Государственная политика занятости в Республике Беларусь

Применение модульной системы обучения в Беларуси позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает служба занятости (биржа труда, служба действия найму) - специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы под руководством министерства труда или аналогичного органа. Основные направления деятельности бирж труда: регистрация безработных и вакантных мест, трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу, изучение конъюнктуры рынка труда, выплата пособий безработным. Роль бирж в оказании помощи безработным (трудоустройства, переквалификация, выплата пособий) во многих странах весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн. безработным. Во многих странах наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, работа которых весьма эффективна. Так, только в США действуют около 15 тыс. подобных фирм [18, с. 30].

Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективность службы занятости в значительной мере зависит от заблаговременного получения сведений о свободных местах, масштабах высвобождения рабочей силы, половозрастных и других необходимых характеристиках безработных, важных для их трудоустройства. Служба занятости должна иметь полную, достоверную и оперативную информацию о наличии на предприятиях свободных рабочих мест, высвобождении рабочей силы, выпускниках учебных заведений. Так, в Швеции накопление информации в службе занятости о свободных рабочих местах осуществляется на основе закона о банке данных рабочих мест [18, с. 30-31].

В соответствии с Законом "О занятости населения Республики Беларусь" предприятия и предприниматели обязаны "ежемесячно представлять Государственной службе занятости сведения о наличии свободных рабочих мест с указанием условий труда и его оплаты" [1]. Вместе с тем работодатели не несут по существу никакой ответственности за сокрытие и несвоевременное представление сведений о вакансиях. Установление персональной ответственности руководителей позволит повысить шансы безработных на трудоустройство, проводить переподготовку в соответствии с потребностями экономики, своевременно обеспечивать предприятия рабочей силой нужной квалификации. В получении объективной информации о масштабах безработицы важная роль принадлежит социологическим исследованиям [7, с. 167].

Уровень безработицы в стране, полученный методом опроса, свидетельствует, что он, по меньшей мере, в три раза выше официального (если регистрируемый уровень безработицы по состоянию на 1 января 2009 года составлял 2,3% экономически активного населения, то по данным выборочного обследования домашних хозяйств, проведенного Министерством статистики и анализа, - 7,6%). Поэтому при анализе и прогнозировании рынка труда необходимо шире использовать, помимо официального, уровень безработицы, рассчитанный по методике МОТ.

3.4 Социальная защита населения от безработицы

Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции, Кодексе законов о труде, Законе "О занятости населения Республики Беларусь" и других нормативно-правовых актах. В соответствии с законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства [19].

Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице покрывает всего около 13% прожиточного минимума. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения.

Таким образом, в стране назрела необходимость увеличения пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего обще принятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных) [19].

Создание в Беларуси социально ориентированной экономики требует усиления социальных амортизаторов, в частности организации системы государственного обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень и длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и к быстрому нахождению подходящей работы, то есть к совсем иным, активным формам социальной защиты [16, с. 92].

Учитывая опыт других стран, система государственного страхования от безработицы должна охватывать лиц наемного труда и финансироваться работодателями и работниками в соответствии со специальной шкалой: чем ниже заработок работника, тем большую долю налога платит за него работодатель. Страховая система предполагает, что гарантии получения определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не предоставляются как милость. Принципиально важно становится одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть, участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда [16, с. 92].

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

занятость политика беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Активная политика на рынке труда является одним из традиционных инструментов регулирования. Она включает в себя все формы государственного воздействия на спрос и предложение рабочей силы.

Фактически во всех странах повышается качество рабочей силы и этим сказывается долговременное воздействие на рынок труда. Правительства государств разрабатывают программы общественных работ. Общественные работы имеют один недостаток - не гарантируется последующее трудоустройство работника. Этого недостатка лишены программы прямого создания рабочих мест.

Субсидирование занятости представляет собой процесс стимулирования частного сектора. Суть его заключается в том, что за приём на работу дополнительной рабочей силы государство полностью или частично компенсирует фирмам издержки по её найму или подготовке. Предоставление субсидий является наименее дорогостоящей формой активной политики на рынке труда. В таких странах как Германия, Бельгия Франция, Италия субсидии даются только за приём на работу определённых безработных. Это обычно молодёжь и хронические безработные.

Важным элементом активной политики на рынке труда являются программы по ограничению предложения рабочей силы. К снижению пенсионного возраста обратились Австрия Германия, Франция и др.

Ряд стран пошёл по пути сокращения рабочей недели. В Бельгии и Германии её сокращение в рамках коллективных договоров, а во Франции в 1981 году был осуществлён общенациональный подход - от 40-часовой рабочей недели к 39-часовой. Переход к 39-часовой рабочей неделе во Франции был эквивалентен освобождению 300 тысяч рабочих мест.
В качестве комплексных моделей рынка труда обычно выделяют: модель США, японскую модель, шведскую модель.

Модель США характеризуется ориентированностью на внешний и профессиональный рынок труда; территориальной мобильностью рабочей силы; слабой внутрифирменной подготовкой персонала; продвижение по службе идет, как правило, по линии перевода на более высокооплачиваемую должность; стаж работы не стимулируется; уровень безработицы - 5-8%, страхование распределено между государством, фирмой и работником. Все это ведет к повышению эффективности производства, высокому уровню оплаты труда и значительной территориальной и межфирменной мобильности работников. Разрыв в оплате труда весьма высок.

Шведская модель отличается большой социальной направленностью, высокоразвитым рынком труда, организованным предпринимательством, высокой организованностью трудовых отношений, социальным партнерством между работниками, предпринимателями, профсоюзами и государством. Проводится активная политика в области повышения занятости населения, выравнивания доходов населения, поддержки незащищенных работников, поддержки занятости во всех секторах и отраслях экономики.

В развитых странах мира государственная политика занятости функционирует по двум направлениям: содействие в трудоустройстве и переобучение, создание гибкого рынка труда.

Среди перспективных путей снижения безработицы наиболее интересными являются: сокращение рабочей недели, работизация, расширение сферы услуг и надомного производства.

В Беларуси в силу специфики сложившейся ситуации, традиционные методы сокращения безработицы не могут дать тот же эффект. Основными методами должны стать стимулирование деловой активности, технологическое перевооружение и обеспечение самозанятости населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон РБ о занятости населения РБ от 30 мая 1991г. Труд и Рынок, 2005. - №9.

3. Ананьев А.В. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике. Учебное пособие // А.В. Ананьев. - М.: Юнити, 2004.

4. Архипова А.И. Экономика. Учебник // А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. Под ред. А.И. Архиповой. - М: Проспект, 2005.

5. Бугрова Е.И. Соврменный рынок труда: информационно- аналитический обзор // Информационное агентство "Регнум" // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.regnum.ru

6. Бестужев-Лада И.В. Безработица? Не может быть! Курс лекций // Под ред. И.В. Бестужев-Лада. - М.: Знание, 2005.

7. Гимпельсон В.Е. Спрос на труд и квалификацию в промышленности: между дефицитом и избытком / В.Е.Гимпельсон, Р.И.Капелюшников, А.Р. Лукьянова // Экон. журнал ВШЭ. - 2010. - №2. - C.163-199.

8. Головачев А.С. Экономика и рынок труда. Учебное пособие // А.С. Головачев, Н.С.Березина, Н.И.Бокун [и др.]. Под общ. ред. А.С. Головачева. - Мн.: Выс.шк., 2006.

9. Демография и народонаселение // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.demoscope.ru

10. Кошанов А.К., Ибрагимова И.С. Механизм регулирования занятости в условиях рыночной экономики / А.К. Кошанов, И.С. Ибрагимова // Вопросы экономики. - 2009. - №7. - С.55-60.

11. Лутохина Э.А. Макроэкономическая нестабильность. Учебно-методическое пособие // Э.А. Лутохина. - Мн.:2004.

12. Лютов А.А. Некоторые аспекты современного состояния рынка труда в США / А.А. Лютов // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2009. - № 3. - С.79-86.

13. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика К.Р. Маконнелл, С.Л. Брю.- Т.I. М.: Республика, 2002.

14. Мониторинг социально-экономических реформ в России 2010 // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.recep.ru/ru

15. Никифорова А.А. Рынок труда, занятость и безработица / А.А. Никифорова // Труд и Рынок, 2009. - №7. - С. 65-73.

16. Пилуй М.П. Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Беларуси / М.П. Пилуй // Труд и Рынок, 2010. - №6. - С. 84-92.

17. Пирогов С.В. Государственное регулирование экономики // Под ред. С.В.Пирогова, В.М.Иванченко. - М.: РАН Институт экономики, 2004.

18. Прокопов Ф. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике / Ф. Прокопов Человек и труд. - 2010. - №4. - С. 27-31.

19. Проект основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы // Электронный ресурс . режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Proekt-osnovnyx-polozenij-Programmy-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-Respubliki-Belarus-na-2011-2015-gody_i_531148.html#vverh

20. Разумов Т.О. Повышение конкурентоспособности выпускников вузов на рынке труда: взаимодействие вузов и работодателей / Т.О. Разумов // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - № 8-9. - С.41-51.

21. Рофе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда, учеб. пособие Под ред. А.И. Рофе. - М.: "МИК", 2007.

22. Славуцкий О. Повысить взаимную ответственность субъектов рынка труда О. Славуцкий // Человек и труд.- 2009. - №4. - С. 33-39.

23. Уровень безработицы в развитых странах мира Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.dengi-info.com

Размещено на Allbest.ru