасли экономики. Основная задача государственного регулирования занятости - минимизировать затраты временных, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, а работодателем -- подходящего работника. Отправной точкой для решения этой задачи должен служить систематический научный анализ текущего состояния рынка труда и прогноз перспектив его развития. Безусловно, важно иметь четкое представление о развитии ситуации на рынке труда для того, чтобы заранее определить объекты и направления воздействия.

Кризисные явления в экономике, обвальный спад производства в последние годы привели к резкому сокращению спроса на труд. Однако в условиях сложившегося менталитета общества, направленного на сохранение трудовых коллективов, это вызвало не столько рост открытой безработицы, сколько накопление скрытой.

Официальная часть скрытого рынка труда отражается государственной статистикой в виде лиц, находящихся в отпусках по инициативе администрации, а также лиц, вынужденных работать неполное рабочее время. К неофициальной части скрытого рынка труда относятся лица, формально занятые в отраслях экономики, которые в связи с сокращением объема производства или изменением его структуры без ущерба для производства могут быть высвобождены.

Большое влияние на поведение субъектов рынка труда оказывает сложившийся уровень доходов. От уровня доходов населения зависит степень его трудовой активности: чем ниже доходы, тем, при прочих равных условиях, относительно большее число людей вынуждено выходить на рынок труда и тем быстрее растет напряженность на нем.

Перечисленные категории охватывает показатель “критическая зона рынка труда” (КЗРТ), или “зона риска рынка труда”, распространяется на ту часть экономически активного населения, которая оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня ее оплаты.

Критическая зона рынка труда складывается в основном из четырех составных частей (субзон):

- лица, имеющие официальный статус безработного;

- неработающие граждане, не имеющие официального статуса безработного, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума. Значительная часть лиц, входящих в данную группу, отвечает определению безработных, сформулированному МОТ, то есть “не имеет работы, готова выполнять работу и ищет ее”. Критерий прожиточного минимума, используемый при фиксации данной субзоны, исключает из нее большую часть тех, кто не работает просто потому, что не испытывает необходимости работать;

- лица, работающие в режиме неполной занятости, не имеющие дополнительного заработка, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума. Неполная занятость этих лиц в подавляющем большинстве случаев является вынужденной, так как среднедушевой доход в их семьях оказывается меньше прожиточного минимума. Таким образом, по терминологии МОТ они относятся к категории видимой неполной занятости;

- граждане, занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода, с заработной платой ниже прожиточного минимума. Нежелание или неспособность нанимателей нормально оплачивать труд данной группы работников свидетельствует либо о фиктивном характере их рабочих мест, либо о неполном использовании трудового потенциала данных работников по другим причинам. В терминологии МОТ рассматриваемая группа работников относится к категории невидимой неполной занятости.

Расчет критической зоны позволяет проиллюстрировать ситуацию, сложившуюся на рынке труда, а ее оценка -- сделать предположение о масштабах реальной безработицы и дополнительном количестве новых клиентов, нуждающихся в конкретной социальной поддержке.

Как видно, основная масса граждан, входящих в критическую зону, представляет собой скрытую часть рынка труда, что свидетельствует о неэффективном использовании трудового потенциала области. В основном в указанную субзону попадают работники нерентабельных производств или предприятий, находящихся на грани банкротства. На подобных предприятиях работники, как правило, заняты неполный рабочий день (неделю) или находятся в отпусках по инициативе администрации, в большинстве своем -- неоплачиваемых. Низкая заработная плата, длительные хронические задержки ее выплаты неминуемо приведут к попыткам граждан сменить место работы.

Таблица 1

	2005 г.	2006.	2007 г.
	%к ЭАН	Тыс. чел.	%к ЭАН	Тыс.чел.	%к ЭАН	Тыс. чел.
Лица, имеющие официальный статус безработного	1,7	25,3	2,7	39,4	2,0	27,5
Неработающие граждане, не имеющие официального статуса безработного	0,9	12,4	0.9	12,5	0,9	13,0
Лица, работающие в режиме неполной занятости	3,8	55,0	15,1	218	14,5	198
Граждане, занятые полный рабочий день, с зарплатой ниже прожиточного минимума	1,0	14,0	1,2	16,7	1,8	24,9
Критическая зона рынка труда	7,4	107	19,9	287	19,2	263

Таким образом, расчет критической зоны рынка труда позволяет оценить реальные масштабы скрытой безработицы и сделать вывод о недостаточно эффективном использовании трудового потенциала в регионе.

2. Анализ оценки критичности рынка труда Свердловской и Челябинской области

2.1 Социально-экономическая характеристика Свердловской и Челябинской области

Свердловская область расположена на территории Среднего и Северного Урала в четвертом временном поясе и занимает площадь 194,3 тыс. кв. км, что составляет 1,1 % от территории Российской Федерации. Большая часть этой территории покрыта смешанными лесами (65,5 %). Реки, большинство из которых не судоходные, относятся к типу с четко выраженным весенним половодьем и летне-осенними дождевыми паводками. Кроме того в области насчитывается более водохранилищ. Численность - населения по состоянию на 1. 01. 2007г. составила 4646,4 тыс. человек, в том числе городского 4064,8 тыс. человек и сельского 515,6 тыс. человек, причем северные, северо-восточные и горные районы освоены слабо, плотность жителей здесь составляет до 1 человека на 1 кв. км. Административный центр Свердловской области - г. Екатеринбург. Всего к группам по ГО отнесены 12 городов, причем 2 из них к первой группе, остальные - к 3. Область богата различными природно-сырьевыми ресурсами: железная и медная руды, золото, платина, бокситы, никель, асбест, тальк, уголь, торф, нерудные строительные материалы. Начиная с 1999г. хозяйство области развивается быстрее чем в среднем по стране. Свердловская область формирует около 3,5% налоговых поступлений в бюджетную систему страны, является устойчивым донором федерального бюджета.

По объему промышленного производства регион в 2003 году перешел с 5-го на 3-е место среди субъектов РФ, пропустив вперед лишь Москву и Тюменскую область (с автономными округами). Локомотивом роста остается тяжелая промышленность. На их долю приходится 52% объема промышленного производства региона и более 40% налогов в консолидированный бюджет области. Металлургия дает импульс развитию других отраслей - в частности машиностроению, занимающему в настоящее время второе место по объемам производства. Если же говорить о качестве, то более четверти уральской металлопродукции из черных металлов конкурентоспособно на западном рынке.

Рис. 1. Вклад Свердловской области в экономику России

Далее рассмотрим социально-экономическую характеристику Челябинской области. Челябинская область занимает южную часть Уральских гор и прилегающую равнину, через нее проходит граница Европы и Азии. На территории в 87 900 кв. метров проживает 3 млн. 678 тысяч человек, из них более 81 % в городах. Центр области г. Челябинск занимает 8 место в России по численности населения (1, 1 млн. человек).

Природные ресурсы Челябинской области богаты и разнообразны: существенное значение имеют железные, титаномагнетитовые, медные руды, никель, бокситы, золото. Челябинская область является одной из наиболее индустриально развитых территорий страны: почти на 5 тысячах промышленных предприятий работает 535 тыс. человек. 93 % предприятий относится к тяжелой промышленности.

Развитие области определяют такие отраслевые комплексы, как металлургический, машиностроительный и металлообрабатывающий, топливно-энергетический, строительный, аграрно-промышленный. Являясь высокоиндустриальной, Челябинская область располагает большими возможностями для развития аграрного сектора. Сельскохозяйственные угодья занимают 5,1 млн. га, в т.ч. пашни - 3,2 га.

Вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Челябинской области значительно выше, чем на территории других субъектов РФ. Это связано с нахождением на территории Челябинской области:

- предприятий ядерного комплекса Министерства по атомной энергии РФ;

- арсеналов ядерного оружия Министерства обороны РФ;

- арсенала химического оружия Министерства обороны РФ;

- предприятий, использующих в производстве сильнодействующие ядовитые вещества;

- разветвленной сети нефтегазопроводов и железных дорог.

Анализ социально-экономического развития Челябинской области показывает, что регион развивается достаточно устойчиво и может быть использован в качестве примера для проверки выдвинутых теоретических положений. В качестве основных кластеров, составляющих экономику Челябинской области, выделяются: металлургический комплекс; машиностроение; стройиндустрия; энергетика; агропромышленный комплекс; индустрия туризма и отдыха. Вместе с тем, для анализа структуры и динамики ВРП региона достаточно разделения экономики на два укрупненных кластера: промышленность и сельское хозяйство. Динамика роста ВРП Челябинской области в абсолютных показателях представлена на рисунке 2. Простота такого подхода является, кажущейся, так как сбалансировать развитие промышленности и сельского хозяйства даже в рамках одного региона представляется довольно сложной задачей.

Такое положение дел объясняется слишком различными социально-экономическими и производственными характеристиками этих отраслей экономики.

Рис 2. Динамика роста ВРП, объема промышленного производства и продукции сельского хозяйства Челябинской области в абсолютных показателях

Анализ представленного рисунка показывает, что Челябинская область относится к регионам, в которых преобладает промышленное производство. Объем производства в промышленности в несколько раз превышает объемы производства в каждой из отдельных отраслей экономики региона и, примерно, равен объему их производства в совокупности. Это свидетельствует о явном перекосе в развитии региона и определяет его специализацию. В этой связи комплексное развитие региона должно складываться из эффективного сочетания отраслей специализации с другими отраслями, входящими в производственно- экономический комплекс региона.

2.2 Показатели рынка труда Свердловской и Челябинской области

Достижению сбалансированности на рынке рабочей силы Челябинской области препятствовало усиливающееся несоответствие структуры профессиональной подготовки кадров запросам регионального рынка труда.

Так, в 2004 г. удельный вес специалистов в общем объеме получающих в регионе профессию в 2,4 раза превысил выпуск рабочих. Особенно стремительно менялось соотношение между численностью специалистов с высшим образованием и квалифицированными рабочими (в 1992 г. - 1 : 3,92, в 2004 г. - 1,23 : 0,81). Челябинская область относится к старым промышленным районам. Структура занятости здесь носит ярко выраженный индустриальный характер, поэтому подавляющее число вакантных мест (свыше 80%) предназначено для рабочих. В то время как учебные заведения продолжают готовить бухгалтеров, экономистов, юристов и т.д., невостребованных на рынке труда; резкое снижение объемов подготовки рабочих кадров оборачивается значительными потерями, которые в сжатые сроки трудно возместить.

По данным областной службы занятости, в 2005 г. 35,1% всех зарегистрированных безработных (36,2 тыс.человек на конец года) имели высшее и среднее специальное образование (в последние годы очевидной стала тенденция увеличения их доли в общем количестве безработных). Вместе с тем на протяжении ряда лет на областном рынке труда не полностью удовлетворяется спрос на газоэлектросварщиков, электромонтеров, электрослесарей, станочников. Сохранение подобной ситуации свидетельствует о запаздывании реакции профессиональных учебных заведений на изменение потребностей рынка труда.

На наш взгляд, устранению отмеченных негативных тенденций могло бы способствовать создание межведомственного регионального центра прогнозирования профессионально-квалификационной подготовки кадров, который бы занялся исследованием тенденций и разработкой обоснованных рекомендаций учебным заведениям о размерах и направлениях профессиональной подготовки, что позволило бы адаптировать региональную систему профессиональной подготовки кадров к меняющимся потребностям общественного производства.

Далее рассмотрим количество занятых и безработных Свердловской области.

Экономика Свердловской области развивается весьма динамично, и в связи с этим улучшается и ситуация на рынке труда. За первое полугодие 2007 года предприятиями Свердловской области было подано заявок на замещение 150 тыс. вакансий. По состоянию на 1 июля в центрах занятости области имеется ежедневно 50 тыс. вакансий. При этом безработных, официально зарегистрированных в службе занятости, - 28 тыс. человек, т.е. в два раза меньше, чем вакансий.

В службу занятости за первое полугодие 2007 года обратилось 195 тыс. человек, поставлено на учет в качестве ищущих работу около 120 тыс. человек, нашли работу с помощью службы занятости примерно 90 тыс. человек, пособие по безработице в первом полугодии получали около 38 тыс. граждан.

Существует также понятие общей безработицы, уровень которой определяется соотношением общего числа безработных к количеству экономически активного населения. В свердловской области общее количество экономически активного населения составляет 2, 4 млн. человек, а общее число безработных - 150 тыс. человек. Таким образом, общая безработица на первое полугодие 2007 года составила 6,1%. На начало года она составляла 6,7%. Регистрируемая безработица - это соотношение числа граждан, которые обратились в службу занятости к числу экономически активного населения. Регистрируемая безработица на 1 июля составляет 1,18%.

С 2007 года изменился порядок получения разрешений на работу для иностранных граждан, прибывших в РФ с целью трудоустройства из стран с безвизовым режимом въезда. За январь-июль 2007 года в центры занятости Свердловской области поступило 10122 уведомления. Департамент совместно с Управлением ФМС РФ по Свердловской области ежемесячно осуществляет сверку выданных иностранным гражданам разрешений на работу и поступивших уведомлений работодателей. По информации Управления ФМС РФ по Свердловской области, по состоянию на 1 августа 2007 года выдано 67527 разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, в т.ч. гражданам из стран СНГ - 61278, а также получено 17465 уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников, прибывших из стран с безвизовым режимом въезда.

За январь-июль 2007 года в Департамент было подано 264 заявки от организаций различных форм собственности по вопросу получения заключения на привлечение 10224 иностранных работников. Выдано 261 заключение на привлечение 10141 человека, из них 9287 человек из стран дальнего зарубежья. По отраслям экономики иностранная рабочая сила распределилась следующим образом: строительство - 50%, торговля и общественное питание - 43%, промышленность - 5%, сельское хозяйство - 1%, транспорт и связь - 0,2%, другие отрасли - 0,6%.

Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности.

Таблица 2

	2002	2007
	Занято в экономике - всего	в том числе по формам собственности	Занято в экономике - всего	в том числе по формам собственности
		государственная и муници-пальная2)	частная	собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	смешанная российская	иностранная, совместная российская и иностранная		государственная	муниципальная	частная	собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	смешанная российская	иностранная, совместная российская и иностранная
	Тысяч человек
Уральский федеральный округ	5827,0	2426,2	1677,0	33,6	1666,5	23,7	6093,1	992,5	1002,7	3321,1	25,0	428,5	323,3
Курганская область	470,7	177,8	193,3	3,8	95,5	0,3	434,3	85,9	81,1	237,0	2,5	17,8	10,0
Свердловская область	2044,3	944,7	490,9	16,0	588,5	4,2	2093,8	411,1	338,8	1017,6	14,2	125,7	186,5
Тюменская область	1736,4	663,8	501,5	4,2	551,8	15,1	1890,6	220,6	315,6	1148,3	2,3	160,6	43,3
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	...	...	...	...	...	...	877,1	73,8	172,3	537,4	0,7	72,0	21,0
Ямало-Ненецкий автономный округ	...	...	...	...	...	...	359,7	31,3	73,4	190,1	0,1	49,2	15,5
Челябинская область	1575,7	639,9	491,4	9,6	430,7	4,1	1674,4	274,9	267,3	918,3	6,0	124,4	83,4
	В процентах к итогу
Уральский федеральный округ	100	41,6	28,8	0,6	28,6	0,4	100	16,3	16,5	54,5	0,4	7,0	5,3
Курганская область	100	37,8	41,1	0,8	20,3	0,1	100	19,8	18,7	54,6	0,6	4,1	2,3
Свердловская область	100	46,2	24,0	0,8	28,8	0,2	100	19,6	16,2	48,6	0,7	6,0	8,9
Тюменская область	100	38,2	28,9	0,2	31,8	0,9	100	11,7	16,7	60,7	0,1	8,5	2,3
в том числе:
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	...	...	...	...	...	...	100	8,4	19,6	61,3	0,1	8,2	2,4
Ямало-Ненецкий автономный округ	...	...	...	...	...	...	100	8,7	20,4	52,8	0,0	13,7	4,3
Челябинская область	100	40,6	31,2	0,6	27,3	0,3	100	16,4	16,0	54,8	0,4	7,4	5,0

Подводя итоги первого квартала 2006 года, он сообщил журналистам, что средняя заработная плата в отчетный период составила 9364 рубля. При этом, согласно официальной отчетности министерства экономики области, в декабре 2005 года средний заработок свердловчанина достигал 11 тыс. рублей. С конца января свердловские власти активно раскручивали эту цифру, доказывая эффективность управления регионом, и отказывались назвать среднюю заработную плату по году, оперируя только показателями декабря. Сегодня выяснилось, что заработок снизился на 15%. Пока никаких комментариев этого провала власти региона не озвучили.

Данные по характеру распределения заработных плат во втором полугодии 2007 г.

	Челябинск
Минимум	6 960р.
Р10	8 000р.
Медиана	16 000р.
Р75	20 000р.
Р90	25 100р.
Максимум	28 000р.
Интервал (сумма)	17 100р.
Интервал (коэффициент)	3,1
Кол-во участников	34

Соотношение постоянной и переменной частей заработной платы

Маркетолог
	суммарная заработная плата	размер оклада в рублях	размер оклада в %	размер премии в рублях	размер премии в %
медиана (р50)	16 000р.	13 760р.	86	2 240р.	14
р75	20 000р.	15 200р.	76	4 800р.	24

Рис.3 Динамика роста заработной платы в течение 2004 - 2007 гг. Челябинской области (по медиане)

В течение 2007 года в Челябинской области в центры занятости населения обратилось 618595 человек, из них за консультацией - 469855 человек, что на 11,0% и 14,0% больше, чем за 2006 год.

Как сообщает пресс-служба губернатора Челябинской области, в центры занятости обратилось 148740 человек, что на 2,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Основную долю среди тех, кто ищет работу, составляли граждане, незанятые трудовой деятельностью - 69,6% (70,1%).

Численность граждан, признанных безработными, осталась примерно на уровне прошлого года и составила 57228 человек (56793 человек - здесь и далее в скобках приведены показатели за 2006 год).

Наибольшую долю из признанных безработными составляют представители рабочих профессий - 55,4% (57,1%), служащие - 24,4% (25,7%), ранее не работавшие, ищущие работу впервые и другие - 20,2% (17,1%); женщины - 61,9% (61,8%), выпускники - 10,7% (8,9%), высвобожденные работники - 13,5% (16,2%).

За 2007 год заявленная потребность в работниках организаций области составила 167597 вакансий, снято по различным причинам 166664 требования. На 1 января 2008 года количество вакансий увеличилось на 10,0% по сравнению с аналогичным показателем на ту же дату прошлого года и составило 10229 вакансий.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда в среднем по Челябинской области составил 3,2 человека на одну вакансию против 3,5 в 2007 году. В ряде территорий коэффициент напряженности в 80 и более раз превышал средний показатель по области.

2.3 Оценка критичности рынка труда Свердловской и Челябинской области

Социальный портрет безработного средствами статистики получают при анализе данных от служб занятости по приложению к форме № 1-Т (трудоустройство) "Отчет о трудоустройстве и занятости населения" за год. В нем содержится информация о качественном составе безработных (распределение их по полу, возрасту, уровню образования, причинам увольнения, наличию детей, профессии, специальности). Изучение качественного состава безработных способствует разработке более эффективной политики занятости (субсидии на расширение рабочих мест, система подготовки и переподготовки рабочей силы, поощрение предпринимательской деятельности и др.).

Чтобы правильно оценить ситуацию на рынке труда, необходимо проанализировать причины, приведшие граждан к статусу безработных. Среди причин увольнений выделяются высвобождение работников, увольнение их в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятия, собственного дела. Среди причин потери работы существенную роль играет не только высвобождение работников в связи реорганизацией производства, но и их увольнение по собственному желанию, за которым нередко скрывается не только неудовлетворенность содержанием и условиями труда, его оплатой, но и структурные изменения в производстве.

Острота проблемы занятости во многом зависит от структурных изменений в экономике. Высвобождение работников зачастую связано и с техническим прогрессом, и со снижением объемов производства, и с его реорганизацией, и с конверсией военно-промышленного комплекса. Разные причины сокращения рабочих мест обусловливают соответствующую систему мер социальной защиты безработных. Вместе с тем неодинаковые реальные возможности помощи в трудоустройстве при существенных различиях ситуаций на рынке труда приводят к сильной дифференциации регионов, по уровню официально зарегистрированной безработицы.

Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Свердловской области (в %)

Таблица 3

	2003	2004	2005	2006
Численность безработных - всего	100	100	100	100
из них:
уволившихся по собственному желанию	39	41,3	47,2	51
высвобожденные работники	36,8	27,4	19,5	18,5
выпускники общеобразоват. школ	2	2,3	2	1,9
выпускники ВУЗов и ССУЗов	2,6	2,7	2,8	2,3
выпускники ПТУ	2	1,9	1,9	1,7
Из числа безработных имеют образование:
высшее профессиональное	9,5	9,2	9,9	10,4
среднее профессиональное	21,5	21,8	19,8	19,9
начальное профессиональное	16,1	15	15,2	14,9
среднее общее	32,4	32,9	32,7	32,2
не имеют полного среднего образования	20,5	21,2	22	21,6

Образовательный уровень безработных в России один из самых высоких в мире: на конец 2006 г. в Свердловской области 30% безработных имели высшее и среднее специальное образование, а в г. Екатеринбурге этот показатель значительно выше - 59,7% (на 1 января 2007 г.). Безработные женщины, как правило, имеют более высокий уровень образования, чем мужчины: так, в Челябинской области к концу 2006 г. среди безработных женщин 34% имели высшее и среднее специальное образование, в то время как среди мужчин 23%.

В настоящее время в России образование не выступает фактором социальной защиты от безработицы. В дальнейшем можно ожидать роста устойчивости положения работника на производстве с ростом его образовательного уровня. Эту тенденцию можно наблюдать сегодня в западных странах

С позиции профессиональной ориентации безработных необходимо изучение их возрастного состава. Основную часть безработных в Челябинской области составляют люди зрелого возраста. Распределение безработных по возрасту в 2006 г., если принять их количество за 100%, таково:

возраст	%
до 20	6,4
20-24	13,2
25-29	15,8
30-49	53,4
50-54	7,2
55-59	1,9
60-72	2,1

Средний возраст безработных составил 35 лет.

( ).

Возраст может учитываться и при разработке конкретных мер помощи безработным. Например, во Франции по истечении срока выплаты пособия по безработице (65 месяцев) выделяется помощь по безработице, величина которой зависит от возраста безработного: от 65 - до 130 франков на одного человека в день.

Особую социальную значимость имеет безработица среди молодежи. В 2001 году 35,5% безработных в ПК составляли люди в возрасте до 30 лет. В ряде регионов страны трудоустройством молодежи занимаются наряду с государственными службами занятости молодежные биржи труда, а также Межрегиональный центр занятости.

Важную роль в статистике играет информация о продолжительности безработицы инвалидов как одного из социально не защищенного слоя населения, требующего особой заботы со стороны государства. Средний период безработицы у инвалидов длиннее, чем в целом по всей совокупности безработных. В Свердловской области численность безработных инвалидов за 4 года выросла в 2,7 раз.

Чтобы оказывать инвалидам реальную помощь в трудоустройстве, во многих странах предприятия обязаны определенную часть рабочих мест предоставлять инвалидам или отчислять соответствующие суммы в фонд помощи инвалидам. В настоящее время в России предприятия, в численности занятых которых инвалиды составляют не менее 50%, имеют некоторые льготы по налогообложению.

Трудовая реабилитация инвалидов органами государственной службы занятости ПК

Таблица 4. (человек)

	2003	2004	2005	2006
На конец года
Численность безработных инвалидов	297	523	544	781
из них инвалиды, которым назначено пособие по безработице	287	489	479	689
В течении года
Поставлено на учет безработных инвалидов	334	710	796	1171
Направлено на проф. Обучение	21	84	131	172
Трудоустроено безработных инвалидов	21	84	131	172
Численность инвалидов, прошедших проф. Обучение, всего	15	72	128	161

В статистике накоплен большой опыт изучения состава занятых. Прежде всего рассматривается отраслевой состав занятых как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. С этой целью общая численность занятых в экономике принимается за 100% и определяется удельный вес численности занятых в соответствующих отраслях (табл. 5.). Как видно из таблицы, в последние годы наблюдается сокращение численности занятых как в целом, так и в отдельных отраслей материального производства. В непроизводственной сфере по сравнению с 1970 г. намечается рост занятости в кредитовании, страховании и в аппарате управления. Это повлекло за собой изменения в отраслевом составе занятых: снижение удельного веса численности занятых в сфере материального производства и соответственно его увеличение в непроизводственной сфере.

Изменения в отраслевом составе занятых за рассматриваемый период достаточно заметны. Интенсивность структурных сдвигов может быть измерена, например, с помощью квадратического коэффициента абсолютных структурных сдвигов:

Х ,

где и --удельные веса численности занятых в отдельных отраслях народного хозяйства за отчетный и базисный периоды;

-- число групп, принятых в отраслевой классификации.

Для периода 1980-- 2001 гг. квадратический коэффициент абсолютных структурных сдвигов составил 4,31 пункта, т, е. в среднем удельные веса численности занятых в отдельных отраслях экономики изменялись на 4,31 пункта.

Х ==4,31

Отраслевой состав занятых в экономике ПК

Таблица 5. (в процентах к итогу )

	2004	2005	2006	2007
Всего в экономике	100,0	100,0	100,0	100,0
Промышленность	33,8	31,5	3,9	24,6
Сельское хозяйство	8,4	7,9	7,7	3,8
Лесное хозяйство	0,4	0,4	0,3	0,4
Транспорт	13,3	13,8	12,2	9,9
Связь	1,6	1,7	1,5	2,0
Строительство	11,1	10,2	107,7	5,5
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение	9,2	9,7	9,5	9,0
Информационно-вычислительное обслуживание	-	-	-	0,2
Общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка и операции с недвижимым имуществом	-	-	-	1,0
Геология, геодезия, гидрометеорология	0,9	0,8	0,7	0,3
Прочие виды деятельности сферы материального производства	1,2	1,3	1,4	1,3
ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	3,3	4,8	4,6	4,6
Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение	4,6	4,5	6,3	9,1
Образование	7,2	7,6	8,7	12,2
Культура и искусство	1,2	1,2	1,8	2,0
Наука и научное обслуживание	1,6	2,0	1,7	1,3
Кредитование, финансы и страхование	0,4	0,6	0,6	1,2
Аппарат органов управления и общественных организации	1,8	1,8	1,2	8,9
Производственная сфера	75,0	70,0	71,0	58,5
Непроизводственная сфера	25,0	30,0	29,0	41,5

Изменения в структуре экономики не могут не повлечь изменений в составе занятых. В классификации отраслей экономики появляются операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка. В ближайшем будущем классификация отраслей народного хозяйства по рекомендации Статистической комиссии ООН будет заменена классификацией видов экономической деятельности, продукции и услуг. Соответственно будет изучаться и состав занятых по видам экономической деятельности:

- сельское хозяйство, охота, лесоводство;

- рыболовство;

- горнодобывающая промышленность и разработка карьеров;

- обрабатывающая промышленность;

- электроэнергия, газ и водоснабжение;

- строительство;

- оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, бытовых приборов и предметов личного пользования;

- транспорт, складское хозяйство и связь;

- гостиницы и рестораны;

- финансовое посредничество (кроме обязательного социального страхования);

- деятельность по операциям с недвижимым имуществом и арендой, исследовательская и коммерческая;

- государственное управление и оборона; обязательное социальное страхование;

- образование;

- здравоохранение и социальные услуги;

- деятельность по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг;

- деятельность по ведению частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием;

- деятельность экстерриториальных организаций и органов.

Развитие рыночной экономики сопровождается перераспределением занятых по секторам экономики, по предприятиям разных форм собственности. Данные табл. 6 отражают существенные сдвиги в распределении: за 2002--2005 гг. доля государственного и муниципального сектора снизилась на 0,8 процентных пункта, доля занятых в частном секторе возросла на 7 процентных пункта, на предприятиях и в организациях смешанной формы собственности на 1,4 процентных пункта. Основную долю в экономике края составляют частный и государственный, муниципальный сектора.

Распределение численности занятого населения по формам собственности в ПК

Таблица 6. (в процентах)

	2002	2003	2004	2005
Занято в экономике - всего	100	100	100	100
На государственных и муниципальных предприятиях и организациях	40,7	41,3	40,4	39,1
В частном секторе	35,6	38,3	41,6	42,6
в том числе:
в сфере индивидуального труда и по найму у отдельных граждан	14,7	16,7	18,1	17,1
В общественных организациях	0,7	0,9	1,1	0,9
На предприятиях и в организациях смешанной формы собственности	21,8	18,7	15,7	14,8
В совместных предприятиях	1,2	0,9	1,2	2,6
Из общего числа занятых в экономике работает на предприятиях и в организациях	80,9	79,7	75,6	76,5

3. Рекомендации по сокращению проблем на рынке труда

Сложившаяся ситуация на рынке труда сформировалась в условиях глубокого реформирования российской экономики, начатого в последнее десятилетие прошлого столетия.

Наиболее острой проблемой для рынка труда Свердловской и Челябинской области остается накопленный значительный потенциал неэффективной занятости, сохранение в организациях излишней рабочей силы, которая обуславливается неэффективностью рабочих мест, низким качеством рабочей силы и, как следствие - низкой производительностью труда. Рынок труда Свердловской и Челябинской области продолжает генерировать неэффективные рабочие места, которые появляются вследствие высокой текучести кадров, а не за счет внедрения новейших технологий.

Предполагаемая разработка нового законодательства, регулирующего отношения в сфере занятости и социальной поддержки безработных граждан, базируется на следующих основных принципах:

- обеспечения социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, имея в виду, в том числе проработку вопроса о введении страхового принципа при назначении пособий по безработице;

- дифференциации размера и сроков выплаты пособий по безработице в зависимости от стажа работы, уровня заработной платы, социального статуса безработного, ситуации на рынке труда и т.д.;

- усиления социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

- повышения конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

- сокращения разрыва между регистрируемой и общей безработицей, в том числе путем повышения качества услуг, предоставляемых службой занятости;

- развития трудовой мобильности рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям;

- разграничения полномочий, функций, источников финансирования, сфер влияния в вопросах регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями.