Основы экономической теории

Вопрос о том, надо ли перераспределять доходы в обществе и как это делать, имеет долгую и противоречивую историю. Во всех экономически развитых странах государство проводит активную политику перераспределения доходов, как важнейшую составляющую социальной политики. Каждый гражданин России заинтересован в получении достоверных знаний и в личном участии при разработке мероприятий социальной политики, включая конкретные программы социальной защиты.

7.1 Источники денежных доходов населения в рыночной экономике. Динамика и структура денежных доходов населения в 1992 - 1998 гг.

Доходы - одна из основных характеристик экономического положения населения. Они представляют собой поток денег к индивиду (домохозяйству), измеренный в сумме денег в неделю, месяц, год. Этот поток в течение определенного времени обеспечивает экономическое благосостояние индивида (домохозяйства).

Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доходы - конечная цель действий каждого активного участника рыночной экономики, объективный и мощный стимул его повседневной деятельности.

Доходы есть денежная оценка результатов деятельности физических или юридических лиц, как субъектов рыночной экономики. В экономической теории под доходами имеют ввиду денежную сумму, регулярно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

Свой денежный доход потребители рассматривают как средство приобретения товаров и услуг. Изменение дохода, которое происходит одновременно с изменением цены, может быть благоприятно или неблагоприятно для потребителя. В этой связи необходимо отличать номинальные (денежные) и реальные доходы.

Номинальный (денежный) доход населения включает в себя все поступления денег населению от предприятий и организаций всех форм собственности, безналичные перечисления и пр.

Реальный доход означает вещественное, предметное содержание доходов потребителя. Реальные доходы населения - это количество товаров и услуг, которое гражданин или семья может приобрести в определенный период времени на свои номинальные доходы. В отличие от номинальных доходов реальные доходы населения характеризуют количество приобретаемых материальных услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Реальные общие доходы населения определяются как личные доходы с добавлением стоимости бесплатных или на льготных условиях предоставленных населению услуг за счет социальных фондов с поправкой на изменение потребительских цен.

По сравнению дореформенным периодом ситуация с доходами населения в России изменилась коренным образом. Если ранее происходил фактический прямой контроль государства над доходами населения (особенно четко это проявлялось при прямом воздействии государства на оплату труда), то сегодня наблюдается либерализация большей части доходов. Государственное регулирование заработной платы сегодня определяется лишь поддержанием минимально допустимого уровня оплаты труда. Косвенные же методы регулирования государством доходов населения находятся еще в стадии формирования (обоснованное налогообложение, социальное страхование и т.д.).

В настоящее время происходит формирование новой структуры доходов. В составе доходов семьи появляются доходы от капитала, предпринимательской деятельности.

Функцией, отражающей формирование доходов по факторам, является подоходная функция потребления. В ней зафиксированы моменты как распределительных, так и перераспределительных отношений (налоги):

Y = f (UL + Uk + Uw - H),

где Y - доход;

UL - доходы по труду;

Uk - доходы по бизнесу;

Uw - доходы от собственности;

H - налоги.

Домохозяйства играют в экономике двойную роль: они в конечном счете являются поставщиками всех основных экономических ресурсов и одновременно основной расходующей группой в национальной экономике.

Начиная с 1992 г. реальные доходы населения стали резко уменьшаться В результате либерализации цен располагаемые денежные доходы населения в 1992 г. упали почти вдвое, а затем в течение 1993-1994 гг. несколько выросли, составив в 1994 г. 70% от уровня 1991 г. В 1993-1994 гг. на фоне значительного падения реальных денежных доходов на начальной стадии реформ (в первой половине 1992 г.) их уровень неуклонно возрастал: в 1993 г. - на 10%, в 1994 г. - на 16%. В результате реальные денежные доходы населения за эти два года возросли в 1,3 раза. Однако в 1995 г. реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) были ниже, чем в 1994 г., на 13%. В 1995-1997 гг. отмечается некоторая стабилизация основных показателей уровня жизни населения. За этот период наблюдается некоторый подъем в динамике реальных располагаемых денежных доходов.

Каждый экономический строй порождает свою форму распределения доходов. В условиях современной экономики России необходимый продукт в сфере распределительных отношений имеет следующий вид:

Часть дохода распределяется в соответствии с количеством и качеством труда.

Часть распределяется через социальные фонды потребления.

Часть формируется за счет предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности.

Часть формируется за счет накопленной ранее стоимости в виде дивидендов от акций, доходов от других ценных бумаг и процентов по вкладам.

Таблица 27.1 Динамика располагаемых денежных доходов на душу населения, в %*

	Годы
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
К предыдущему году	100	53	116	112	84	101	106	84	87	111
К 1991г.	100	55	60	70	64	64	65,7	55,4	-	-

*Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 2000 г. - М.: Госкомстат России, 2001. - С.210.

Если все доходы, получаемые в обществе, рассмотреть под углом зрения оплаты услуг различных факторов производства, то мы получим функциональное распределение общественного дохода. Оно показывает, какая доля совокупного дохода страны направляется соответствующему фактору производства. Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде заработной платы, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

Вплоть до 1992 г. наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения приходился на заработную плату (табл. 27.2). Ей принадлежало 70-80% совокупных денежных доходов, т.е. большая часть необходимого продукта распределялась в соответствии с количеством и качеством трудового вклада работника. Существенной чертой переходного периода является заметное изменение структуры денежных доходов населения. Это связано со значительным увеличением доли доходов от собственности при адекватном снижении доли доходов в виде оплаты труда. Эта негативная тенденция не приближает, а отдаляет нас от рыночной экономики. В экономически развитых странах доля оплаты труда, как правило, не опускается ниже 60%. Размеры заработной платы позволяют основным категориям населения в достаточной мере удовлетворять свои потребности. Соответственно задействован и механизм трудовой мотивации.

Таблица 27.2 Структура денежных доходов населения России в 1991-2000 гг.*

	Годы
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Всего денежных доходов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
В том числе:
оплата труда	59,7	69,9	60,5	46,6	39,5	43,4	40,1	40,5	65,8	61,4
социальные трансферты	15,0	14,0	15,1	15,4	16,7	12,8	14,9	13,3	13,4	14,4
доход от других источников	24,8	16,1	24,4	38,0	43,8	43,8	45,0	46,2	20,8	24,2

*Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 2000 г. - М.: Госкомстат России, 2001.

За 1991 -1998 гг. резко увеличились доходы от собственности, предпринимательской деятельности и финансово-кредитных операций, составив более 40% от общей суммы денежных доходов населения. Именно за счет этого и достигнут рост среднедушевых доходов населения, хотя он затронул лишь небольшую часть населения. За анализируемый период самый низкий удельный вес заработной платы в совокупном доходе населения наблюдался в 1995 г. - 39% - и был ниже удельного веса доходов от предпринимательской деятельности и собственности (соответственно 6,3 и 43,8%). Хотя начиная с 1996 г. доля заработной платы в денежных доходах населения начала стабилизироваться и даже повышаться: с 40,5% - в 1996 г. до 42,4% в 1998 г. Это обусловлено ростом среднемесячной заработной платы и структурными изменениями доходов населения. Повышение удельного веса фонда заработной платы с 42,3% в 1990 г. до 48,2% в 1998 г. в валовом внутреннем продукте связано с его ежегодным сокращением.

Несомненный интерес представляет и региональный аспект распределения доходов, например источники денежных доходов населения Орловской области (табл. 27.3).

Таблица 27.3 Структура денежных доходов населения Орловской области в 1991-2000 гг.*

	Годы
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Всего денежных доходов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
В том числе:
оплата труда	48,8	55,4	50,0	43,5	37,2	35,5	37,7	38,9	35,9	41,3
социальные трансферты	17,6	18,2	18,1	17,8	17,7	19,7	23,8	23,4	19,4	20,5
доход от других источников	33,6	26,4	31,9	38,7	45,1	44,8	38,5	37,7	44,7	38,2

*Социально-экономическое положение Орловской области в 2000 г. - Орловский областной комитет государственной статистики, 2001.

Ситуация в Орловской области немногим отличается от общероссийской. Различия состоят в том, что доля оплаты труда в совокупных доходах населения области даже ниже общероссийского уровня. Однако в области социальные трансферты занимают несколько больший удельный вес, чем в целом по стране.

За годы реформ произошли не просто изменения в структурных составляющих доходов населения, а их явная деформация. В результате доля оплаты труда в составе денежных доходов снизилась по сравнению с 1991 г. почти в два раза.

На сегодняшний день есть основания считать, что структура денежных доходов населения, по данным официальной статистики, является неполной, так как в них не учитывается влияние «теневого» бизнеса. Некоторое представление о величине последнего дает объем незаконного вывоза капитала и валового национального продукта, создаваемого в этой сфере, - 13 и 25% соответственно.

7.2 Неравенство в распределении денежных доходов населения. Кривая Лоренца

Личное распределение доходов характеризует, как распределяются все доходы общества между различными доходными группами, и связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств, семей.

Личное (персональное) распределение доходов представляет собой их распределение между отдельными экономическими ячейками, коими являются частные лица, семьи, домашние хозяйства.

В распределении доходов существует значительное неравенство. Оно присуще всем государствам и имеет в каждой стране приблизительно одни и те же пропорции.

Рассмотрим методы, с помощью которых можно оценить степень неравенства в распределения доходов населения в обществе.

Наиболее часто при анализе распределения доходов используют две меры: совокупный доход и рассеивание (отклонение) доходов. В рамках этих подходов пытаются определить: насколько велик доход и как он распределен между членами общества; каков средний доход и насколько неравномерно распределены доходы вокруг него.

Показатель среднего дохода, исчисляемый как среднее арифметическое, достаточно чувствителен к повышению или понижению удельного веса высокодоходных или низкодоходных групп населения. Среднее арифметическое исчисляется как сумма отдельных значений признака, деленная на их число.

В статистике большинства развитых стран для характеристики общего уровня доходов используется их медианный уровень, т.е. уровень, выше и ниже которого получает доход одинаковое число работников.

Медиана (от лат. mediana - средняя) - это величина признака у единицы, находящейся в середине ранжированного (упорядоченного) ряда распределения. При четном числе конкретных значений признака за медиану принимается полусумма значений признака двух членов ряда, занимающих среднее положение.

Еще одной характеристикой, применяемой при исследовании доходов, является мода, представляющая собой наиболее распространенный уровень дохода. Мода (от франц. mode, лат. modus - мера, величина, правило) - это величина признака, чаще всего встречающаяся в определенной совокупности единиц.

Средний доход, медиана и мода располагаются по убыванию следующим образом: мода меньше медианы, медиана меньше среднего дохода. Следовательно, самый общий (распространенный) уровень дохода меньше, чем доход в середине распределения, который в свою очередь меньше, чем средний доход.

Слева от "медианного заработка (дохода)" находятся значения заработков 50% людей, и справа от "медианного заработка (дохода)" также находятся 50%. Та половина населения, что расположена слева, получает меньше "медианного заработка (дохода)", а та, что расположена справа, - больше. Средний же заработок доступен немногим. Причина этого кроется в наличии людей с очень высокими доходами. Именно поэтому в качестве "реального среднего", характеризующего заработок, используют чаще всего не среднее арифметическое, а медиану.

В. Парето в своем "Курсе политической экономии" (Т. 2) сформулировал закон, выражающий функциональную зависимость между величиной дохода и числом получающих его людей:

log N = log A - m logX,

где X - уровень дохода;

N - количество лиц, получающих доходы, равные или превышающие X;

A, m - константы, вычисляемые статистически.

Парето полагал, что данному закону подчиняется как распределение самых высоких доходов, так и распределение вообще. Коэффициент m используется для измерения неравенства в распределении дохода. Чем данная величина крупнее количественно, тем слабее неравенство в доходах.

Однако все названные характеристики не дают ответа на вопрос о том, во сколько раз доходы одной группы населения превышают доходы другой группы. Здесь анализ распределения доходов необходимо дополнить показателями, которые измеряют разрыв между высоко- и низкодоходными группами населения. Такими показателями являются децильные, квартильные, квантильные и другие коэффициенты. Эти коэффициенты предполагают разбиение исходной совокупности на равные части и измерение соотношения между доходами двух крайних групп. Квантильный коэффициент концентрации доходов предполагает разбиение всего населения на четыре равные группы (по 25%) и нахождение отношения среднего дохода последней группы (т.е. четверти населения, получающей наиболее высокие доходы) к среднему доходу первой группы (т.е. четверти населения, получающей наименее высокие доходы). Аналогично, для получения децильного коэффициента исходную совокупность разбивают на десять равных групп и также находят отношение между последней и первой группами.

На рисунках 27.2 и 27.3 показана динамика децильного коэффициента зарплаты рабочих и служащих в народном хозяйстве нашей страны за 1946 - 2000 гг. Изменение децильного коэффициента иллюстрирует ломаная линия. Ее продолжительный спуск в период 1946 - 1968 гг. обусловлен господствовавшей в стране в то время уравнительной системой распределения, широкое и плоское дно - стабилизацией 1970 - 1990 гг., объясняемое тем, что государство жестко регулировало все виды доходов, особенно заработную плату (путем установления тарифных ставок и должностных окладов). В целом же по стране темпы роста минимальной заработной платы превышали аналогичный показатель по средней заработной плате, что и обусловило динамику децильного коэффициента.

Либерализация цен 1991 - 1992 гг. сопровождалась высокими темпами инфляции, многократным ростом номинальных доходов населения и повышением их дифференциации. В 1991 г. децильный коэффициент составлял 4,5 раза; в 1992 г. - 8,0 раз; в 1993 г.-11,2 раза; в 1994 г.-15,1 раза; в 1995 г.-13,5 раза; в 1996 г.-13,0 раз, в 1997 г. - 13,2 и в 1998 г. - 13,4 раза, в 1999-м и 2000 г. - 11,2 и 10,1 раза соответственно.

Анализ доходов населения с точки зрения их дифференциации может опираться на расчет накопленных (кумулятивных) частот и построения кумулятивных кривых, или кривых Лоренца (по имени итальянского статистика М. Лоренца).

Если совокупный доход Y и численность населения N принять за единицу, то в точке D 100% дохода будет распределено среди 100% населения. Если совокупный доход распределяется между отдельными лицами абсолютно равномерно, т.е. все доходы равны, то кривая Лоренца совпадает с линией 45 градусов (биссектрисой), и доля любого квантиля получателей доходов совпадает с его долей в общем числе получателей дохода. Графически это будет означать, что диагональ OED разделит квадрат OHDK на две равные части. Линия OED называется линией абсолютного равенства. Если бы такое равенство в распределении доходов существовало, то 20% населения получали бы 20% от совокупного дохода общества, 40% населения соответственно 40% и т.д. Реальное распределение доходов в обществе характеризуется кривой OCD, степенью ее отклонения от биссектрисы. Неравенство в распределении доходов означает, что каждая группа из верхних квантилей будет получать большую часть совокупного дохода общества, а каждая группа из нижних квантилей - меньшую долю. Абсолютное неравенство означает, что и 20, и 40, и так далее процентов населения не получат никакого дохода, за исключением единственного, последнего в ряду распределения человека, который присваивает 100% всего дохода общества. Если кто-либо получает весь доход, то кривая Лоренца будет располагаться вдоль горизонтальной оси, а затем поднимется вертикально. Ломаная линия ОКD - это линия абсолютного неравенства.

Неравенство доходов характеризуется степенью отклонения кривой Лоренца от биссектрисы. Это отклонение можно измерить по площади фигуры между кривой Лоренца и биссектрисой. В результате получим показатель, характеризующий степень неравенства, который в экономической литературе получил название коэффициента концентрации, или коэффициента Джини (по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини). Чем больше этот коэффициент, тем дальше кривая Лоренца отстоит от биссектрисы и тем сильнее неравенство.

К. Джини определил показатель концентрации в соответствии со следующим уравнением:

log N = p + log Ax,

где N - количество лиц, получающих доходы равные или превышающие определенный уровень X;

Аx - сумма доходов, превышающих X.

Чем ближе значение этого коэффициента к единице, тем выше дифференциация доходов, и наоборот, чем ближе его значение к нулю, тем равномернее распределяются доходы в обществе.

В мировой практике коэффициент Джини, а также коэффициенты концентрации, используемые для оценки доходов в обществе, рассчитываются для каждого отдельного года. При определении коэффициента Джини опираются на некий принцип идеального равенства, который предполагает, что 1% населения должен получать 1% совокупного дохода этого общества.

Кривые Лоренца наглядно демонстрируют политику выравнивания доходов, проводимую государством посредством налогообложения и разного рода социальных программ.

При прогрессивной налоговой системе с более высоких доходов взимается более высокий налог. В результате различных социальных программ увеличиваются доходы наименее обеспеченной части населения. На основе соответствующих данных можно построить кривые Лоренца, которые отражали бы распределение доходов до выплаты налогов, после их уплаты и после получение выплат и пособий по социальным программам. Сравнение соответствующих коэффициентов позволяет сделать вывод о влиянии проводимой налоговой политики и осуществляемых социальных программ на выравнивание доходов населения.

Динамика личного распределения доходов в России за период 1991 - 1997 гг. приведена в таблице 27.4. На начальном этапе экономических реформ шел процесс размывания среднего класса, в основном за счет перехода в низкодоходные группы населения. Можно отметить, что в 1993 - 1994 гг. этот процесс неуклонно продолжался, в этот период времени перераспределение общего объема денежных доходов продолжало складываться в пользу высокодоходных групп. Как и прежде, значительная часть различий в уровне доходов населения была связана с ростом доходов высокообеспеченных групп. Начиная с середины 1995 г. процессы расслоения общества по уровню доходов были приостановлены. В распределении доходов в 1996 г. не отмечалось существенных сдвигов, дальнейшей концентрации доходов не происходило. В 1997 - 1998 гг. вновь отмечается усиление процессов дифференциации денежных доходов населения. Разрыв между доходами 10% наиболее и наименее обеспеченного населения сократился весьма незначительно - с 13,5 раза в 1995 г. до 13 раз в 1996 г.; серьезных изменений не произошло: коэффициент Джини в 1995 г. составил 0,381, в 1996 г. - 0,387, в 1997 г. - 0,401, в 1998 г. - 0,399, в 1999 г. - 0,400, в 2000 г. - 0,399.

Таблица 27.4 Распределение общего объема денежных доходов населения России в 1991 - 2000 гг.*

	Годы
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Денежные доходы, всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
В том числе по 20 - процентным группам населения:
- первая (с наименьшими доходами)
	11,9	6,0	5,8	5,3	5,5	6,2	5,9	6,2	6,1	6,0
- вторая	15,8	11,6	11,1	10,2	10,2	10,7	10,2	10,4	10,4	10,4
- третья	18,8	17,6	16,7	15,2	15,0	15,1	14,8	14,8	14,7	14,8
- четвертая	22,8	26,5	24,8	23,0	22,4	21,6	21,6	21,2	20,9	21,2
- пятая (с наибольшими доходами)
	30,7	38,3	41,6	46,3	46,9	46,4	47,5	47,6	47,9	47,6
Коэффициент концентрации доходов (коэффициент Джини)	0,260	0,289	0,398	0,409	0,381	0,387	0,401	0,399	0,400	0,399
Соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения	4,5	8,0	11,2	15,1	13,5	13,0	13,2	13,4	11,2	10,1

*Российский статистический сборник. Статистический ежегодник. 2000 г. - М.: Госкомстат России, 2001. - С.90.

Изменение социально-экономической ситуации в Орловской области, так же как и в Российской Федерации в целом, сопровождалось ростом дифференциации денежных доходов населения (табл.27.5).

Об усилении имущественного неравенства в области говорят и такие данные: в 1994 г. разрыв в среднедушевых доходах 10% самого обеспеченного и самого бедного населения составил 6,8 раза, в 1996 г. - 11,3 раза. Вследствие улучшения ситуации с реальной начисленной заработной платой работников социальных отраслей бюджетной сферы и реальной пенсией отмечалось повышение доходов средне - и малообеспеченных групп населения. При этом группа с наименьшими доходами сократилась на 3,3 процентных пункта при росте высокодоходной группы на 8,6 процентных пункта.

В январе - декабре 1996 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 27% денежного дохода (в январе - декабре 1995 г. - около 23%, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,4%) (в январе - декабре 1995 г. - 3,3%).

В 1997 г. коэффициент дифференциации доходов (соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения) составлял 8,9 раза. В 1998 г. вследствие финансового кризиса наблюдается ухудшение этого показателя - он возрастает до 9,4 раза. Необходимо отметить, что в период с 1997-го по 1998 г. произошло дальнейшее усиление неравенства, так как коэффициент Джини за это время возрос с 0,340 до 0,342.

Таблица 27.5 Распределение общего объема денежных доходов населения Орловской области в 1995 - 2000 гг.

	Годы
	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Денежные доходы, всего	100	100	100	100	100	100
В том числе по 20 - процентным группам населения:
- первая (с наименьшими доходами)	9,7	6,4	6,3	7,3	7,9	6,8
- вторая	14,4	11,3	10,9	12,3	12,7	11,7
- третья	18,2	16,0	20,2	16,7	17,2	16,4
- четвертая	23,0	23,0	22,8	23,1	23,1	23,0
- пятая (с наибольшими доходами)	34,7	43,3	39,8	40,6	39,1	42,1
Коэффициент концентрации доходов (коэффициент Джини)	0,249	0,368	0,340	0,342	0,311	0,351
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения	6,5	11,3	8,9	9,4	10,2	10,1

Орловская область 1990-2000 гг. Статистический ежегодник. - Орел: Орловский областной комитет государственной статистики, 2001. - С.63.

Возрастающая дифференциация денежных доходов населения в России и регионах приводит к увеличению доли малообеспеченных групп населения.

7.3 Необходимость социальной защиты населения и ее основные проблемы

Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства предполагает лишь одну "справедливость": доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. Рыночное распределение доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца факторов производства предельному продукту, полученному от данного фактора. Таким образом, допустимо значительное неравенство в распределении доходов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Переход к рыночной экономике, кроме положительных изменений, ради которых он совершался (ликвидация монополий, свобода экономического поведения, разнообразие форм собственности и занятости) принес и отрицательные последствия (реальность потери рабочего места, банкротство предприятий, неопределенность заработка). Как ни страшны экономические потери от шокотерапевтических реформ, однако потери в социальной сфере еще серьезнее. Социальные потери общества в каких-либо денежных единицах определить невозможно. Однако в деньгах можно оценить экономические потери общества, являющиеся следствием упущений и просчетов в социальной сфере (табл. 27.6).

Такое положение в социальной сфере объясняется тем, что на начальной стадии экономических преобразований в стране основной задачей государства была макроэкономическая стабилизация экономики. Государство почти полностью устранилось от установления и регулирования цен, оплаты труда и, соответственно, уровней реальных доходов населения. В условиях начатой в 1992 г. либерализации цен, приведшей к высокой инфляции, и спада в экономике неизбежным стало резкое снижение жизненного уровня значительной части населения.

Таблица 27.6 Социальные потери России, измеряемые экономически

Виды потерь	Млрд. руб. в ценах 1985г.	Трлн. руб. в ценах 1995г.	Млрд. долл.
1. Потери населения в результате инфляции денежных накоплений	275	302	550
2. Снижение жизненного уровня основной массы населения	750	875	1500
3. Снижение трудовой отдачи в будущем из-за деградации подрастающего поколения периода шокотерапии	300	350	600
4. Сокращение национального дохода в будущем по причине ухудшения демографической ситуации	850	935	1400
5. Потери от криминализации общества и разворовывания общественного богатства	1100	1210	2200
6. Экономические потери из-за ослабления здоровья народа	780	858	1560
7. Суммарная величина социальных потерь	4055	4530	7810

При рыночной экономике влияние государства на уровень доходов ощущается опосредованно, поэтому экономическая политика должна создавать населению условия для повышения своих доходов через реализацию собственной экономической активности, эффективного использования производственных мощностей, высокой занятости населения, а также ограничения деятельности предприятий-монополистов. Независимо от форм собственности любое общество, находящееся на определенном уровне развития, должно гарантировать своим гражданам возможность получения жизненно важных социальных услуг. Социологи утверждают, что потребительское поведение людей ориентировано на получение так называемого стандартного пакета товаров и услуг. Это набор товаров и услуг, который может получить на данном этапе развития страны средний член общества.

В ХХ веке в промышленно развитых странах Запада все более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения права человека на определенный стандарт благосостояния. В реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных цен, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий общества. Суть социальной политики государства состоит в поддержании отношений как между отдельными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий повышения благосостояния, в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Здесь необходимо отметить, что социальная политика, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

В России при наличии значительной дифференциации в доходах важно сохранить доступность благ социальной сферы и обязательных бытовых услуг, а также обеспечить всему населению минимальный жилищный стандарт. Вышеназванные условия необходимы для создания потенциально равных стартовых возможностей и гарантирования определенного жизненного уровня населения, защиты в экстремальных ситуациях, что является непременным условием смягчения социальной напряженности в обществе.

Современной социально ориентированной экономике требуется эффективная система социальной защиты, которая позволила бы в полной мере использовать трудовой и интеллектуальный потенциал каждого человека, независимо от его социально-экономического статуса. Социальная политика должна соответствовать интересам широких слоев населения, а не узкой элитной группы, быть направленной на создание мощных мотиваций к труду.

Основными слагаемыми социальной политики, на наш взгляд, являются: во-первых, право на труд для трудоспособных; во-вторых, обеспечение пособия уже и еще нетрудоспособным, другим категориям социально незащищенного населения; в-третьих, обеспечение дохода от трудовой деятельности или пособия, достаточного для нормального уровня жизни; в-четвертых, обеспечение минимальных равнодоступных услуг культуры и здравоохранения, возможностей отдыха и получения образования, достаточного для формирования работника современной квалификации.

Рассмотрим основные проблемы социальной политики в современной России. С началом рыночных реформ на первое место встала проблема безработицы, и в ближайшем будущем она, по всей видимости, обострится в связи с превращением скрытых излишков рабочей силы в явные. Спад производства, низкая инвестиционная активность, незавершенность институциональных преобразований, дефицит федерального и региональных бюджетов остаются основными факторами, вызывающими рост безработицы в стране. Доминирующую часть зарегистрированных безработных составляют служащие - 79%, женщины - 78%, люди с высшим и средним специальным образованием - 83%, уволенные - 58%. Устранение или смягчение причин, порождающих безработицу, становится непременным условием социальной и экономической стабильности, успешности реформ. Социальная защита традиционно чаще всего принимает форму денежных выплат, материальных льгот и пособий. Государственные выплаты безработным в период активного поиска работы включают: пособия по безработице; доплаты на иждивенцев; материальную помощь безработным с низкими доходами, включая оплату лечения и отдыха детей. Однако в нынешних социально-экономических условиях понятие социальной защиты нуждается в более расширенной интерпретации. В России необходимо в ближайшее время осуществить меры, способствующие созданию новых рабочих мест, в том числе за счет стимулирования инвестиций. Здесь необходимо приложить усилия для организации обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации безработных и лиц, высвобождаемых из производства, системы управления и Вооруженных Сил.

В общемировой практике проблема бедности известна очень давно. Она присуща любому обществу независимо от общественного устройства, в постсоциалистических странах, в том числе и в России, официально признана сравнительно недавно - в 80-е годы.

По определению бедности, принятому Европейским сообществом в 1984 г., «бедными будут считаться те лица, семьи и группы людей, чьи ресурсы (материальные, культурные и социальные) ограничены так, что исключают для них минимально приемлемый образ жизни в пределах государства проживания».

В условиях экономического кризиса в наиболее уязвимом положении оказались лица, находящиеся на иждивении государства и не имеющие дополнительных заработков, - пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи. Специфика нынешней ситуации в России состоит в том, что помимо традиционно уязвимых, вышеперечисленных групп в категорию бедных попадают новые большие группы - безработные, работающие с детьми, военнослужащие, т.е. категории экономически активного населения, которые способны и должны своим трудом самостоятельно обеспечить необходимый уровень благосостояния.

В России, как и в большинстве стран мира, уровень бедности определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый как основа социальных гарантий трудоспособному населению и рассчитываемый по Методическим рекомендациям Минтруда РФ (№ 60-8 от 11.11.92 г.), представляет собой набор товаров и услуг, удовлетворяющих самые насущные текущие потребности работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье.

Уровень пособий социально уязвимым категориям населения должен обеспечивать им, по крайней мере, прожиточный минимум. Для компенсации последствий роста потребительских цен необходимо периодически пересматривать минимальную пенсию и заработную плату.

Компенсационные выплаты впервые были введены у нас в стране в марте 1992 г., в преддверии тотального повышения цен, когда ежемесячно каждый работающий стал получать по 60 руб., а пенсионер - 65 руб. дополнительно к своему заработку или пенсии. Во всякой рыночной экономике существует система компенсационных выплат. Она необходима потому, что инфляция с той или иной скоростью уничтожает прирост денежных доходов населения в любой стране. Здесь государству необходимо найти такую величину компенсаций, которая дала бы максимальный социальный эффект и одновременно не привела бы к усилению инфляции. С этой точки зрения 70% компенсация потерь населения от роста потребительских цен является оптимальной.

В отличие от компенсаций, которые выплачиваются населению в связи с единственным централизованным повышением розничных цен, индексация доходов производится по мере спонтанного роста свободных цен. Индексация должна происходить тем чаще, чем быстрее происходит рост цен. В случае роста цен на товары, составляющие минимальный потребительский набор, которым пользуются малообеспеченные слои населения, доходы следует индексировать полностью: на весь процент повышения цен. Что касается всех остальных групп населения, то индексировать их доходы следует в определенном проценте от роста цен. Индексироваться должны те доходы, которые выплачиваются за труд, а также пенсии, стипендии, пособия всех видов. Доходы, не связанные с трудом, индексироваться за счет государства не должны.

Помимо компенсаций и индексации доходов, которые проводятся в денежном выражении, помощь населению осуществляется еще и в натуральных формах: предоставление бесплатных или льготных товаров и услуг, освобождение от платы за них; натуральные компенсации нуждающимся производятся в разных сферах. Это и бесплатное предоставление средств передвижения инвалидам, утратившим двигательные функции, школьных завтраков и бесплатный проезд в транспорте.

Основополагающим принципом социальной политики должно быть бесплатное оказание услуг основными учреждениями социальной сферы, по крайней мере, на уровне научно обоснованных и законодательно закрепленных социально гарантированных стандартов.

В области образования государству следует обеспечить бесплатное получение полноценного среднего и среднеспециального образования, а также профессиональной подготовки, в том числе и в вузах.

В области здравоохранения необходимо обеспечить реализацию прав населения в получении гарантированного объема и качества медицинской помощи. Она оказывается в рамках федеральной программы обязательного медицинского страхования, обеспечив тем самым социальные гарантии государства населению. Одновременно важно содействовать расширению спектра медицинских услуг и повышению их качества через платное медицинское обслуживание. Введение медицинского страхования граждан является одним из аспектов улучшения качества медицинского обслуживания населения.

7.4 Законодательные основы и программы социальной политики в России

Социальная политика - это система законодательных, экономических и социально-психологических гарантий, предоставляемых трудоспособным гражданам для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов.

Законодательной основой социальной политики в России является Конституция (Основной закон) Российской Федерации. В статье 7, пункт 1, отмечается: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В пункте 2 говорится: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». В статье 37, пункт 3, Конституции РФ отмечается: «Каждый имеет право на трудовые условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за свой труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В статье 39, пункт 1, говорится: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом». В статье 41, пункт 1, записано: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь».

В конце 1991 г. перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ, стояла проблема определения места социальной политики в экономической стратегии. Основной целью реформ изначально было повышение эффективности функционирования хозяйственной системы. Развитие социальной сферы даже не называлось в качестве явной цели, несмотря на многочисленные декларации о «социально ориентированной экономике» и «социальном государстве».

Сегодня население страны поставлено в такие условия, когда любая, даже самая действенная стратегия реформ не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необходимо проведение эффективной социальной политики.

В начале 1997 г. в печати была опубликована Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997 - 2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост». В этом документе отмечается, что проведение реформ в социальной сфере станет одним из важнейших направлений дальнейшего реформирования российской экономики. К их числу следует отнести:

гарантию конституциональных прав граждан в области труда, отдыха, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

предотвращение застойной безработицы в процессе структурной перестройки экономики и создание новых рабочих мест.

В начале 1997 г. Правительство РФ приняло «Программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1997 - 2000 гг.».

В первом разделе данной программы характеризуется состояние и тенденции изменений в социальной сфере; отмечается, что, наряду с определенными положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности общества.

Во втором разделе программы намечаются главные цели и приоритетные направления социальных реформ. На первом этапе (1996 - 1997 гг.), в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в доходах между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан. На втором этапе (1998 - 2000 гг.), когда начнется экономический рост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости.

Третий раздел данной программы посвящен ходу реформ в сфере труда и трудовых отношений. На сегодняшний день Россия занимает 52-е место среди промышленно развитых стран по реальному ВНП на душу населения. Доля заработной платы в доходах россиян составляет не более 40%, минимальная заработная плата - 16 - 17% прожиточного минимума. Здесь необходимо обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом.

В четвертом разделе программы говорится о политике в области занятости населения и развития потенциала. В стране растет вынужденная неполная занятость: более 5 млн. человек (или около 7% экономически активного населения) сохраняют трудовые отношения с работодателями, но длительное время не получают заработной платы и находятся под реальным риском увольнения. Здесь необходимо проведение сбалансированной инвестиционной политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест и создание новых.

В пятом разделе программы речь идет о миграционной политике, основной целью которой должно стать преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс, снижение негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.

Шестой раздел программы посвящен путям реформирования социального страхования. На сегодняшний день объем финансовых средств четырех внебюджетных фондов равняется 7,08% ВВП, в т.ч. Пенсионного фонда - 5,2% ВВП, что значительно меньше доли ассигнований на эти цели в странах Центральной и Восточной Европы, и в два раза меньше, чем страны Западной Европы тратят на одни только пенсии.

Основные задачи реформирования пенсионного обеспечения рассматриваются в седьмом разделе программы. На 1 июля 1996 г. минимальная пенсия (нижний предел пенсии, установленный соответствующими нормативными актами) составляла менее 50% физиологического прожиточного минимума пенсионера. Более 80% пенсионеров получают пенсию в размере 1,0-1,5 минимума. Это приводит к тому, что подавляющая часть пенсионеров находится за чертой бедности. За годы реформ уровень минимальной пенсии колебался от половины до двух третей прожиточного минимума пенсионера.

Восьмой раздел программы посвящен реформированию системы социальной защиты населения. На сегодняшний день система социальных гарантий, льгот и выплат представляет собой неупорядоченную совокупность различных законодательных норм. Количество разновидностей социальных гарантий и льгот в РФ превышает тысячу, ими обеспечивается более 200 категорий получателей. Подавляющая часть гарантий и льгот предоставляется в виде социальной помощи на уравнительной основе. В западных странах государственные системы гарантий и льгот существенно меньше по объему и количеству. Основным содержанием реформ в этой области является усиление адресности социальной поддержки.

В девятом разделе говорится о реформировании системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи. Здесь необходимо обеспечить условия для реализации семьей ее функций. Обеспечить права детей и молодежи на полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

В десятом разделе программы намечаются основные направления реформ в отраслях социальной сферы (образование, культура и здравоохранение). История не только России, но и всего человечества не помнит того, чтобы за год средняя продолжительность жизни сократилась на четыре года, что произошло у нас в стране. От убийств и самоубийств в стране гибнет людей трудоспособного возраста больше, чем от всех сердечно-сосудистых и инфекционных болезней. Только треть беременностей россиянок заканчивается, как и положено, родами. Материнская смертность в России в 15 раз выше, чем в развитых странах. Ситуация со здоровьем россиян такова, что это, пожалуй, на сегодняшний день самая реальная угроза безопасности страны.

Одиннадцатый и двенадцатый разделы программы посвящены региональным аспектам социальной политики, особенностям социальных реформ в северных районах и финансовому обеспечению реформ в социальной сфере соответственно.

8. Открытая экономика и международные экономические отношения

Особенности развития национальной экономики во многом определяются участием страны в мирохозяйственных связях.

Мировая экономика - это глобальная хозяйственная общность, опирающаяся на планетарные ресурсы и объединяющая в единое целое хозяйственные системы отдельных стран. Мировая экономика развивается по собственным законам. Знание этих законов позволяет использовать выгоды международного сотрудничества в национальных интересах России.

8.1 Условия и факторы развития международных экономических отношений

Ведущим фактором развития мировой экономики выступает интернационализация производительных сил. Предпосылки интернационализации связаны с неравномерностью распределения ресурсов по территории земного шара. В первую очередь речь идет о природных ресурсах. Так, например, США располагают громадными площадями пахотных земель, благоприятным климатом для выращивания зерновых культур, что предопределяет ведущие позиции этой страны в производстве и экспорте зерна. А, например, в Японии площади пахотных земель крайне ограничены, что вызывает необходимость импорта зерновых культур.

Другой пример. Россия имеет на своей территории богатые месторождения полезных ископаемых, что делает ее одним из ведущих поставщиков минерально-сырьевых ресурсов на мировой рынок. А такие страны, как Дания, Израиль или Нидерланды, не располагают пригодными для промышленной разработки месторождениями, что вынуждает их ввозить сырье и топливо из-за границы.

Страны наделены в различной степени не только природными, но и другими видами экономических ресурсов. С этой точки зрения, большинство стран могут быть разделены на трудоизбыточные и капиталоизбыточные. К этому следует добавить исторически сложившиеся различия в эффективности использования ресурсов. Все это служит объективной основой развития международного разделения труда и обмена.

Причины такого обмена еще Д. Рикардо объяснял принципом сравнительных преимуществ. Его суть можно проиллюстрировать на следующем примере.

Рассмотрим две условные страны А и В. Допустим, что потребности обеих стран приблизительно одинаковы. Причем, в течение года каждая из них нуждается в n единиц товара №1 и m единиц товара № 2, при этом издержки производства в названных странах различаются (табл. 28.1).

Таблица 28.1 Издержки производства товаров №1 и 2 (цифры условные)

Потребности	Страна А	Страна В
n единиц товара № 1	100 рабочих в год	90 рабочих в год
m единиц товара № 2	120 рабочих в год	80 рабочих в год

В данном случае издержки выражаются числом условных стандартных рабочих одинаковой квалификации, труд которых необходим для производства соответствующего количества товаров. Как явствует из таблицы, в стране А затраты на производство и товара №1 и товара №2 выше, чем в стране В. Поэтому, на первый взгляд, последней нет смысла идти на разделение труда и вступать в товарообмен. Однако сравнительные затраты у одной страны выше по первому товару, а у другой - по второму. Это и предопределяет целесообразность международной специализации. Пока подобная специализация отсутствует, суммарные издержки страны А составят 220 рабочих в год, а страны В - 170 рабочих в год. Если же страна А станет специализироваться на производстве товара №1, то ее издержки сократятся до 200 рабочих в год. Специализация страны В на товаре №2 приведет к снижению издержек до 160 рабочих в год. Таким образом, разделение труда и взаимный обмен товарами выгодны обеим сторонам.

Данный пример наглядно демонстрирует преимущества международного разделения труда, что и предопределяет широкое развитие соответствующих процессов в рамках всего мирового хозяйства.

Интернационализация проявляется и через международную миграцию факторов производства, в первую очередь, трудовых ресурсов. Всевозрастающая часть рабочей силы перемещается из страны в страну вслед за колебаниями делового цикла. Непосредственными причинами миграции работников выступают изменения в спросе на труд и различия ставок заработной платы.

Между странами перемещается также реальный капитал через международный лизинг, обмен технологиями, движение средств производства в рамках транснациональных корпораций и др.

Интернационализация производительных сил основана на развитии глобальной инфраструктуры. Последняя предстает, прежде всего, в виде единой транснациональной системы коммуникаций.

Сегодня территорию большинства стран покрывает единая сеть железных дорог и автомагистралей. Нитки нефте- и газопроводов, пересекая границы, тянутся на тысячи и тысячи километров. Общие требования, предъявляемые при строительстве международных аэропортов и морских причалов, других портовых сооружений, при обмене информацией с судами и самолетами, формируют единую мировую сеть воздушных и морских сообщений. Спутниковые системы связи охватывают целые континенты. Оптоволоконные кабели, проложенные по дну океана, соединяют материки, позволяя, например, беседовать по телефону с жителями Австралии так же свободно, как если бы они проживали на соседних улицах.

Относительно самостоятельным фактором развития мировой экономики в современных условиях выступает научно-техническая революция. Благодаря ей процесс научного поиска, разработки и внедрения научно-технических достижений в производство все больше интернационализируется. Масштабные международные проекты, такие, например, как проект создания международной космической станции "Альфа", содействуют объединению усилий ученых и конструкторов разных стран во имя прогресса всего человечества. Достижения НТР сближают жителей разных континентов, укрепляют международное экономическое сотрудничество, ускоряют процесс межстрановой кооперации производства. Одним из наиболее впечатляющих достижений такого рода стало появление и бурное развитие мировой компьютерной сети Интернет.

Сегодня все более значительным фактором развития мировой экономики становится политика в области международного экономического сотрудничества, проводимая как отдельными странами, их объединениями, так и международными организациями. Одной из наиболее влиятельных является, например, Всемирная торговая организация, последовательно выступающая за либерализацию междуна-родной торговли. Именно во многом благодаря ее усилиям мировой товарооборот увеличивается в последние десятилетия столь быстрыми темпами.