Роль государства в рыночной экономике

КАФЕДРА ТЕОРИИ ЭКОНОМИКИ

По дисциплине:

«Экономическая теория»

на тему:

«Роль государства в рыночной экономике»

Нижний Новгород

2011 г.

Оглавление

• 1. Введение
• 2. Общие функции государства
• 3. Историческое развитие государственного регулирования экономики
• 4. Пути повышения эффективности гос-ного влияния на экономику
• 5. Объекты и цели государственного регулирования экономики
• 6. Инструментарий государственного регулирования экономики
• 7. Экономические функции государства
• 7.1 Необходимость и сущность государственного регулирования собственности в социально ориентированной рыночной экономике
• 7.2 Антимонопольное законодательство, его сущность, цели и задачи
• 7.3 Экономическая сущность, функции и принципы государственного регулирования предпринимательства
• 7.4 Концептуальные основы регулирования рынка труда
• 8. Заключение
• 9. Список используемой литературы

1. Введение

В экономической теории государственное регулирование экономики имеет большое значение, особенно при переходе к рыночным отношениям. Мировой опыт показывает, что государство играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии.

Реальная рыночная экономика никогда, даже при ее становлении не обходилась без вмешательства государства. Менялись лишь задачи, формы, инструментарий такого вмешательства и его масштабы. По мере развития рыночной экономики требовалась все более разнообразная корректировка результатов работы рыночного механизма.

Мировой опыт свидетельствует о том, что государство и бизнес сосуществуют, дополняя друг друга.

Современное управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государство-собственник в рыночной экономике, его субъекта.

В экономике разных стран вмешательство государства управление ею подвижно, процесс усиления государственного регулирования сменяются дерегулированием в зависимости от степени вмешательства государства.

Формы и методы государственного регулирования различаются в разных странах и в пределах одной страны в зависимости от состояния экономики: хозяйствования к другой, развивающаяся в чрезвычайных ситуациях и др.

В переходные периоды, как показывает практика, государственное регулирование усиливается, для этого есть объективнее причины.

Необходимо изучить и раскрыть процессы регулирования, методы и инструменты, применяемые в конкретных областях и сферах экономической деятельности, определить направления дальнейшего развития государственного регулирования и его роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер.

Современная экономика есть высокоорганизованная, иновационно-предпринимательская экономика, впитавшая многовековой опыт рыночной свободы, конкуренции и демократического порядка. В ней весьма респектабельное место отводится государственному влиянию.

В научной среде выделилось два диаметрально различных подхода. Первый предполагает, что чем больше экономика носит рыночный характер, тем меньше государственным инструментам можно вмешиваться в экономическую жизнь и тем слабее должен быть государственные сектор экономики. Другой подход базируется на мнении, что роль государственного регулирования должна быть преобладающей всегда: и на этапах становления рыночных взаимодействий, и там, где уже сложились самые высокоразвитые механизмы рынка.

Важно выяснить участие государства в рыночной экономике, какое место среди его причин занимает влияние текущей политической конъюнктуры, а какое - глубинное осознание серьезности и сложности проблемы соотношения рыночных и институциональных регуляторов экономических отношений сейчас и в будущем.

Во вступительном слове к Отчету о мировом развитии за 1997г. «Государство и меняющийся мир» Президент Всемирного банка Дж. Вульфенсон пишет: «Конечно, развитие, опирающееся на доминирующую роль государства, потерпело неудачу. Но аналогичный результат будет итогом развития без государства - это вывод абсолютно следует из агонии, которую пережил народ при коллапсе таких государств, как Либерия и Сомали. История с настойчивостью повторяет, что хорошее правительство - это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное, невозможно».

Авторы упомянутого Отчета обращают внимание на два принципиальных элемента стратегии участия государства в процессе развития своих стран. Первый из них - приведение функции государства в соответствие с его потенциалом. Иначе говоря, речь идет о том, чтобы соразмерять желания с возможностями. Многие государства пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами, что часто приносит больше вреда, чем пользы. Там, где государство располагает скудными возможностями, формы и направления государственного вмешательства должны особенно тщательно анализироваться.

Второй элемент стратегии связан с укреплением потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку эффективных норм ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол властей, бороться с засильем коррупции. Важной частью работы является развитие разнообразных форм общественного контроля, который должен распространяться и на предпринимательский корпус и на функционирование органов государственного и муниципального управления.

2. Общие функции государства

Содержание и интенсивность функций государства зависят от конкретно-исторического положения стран. Ключевая функция государства состоит в создании условий для формирования и развития высокоэффективного рыночного хозяйства.

Существуют достаточно устойчивый спектр функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как целого. Назовем основные из них:

1. Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области - поддержка права собственности.

2. Организация денежного обращения.

3. Производство так называемых общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукты оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура, поддержка науки, образования, культуры.

4. Минимализм издержек эксплуатации экономической системы.

5. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.

6. Оптимизация влияние внешних эффектов (экстерналии), которые не выражаются в денежной форме, и рынок на них должным образом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например загрязнение окружающей среды.

7. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивость). В частности, должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму.

8. Поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее.

9. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересом страны в целом и населения ее территорий.

10. Реализация национальных интересов в мировой экономике; поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики.

Ключевое значение имеет вопрос о возможных и рациональных формах государственного регулирования экономики:

· непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;

· налоговое регулирование;

· денежно-кредитное регулирование, т.е. воздействие на денежное обращение;

· бюджетное регулирование, т.е. распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;

· регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов;

· ценовое регулирование;

· регулирование условий труда;

· социальное регулирование (включая государственное социальное страхование);

· государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;

· регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.).

3. Историческое развитие государственного регулирования экономики

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались посредством функционирования рынка, изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функции рынка.

Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необходимость определения «правил игры» для участников хозяйственной деятельности, сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институциональная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.

Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охватывающих множество стран. Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на основе присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить автоматическую саморегуляцию. Только сочетание саморегулирующегося рыночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный платежеспособный спрос в соответствии с произведенным национальным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.

Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства.

Какие же факторы обуславливают необходимость государственного регулирования экономики? Эти факторы многообразны, но их можно сгруппировать на основании определенного критерия, связанного с разрешением тех или иных экономических проблем.

Табл. 1. Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования экономики

Предложенная классификация факторов, обуславливающих необходимость государственного регулирования экономики, является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению социальных проблем.

4. Пути повышения эффективности государственного влияния на экономику

Обеспечение сочетания гибкости политики и устойчивости стратегии - одно из самых общих, но и самых необходимых требований к деятельности правительства, а это во многом зависит от работы госаппарата. Хорошее государство умеет вовремя отпускать вожжи для раскрепощения предпринимательской энергии, в то же время знает, когда требуется дополнительные его усилия для сдерживания эгоистического поведения слишком ретивых, теряющих узы социального контроля. Роли государства в экономике не могут быть раз и навсегда заданными. Они изменяются под влиянием очень большого числа факторов в контексте условий истории конкретной страны.

При отработке механизма государственного регулирования экономики на современном этапе необходимо учитывать ряд тенденций и принципов.

1. Определяющим фактором является эффективность государства. Эффективность государства жизненно необходимо для предоставления товаров и услуг, а также для создания правил и инструментов, позволяющих рынкам процветать, а людям - вести более здоровую и обеспеченную жизнь.

2. Возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного аспекта государственного влияния на аспект качественный. Внимание переместилось с размера государства как такового и объема его вмешательства на его результативность и степень отражения нужд населения.

3. Государство находится в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия.

4. Стремясь более чутко реагировать на нужды населения, государство должно расширять его (населения) участие в управлении, предоставлять больше власти местным органам.

5. Для повышения эффективности своей работы государственные институты должны функционировать в условия большей конкуренции.

6. Улучшение деятельности государственных институтов зависит от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных служащих. Оптимальное повышение заработной платы государственным служащим является действенным средством в борьбе с коррупцией благодаря тому, что государственные служащие получают дополнительные стимулы «играть по правилам».

5. Объекты и цели государственного регулирования экономики

государство регулирование антимонопольный предпринимательство

Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.

Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

-процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

-структура форм собственности;

-социальная, отраслевая, секторная, региональная воспроизводственная структуры народного хозяйства;

-экономический цикл, процесс воспроизводства;

-государственный сектор экономики;

-условия и источники накопления капитала;

-денежное обращение;

-цены, антиинфляционные процессы;

-конкурентная среда;

-предпринимательство;

-инвестиции, НИОКР;

-социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

-занятость, кадры;

-платежный баланс;

-внешнеэкономическая деятельность страны;

Перечень объектов государственного регулирования свидетельствуют о том, что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.

Определяя объекты своего воздействия, государство формирует и цели, которые оно ставит перед собой. Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название «дерево целей».

Основной, главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели государственного регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель.

«Дерево целей» видоизменяется в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед страной. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. В целом «дерево целей» можно представить следующим образом.

1. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

регулирование отраслевой региональной структуры национальной экономики;

обеспечение экономического роста;

поддержка устойчивости национальной валюты;

обеспечение полной занятости;

внешнеэкономическое равновесие.

2. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

обеспечение территориальной целостности;

обеспечение правовой основы функционирования экономики;

поддержка внутреннего порядка.

3. Обеспечение социальной стабильности:

социальная обеспеченность различных слоев населения;

предоставление социальных услуг;

обеспеченность населения социальными благами.

4. Координация хозяйственной деятельности:

обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства;

разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

5. Поддержка конкурентной среды:

создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защиты конкурентной среды;

борьба против недобросовестной конкуренции;

борьба с монополизмом;

разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);

поддержка мелкого и среднего предпринимательства.

6. Управление государственным сектором в экономике:

управление государственными предприятиями;

управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).

6. Инструментарий государственного регулирования экономики

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями развития экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приемов, средств. Так, метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Конкретное выражение этих приемов или средств регулирования представляет собой их формы.

Особенностью административных средств регулирования экономики является то, что они:

- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

- базируются на силе и авторитете государственной власти;

- включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации и т.д.)

- предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

- экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

- государственного экономического прогнозирования;

- государственного экономического программирования;

- бюджетно-налоговой системы;

- денежно-кредитной политики;

- валютной политики;

- таможенной политики.

В экономических средствах переплетается использование прямых и косвенных методов.

Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством.

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику, определять совокупность рычагов, обеспечивающих ее эффективную реализацию. Экономическая наука выработала ряд методологических требований, обеспечивающих эффективность прогнозов:

поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого, прогноза, разработка конкретных рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной деятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регулирования;

составление сценария и вариантов прогнозов;

сведение разного рода прогнозов в систему.

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса; развития территорий; экологических прогнозов; прогнозов внешнеэкономической деятельности.

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формируют цель развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации этих целей.

Предусматриваются и меры, способствующие реализации программных целей.

Бюджетно-налоговая система - один из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштаб государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в ВВП, создают реальные возможности влияния на социально-экономические процессы.

Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходной части бюджета.

Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы, приведение ее в соответствие с задачами социально-экономического развития страны.

Кроме того, влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения объектов льготного налогообложения.

Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы служат инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой Центральным банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создание финансовых условий выхода из кризиса.

В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования экономики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.

К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

целевое кредитование;

установление кредитных «потолков»;

прямой контроль над установлением уровня процентных ставок.

Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило, пользуются определенными льготами в своей деятельности. Кредитование осуществляется на строго установленные цели и в определенных размерах.

Установление так называемых кредитных «потолков» есть не что иное, как ограничение объемов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной деятельности.

Прямой контроль над уровнем процентных ставок связан с установлением Центральным банком ставки рефинансирования (нормы процента - платы за кредит, выдаваемый Центральным банком коммерческим банкам), с определением нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в Центральном банке.

Более широко используются косвенные методы денежно-кредитного регулирования:

регулирование минимальных резервных требований;

осуществление дисконтной политики (регулирование учетных ставок по кредитам);

купля-продажа иностранной валюты;

регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;

изменение курса национальной валюты;

эмиссия денег в обращение в рамках определенных нормативов;

продажа-скупка государственных ценных бумаг.

Специфическим инструментом воздействия на экономику служит государственный сектор. Его специфичность обусловлена тем, что, во-первых, данный сектор сам является объектом государственного регулирования, а во-вторых, он в значительной степени формирует экономический потенциал государства, обеспечивающий его воздействие на хозяйственную жизнь общества.

Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием разведанных полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом пакетов акций, долей на финансовом рынке.

Государственный сектор реальной экономики как инструмент воздействия на социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:

выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государственных инвестиций, госзакупка, реконструкции предприятий, госструктуры;

поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;

аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными пакетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения доходов и расходов государственного бюджета, обеспечивающих поддержку деловой активности;

развитие науки, обеспечение технологического применения ее результатов, подготовка научных кадров;

интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью государственных организаций.

Использование государственного сектора в качестве регулятора общественной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в экономике, которую занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не коммерческих, а общесоциальных задач и т.д.), непосредственно сказывается на уровне его эффективности.

7. Экономические функции государства

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

1) тип экономической системы;

2) цели развития экономики данной системы;

3) экономический потенциал и система отношений собственности;

4) степень развития рыночных отношений;

5) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

6) место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделение труда.

Известно, что тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, норм, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

В зависимости от типа экономической системы - рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная - складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные задачи экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что и формирует его функции. К этим функциям относятся: защита прав собственности, национальная безопасность и др.

В обществе с современной рыночной экономикой, характеризующейся несовершенной конкуренцией, экономические функции государства значительно расширены и охватывают решение не только проблем создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако и здесь набор функций государства будет разный в зависимости от целей развития данной модели экономики.

В традиционном типе экономической системы, где преобладают традиции, религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи хотя и решаются специфически в рамках различных укладов, но государство активно выполняет перераспределенческую функцию.

Наибольшее количество экономических отношений образуют разнообразные модели в рамках той или иной экономической системы, что также определяет набор экономических функций государства. Наиболее ярко выраженными моделями экономических систем служат североамериканская, бразильская, германская, шведская, японская и др. В рамках модели могут изменяться роль и значение той или иной экономической функции государства, формы их реализации.

В многонациональном государстве его важнейшей функцией является обеспечение социально-экономического развития регионов и формирование на этой основе межнациональных отношений.

Развитие тенденции к открытости национальной экономики, усиление роли страны в мирохозяйственных связях неизбежно вызывают потребность в реализации функций государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Практическая реализация экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости в тех или иных направлениях государственного вмешательства в экономику, но и в решающей степени от его реальных экономических возможностей, определяемых экономическим потенциалом.

В данном случае государственный экономический потенциал не ограничивается возможностями государственного сектора в реальной экономике, но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю которой составляет частный сектор народного хозяйства. Речь идет о реальных экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально-экономические процессы осуществляется и законодательными актами, и правительственными решениями.

Экономический потенциал государственного воздействия на хозяйственные процессы нельзя охарактеризовать только каким-то одним показателем. Ранее уже было сказано о регулирующей роли государственного сектора реальной экономики, но его масштабы не могут в полной мере исчерпать экономические возможности государства. Например, в Японии государственный сектор охватывает только пять объектов - почту, телеграф, монетный двор, лесопроизводство, типографию, в то время как государственное влияние на экономику огромно.

Наиболее распространенный показатель экономического потенциала государства, позволяющего реально воздействовать на хозяйственную жизнь, - доля реальных государственных расходов в ВВП. Этот показатель характеризует масштабы перераспределения финансовых ресурсов страны, обеспечивающих воздействие государства на экономику. Практика показывает, что в странах с развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП имеет устойчивую тенденцию к увеличению.

Важна и структура расходов, в частности, государственного бюджета: сколько средств направляется на инвестирование в реальный сектор экономики, на науку, оборону, в социальную сферу и т.д.

Важным показателем влияния государства на хозяйственную жизнь служит доля государственного потребления в ВВП. Этот показатель отражает расходы на обеспечение производства общественных благ.

Для анализа используются и более частые показатели: доля государственных инвестиций в общем объеме валовых вложений, для социальных трансфертов в доходах населения и др.

7.1 Необходимость и сущность государственного регулирования собственности в социально ориентированной рыночной экономике

Анализируя отношения собственности в их правовом и экономическом преломлении, следует обратить внимание еще на три принципиально важных обстоятельства.

1. Частная собственность с момента своего возникновения и поныне не носила, не носит и не может носить абсолютного характера.

2. Отношения собственности в целом и частной собственности в частности весьма динамичны.

3. Параллельно с тенденцией приватизации как основной составляющей процесса разгосударствления экономики имеет место и постоянно усиливается тенденция к социализации частной собственности. Наложение векторов отмеченных тенденций образует вектор демократизации отношений собственности.

Исходя из соображений приоритетности общественного блага, государство и призвано постоянно приводить отношения собственности в соответствие с этими объективно обусловленными требованиями. И прежде всего это достигается через законодательно закрепленный механизм регулирования права собственности посредством приватизации-национализации.

Тенденция к приватизации объектов государственной и муниципальной собственности в условиях современного социально-ориентированного рыночного хозяйства объективно обусловлена.

Национализация - это правовой акт, являющийся проявлением суверенитета государства, на основе которого осуществляется переход прав собственности частных лиц в собственность государства в целях обеспечения общенациональных интересов на условии и в порядке, определяемых государством.

Национализация осуществляется на основании юридического акта, вытекающего из Конституции и законов государства, проводящего национализацию. Объектом национализации может быть частная собственность, принадлежащая физическим и юридическим лицам, как в пределах данной страны, так и иных государств.

Национализация (деприватизация), равно как и приватизация (денационализация), является вполне естественным наряду с другими инструментом государственного регулирования рыночной экономики, используемым с той или иной степенью интенсивности всеми без исключения странами мирового сообществ.

Закономерно возникает вопрос: что подразумевается под общественным благом, т.е., в конечном итоге, каков критерий цели национализации, осуществляемой в условиях рыночной экономики? Можно выделить следующие цели ее осуществления:

установление контроля над естественными монополиями и предельно монополизированными отраслями;

наращивание потенциала в передовых отраслях с высокой степенью риска инвестиций в целях обеспечения конкурентоспособности национальной экономики;

формирование отвечающей требованиям времени производственно-хозяйственной инфраструктуры страны;

поддержка убыточных, но важных с точки зрения национальной экономики отраслей и предприятий, в том числе по схеме «национализация -- реорганизация -- приватизация»;

преодоление диспропорций в экономике;

сглаживание циклических колебаний и поддержание занятости;

восстановление законности и порядка.

Как экономическое, а не узко правовое явление, национализация далеко не ограничивается рамками изменений имущественных отношений частной собственности на экономические ресурсы в общественных интересах, осуществляемых на компенсационной основе. В ее экономическом значении к ней относятся любые действия государства, направленные на расширение государственного сектора экономики, в частности, путем:

покупки блокирующего, контрольного (частичная национализация) или полного пакета акций соответствующего предприятия;

организации (учреждения, строительства) государственных предприятий в тех или иных отраслях и сферах производственной, хозяйственной и финансовой деятельности.

Таковы основные составляющие государственного регулирования права собственности.

Вместе с тем такого рода регулированию подвержено не только право собственности, но в еще большей мере ее содержательные моменты социально-экономического характера. Очевидно, именно в этом контексте следует рассматривать такие ограничения, накладываемые на собственника капитала в ходе его предпринимательской деятельности, как:

законодательно закрепленная продолжительность рабочего дня;

требования к условиям труда и техники безопасности;

обязательное соответствие применяемых технологий экологическим нормативам;

обязательность соблюдения национальных, а в ряде случаев и международных стандартов качества, производимых и реализуемых на соответствующих рынках товаров и услуг в целом, и непосредственно потребительской направленности в особенности;

жесткая регламентация землепользования собственниками не только в соответствии с земельным кадастром, но и в случае использования земель сельскохозяйственного назначения наличием документально подтвержденной профессиональной подготовки в области сельскохозяйственного производства.

Сюда тем более следует отнести практику регулирования доходов и регламентирования управленческой деятельности (управленческих возможностей) собственника, вытекающую из концепции социального партнерства. Прежде всего, это относится к обязательности заключения генеральных тарифных соглашений между союзами работодателей (предпринимателей) и соответствующими профессиональными структурами, представляющими наемный труд. Как известно, в соответствии с заключенным соглашением предприниматель не может оплачивать труд определенной профессии и квалификации ниже оговоренного в нем уровня.

Сюда же следует отнести все действия государства в рамках выполнения им социальной функции перераспределения дохода и богатства, осуществляемого за счет прогрессивного налогообложения, с одной стороны, и социальных трансфертов для малоимущих, с другой.

Наконец, ограничения на монополию собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим капиталом накладываются также через законодательно закрепленную практику обязательного соучастия представителей наемного труда в управлении предприятием.

К числу важнейших направлений государственного и общественного регулирования отношений частной собственности следует отнести и сознательно направляемый процесс ее диффузии посредством провоцирования роста числа акционеров в обществе. Какие цели преследуются при этом? Прежде всего цели укрепления социально-политической стабильности в обществе посредством расширения слоя собственников -- хозяев.

7.2 Антимонопольное законодательство, его сущность, цели и задачи

Тенденция монополизации рынка и ее отрицательные экономические последствия были отмечены еще во второй половине XIX в., когда начали создаваться крупные национальные монополии. В это время в связи с проявлением антисоциального воздействия монополий на рынки были приняты первые меры по их государственному регулированию и защите конкуренции, которые получили название антитрестовского законодательства.

В процессе государственного противодействия монополиям была отмечена необходимость административной и юридической самостоятельности антимонопольных органов, их независимость от других органов управления. Они должны быть проводниками экономической политики государства, функционирующими на законодательной базе.

В рамках национальной экономики государственные органы осуществляют контроль над поведением на рынке отдельных корпораций и через судебные органы устраняют нарушения законодательства.

С введением законодательных актов появилась необходимость формулирования определений и оценок монополистической деятельности и выработки критериев монополизации рынков.

Среди них следует отметить категории границ рынков:

товарных, представляющих собой перечень взаимозаменяемых товаров, имеющих целью удовлетворение конкретной потребности потребителей. Взаимозаменяемость оценивается самими, потребителями;

географических, определяющих географическую зону реализации товара, имеющих равные условия реализации.

7.3 Экономическая сущность, функции и принципы государственного регулирования предпринимательства

Научное понимание экономической сущности, содержания хозяйственного механизма и современного предпринимательства дает основание для следующего определения организационно-хозяйственного механизма предпринимательства: это способ ведения хозяйства предпринимательского типа, организации предпринимательского воспроизводства с помощью научно обоснованной системы экономических и организационных форм, методов и рычагов.

Организационно-хозяйственный механизм предпринимательства включает два органически взаимосвязанных блока: механизм рыночно - конкурентной системы самоорганизации и самоуправления воспроизводством предпринимательского типа на уровнях макро-, мезо- и микроэкономик и систему государственного регулирования, адекватного требованиям экономических законов, в том числе законов рынка и предпринимательства.

Все формы предпринимательства, особенно в процессе его формирования, нуждаются в эффективном функционировании обоих блоков организационно-хозяйственного механизма. Важно раскрыть концептуальные основы формирования рациональной системы государственного регулирования предпринимательства.

Негде в мире современное предпринимательство не может развиваться, тем более формироваться без государственного регулирования и поддержки. Можно считать, что в мире развитого предпринимательства признано: государственное регулирование в тех или других формах, масштабах -- это закономерность социальной рыночной экономики.

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства.

Государство в период становления предпринимательства выполняет следующие основные функции.

Первая функция -- это формирование субъектов современного предпринимательства, способных и реализующих свои возможности к инновационной, рисковой деятельности во всех сферах экономики.

При государственном регулировании процесса формирования цивилизованных предпринимателей целесообразно учитывать не только потенциал уже действующих предпринимателей, но и создавать условия для использования потенциала тех, кто еще не занимается бизнесом, но имеет для этого необходимые способности.

Вторая функция государственного регулирования -- формирование конкурентной среды, способствующей развитию подлинной экономической состязательности, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений науки и техники; внедрения инновационного менеджмента и маркетинга; полной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей; разгосударствления и рациональной приватизации; хорошо отработанного эффективного механизма антимонопольной политики.

Третьей функцией государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательства является создание условий для устойчиво развивающегося предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе, с помощью стимулирования, целенаправленной ориентации, поддержки предпринимательских структур в сфере производства.

Формирование предложения инновационных товаров и услуг требует соответствующей ориентации инновационной политики государства, определенной стратегии предпринимательских структур в рамках всего инновационного цикла: фундаментальная наука -- прикладная наука -- сфера воспроизводства на всех уровнях макро-, мезо- и микроэкономики.

Государственное регулирование процесса формирования и развития предпринимательства, кроме отмеченных, выполняет также функцию стимулирования и непосредственного формирования спроса на инновационную продукцию. Прежде всего, необходима разработка системы государственных заказов на наукоемкую продукцию, которые в первую очередь целесообразно формировать в рамках государственных программ производства продукции для целей обороны, обеспечения государственных предприятий наукоемким оборудованием, созданным на базе высших достижений науки и техники, осуществления интервенции продаж конкурентоспособной продукции с целью сбивания цен, приведения их к социально приемлемому уровню, создания резерва наукоемкой продукции на непредвиденные случаи, воздействия на конъюнктуру рынка и т.д.

Государственный заказ -- это не только заказ федерального правительства. Необходимо сформировать и систему региональных заказов на наукоемкую продукцию, конкурентоспособную не только на региональном и международном уровнях.

Государство может формировать и поддерживать устойчивость спроса на конкурентоспособную продукцию, стимулируя его соответствующими налоговой и кредитной системами, обеспечивая социальную защиты населения, способствуя развитию импорта наукоемкой, конкурентоспособной продукции, задавая или способствуя созданию эффективной организационной и рыночной инфраструктуры.

Одной из немаловажных функций государственного регулирования является обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития предпринимательства. Выполнение этой функции требует ориентации предпринимательских структур на достижение не только экономического, но и социального эффекта.

Социальный эффект обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Правильное понимание роли предпринимательства ориентирует государственное регулирование на инновационное воспроизводство, инновационную стадию конкуренции, которые повышают уровень развития национальной экономики в целом и динамичную устойчивость экономического развития. А это ведет к росту национального богатства и, следовательно, создает возможность повышения благосостояния для всех.

Государственная служба может эффективно выполнять перечисленные, а также другие функции государственного регулирования при условии, если она строится на определенных принципах.

Основополагающими принципами государственного регулирования являются:

* научное понимание экономической сущности, содержания и роли предпринимательства в развитии экономики страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества;

* рациональный протекционизм современного предпринимательства;

* обеспечение органического сочетания экономических и социальных целей;

* программно целевое регулирование;

* гарантированность государственной поддержки;

* гибкий дифференцированный подход;

* мотивационная направленность государственной поддержки;

* многообразие форм предпринимательской деятельности;

* разделение труда и кооперация между государственной, федеральной, региональной и местной службами.

7.4 Концептуальные основы регулирования рынка труда

Рынок труда представляет собой звено, интегральный элемент рыночной экономики, находящийся в органической функциональной связи с другими элементами системы. Он является следствием, производным продуктом становления рыночных отношений в основных сферах и отраслях экономики.

Жесткая зависимость формирования рынка труда от других составляющих процесса рыночных преобразований отнюдь не умаляет его самостоятельности и значимости. Рынок труда имеет следующие общественно значимые характеристики:

играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологичного производства;

обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования;

элиминирует сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру занятости и заменяет ее динамичной рациональной структурой;

обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способности к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке труда, способствует усилению их заинтересованности в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации;

активизирует мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию, как в рамках отрасли, так и в межотраслевом и межрегиональном направлениях, что открывает определенные возможности решения проблем занятости трудоспособного населения;

повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту его эффективности;

ускоряет адаптацию населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношениям, способствует формированию рыночного мышления выработке экономического поведения рыночного типа.

Анализ рынка труда как элемента системы рыночных отношений позволяют сделать заключение практического характера: при выработке направлений и методов регулирования рынка труда и социально-трудовых отношений важно выбирать такие пути, которые способны использовать все позитивные функции рынка труда и вместе с тем не являются оторванными от экономической реальности.

Современный развитый рынок труда в зависимости от предпочтения той или иной терминологии можно характеризовать как несовершенный, регулируемый, монополистический, цивилизованный. Несмотря на кажущуюся полярность терминов, все это означает лишь одно: рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых.

Доказывая это положение, обратимся к фактам. Классическое определение свободного рынка гласит, что на таком рынке функционирует множество продавцов и покупателей, каждый из которых имеет свободный доступ на рынок, но, ни один не может определяющим образом влиять на цены. Практически ни одна из этих характеристик не действует на современных развитых рынках труда.