Политика доходов населения в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

32

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова

Финансово-экономический факультет

Кафедра Экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Экономическая теория

на тему: Политика доходов населения в РФ

Выполнила: студентка I курса

Группы эк-32-08

Мулюкова Е.С.

Научный руководитель:

Кузнецова Э.Г.

Чебоксары 2009

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственной политики доходов населения в РФ

1.1 Понятие дохода

1.2 Классификация доходов

1.3 Характеристика видов доходов

1.4 Показатели дохода

Глава 2. Государственная политика в области доходов населения

2.1 Меры по улучшению ситуации в области доходов населения

2.2 Система социальной защиты и ее развитие

Глава 3. Современные тенденции и перспективы развития. Уровень жизни населения

3.1 Занятость населения и безработица

3.2 Денежные доходы и расходы населения

3.3 Снижение уровня бедности

3.4 Заработная плата и производительность труда

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Под доходом населения субъекта понимается доля созданного в обществе национального дохода, которую он получает в зависимости от степени участия в национальном хозяйстве.

Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, потому что являются непосредственным источником удовлетворения его неограниченных потребностей. Основными составляющими доходов населения можно назвать:

- оплату труда, доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, пособия, социальные выплаты;

- поступления от собственности, в качестве процентов по вкладам, ценным бумагам, дивиденды;

- доходы от продажи продукции сельского хозяйства, страховые возмещения, сумма от продажи иностранной валюты и многие другие.

Нередко доходы большей части населения бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части населения. В связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой также приходится заботиться государству. Чем больше доходы, тем выше спрос на продукцию и услуги, производимые различными отраслями, тем выше качество продукции, так как возникает мотив для достижения лучших конечных результатов, её конкурентоспособность, выше эффективность производства, значит, лучше экономическая ситуация в стране. Поэтому регулирование доходов населения, является частью политики любого государства.

Таким образом, доходы населения и источники их формирования заслуживают пристального внимания, а все проблемы, с ними связанные, требуют скорейшего разрешения. Именно поэтому данная тема актуальна в любые времена, в любой стране, при любом экономическом положении.

Объектом работы является доходы населения.

Целью курсовой работы является рассмотрение государственной политики в области доходов населения. С анализом общей характеристики доходов и определения современных тенденций и перспектив развития государственной политики в области доходов населения в Российской Федерации.

Цель позволила сформировать основные задачи курсовой работы:

- Классифицировать доходы населения и сформулировать их источники

- Рассмотреть государственное регулирование доходов населения

- Проанализировать современные тенденции и перспективы развития государственной политики в области доходов населения в Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические аспекты государственной политики доходов населения в РФ

1.1 Понятие дохода

Не существует единого понятия дохода, которое охватило бы микро- и макроуровень. В макроэкономическом анализе обычно рассматривается национальный доход или совокупный доход страны, складывающийся из ренты, процента, заработной платы, прибыли и др. платежей, кроме трансфертных платежей.

В микроэкономическом анализе под термином дохода понимается поток поступлений за определенный период времени от факторов производства (труд, земля, капитал) в форме ренты, з/п, прибыли, %.

Таким образом, доходом можно считать деньги, полученные физ. или юр. лицом в форме з/п, %, прибыли, ренты, пособия по безработицы, пенсии и т. д.

Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов. Доход отдельного домохозяйства, как правило, подразделяют на три группы:

1) доход, получаемый владельцем фактора производства - труда;

2) доход, получаемый за счет использования иных факторов производства (капитала, земли, предпринимательских способностей);

3) трансфертные платежи (пособия, стипендии, пенсии).

Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде зарплаты, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

В экономической литературе существуют различные концепции по поводу исчисления дохода. Так, Эдгар К. Браунинг считает, что к доходам следует отнести также предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества.

1.2 Классификация доходов

Существует несколько классификаций дохода:

1. а) заработанные (трудовые) ? это доходы, начисляющиеся за выполненный труд (з/п, комиссионные, прибыль).

б) не заработанные (нетрудовые) ? это доходы по природным ресурсам и капиталу в форме дивидендов, ренты или %.

Эта классификация необходима для определения ставки налогообложения на Западе.

2. а) номинальный - это денежный доход независимо от налогообложения и изменения цен.

б) реальный - это денежный доход с учетом налоговых отчислений и изменения цен.

3. Классификация связана с характеристикой деятельности, где получены эти доходы:

а) неформальная деятельность (экономическая деятельность, которая не учитывается при исчислении национального дохода, или потому, что продукты этой деятельности не обмениваются на рынке, или потому, что это незаконная деятельность) подразделяется на:

внерыночная (не связана с взаимодействием спроса и предложения и не связана с формированием цены, например, благотворительная деятельность)

незаконная - может быть вполне эффективной и основанной на взаимодействии спроса и предложения при формировании цены. Незаконная деятельность часто называется теневой экономикой.

б) формальная деятельность - это деятельность, разрешенная законом учитывается при исчислении национального дохода.

1.3 Характеристика видов доходов

Заработная плата (заработок) - денежный доход, получаемый рабочим и равен ставке з/п, умноженный на количество затраченного рабочим труда (количество отработанного времени). Экономисты часто применяют термин «труд» в широком смысле, включая оплату труда:

1) рабочих в обычном понимании этого слова, то есть «голубых и белых воротничков» самых разных профессий;

2) специалистов - юристов, врачей, преподавателей и т.д.;

3) владельцев мелких предприятий - парикмахеров, мастеров по ремонту бытовой техники и множество различных торговцев - за трудовые услуги, предоставляемые при реализации их деловой активности.

Рентный доход - доход лиц, обеспечивающих экономику земельными ресурсами.

Земельная рента существует в 2-х основных формах: дифференциальной и абсолютной. В свою очередь, дифференциальная рента бывает дух видов.

Дифференциальная рента I связана с различным плодородием земельных участков и их эффективностью. При одинаковых затратах ресурсов результаты производства на них будут различны. Дифференциальная рента возникает также из-за не одинакового местоположения земельных участков. Транспортные расходы для фермеров будут большими ли меньшими. Близость к рынкам сбыта существенно влияет на структуру производства. В случае с дифференциальной рентой I издержки производства будут определяться предельными величинами наихудших по плодородию или местоположению участков. Добавочный доход, полученный на более плодородных и лучше расположенных землях, присваивается земельным собственником.

Дифференциальная рента II предполагает различную производительность последовательных затрат капитала на одном и том же участке земли. Она создается в процессе интенсификации сельскохозяйственного производства. В этом случае издержки определяются предельной затратой капитала (наименее производительной). Выигрыш в издержках, полученный от более производительных затрат капитала, первоначально достается фермеру. Он присваивает его на протяжении действия арендного договора.

Абсолютная рента - это плата за все участки земли независимо от плодородия и местоположения.

Прибыль - экономическая прибыль и нормальная; доход тех, кто обеспечивает экономику предпринимательскими способностями или нормальной прибылью.

Под экономической прибылью понимается разность между суммарной выручкой фирмы (TR) и всеми издержками (TC). В условиях совершенной конкуренции, когда отрасль находится в равновесии, издержки каждой фирмы совпадают с их выручкой, и экономическая прибыль всех фирм равна нулю. В равновесном состоянии все основные показатели, формирующие спрос и предложение на товарном рынке - предложение ресурсов, уровень технологии, вкусы потребителей, их доходы и т.д. остаются неизменными. Любые отклонения от равновесия, вызванные действиями одной фирмы, применившей, например, какие-то новации и получающей, поэтому экономическую прибыль, в долгосрочном периоде устраняется вследствие входа в отрасль новых фирм.

Отрасль, находящаяся в равновесии, абсолютно статична, все поступки фирм предсказуемы, какой-либо риск отсутствует.

В этой связи существование чистой прибыли экономисты объясняют отдачей специфического ресурса - предпринимательских способностей. Под последним, как известно, понимаются способности предпринимателя:

а) принимать решение об использовании в производстве товаров и услуг других ресурсов;

б) применять более прогрессивные способы управления фирмой;

в) использовать инновации, как в производственных процессах, так и в выборе форм реализуемого товара;

г) идти на риск принятия всех подобных решений.

Наконец, фирма будет получать экономическую прибыль, если ей удастся монополизировать рынок какого-то товара. Монопольная прибыль возникает потому, что монополист сокращает объем производства и повышает цену товара.

% - доход тех, кто дает деньги (капитал) для целевого или иного использования.

Более точно, ставка ссудного процента - это количество денег, которое требуется уплатить за использование одного рубля в единицу времени (месяц, год). Заслуживают внимания два аспекта этого вида дохода.

1) Ссудный процент обычно рассматривают как процент от количества занятых денег, а не как абсолютную величину. Более удобно говорить, что кто- то платит 12% ссудного процента, чем заявлять, что ссудный процент составляет 120 рублей в год на 1000 рублей.

2) Деньги не являются экономическим ресурсом. Как таковые, деньги не являются производительными; они не способны производить товары или услуги.

Однако предприниматели «покупают» возможность использования денег, потому что деньги можно использовать для приобретения средств производства - заводских зданий, оборудования, складских помещений и т.д. А эти средства, несомненно, вносят вклад в производство. Таким образом, используя денежный капитал, руководители предприятий, в конечном счете, покупают возможность пользования реальными средствами производства.

Другие виды дохода.

1. Оплата труда

2. Дивиденды

3. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства

4. Пенсии и пособия

5. Стипендии

6. Поступления из финансовой системы:

- страховые возмещения;

- ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели;

- изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели;

- проценты по вкладам;

- выигрыши по лотереям;

- изменение задолженности населения по покупке товаров в кредит;

- изменение задолженности по ссудам лицам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица.

7. Доходы населения от продажи иностранной валюты

8. Прочие поступления:

- выручка населения от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочным пунктам;

- выручка от продажи металлолома, утильсырья и кустарно-ремесленных изделий;

- другие доходы.

9. Деньги, полученные по переводам

10. Социальные доходы

11. Не учитываемые доходы, латентно получаемые в рамках неформальной и теневой экономики.

1.4 Показатели дохода

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход (NT) - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода, также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения.

Располагаемый доход (DI) - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей, т.е. это средства, используемые на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальный доход (RI) - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен.

Так, повышение номинального дохода на 8% при росте уровня цен на 5% дает прирост реального дохода на 3%. Номинальный и реальный доход не обязательно изменяются в одном и том же направлении. Например, номинальный доход может повыситься, а реальный доход в то же самое время - понизиться, если цены на товары возрастают быстрее, чем номинальный доход.

Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доход является конечной целью действий каждого активного участника рыночной экономики, объективным и мощным стимулом его повседневной деятельности.

Но высокие личные доходы выгодны не только индивиду, это и общественно- значимая выгода, поскольку они, в конечном счете, являются единственным источником удовлетворения общих потребностей, расширения производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.

Получателей рыночного дохода всегда волнуют три вопроса: надежность его источников, эффективность использования дохода и оправданность налогового бремени. Экономическая теория отвечает на эти вопросы, исследуя образование и движение совокупного дохода.

Доход есть денежная оценка результатов деятельности физического (или юридического) лица как субъекта рыночной экономики. В экономической теории под «доходом» имеют в виду денежную сумму, регулярно и законно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

Доход всегда представлен деньгами. Это значит, что условием его получения является эффективное участие в экономической жизни общества: живем мы на зарплату или за счет собственной предпринимательской деятельности, - в любом случае мы должны сделать нечто полезное для других людей. Лишь тогда они передадут нам часть находящихся в их распоряжении денег (точно так же, как и мы не расстаемся со своими деньгами, не приобретя взамен нечто полезное именно для нас).

Следовательно, сам факт получения денежного дохода есть объективное свидетельство участия данного лица в экономической жизни общества, а размер дохода - показатель масштаба такого участия. Ведь деньги, пожалуй, единственная на свете вещь, которую нельзя выдать самому себе: деньги можно получить только от других людей.

Прямая зависимость дохода от результатов рыночной деятельности нарушается лишь в одном случае - при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь в дотрудоспособном возрасте, инвалиды, иждивенцы, безработные). Названные категории населения поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство регулярно выплачивает им денежные пособия. Конечно, эти выплаты образуют особый элемент совокупного дохода, но "рыночными" они, строго говоря, не являются.

Рыночный же доход всегда есть результат наших полезных - для других людей - усилий. Значит, он во многом определяется совпадением предлагаемых нами товаров и услуг с предъявляемым "другими людьми" спросом.

Взаимодействие спроса и предложения - объективный механизм образования доходов в рыночной экономике, в том числе и доходов населения. Конечно, в таком механизме есть элементы случайного и потому несправедливого, но другого способа получения доходов в рыночной экономике не существует.

Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора производства (труда), составляют решающую часть доходов этой группы населения заработная плата, доходы типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора труда свидетельствует о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущую роль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу.

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице).

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его трудовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:

· выплат по государственному страхованию

· банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство);

· процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года;

· доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;

· выигрышей по лотереям;

· временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит;

· выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).

Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.

Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.

Несмотря на разнообразие источников поступления доходов все же главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты.

Глава 2. Государственная политика в области доходов населения

2.1 Меры по улучшению ситуации в области доходов населения

Можно отметить следующие меры:

=>оптимизация роли государства в распределении доходов на макроуровне;

=>изменение соотношений между системой государственной социальной защиты и системой личной самозащиты с усилением опоры на собственные силы, на основе политики высокой занятости и высокой цены рабочей силы;

=>перераспределение источников финансирования социально-защитных мероприятий - от налогов и государственного бюджета к страховым взносам предпринимателей и работников, а также накоплениям домохозяйств;

=>изменение подхода к субъекту социальных действий - не безусловное право по закону, а персонифицированный, адресный учёт нуждаемости, требующий специальных процедур подтверждения этого права;

=>более чёткое разделение ответственности между центром и субъектами Федерации в социальной сфере - единые критерии и правила для всех субъектов, определённая стабильность этих правил, перераспределение источников, особая роль муниципального уровня;

=>активизация негосударственных форм распределения и социальной защиты - некоммерческого сектора, общественной деятельности, различных форм народной, потребительской, финансовой, производственной кооперации, благотворительности.

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность - одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков - одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум.

Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров)

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

Все названные выше принципы политики доходов направлены на постепенное, но постоянное улучшение жизни населения.

2.2 Система социальной защиты и ее развитие

Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.

Одна часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах, (В бывших странах «государственного социализма» около 70% средств таких программ формировалось за счет государственного бюджета и только 25-30% средств - за счет прибылей предприятий).

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент.

Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, услугами школьных учреждений - тот, у кого больше детей в школьном возрасте.

Другими словами, выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этой области должна быть особенно активной.

Глава 3. Современные тенденции и перспективы развития. Уровень жизни населения

3.1 Занятость населения и безработица

Снижение численности населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде будет определять тенденции в сфере занятости и безработицы. Численность экономически активного населения сократится с 73,4 млн. человек в 2007 году до 71,4 млн. человек в 2011 году. В этих условиях, на фоне растущего спроса со стороны предприятий на рабочую силу, должны ускориться процессы быстрого рассасывания безработицы.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшится по сравнению с 2007 годом с 4,6 млн. человек до 3,6 млн. человек в 2011 году. Уровень общей безработицы сократится до 5,0% экономически активного населения в 2011 году по сравнению с 6,3% в 2007 году. В возрастной структуре общей безработицы около 34% составляет молодежь в возрасте 20-29 лет, в структуре по уровню образования около 50% составляют лица, не имеющие профессионального образования (среднее, основное, начальное общее).

Сокращение масштабов общей безработицы в перспективном периоде будет происходить на фоне некоторого роста в 2007-2008 годах регистрируемой безработицы, которая возрастет с 1,6 млн. человек в 2007 году до 1,65 млн. человек в 2008 году. Причинами такого тренда является ускорение структурных преобразований в экономике с учетом необходимости её диверсификации, а также повышение уровня застойной безработицы. Дополнительным стимулом для обращения в государственные учреждения службы занятости и регистрации в качестве безработного гражданина является возможность получения различных видов социальных услуг и льгот.

Снижение безработицы, однако, не сможет полностью обеспечить спрос на рабочую силу. Начиная с 2008 года, под влиянием демографического фактора численность занятых в экономике начнет сокращаться, снизившись к 2011 году на 900 тыс. человек - до 67,5 млн. человек.

С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь сектора экономики и регионы, имеющие традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые условия проживания.

Имеющиеся резервы повышения производительности труда в экономике за счет как инвестиций в основной капитал, так и осуществления организационных преобразований и улучшения корпоративного управления позволят смягчить ожидаемое сокращение предложения рабочей силы на рынке труда. Согласно прогнозу (вариант 2) динамика повышения производительности труда будет усиливаться, и её темп роста составит в 2009 году 6,8%, в 2010 году - 7,1%, в 2011 году - 6,9% против 5,6% в 2007 году.

Основными мерами совершенствования государственной политики в сфере занятости населения и на рынке труда в условиях сокращения численности трудовых ресурсов будут являться:

- обеспечение подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, создания действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов с использованием частно-государственного партнерства;

- стимулирование расширения предложения на рынке труда на основе предоставления более широких возможностей для использования трудового потенциала молодежи, пожилых людей, женщин.

Таблица 1. ? Динамика численности занятого населения и безработицы (вариант 2)

	2007 отчет	2008 оценка	Прогноз
			2009	2010	2011
Занято в экономике, млн. человек	68,8	68,7	68,6	68,3	67,8
Общая численность безработных, млн. человек	4,6	4,6	4,4	4,0	3,6
Численность зарегистрированных безработных, млн. чел.	1,6	1,65	1,6	1,55	1,5
Уровень общей безработицы в экономически активном населении (ЭАН), %	6,3	6,3	6,0	5,5	5,0
Уровень зарегистрированной безработицы в ЭАН, %	2,2	2,3	2,2	2,1	2,1

3.2 Денежные доходы и расходы населения

доход население занятость заработная плата

В 2008-2011 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, социальных трансфертов, доходов от собственности, предпринимательской деятельности. Денежные доходы населения в 2011 году по отношению к 2007 году возрастут по второму варианту в номинальном выражении 2,1 раза (в реальном выражении - 1,4 раза).

В условиях существенного роста доходов населения будут происходить изменения в структуре доходов и расходов граждан.

Значительные темпы роста экономики, высокий уровень экспортных доходов, а также мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации, направленные на легализацию заработной платы привели к некоторому росту доли фонда заработной платы в структуре доходов населения - с 37,6% в 2007 году до 39,5% в прогнозный период.

В структуре доходов населения также возрастет доля социальных трансфертов (с 12,6% в 2007 году до 14% в 2011 году), что связано с активной социальной политикой государства: поддержанием опережающих темпов роста трудовой пенсии по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера, доведением размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан, материальной поддержкой граждан, имеющих детей.

Таблица 2. ? Структура денежных доходов и расходов населения, % к итогу

	2007 оценка	2008 оценка	прогноз
			2009	2010	2011
ДОХОДЫ
Фонд заработной платы *	37,6	38,8	39,5	39,4	39,5
Социальные трансферты, выплаты социального характера наемным работникам	12,6	13,4	13,5	14,1	14,0
Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и др. виды доходов	49,7	47,8	47,0	46,5	46,5
Всего денежных доходов	100	100	100	100	100
РАСХОДЫ И СБЕРЕЖЕНИЯ
Покупка товаров и оплата услуг	72,3	71,9	71,3	70,7	70,2
в том числе:
покупка товаров	55,6	55,8	55,1	54,5	53,9
оплата услуг	16,6	16,1	16,2	16,2	16,3
Обязательные платежи и добровольные взносы	10,7	11,4	11,9	12,4	12,9
Прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, облигаций госзаймов, др. ценных бумаг, валюты и др. расходы	17,0	16,7	16,9	16,9	16,9
Всего денежных расходов и сбережений	100	100	100	100	100
* Не включается скрытая оплата труда и денежное довольствие военнослужащих

В результате снизится доля доходов населения от собственности, предпринимательской деятельности и прочих доходов - с 49,7% в 2007 году до 46,5% в 2011 году.

В структуре расходов граждан несколько снизится доля расходов на покупку товаров: с 55,6% в 2007 году до 53,9% в 2011 году. Та же тенденция наблюдается и в расходах на оплату услуг, их доля незначительно сократится до 16,3% в 2011 году (16,6% в 2007 году).

Вследствие значительного расширения потребительского кредитования возрастает доля обязательных платежей и взносов в структуре расходов населения - с 10,7% в 2007 до 12,9% в 2011 году.

Более высокие обязательства граждан по выплате процентов по потребительским кредитам негативно сказываются на склонности населения к сбережению, доля которых в расходах населения к 2011 году несколько сократилась (16,9%) по сравнению с 2007 годом (17 процентов).

В среднесрочной перспективе сохранится тенденция к опережению роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом. За период 2008-2011 годов. фонд заработной платы по сравнению с 2007 годом возрастет в 2,2 раза, в то время как номинальный объем ВВП в 2 раза. В результате заметно увеличится доля фонда заработной платы в ВВП (с 24,2% в 2007 году до 26,2% в 2011 году), что свидетельствует о повышении роли трудового фактора в формировании первичных доходов экономики.

В целом в среднесрочный период динамичный рост заработной платы будет обусловлен мерами по стимулированию развития различных секторов экономики, а также сохраняющимися высокими доходами в экспортно-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Кроме того, увеличение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов.

Размер среднемесячной заработной платы за 2008-2011 годы в номинальном выражении возрастет в 2,26 раза, с 13593 рублей в 2007 году до 30673 рублей в 2011 году, а в реальном выражении, соответственно, в 1,57 раза.

В среднесрочной перспективе прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2007 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,11, то к 2011 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,025.

Увеличению оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников будет способствовать намечаемое с 1 января 2009 г. повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 4330 рублей (Федеральный закон №91-ФЗ от 24 июня 2008 года). Повышение минимального размера оплаты труда позволит в полной мере обеспечить государственные гарантии в части размера оплаты труда, упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительное поступление подоходного налога, вывести из «тени» часть заработной платы, скрытую от налогообложения, снизить масштабы бедности среди работающего населения, как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере.

Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций, будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений, в том числе с изменением их организационно-правовых форм.

Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2009-2011 годы, в 2008 году будет выполнено решение о переходе на новую систему оплаты труда федеральных бюджетных учреждений с соответствующим финансовым обеспечением за счет средств федерального бюджета с учетом повышения МРОТ до 4330 рублей. В этих целях с 1 декабря 2008 г. предусматривается увеличение соответствующих расходов федерального бюджета на 30 процентов.

Введение новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений обеспечит повышение эффективности труда, создаст условия для достижения более высоких темпов роста заработной платы. В процессе реформирования предусматривается осуществить переход на формирование системы оплаты труда с учетом видов экономической деятельности, а также переход соответствующих учреждений в новые организационно-правовые формы.

В 2008-2011 годах предусматриваются достаточно высокие темпы роста среднего размера трудовой пенсии, что обеспечит увеличение ее размера по отношению к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер социальной пенсии к концу 2009 года должен достичь размера прожиточного минимума пенсионера и будет поддерживаться в последующие годы на указанном уровне. Размер социальной пенсии на конец периода по отношению к прожиточному минимуму пенсионера составит: в 2008 году - 83,1%, в 2009 году - 101%, в 2010 году - 100,9%, в 2011 году - 100,8 процента.

Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2011 году возрастет в 2,4 раза по сравнению с 2007 годом. В реальном выражении рост трудовой пенсии за 2008-2011 годы составит 63,8 процента, однако быстрый рост средней заработной платы будет препятствовать сокращению разрыва между средней трудовой пенсией и средней заработной платой.

В соответствии с нормами Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» с 2008 года обеспечено повышение тарифа страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии до 6 процентов.

Дальнейшему улучшению условий пенсионного обеспечения в среднесрочном периоде будут способствовать:

- законодательное урегулирование порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, в том числе из негосударственных пенсионных фондов;

- принятие законодательства, устанавливающего порядок формирования и реализации прав граждан на досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда.

- развитие актуарной деятельности и создание ее институциональных основ;

- формирование законодательства о досрочных пенсиях, включающих в себя подготовку предложений о реформировании механизмов досрочного выхода на пенсию.

В перспективный период предполагается дальнейшая работа по реализации законодательства и осуществлению мер по обеспечению льготных категорий граждан социальными гарантиями. Увеличение размеров ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан будет осуществляться с учетом ежегодной индексации ее размера.

Таблица 3. ? Прогнозные оценки среднемесячной заработной платы и среднего размера трудовой пенсии (по варианту 2)

	2007 отчет	2008 оценка	прогноз	2011 в % к 2007
			2009	2010	2011
Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей	13593	17593	21924	26095	30673
в % к предыдущему году	127,8	129,4	124,6	119,0	117,5	157,3
Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой), рублей	3169	4278	5145	6574	7449
в % к предыдущему году	114,4	135,0	120,3	127,8	113,3	163,8
Соотношение среднего размера трудовой пенсии и номинальной среднемесячной заработной платы, %	23,3	24,3	23,5	25,2	24,3
Размер соц. пенсии на конец года, рублей	2758	3044	4176	4591	5029	182,3
Прожиточный минимум пенсионера, руб.	3065	3665	4135	4552	4989	162,8
Соотношение размера социальной пенсии и прожиточного минимума пенсионера, %	90,0	83,1	101	100,9	100,8

3.3 Снижение уровня бедности

В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума.

Расчет величины прожиточного минимума на 2009-2011 годы был произведен с учетом положений Федерального закона от 31 марта 2006 года №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и на основе прогноза индекса потребительских цен на товары и услуги, формирующих потребительскую корзину.

В прогнозном периоде ожидается рост величины прожиточного минимума как в целом на душу населения, так и по каждой социально-демографической группе населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети). По предварительным оценкам, величина прожиточного минимума возросла в 2007 году на 12,4%, в 2008 году ее рост может составить 19,8%, в 2009 году - 12,8%, в 2010 году - 10,1%, в 2011 году - 9,6 процента.

В 2011 году величина прожиточного минимума может быть уточнена в связи с актуализацией потребительской корзины на основании статьи 3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 31 марта 2006 г. №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», согласно которым потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на сокращение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В результате роста денежных доходов населения, этот показатель будет иметь тенденцию к сокращению и к 2011 году по второму варианту составит 14,1 млн. человек (10% от общей численности населения).

Таблица 4. ? Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (вариант 2)

	2007	2008	прогноз
			2009	2010	2011
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, млн. чел.	18,9	17,6	15,8	14,7	14,1
в том числе:
пенсионеры	5,0	4,6	4,2	4,0	3,8
бюджетники	1,5	1,4	1,2	1,13	1,09
занятые в сельском хозяйстве	1,3	1,17	0,99	0,9	0,83
прочие (в том числе многодетные семьи и др. категории населения)	11,1	10,43	9,41	8,67	8,38

Повышение минимального размера оплаты труда, пенсий и других социальных выплат позволит сократить число лиц, которым будет оказываться государственная социальная поддержка и сосредоточить внимание на помощи наиболее обездоленной части населения.

В 2008-2011 годы продолжится работа по разработке наиболее эффективных методов выявления нуждаемости и оказания адресной социальной помощи бедным семьям. Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи малообеспеченным категориям граждан с мерами по социальной интеграции и повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Меры по повышению уровня жизни, принятые на федеральном уровне, могут дополняться в субъектах Российской Федерации, которые имеют право увеличивать размеры социальных пособий нуждающимся гражданам, вводить собственные механизмы адресной социальной помощи за счет имеющихся у них финансовых ресурсов, предусматривать меры социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Наряду с бюджетными ресурсами будут задействованы и другие источники финансирования оказания помощи нуждающимся категориям населения. С этой целью предусматривается развитие механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организаций для совместной разработки и реализации программ повышения благосостояния малообеспеченных категорий граждан на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

3.4 Заработная плата и производительность труда

В 2007 году номинальный рост фонда заработной платы составил 130,1% в год, при этом производство добавленной стоимости на рубль фонда заработной платы сократилось на 3,7 процента. В последние годы заработная плата растет темпами, значительно опережающими рост производительности труда (в реальном выражении - в 2-3 раза).

С одной стороны, это связано с процессами постепенного выхода из тени зарплат, прежде всего, в строительстве и торговле, с другой стороны, - высокий рост зарплат отражает ситуацию дефицита на рынке труда. Происходящий в последние годы опережающий рост дефлятора ВВП по отношению к индексу потребительских цен смягчает влияние роста реальных зарплат на показатели рентабельности производства. Наибольшее превышение темпов роста заработной платы над ростом производительности труда характерно для: экспортно-ориентированных отраслей, в которых значительно увеличилась прибыль в результате роста мировых цен (добыча полезных ископаемых, металлургия, нефтепереработка), а также отраслей естественных монополий, цены на продукцию и услуги которых росли быстрее ИПЦ (энергетика).

Таблица 5. ? Показатели роста заработной платы и производительности труда, %

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2011 к 2007
Рост ВВП	106,4	107,4	108,1	107,8	106,7	106,6	106,2	130,2
Дефлятор ВВП	119,2	115,8	113,5	123,9	109,5	107,8	107,7	157,5
Рост ИПЦ	112,7	109,7	109,0	113,7	109,5	107,5	107,2	143,5
Рост номинальной заработной платы	126,9	124,3	127,8	129,4	124,6	119,0	117,5	225,4
Рост реальной заработной платы	112,6	113,3	117,2	113,8	113,8	110,7	109,7	157,3
Рост производительности труда	105,5	106,0	105,6	107,9	106,8	107,1	106,9	131,9
Эластичность реальной заработной платы по производительности труда	2,3	2,2	3,1	1,7	2,0	1,5	1,4

В то же время из-за высоких темпов инфляции издержек и роста цен производителей доля расходов на оплату труда в структуре затрат на производство и реализацию продукции остается примерно постоянной, а в пищевой, химической промышленности, в некоторых отраслях машиностроения и в энергетике - сокращается. В результате рост доли оплаты труда наемных работников в ВВП увеличился незначительно с 43,8% в 2005 году до 44,8% в 2007 году.

Сохраняется существенная дифференциация средней заработной платы по видам экономической деятельности. В финансовой сфере и добыче топливно-энергетических полезных ископаемых среднемесячная заработная плата превышает среднюю по экономике в 2,5 раза. В сельском хозяйстве и легкой промышленности среднемесячная заработная плата составляет 50% от средней по экономике. При сложившейся структуре оплаты труда по численности занятых лидируют отрасли сферы услуг, а также транспорт и связь (8,2% от общего количества занятых) и строительство (7,7%). Традиционно высокая доля населения занята в обрабатывающей промышленности (17%) и сельском хозяйстве (10 процентов). Диспропорции в оплате труда приводят к перераспределению сокращающихся трудовых ресурсов в высокодоходные сектора экономики, способствуют возникновению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих.

Усиление конкуренции за квалифицированный труд и ограниченные резервы роста низко квалифицированных трудовых ресурсов, могут и в дальнейшем определять опережение роста реальной оплаты труда над ростом производительности труда. В то же время в прогнозируемом периоде разрыв между темпами роста заработной платы и производительности труда будет сокращаться. На периоде 2009-2011 годов эластичность реальной заработной платы по производительности снизится до 1,5-1,4. К 2011 году рост номинальной заработной платы оценивается в 225% к уровню 2007 года, рост реальной заработной платы - 157%, рост производительности труда - 132 процента. Потенциал роста заработной платы ограничен из-за складывающихся тенденций замедления роста мировых цен (а в ряде случаев, снижения) на экспортируемые сырьевые товары. В этих условиях сохранение высокого роста зарплат потребует существенного снижения рентабельности производства.

Заключение

Мировой опыт показывает, что эффективная социально-ориентированная рыночная экономика немыслима без государственной политики распределения доходов граждан. Доходы населения определяют социальное положение в обществе, также уровень доходов каждого человека зависит от экономики страны, в которой он проживает. В целом общепринятым является мнение, что целесообразно проведение политики доходов из сочетания экономической эффективности и социальной справедливости. Таким образом, реализация государственной политики в области доходов населения должна осуществляться посредством разработки государственных программ, предусматривающих конкретные меры, прежде всего в области регулирования доходов граждан, справедливого налогообложения и совершенствования системы социальной защиты граждан.