Государственная политика занятости в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Рациональное использование трудовых ресурсов в различных странах рыночной экономики на современном этапе сочетает два типа методов управления. Исторически сложившиеся методы характеризуются преобладанием централизации. Новые -- смещением центра тяжести на децентрализованность при одновременном сохранении и оптимизации отдельных традиционных элементов государственного регулирования.

Политику занятости определяют состоянием экономики в целом. Уровень развития последней не одинаков в различных странах. Несмотря на это, для всех них характерны структурные сдвиги в экономике, изменение требований к качеству и количеству рабочей силы, необходимой для расширенного воспроизводства.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

Рыночная экономика невозможна без существования рынка труда, основным результатом функционирования которого является формирование определенного уровня и структуры занятости населения и безработицы.

Долгие годы в Советском Союзе официально не признавалось существование безработицы, она была присуща лишь капиталистическому обществу, являясь одним из основных аргументов идеологической войны. Однако в последнее время с началом трансформации экономической системы безработица пришла и в нашу страну, набирая постепенно все большие масштабы. Поэтому снижение безработицы стало одной из главных проблем, с которой столкнулось общество. Как избежать безработицы? Как смягчить ее удары? Идеально здоровая макроэкономика должна быть в состоянии равновесия, т.е. слаженности и устойчивости, базирующихся на совокупной пропорциональности, гармоничном взаимодействии составляющих ее процессов и явлений. Однако даже непосвященному очевидно, что такое равновесное состояние и развитие макроэкономики является лишь теоретическим допущением, тем идеальным состоянием, которые мыслимо, желательно, но далеко от реальной действительности.

Реальность же макроэкономики такова, что ее, скорее, можно охарактеризовать понятиями неравновесие, нестабильность, непропорциональность, проявляющимися в то и дело происходящих нарушениях условий равновесия, отклонениях от равновесного состояния.

Макронестабильность экономики - общее состояние данной национальной экономики, характеризующееся ее неравновесием и диспропорциональностью, которые появляются в экономических колебаниях и кризисах, в большей или меньшей инфляции и безработице [11, с. 105].

В курсовой работе освещены вопросы, связанные с понятием и содержанием экономических категорий занятости и безработицы, проведен анализ политики и программ занятости стран мира и нашей республики, а также рассмотрена эфективность программ занятости развитых стран мира и формирование политки занятости в Республике Беларусь с учетом мирового опыта в настоящем и будущем. При этом использовалась различная литература. Основными источниками являются "Труд и рынок", где рассмотрены основные модели мировых рынков труда и программы содействия развития занятости, приведен анализ Международного семинара, посвященного вопросам программ занятости, также периодическая печать "Человек и труд", электронные ресурсы о ситуации в Беларуси.

1. МИРОВЫЕ МОДЕЛИ РЫНКА ТРУДА

Рынок труда включает не только экономические, но и социальные, правовые и психологические отношения. В разных странах формирование этих отношений исторически происходило не одновременно. В результате в отдельных группах стран или отдельных странах возникли определенные различия [5].

Страновые различия в формировании рынков труда связаны с различиями в найме, заполнении предприятий, фирм рабочей силой, подготовке персонала, организации профсоюзов, исторических традициях. Если посмотреть на рынок труда под этим углом зрения, то можно выделить два основных вида: внешний (общенациональный) и внутренний (внутрифирменный) рынок.

Внешний (общенациональный) рынок труда характеризуется открытостью, доступностью, конкурентностью для всех лиц наемного труда. Заполнение рабочих мест осуществляется путем набора основной массы рабочей силы, подготовленной вне пределов предприятия. Это означает, что последнее признает диплом, сертификат учебных заведений, находящихся вне их контроля. На самом же предприятии основной формой подготовки остается ученичество. Наем работников происходит индивидуально. Однако, на этот процесс оказывает влияние государство через законодательство. Работодатель должен учитывать законы «О занятости населения», «О минимальной заработной плате», «Об охране труда» и другие, относящиеся к социально-трудовым отношениям. Работник также исходит из этих законов. Величина заработной платы устанавливается путем переговоров, торга, согласования интересов сторон.

Внутрифирменный рынок труда характеризуется закрытостью, слабой конкурентностью. Движение рабочей силы осуществляется в основном в рамках фирмы, т.е. переход (перевод) рабочей силы с одного рабочего места на другое, овладение смежными специальностями. Наем основной массы работников осуществляется путем коллективных переговоров после окончания срока действия предыдущего договора. В результате согласования позиций, решения спорных вопросов заключается очередной коллективный договор. Он также учитывает предусматриваемые законодательством обязательные для исполнения нормы. Подготовка персонала осуществляется в основном внутри предприятия и преследует цели конкретного предприятия. Внутрифирменные рынки обособлены друг от друга. На них откладывает отпечаток характер производства и внутренний распорядок работы. Поэтому кадры той или иной фирмы обладают незначительной конкурентоспособностью на внешнем рынке. Данный вид рынка решает две задачи:

1) обеспечение процесса передачи специфических знаний и внутрифирменного опыта от старых работников к новым;

2) предотвращение утечки накопленных знаний и опыта за пределы фирмы [5].

Внешний рынок больше присущ англоязычным странам, и прежде всего США. Поэтому рынок нередко называют моделью рынка труда США.

1.1 Модель рынка труда США

Данная модель характеризуется высокой активностью субъектов рынка труда, поощряемая государственной политикой поддержки конкурентного состояния экономики и всей жизненной установкой на индивидуальный успех, на зарабатывание денег, культивируемой в обществе его основными институтами (государством, средствами массовой информации, наукой, литературой, образованием и т.д.). Рядовой американец заражен желанием приобретать деньги, класть их в банк, покупать акции и т.д., чтобы снова получить деньги, но уже с прибылью, словом, поощряется активная роль предпринимателя и работника.

Политика занятости на предприятиях ориентируется на высокую географическую (территориальную) мобильность работников между предприятиями, на прием уже подготовленных в учебных заведениях страны кадров, на минимум издержек предприятия на производственное обучение. Заработная плата выступает как результат индивидуальных и коллективных переговоров, заключения контракта или коллективного договора. Важную роль в коллективных переговорах играют профсоюзы. Большинство из них строится по отраслевому принципу. В итоге заработная плата зависит от спроса и предложения рабочей силы, сложности работ, производительности труда, возможностей предприятия [12, с. 81].

Страхование по безработице регулируется федеральными законами и законами штатов. Федеральный закон устанавливает общие принципы страхования по безработице, которые затем детализируются в законах каждого из штатов. Страховые взносы по безработице платят предприниматели и наемные работники, большая доля их падает на предпринимателей. Собранные деньги направляются отдельно в федеральный фонд и фонды штатов.

В США имеется не только внешний, но и внутренний рынок труда. Например, принципа пожизненной гарантии занятости придерживается крупнейшая компания IBM. Реализуя этот принцип, компания осуществляет политику непрерывного роста фондов социального развития, предоставляет работникам многочисленные льготы и поощрения [12, с. 82].

Такая политика занятости позволяет компании осуществлять профессиональную подготовку и повышение квалификации, не опасаясь того, что квалифицированные специалисты могут покинуть фирму и затраты, понесенные фирмой на их подготовку, окажутся напрасными. При этом подготовка ведется в соответствии с научно-техническим прогрессом, структурой рабочих мест, модификацией выпускаемой продукции, заранее предусматривается профессиональная мобильность внутри фирмы (руководству фирмы позволено по своему усмотрению перемещать работников с одних мест на другие), воспитание у работников творческого отношения к труду [12, с 82-83].

При формировании заработной платы большое значение придается стажу работы, что удерживает работников от перехода на другие предприятия. Учитывается и возраст работника. Но в последние годы все большее значение приобретает учет квалификации и эффективности труда.

Система пожизненного найма облегчает решение проблемы минимизации безработицы. Она позволяет относительно безболезненно сокращать производство и сокращать рабочее время, переводить работников на дочерние предприятия или на предприятия других фирм по взаимному соглашению. Подобные меры сдерживают рост безработицы [12, с. 84].

1.2 Шведская (скандинавская) модель

Специфическими чертами обладает модель рынка труда в Швеции. Шведская модель отличается активной политикой занятости, проводимой государством. Эта модель рынка труда имеет ярко выраженный государственно-рыночный механизм, в котором государственные элементы регулирования наиболее тесно переплетены с рыночными элементами саморегулирования при доминировании государственного регулирования. Активность государства проявляется в выделении значительных финансовых ресурсов на программы поддержки занятости; переподготовку рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности. Причем на эти цели расходуется до 70% фонда занятости, или 3,5% ВВП. Тогда как на выплату пособий по безработице расходуется до 2,7% ВВП. Страховые взносы в фонд занятости в Швеции находятся примерно на уровне других Европейских стран.

Средства из фонда занятости идут на профессиональную подготовку и переподготовку работников, создание рабочих мест, как в государственном, так и в частном секторе, путем субсидирования частных компаний, оказания помощи безработным в поиске рабочих мест, в том числе через информацию и профориентацию, выплату пособий (компенсаций) по переезду к новому месту работы [9].

Предметом особой заботы государства является поддержание занятости в отраслях, обеспечивающих социально необходимые услуги в депрессивных регионах. Политика занятости тесно увязывается с другими политиками: налоговой, «политикой солидарности» в заработной плате, отраслевой и региональной политикой и другими, что позволяет поддерживать высокий спрос на рабочую силу и высокую занятость в стране.

1.3 Российская модель рынка труда

Цивилизованный рынок труда в России находится в стадии становления. В советский период его развитие сдерживалось, с одной стороны, высокой монополизацией экономики, жестким государственным регулированием заработной платы, с небольшой ее дифференциацией в зависимости от результатов труда, отсутствием рынка жилья, административными ограничениями на переезд в другие города [14].

С другой стороны, работников привязывало к предприятиям высокая доля услуг, льгот, получаемых за счет социальных фондов предприятий, которые в первую очередь предоставлялись лицам, имевшим большой стаж работы на данном предприятии. В частности, работники крупных предприятий получали жилье, могли устроить своих детей в детский сад, лагерь, получить бесплатные или льготные путевки в дома отдыха, профилактории, санатории и т.д. [14].

Вместе с тем политика, государства на планомерное распределение и перемещение работников, не исключала стихийной миграции, скажем переезда людей из районов Дальнего Востока и Севера в более обустроенную Европейскую часть бывшего Советского Союза.

В результате радикальных реформ 90-х годов в России была разрушена плановая система движения кадров, государство устранилось от регулирования заработной платы, установив на национальном уровне размер минимальной заработной платы, которая никакого отношения к прожиточному минимуму не имеет. Появилась чрезмерная дифференциация оплаты труда, длительные задержки с выплатой уже заработанной платы, которые ограничивают мобильность рабочей силы, не создан и рынок жилья, за исключением отдельных городов, в первую очередь Москвы [14].

Сохраняются и другие дестабилизирующие факторы, сдерживающие завершение формирования общероссийского рынка труда. К ним относятся:

- затяжной спад и депрессия производства, вызванные общим кризисом (кризисом экономической и политической систем, структурными деформациями, разрывом хозяйственных и технологических связей и др.) выход из которого наметился только в начале XXI в.;

- несовершенство законодательной базы;

- рост скрытой безработицы;

- малоэффективная конверсия оборонного производства;

- произвольное сокращение воинского контингента в условиях затягивания военной реформы;

- неконтролируемая миграция населения и рабочей силы между странами СНГ;

- недостаточная взаимосвязь административных и рыночных методов регулирования занятости;

- отсутствие информации о вакансиях за пределами места проживания.

Каковы перспективы внешнего и внутреннего рынка труда в РФ? В России еще сохранился большой государственный сектор в экономике, преобладает сеть государственных учебных заведений всех типов, готовящая кадры специалистов и квалифицированных рабочих для всех секторов экономики. Это серьезная база для развития внешнего (общенационального) рынка труда. Разукрупнение предприятий, появление множества мелких фирм также стимулирует формирование внешнего рынка, передача социальных объектов предприятий в собственность муниципальных органов самоуправления укрепляет позиции внешнего рынка. Но наряду с ним формируется внутренний рынок. Возникло и увеличивается число частных учебных заведений, хотя учащихся в них немного, сохраняется еще база для подготовки рабочей силы на предприятиях. Они создают основу для развития внутреннего рынка. Но можно с уверенностью сказать, что доминирующим будет внешний рынок [14].

2 ПРОГРАММЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ В ИНДУСТРИАЛЬНО РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

2.1 Зарубежный опыт регулирования процессов занятости

В мировой практике средствами реализации мер содействия занятости являются законодательные акты, специальный финансовый фонд занятости, государственные службы занятости [23].

Законоположения о содействии занятости приняты во многих странах сравнительно недавно (в отличие от Законов о безработице и ее предупреждению, которые существуют десятки лет), и их появление связано с тем, что в последние годы в политике занятости этих стран стали преобладать тенденции расширения роли и сферы действия социальной защиты. Главная цель данных преобразований -- поддержать здоровый экономический климат в обществе, при этом имеет место отход от прежнего понимания безработицы как главного регулятора рынка труда, на смену ему выдвигаются принципы сохранения полной занятости и исключения массовой безработицы [15, с. 65].

Опыт промышленно развитых стран показывает, что центральным звеном системы регулирования процессов на рынке труда является государственная служба занятости. Она представляет собой структуру специальных органов, создаваемых для постоянного целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и использования рабочей силы. В зависимости от особенностей рыночных отношений во многих странах определяются функции и степень активности государственной службы. Например, в Швеции, Канаде, ФРГ, Японии и ряде других стран этой службе отводится роль основного инструмента разработки и воплощения в жизнь политики в области занятости, регулятора между спросом и предложением рабочей силы. В то же время в Великобритании, Австралии и США роль государственной службы занятости менее активна: здесь допускается наличие частных платных бюро по трудоустройству, ответственность же за поиск работы ложится непосредственно на самих безработных [23].

В различных странах службы занятости имеют различный юридический статус: управления в Министерстве труда или автономного учреждения (ведомства). В большинстве стран служба занятости и ее агентства выступают в качестве представителей государственной администрации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Финансирование мероприятий по регулированию процессов занятости и трудоустройству граждан, включая и содержание службы занятости, во многих странах осуществляется по-разному. В ФРГ эти мероприятия финансируются за счет налогов с предпринимателей и трудящихся; в Финляндии, Швеции, Франции -- из государственного бюджета; в Бельгии, Канаде, США -- за счет комбинированных источников (бюджет и фонды страхования на случай потери работы) [23].

Внимание, уделяемое зарубежными странами активным программам на рынке труда, и перераспределение значительной доли их ресурсов в пользу этих программ (от 0,4% ВВП в США и Канаде до 2% в Швеции) вызывается многими причинами. Во-первых, активная позиция не только и не столько поддерживает существование тех, кто потерял работу, но прежде всего поощряет активность каждого гражданина, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от поддержки доходов за счет социальных выплат (а, значит, уменьшает и затраты государственного бюджета), а также снимает напряженность в обществе, связанную с тяжелым психическим состоянием безработных (даже при условии получения ими достаточно высоких пособий). Во-вторых, активная позиция увеличивает производительность труда в целом и, в частности, способствует структурной перестройке экономики, повышая тем самым эффективность использования трудовых ресурсов, поскольку ее главная задача состоит в максимально быстром нахождении работником такого рабочего места, на котором его отдача будет самой высокой, то есть такого рабочего места, которое будет оптимально соответствовать его умственным и физическим способностям.

Основными функциями службы занятости, закрепленными законодательно во многих странах, являются: оказание посреднических услуг в трудоустройстве, ориентация в выборе профессии, подготовка и переподготовка с целью трудоустройства, консультации по проблемам размещения производства, международный обмен стажерами, информационная служба, специализированное обслуживание лиц с ограниченной трудоспособностью.

Главной обязанностью бюро по трудоустройству является обеспечение встречи покупателей и продавцов рабочей силы. Предприниматель с вакансией может отправить заявку в агентство, указав сущность работы, необходимую квалификацию и прочее. Безработный или человек, желающий сменить свое рабочее место, имеет право попросить о нем в бюро, для чего он должен заполнить регистрационный лист. Служащие агентства проводят первоначальный отбор, ставя в соответствие запросы и регистрационные листы. Работодатель не обязан нанимать найденную ему кандидатуру; безработный также может отказаться от предложенного ему места. Практически во всех государствах деятельность служб по трудоустройству бесплатна как для трудящихся, так и для предпринимателей. Система сбора и обработки данных построена на единых для всей страны принципах, а информация носит закрытый характер и недоступна даже полиции [23].

Интересен опыт Франции, где агентства занятости организуют специальные кружки для безработных, проводящие 2--3 раза в неделю занятия на тему «Как искать работу», на которых обсуждаются различные варианты предстоящих переговоров с нанимателями, другие вопросы, касающиеся правил поведения при поиске вакансии. Деятельность этих кружков достаточно результативна: они помогают 40% их посещающих подобрать себе удачное место.

Несмотря на то, что эффективность государственной службы по трудоустройству высока, только небольшая часть вакансий заполняется с ее помощью, причем это преимущественно рабочие места, требующие низкой квалификации. Так, в Швеции всего 35% ищущих работу вступают в контакт с бюро занятости. Во Франции через государственные агентства трудоустраиваются 750 тыс. чел. в год, или 15% всей потребности в рабочей силе. Даже в США, где насчитывается 300 банков рабочих мест, охватывающих всю территорию страны, лишь 5% лиц получают работу через службу содействия найму [23].

Целый ряд причин затрудняет функционирование агентств. Так, предприниматели, имеющие выгодные вакансии, и хорошие работники редко пользуются их услугами, предпочитая искать то, что им нужно, через родственников и знакомых или с помощью объявлений и прямых контактов. Подсчитано, что большинство трудящихся (56%) получает информацию о рабочих местах от друзей или родных. Во-вторых, работодатели часто не заявляют о своих вакансиях, боясь раскрытия коммерческой тайны. В связи с этим в некоторых странах их законодательно обязывают делать это («Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест» в Швеции). В-третьих, сложности в оценке, как предлагаемых работ, так и рабочих не просто снижают успех деятельности бюро, но и уменьшают их престиж. Во многих случаях частные агентства по трудоустройству оказываются более перспективными. Наконец, национальную службу занятости часто рассматривают как учреждение для поиска работы неудачникам, а предприниматели воспринимают присланных им из бюро людей, как худшую часть рабочей силы.

Еще одна широко распространенная мера государства по усовершенствованию информации о рынке труда -- это публикация данных о будущем спросе на различные профессии, что особенно ценно для учащихся, выбирающих, какую карьеру предпочесть.

Однако эти публикации содержат массу возможностей для ошибок: даются средние цифры по стране, тогда как тенденции, существующие на местных рынках, могут различаться; технологические сдвиги, меняющие спрос на труд, почти непредсказуемы; а во многих расчетах не учитывается, что этот спрос зависит и от заработной платы [23].

Особое внимание в мероприятиях по содействию занятости уделяется вопросам обеспечения занятости молодежи, так как она -- одна из самых уязвимых категорий населения на рынке труда.

Чтобы каким-то образом снизить уровень социальной напряженности и разрядить взрывоопасную ситуацию, правительства большинства западных стран разрабатывают специальные социальные программы, ориентированные на молодежь [15, с. 65].

Программа занятости для молодежи неразрывно связана с программами профессионального обучения. Во многих промышленно развитых странах действуют меры, направленные на то, чтобы облегчить переход молодых людей от школы к трудовой жизни, в частности: субсидии предпринимателям в промышленности и торговле, которые предоставляют молодым людям возможность по окончании школы проходить полугодовую стажировку, получая одновременно минимальную заработную плату (Австралия); льготы в налогообложении по социальному страхованию предприятиям, предлагающим контракты для производственного обучения, договоры на неполное рабочее время с ограниченной продолжительностью и параллельно -- курс профессиональной подготовки непосредственно на предприятии без заключения трудового договора (Италия); программа охвата профессиональной подготовкой всех молодых людей до 18-летнего возраста, которые в 16 и 17 лет закончили школу и не имеют работы (Великобритания) и др.

Программы занятости молодежи, в которых достигнута наиболее высокая степень эффективности, разработаны и действуют во Франции.

Их можно условно подразделить на две основные группы: программы обучения, предоставляющие специальные виды трудовых контрактов для молодых людей, и программы, обеспечивающие им профессиональную стажировку и обучение, но не дающие статуса работы по найму.

Молодежи предоставляется первоочередное право при приеме на государственные курсы профессиональной подготовки и переподготовки. Так, в Великобритании в 1983г. вступила в действие программа профессионального обучения молодых людей, предусматривающая профессиональную подготовку и работу на производстве для выпускников школ. Во Франции для молодежи от 16 лет до 21 года, бросившей учебу, проводятся стажировки за счет предприятий с целью компенсации недостатков в образовании. Специалисты считают, что весьма эффективно чередование занятий в старших классах и на профессиональных курсах.

Помимо возможности участия в различных программах профессиональной подготовки, молодые люди обладают преимущественным правом поступления на субсидируемые рабочие места. Так, во Франции государство стимулирует компании, принимающие на работу молодежь без специальности или квалификации, беря на себя расходы по ее страхованию от безработицы и болезни на срок до 1 года, что снижает затраты на рабочую силу на 20--25%. Аналогично, в Испании предприниматели, нанимающие или обучающие молодых людей, платят пониженные взносы на социальное страхование. В Великобритании, Италии, Швеции государство покрывает до 80 процентов издержек фирмы при трудоустройстве молодежи 16--18 лет без среднего образования.

Кроме того, в большинстве стран ОЭСР продолжают действовать программы создания дополнительных рабочих мест для молодых людей, финансируемые из государственных источников (общественные работы).

Существуют и некоторые другие программы в рамках политики занятости, которые в значительной степени касаются молодых людей. Это и программа стимулирования предпринимательской деятельности (существенные субсидии и льготы безработным, решившим открыть собственное дело), и освобождение от социальных взносов тех пожилых людей или инвалидов, которые принимают к себе для работы на дому помощника или сиделку (чаще всего они рекрутируются из числа молодых безработных). Речь в первую очередь идет о действующих сейчас уже в 17 странах ОЭСР программах, допускающих выплату лицам, не имеющим работы, всей суммы пособия по безработице за максимальный срок при условии открытия ими собственного дела. Безработный, желающий начать свой бизнес, подает заявление с необходимыми обоснованиями в агентство по трудоустройству, где его рассматривают специалисты и готовят свое заключение. Около 60% таких просьб удовлетворяется. При этом стартовый капитал нового предприятия может быть обеспечен за счет его владельца лишь на 10%, до 70% государственные субсидии и около 20% кредиты. Фирма, не приносящая прибыли, освобождается на определенный срок от уплаты налогов. Как показывает опыт, именно развитие подобных предприятий позволяет создать значительную часть новых рабочих мест. Так, во Франции 1/4 всех вновь образовавшихся фирм за последние 4 года финансировалась за счет средств государственного страхования по безработице [15, с. 66-67].

Поддержка государства, которая кроме денежной помощи включает предоставление консультационных и иных услуг, определяет высокую степень выживаемости этих предприятий. Например, в Великобритании через 2 года после открытия, то есть когда уже прекращалось поступление государственных дотаций, продолжали успешно функционировать 65 процентов самостоятельных хозяев [15, с. 68].

Следует сказать и о программах общественных работ. Впервые возникнув в США (30-е гг. ХХ в.), общественные работы в те годы носили общенациональный характер и включали в себя труд, не требующий высокой квалификации. Сейчас они редко охватывают всю страну, чаще имея дело с отдельными категориями населения, районами или периодами времени (межсезонье, спад деловой активности) [23].

Программы общественных работ это, во-первых, трудоемкие общественные работы, которые нацелены на мобилизацию излишней рабочей силы в сельской местности для создания базовой инфраструктуры (дорог, ирригационных сооружений), защиты земель и проведения лесопосадок. В городах к работам такого рода можно отнести прокладку тротуаров, строительство и ремонт общественных зданий и сооружений (школ, больниц, библиотек, музеев, систем канализации и водоснабжения и другое). Во-вторых, существуют также так называемые социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями, услуги по уходу за престарелыми, инвалидами, детьми, больными.

Чаще всего общественные работы длятся неполный рабочий день, чтобы трудящиеся могли часть своего времени использовать на профессиональную подготовку или на поиск постоянного места. Участники этих программ обычно получают минимальную заработную плату, позволяя критикам говорить, что такие мероприятия переводят людей из положения безработных в сверхзанятость. Их оппоненты отвечают, что в современных экономических условиях эти программы являются одним из немногих способов создания дополнительных рабочих мест, в то же время давая средства существования беднейшим слоям населения. К тому же психическое состояние занятых гораздо лучше, чем безработных, а деньги здесь, в отличие от пособий по безработице, выплачиваются не безвозмездно.

Наконец, согласно расчетам немецких специалистов, каждые 100 рабочих мест в сфере общественных работ ведут к возникновению 30--40 рабочих мест в других отраслях [23].

2.2 Активные программы содействия занятости: опыт, проблемы, перспективы

Международный семинар "Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышения эффективности", организованный Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Всемирным банком и Российским фондом социальных реформ, прошел в Москве в начале октября 2010 года [2].

В работе международного семинара приняли участие представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, а так же ответственные работники Минтруда России, Всемирного банка, Международной организации труда, Организации экономического сотрудничества и развития, Российского фонда социальных реформ, профсоюзов, руководители департаментов Государственной федеральной службы занятости из 40 регионов Российской Федерации, научная общественность [2].

В ходе пяти заседаний участники заслушали и обсудили доклады ведущих международных экспертов, посвященные различным аспектам активных программ содействия занятости населения в странах Европы и Северной Америки, познакомились с опытом борьбы с безработицей, накопленным переходными экономиками.

Первое заседание семинара было посвящено обзору активных программ содействия занятости. Международный эксперт А.Ройтерсворд (ОЭСР) остановился на эволюции подходов к решению проблемы расширения занятости населения в индустриальных странах, подчеркнув, что стимулом к реализации широкомасштабных активных программ на рынке труда послужил нефтяной кризис 1973 г., вызвавший резкое увеличение числа безработных. В 90-е годы произошел перенос акцента с организации общественных работ на обучение (перепрофилирование) безработных. Докладчик подчеркнул, что в индустриальных странах постоянно идет поиск наилучшего сочетания пассивных мер (выплата пособий по безработице) с активными мероприятиями, которые осуществляет государство на рынке труда, расширяя сеть агентств, оказывающих содействие при трудоустройстве [2].

Анализ реализации программ содействия занятости в переходных экономиках стал темой выступления международного эксперта А. Неспоровой (МОТ). Сравнив различные формы и направления политики занятости в этих странах (порядок выплаты пособий по безработице, организация общественных работ, профилирование безработных, развитие самозанятости), она остановилась на мерах, адресованных социально уязвимым слоям населения (молодежи, женщинам, инвалидам). Программы занятости в переходных экономиках финансируются в основном из средств фонда занятости, не зависимого от государственного бюджета. По мнению А. Неспоровой, представляет интерес опыт функционирования в ряде стран трехсторонних комитетов по занятости, действующих на национальном и региональном уровнях.

Главное внимание в выступлении руководителя Департамента социальной сферы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации В.Понизова было уделено основным задачам государственной политики занятости в контексте нынешних социально-экономических реформ [2].

Ю. Герций, руководитель Департамента занятости населения Минтруда России, проанализировав состояние рынка труда в стране, подробно остановился на мерах, осуществляемых службой занятости, которые направлены на улучшение ситуации на отечественном рынке труда (информация о вакансиях, подбор подходящей работы, проведение ярмарок вакансий и учебных мест, профессиональное обучение безработных граждан и т.д.), организации общественных работ, реализации программы содействия занятости, а также трудоустройства выпускников образовательных учреждений, профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных [2].

Тема второго заседания семинара - планирование, разработка бюджетов и финансирование активных программ содействия занятости.

По мнению С. Вондера, международного эксперта (США), введенный в Соединенных Штатах в 1998 г. Закон об инвестициях в рабочую числу (ЗИРС) позитивно повлиял на развитие рабочей силы в стране. Рассмотрев различные финансовые аспекты деятельности как государственных органов, так и частных работодателей, он отметил, что на активные программы содействия занятости в настоящее время ассигнуется больше средств, нежели на пассивные. Подробно остановившись на видах обучения различных категорий граждан, которые финансируются в соответствии с ЗИРС, докладчик отметил также значимость программ обучения, финансируемых вне рамок действия ЗИРС [2].

С. Кларк, международный эксперт (Канада), охарактеризовав особенности и проблемы рынка труда в Канаде, остановился на основных направлениях деятельности форума министров рынка труда, в который входят руководители соответствующих ведомств провинций страны в целях объединения усилий и усиления координации активных мер, осуществляемых программ и услуг на национальном рынке труда. Докладчик рассказал о государственных мерах краткосрочного и долгосрочного характера, помогающих исправлять дисбаланс на рынке труда, механизмах поддержания мобильности рабочей силы, отраслевых программах создания рабочих мест, особенностях законодательства, упорядочивающего стандарты по найму [2].

С. Сидоренко, заместитель директора РОСКОНСАЛТ, консультант проекта СПИЛ (Россия), охарактеризовав "старую" систему финансирования государственной политики занятости в РФ, подчеркнул, что переход с 2001 г. на новую систему, изменившую источники, каналы и технологию финансирования, не только предполагает, но и диктует необходимость реализации многих нововведений организационно-методического и юридического характера [2].

Х. Шнайдер, директор программ по политике труда Института по изучению вопросов труда (Германия), ознакомил участников семинара с тем, как организована и финансируется государственная служба занятости в Германии (бюджет службы, выплата пособий, взаимодействие ее центрального аппарата и региональных отделений). В разработку программ перепрофилирования и содействия занятости наряду с Федеральным агентством свой вклад вносят муниципальные органы занятости, накопившие немалый опыт в этой области [2].

Профилирование безработных граждан было темой третьего заседания семинара. И.Шолохов, главный специалист Департамента ФГСЗН по Санкт-Петербургу, остановился на актуальности этого направления работы на примере Северной столицы.

О том, как профилирование работников содействует решению проблем занятости в США и какой опыт накоплен в этой области, рассказал международный эксперт К. О'Лири (США). В 1993 г. здесь был введен закон, согласно которому каждый штат обязывался разработать и реализовать собственную систему профилирования и услуг по найму (СПУН). Эта система, ориентирующаяся прежде всего на длительно безработных, действует в стране с 1996 г. [2].

Четвертое заседание было посвящено роли активных программ содействия занятости в сглаживании негативных социальных последствий в ходе структурных преобразований.

Б. Кузнецов, заведующий сектором реформирования предприятий Бюро экономического анализа, дав оценку результатам реформирования российской экономики и выделив при этом проблему реструктуризации предприятий, подчеркнул, что в рамках долгосрочной государственной промышленной стратегии важной составляющей должна стать программа поддержки и создания новых рабочих мест. Эффективная реструктуризации невозможна без высвобождения излишней численности работников, которая пока еще сохраняется на большинстве предприятий. По его мнению, уже сейчас необходимо действовать с опережением. Поэтому региональные власти и органы службы занятости должны не уповать на бюджетные средства, а оперативно искать приемлемые решения, координируя свои усилия с работодателями [2].

Анализу опыта реализации активных программ содействия занятости в восточноевропейских странах, которые позволили сгладить многие негативные социальные последствия, возникшие в ходе осуществления структурных реформ в экономике, было посвящено выступление международного эксперта Д. Фретвелла (Всемирный банк).

Оценка эффективности активных программ содействия занятости стала темой заключительного заседания международного семинара. К.О'Лири (США) и Г. Бетчерман (Всемирный банк) остановились на подходах к оценке эффективности активных мер по содействию занятости в различных странах мирового сообщества [2].

Международный эксперт Д. Бенус (США) рассказал о разработке и реализации двух экспериментальных проектов содействия развитию самозанятости (СРС) в штатах Вашингтон и Массачусетс, которые спонсировал Департамент труда США. Предварительные итоги их реализации, считает он, позволяют говорить о том, что СРС является эффективным средством перепрофилирования части безработных граждан, поскольку, во-первых, повышается мотивация к самозанятости, во-вторых, сокращается продолжительность безработицы [2].

Основной акцент в выступлении Л. Ельцовой, заместителя руководителя Департамента занятости Минтруда России, был сделан на установлении степени результативности активных программ. По ее мнению, в нашей стране оценка эффективности активной политики содействия занятости на основе определения влияния программ на целевые группы (соответственно, выяснение вопроса, правильно ли выбраны получатели услуг и т.д.) в настоящее время практически отсутствует. Учитывая, что формирование состава участников программ носит во многом случайный характер, зачастую остаются неохваченными те категории населения, которые рискуют попасть в разряд длительно безработных. Поэтому потребность в такой оценке велика. Нет и методик оценки влияния активной политики на конкурентоспособность и качество рабочей силы [2].

В принятых по итогам семинара рекомендациях констатируется, что смягчение безработицы возможно лишь при более широком распространении и повышении уровня эффективности активных мер на национальных рынках труда. При этом, поскольку активные меры на рынке труда являются наиболее действенным средством борьбы с безработицей, необходим постоянный обмен опытом (новые методики, процедуры и механизмы) стран мирового сообщества в этой области [2].

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Политика занятости и ее цели в Республике Беларусь

Программа решения проблемы занятости населения -- это комплекс мероприятий по достижению полной занятости населения в стране. Государственное регулирование любой сферы экономики, в том числе и социальной, в качестве исходного пункта предполагает постановку целей и задач развития, а также средств их решения [19].

Основными задачами государственной политики Республики Беларусь в социально-трудовой сфере являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда [1].

Исходя из поставленных задач определены следующие приоритетные направления политики занятости населения:

- создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

- стимулирование роста занятости в сфере услуг;

- создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда;

- повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

- формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

- создание системы социального страхования населения от безработицы [1].

Результатами достижения поставленных задач станет рост уровня занятости населения до 80 процентов к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 процентов от общей численности занятых в экономике (до 2015 года) [19].

Основная цель государственной политики занятости не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд [16, c. 84].

Государственная программа в сфере занятости включает в себя:

1. Нормативно-правовое обеспечение

2. Организационное обеспечение -- преодоление дублирования

3. Финансово-экономическое обеспечение, которое предполагает консолидацию инвестиционных ресурсов бюджета и средств внебюджетных фондов, создание государственных финансовых резервов, развитие системы льготного налогообложения и кредитование регионов [19].

Государственная политика на местном уровне реализуется в рамках государственной программы, а также посредством региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий. В Республике Беларусь региональные программы занятости населения делятся на три уровня:

1. Республиканская программа занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики.

2. Областная (краевая) программа, определяющая мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня (например, выделение городов приоритетного развития).

3. Районная (городская) программа занятости, определяющая собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда.

Региональное регулирование занятости позволяет учитывать особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и т. д. [16, с. 84].

3.2 Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Беларуси

Ключевой элемент государственного регулирования рынка труда, определяющее условие занятости населения - создание рабочих мест. Политика занятости, уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места [16, с. 85].

В различных странах разрабатываются специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест. Так, в США в рамках программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе созданы сотни тысяч рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить значительное число безработных, снизить уровень безработицы. Создание рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком сокращении темпов экономического роста. Более того, если в США до нефтяного кризиса новые рабочие места начинали создаваться при достижении среднегодового роста ВВП в 2% (в Европе - 4,3%), то теперь - при росте 0,6% (в Европе - 2,0%) [16, с.86].

Стимулирование инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест, должно рассматриваться в качестве одного из основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные инвестиционные программы, позволяющие на ряду с противодействием безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности жилищную [16, с. 86].

В целях повышения инвестиционной активности необходимо:

1. Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения.

2. Требуется активное участие государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.

3. Совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы, предназначаемые на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее потребление. Налоговая система должна поощрять инвестиции производственного характера, а на инвестиционные кредиты должны начисляться низкие проценты [16, с.87].

Особо полезен для нашей страны опыт России, где осуществлялась Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2006 - 2010 годы. Программа ориентирована на существенную модернизацию занятости населения на основе роста выпуска продукции конкурентоспособных на мировом рынке российских предприятий.

В Беларуси также назрела настоятельная необходимость разработки Программы мер по созданию и сохранению рабочих мест, главной целью которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на основе создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики.

Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

* обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих, развитие кадрового потенциала в различных отраслях экономики;

* регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

* развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

* повышения качества создаваемых рабочих мест;

* предотвращение роста и сокращение вынужденной неполной занятости и безработицы [16, с. 88-89].

Программа предполагает определение потребности в создании рабочих мест, повышение эффективности использования имеющихся мощностей, формирование механизма финансирования создания рабочих мест.
Инструментом реализации Программы должна явиться Генеральная схема создания рабочих мест, отражающая общие потребности населения в рабочих местах, структуру имеющихся рабочих мест, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема позволит обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах.

3.3 Мероприятия по регулированию предложения и спроса рабочей силы

Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение конкурентоспособности граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Преобразования экономики приводят к существенным изменениям в профессионально - квалификационной структуре рабочих мест, высвобождению рабочей силы и возникновению структурной безработицы.

Положение на рынке труда (таблица 3.1) обусловлено общим социально-экономическим фоном в стране, изменениями демографической структуры населения, а также миграцией трудоспособного населения (приток низкоквалифицированной рабочей силы из стран СНГ, отток специалистов из страны).

Таблица 3.1 - Параметры предложения труда в Республике Беларусь в динамике за 2004-2009гг. (млн. чел.)

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Экономически активное население:	7,35	7,28	7,27	7,22	7,27	7,30
- занятое;	6,82	6,62	6,60	6,54	6,43	6,40
- незанятое,	0,53	0,66	0,67	0,68	0,84	0,90
в т.ч. зарегистрированное в службах занятости	0,15	0,23	0,26	0,23	0,19	0,23

Данные таблицы 3.1 подтверждают негативную тенденцию в обеспечении занятости населения: количество занятых среди экономически активного населения из года в год снижается. При этом следует отметить неадекватную тенденцию изменения численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Это объясняется низким уровнем величины пособия по безработице и тем, что многие безработные, отчаявшиеся найти хорошую работу через службу занятости, ищут работу самостоятельно.

Данные последних лет и прогноз, приведенный в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015гг., показывают, что численность населения в трудоспособном возрасте в ближайшие годы будет расти, а затем будет наблюдаться снижение данного показателя ( таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Численность населения в трудоспособном возрасте в динамике за 2011-2015гг. (млн. чел.)

Показатели	2011 год	2013 год	2015 год
Численность населения в трудоспособном возрасте	8,67	8,96	8,11

Как видно из таблицы, по прогнозам в Республике Беларусь в ближайшие годы ожидается некоторый рост экономически активного населения, а затем - резкий спад. Данный прогноз является результатом перепадов рождаемости прошлых лет. Он показывает, что в стране в ближайшие годы обострится и будет требовать скорейшего решения проблема безработицы.

Чтобы безработица не стала хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей силы. Масштабы профессионального обучения безработных в Беларуси пока невелики - в 2009 году прошли переподготовку всего 6,9%, нуждающихся в трудоустройстве (в странах ОЭСР - 20% обучаемых безработных) [18, с. 29].

Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места [20, с. 42].

К преимуществам модульной системы обучения относятся:

* достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике, удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;

* возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;

* возможность самостоятельного индивидуального обучения;

* ориентация на конечный результат.

Проект внедрения модульного обучения в ряде регионов России и странах, был разработан Международным центром развития модульной системы обучения (МЦРМСО) при активной поддержке МОТ. Его цель - укрепление учебно-методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для новых рыночных структур [20, с. 42].