Особенности государственного регулирования и развития свободных экономических зон в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра финансово-экономических дисциплин

Финансово-экономический факультет

Кафедра финансово-экономических дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Особенности государственного регулирования и развития свободных экономических зон в Республике Беларусь

МИНСК 2011

СОДЕРЖАНИЕ

свободная экономическая зона

Ведение

1.Основные понятия, классификация, этапы развития СЭЗ

1.1 Понятие свободных экономических зон, цели и предпосылки создания

1.2 Классификация свободных экономических зон

1.3 Этапы развития СЭЗ

2. Свободные экономические зоны на территории Республики Беларусь

2.1 Задачи и цели создания СЭЗ в РБ

2.2 Общая характеристика СЭЗ «Брест»

2.3 Общая характеристика СЭЗ «Витебск»

2.4 Общая характеристика СЭЗ «Гомель-Ратон»

2.5 Общая характеристика СЭЗ «Минск»

2.6 Общая характеристика СЭЗ «Гродноинвест» и «Могилев»

3. Государственное регулирование и перспективы развития СЭЗ

3.1 Государственное регулирование СЭЗ в РБ

3.2 Налогообложение СЭЗ

3.3 Проблемы и перспективы развития СЭЗ в РБ

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Свободные экономические зоны (СЭЗ) - одна из новых, получивших широкое распространение в последние десятилетия, форм международного разделения труда. В настоящее время СЭЗ являются важным инструментом общенационального экономического развития и стимулирования внешнеэкономических связей.

Роль свободных экономических зон в международной торговле в последнее время все больше возрастает. Они представляют собой определенные территории, где возможно создание особо благоприятного экономического режима для деятельности иностранного капитала. Обычно такие зоны создаются на приморских побережьях, в приграничных районах, реже - в других районах страны.

Специальные экономические зоны позволяют активно формировать экономику открытого типа. Они выступают своеобразным «передним краем», на котором применяется современная техника и технология, мировые научно-технические достижения, современные методы управления техникой, иностранным капиталом и т.д. В зонах свободного предпринимательства создается современная инфраструктура, необходимая для деловой активности. Наконец, специальные экономические зоны- это источник валютных поступлений, как за счет инвестиций иностранного капитала, так и за счет экспорта отечественной продукции. Производимой в них. Поэтому они способствую не только отдельной территории, но и всей страны в целом.

Свободные экономические зоны существуют и развиваются и в Республике Беларусь, являясь одним из важных элементов экономической политики страны, региональной экономики. Одной из важных проблем стабильного устойчивого роста экономики Беларуси является эффективная включенность ее в систему мирового хозяйства. И СЭЗ в решении этой проблемы играют важную роль.

Изучение деятельности свободных экономических зон позволяет сделать ряд практических выводов, имеющих важное значение для формирования и функционирования экономики в Республике Беларусь.

В этой связи в работе изложены основные взгляды на свободные экономические зоны, как на экономическое явление. В общем, раскрывается их сущность и основное содержание, этапы их развития, цели, задачи, классификация, критерии и механизм создания. Раскрываются правовые основы формирования и деятельности СЭЗ в РБ, а так же прямые и косвенные методы их государственного регулирования. Дается оценка эффективности их создания и функционирования.

Поставленные цели и задачи работы: дать общее описание, раскрыть значение свободных экономических зон в экономике нашей страны, рассмотреть методологические аспекты, связанные с формированием и функционированием СЭЗ, проанализировать недостатки в области организации и управления экономическими зонами в Республике Беларусь.

В процессе создания данной работы, использованы различные информационные источники, раскрывающие данную проблему более широко и доступно. В их числе периодические издания, ресурсы интернет-порталов, учебные и научные издания отечественных и российских авторов.

Фактический материал, содержащийся в данной работе, его анализ и выводы позволяют расширить познания в сложном механизме образования и функционирования свободных экономических зон в Республике Беларусь.

Экономист ирландской СЭЗ «Шеннон» С. Дьюар высказал мысль: «Никогда не следует забывать, что экономическое развитие - сложный процесс в мире, характеризующийся постоянным ростом конкуренции. Наличие где-либо СЭЗ - возможность, но не гарантия успеха. Нужно много и упорно работать, чтобы получить богатый урожай экономических выгод» .

Таким образом, следует отметить, что актуальность данной темы неоспорима и вызывает интерес к ее изучению.

1.Основные понятия, классификация, этапы развития СЭЗ

1.1 Понятие свободных экономических зон, цели и предпосылки создания

Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется интенсивным развитием международных экономических отношений. Процессы интеграции, транснацинализации и глобализации мирового хозяйства продвинулись далеко вперед, национальные экономики становятся все более открытыми, сближаются и взаимодополняют друг друга, развиваются международные региональные структуры. Эти тенденции привели к тому, что динамическое развитее отдельной национальной экономики стало невозможным без вовлечения е в систему международного разделения труда и мировых торгово-финансовых потоков. Одним из способа достижений это цели является создание свободных (специальных) экономических зон.

Сегодня в мире действует около 4000 различных видов свободных экономических зон, что свидетельствует об огромной популярности подобных экономических образований в мире. Впервые они появились в Западной Европе. Теперь же они распространились по всему миру. Е. Верба, в своей статье, отмечает: “Создание свободных экономических зон рассматривается многими странами как средство, позволяющее привлечь в инвестиционную сферу иностранный и национальный капитал, расширить экспорт продукции (работ, услуг), обеспечить рост валютных поступлений, получить доступ к новым технологиям, повысить занятость населения, получить новые возможности для подготовки и переподготовки кадров, внедрения на практике передового мирового опыта в сфере организации, управления, насытить внутренний рынок высококачественными товарами.” [12, с. 3]

Свободные экономические зоны (СЭЗ) - ограниченные территории, города, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач. [1, с. 5]

Т.П. Данько дает следующее определение свободной экономической зоны: «СЭЗ - составная часть хозяйственного комплекса страны, специально выделенного на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной, обеспечивающая распределение и производство общественного продукта, включая иностранный для достижения при этом определенной цели в социально-экономическом развитии страны». [3]

Эта формулировка охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона - это не только и не столько обособленная географическая территория, но и, скорее, часть национально экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не испльзуемая в других его частях.

Таким образом, СЭЗ как социально-экономическое образование, характеризуется следующими признаками:

1) Определенной обособленностью в территориальном, хозяйственном и законодательном плане;

2) Созданием особой системы льгот, преференций и стимулов, не применяемой в остальных частях страны;

3) Тесной связью с мировым рынком.[2, c.491]

Мировая практика создания и функционирования свободных экономических зон показывает, что цели, которые предопределяют создание СЭЗ, варьируются в широких пределах. На целевое назначение конкретной зоны непосредственное влияние оказывают экономическое развитие страны, социальные и политические условия, а также специфические черты региона, в котором формируются зональные образования.

Основной целью создания СЭЗ для страны-учредителя является интеграция в мировое хозяйство. Интеграционные процессы осуществляются на микроуровне, мезоуровне(региональном) и макроуровне.

Помимо интеграции в мировую экономику к возможному набору целей и задач, которые решаются посредством создания СЭЗ, можно отнести:

· Привлечение иностранных инвестиций как дополнительного источника финансирования и стимулирование роста экономического потенциала страны за счет общего увеличения капитальных вложений;

· Положительное влияние на торговый баланс страны-учредителя свободной зоны и увеличение поступлений денежных средств в бюджет страны в долгосрочном периоде;

· Оптимальное использование собственных ресурсов;

· Решение социальных задач, таких как снижение уровня безработицы, подготовка квалифицированных производственных и управленческих кадров, повышение уровня жизни населения благодаря увеличению доходов;

· Насыщение национального рынка высококачественной продукцией и в первую очередь импортозамещающими товарами;

· Возможность доступа к современным передовым знаниям и технологиям. СЭЗ призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство иностранных и отечественных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей национальной экономике.

Для создания свободных экономических зон необходимо наличие определенных условий, которые обеспечивают успешную деятельность зональных образований. В качестве необходимых условий принято рассматривать политическую, экономическую, географическую, правовую и организационную предпосылки создания СЭЗ.

Политическая предпосылка предопределяет возможность создания и функционирования СЭЗ, ее значимость состоит в формировании приемлемых для инвесторов условий хозяйствования. Неудачные попытки создания свободных зон в ряде развивающихся стран во многом связаны с политической нестабильностью в стране, гражданскими волнениями или военными действиями.

Экономическая предпосылка отражает реальную экономическую ситуацию в стране создания свободной зоны: общее состояние экономики, степень инвестиционного риска, основные принципы хозяйствования, инфляционные ожидания, действующие формы собственности.

Географическая предпосылка представлена выбором региона расположения зонального образования, определением размеров территории СЭЗ, организацией границ, расчетом инфраструктурного, производственного и кадрового потенциала выбранной территории. К СЭЗ предъявляется требование уникальности ее географического месторасположения, которое позволит выполнить задачи ее создания. Однако в связи с усиливающей конкуренцией между зонами географических преимуществ зачастую бывает недостаточно, и большее значение имеет инфраструктурное обустройство СЭЗ. Правовая предпосылка представляет собой разработанную систему законодательных и нормативных актов, регулирующих различные стороны деятельности свободных зон, это одно из основных условий для обеспечения стабильного и результативного развития СЭЗ в любом государстве.

Организационная предпосылка предполагает наличие действенной системы управления свободными экономическими зонами.

1.2 Классификация свободных экономических зон

Классификация СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования.

Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон.

1. Торгово-складские зоны (The Store and trade zones)

В зонах данного типа иностранные товары могут храниться, продаваться и продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это - беспошлинная торгово-складская зона, именно так ее определила Киотская конвенция. Для этих зон характерны три особенности: 1. они создаются для обслуживания мирового рынка; 2. на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны («таможенная экстерриториальность»); 3. на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей. Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения, обработки товаров с последующей их куплей или продажей, но и для осуществления операций, улучшающих их потребительские свойства. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также НДС в результате улучшения потребительских свойств товара. Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров. [3, ст. 10]

2. Свободные таможенные зоны (The free customs zones)

Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны. Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности. Этот тип зон называют еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и даже свободными таможенными территориями. Эти зоны; как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр.

Свободные таможенные зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции.

Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без ограничения сроков. Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами; поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.). [3, ст. 20]

3. Зоны свободной торговли (The zones of the free trade)

Зоны свободной торговли - это «коммерческие центры», деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров. Зоны свободной торговли, как правило, располагают емкостями складских помещений и осуществляют складирование, сортировку упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит от продолжительности времени и типа хранилища, включая и страховые взносы. Деятельность и функциональная специфика зон свободной торговли подразделяется на: транзитные свободные порты; свободные таможенные зоны; торгово-производственные зоны.

4. Экспортно-производственные зоны (The export-production zones)

Этот тип зон называют еще «зонами экспортной переработки» или«специальными зонами поощрения экспорта». Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов. Предприниматели в экспортно-производственных зонах вознаграждаются за использование местного сырья и за поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Применяемый метод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в этих зонах обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и др.).

5. Комплексные зоны (The complex zones)

Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что комплексные зоны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.

6. Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)

Свободные научно-технические зоны называют технополисами или технопарками. Под технологическими парками понимается такой комплекс-промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам предпринимательства условия, необходимые для производства современной конкурентоспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих требованиям современного мирового рынка. Технопарк - это эффективный механизм генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопарки называют важнейшими факторами становления и развития малого бизнеса. По роду деятельности и конечному результату технопарки могут быть научными (продукт деятельности - результаты фундаментальных исследований), научно-исследовательскими (продукт - НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-техническими и технологическими (исследование и разработка, серийное производство наукоемкой продукции с использованием высших технологий). Специфика преференций технопарков является то, что делается акцент на поощрение малого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчать деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных стадиях деятельности.

1.3 Этапы развития СЭЗ

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта, железнодорожного узла, аэропорта или примыкающих к ним районов, выделенных на таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров [11, с. 34]. Такие зоны сохранились и до настоящего времени. В них товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, расфасовываются, пересортировываются и перерабатываются, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

Исторически таким зонам предшествовало создание «свободных портов», иными словами, территорий беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей. Изначально «свободные порты» создавались для развития местного рынка, а затем и для содействия расширению международной торговли.

Таким образом, первому этапу развития СЭЗ присущи наиболее простые, по своему хозяйственному механизму зоны («свободные порты», «зоны свободной торговли», «специальные таможенные зоны»). Что касается временной характеристики данного этапа, то, с определенной доли условности, его можно определить как середина XVI-го - 30-е годы XX столетия.

Второй этап развития СЭЗ (60-е - 70-е годы XX-го столетия) характеризуется упразднением «свободных портов», вследствие монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств, и созданием на их территориях, а так же в других торговых центрах новых СЭЗ, где всё большее значение приобретала переработка товара.

В течение длительного времени СЭЗ была присуща преимущественно коммерческая деятельность. В экономических зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же улучшения общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить их качество. И только в начале 60-х годов была разрешена обработка товаров в СЭЗ. Обычно при этом осуществлялись операции, учитывающие прибавочную стоимость товара. Следовательно, СЭЗ из собирающих центров и пунктов распределения всё чаще становились местами обработки и трансформации товаров. При этом действовали льготные условия их экспорта из СЭЗ.

Третий этап развития СЭЗ начался в 80-е годы XX-го столетия благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Характерной чертой этого этапа можно считать создание зон комплексного назначения, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми сразу ставится несколько задач. Комплексные зоны представляют собой самые современные формы зон. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов.

Четвертый этап (начинается с 90-х гг. XX-го века) характеризуется массовым созданием узкоспециализированных и научно-технических зон, которые являются наиболее прогрессивным типом свободных экономических зон, соединившим в себе научную и инновационную деятельность.

Для четвертого этапа также характерно возникновение транснациональных зон, которым предшествовало региональное экономическое сотрудничество сопредельных стран.

2. Свободные экономические зоны на территории Республики Беларусь

2.1 Задачи и цели создания СЭЗ в РБ

Свободные экономические зоны (СЭЗ) как институт рыночной экономики занимают особое место в правовой системе Республики Беларусь. Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства о СЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областной центр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественному инвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ.

Цели и задачи создания СЭЗ в Республике Беларусь:

?увеличение притока иностранных инвестиций, улучшение инвестиционного ? климата и привлечение стратегических инвесторов;

?обеспечение дополнительных благоприятных условий для привлечения новых и высоких технологий, передового зарубежного опыта;

?содействие международной интеграции и сотрудничеству;

?стимулирование экспорта и импортозамещающих производств;

?создание новых рабочих мест, повышение загрузки имеющихся производственных мощностей;

?развитие и расширение сферы работ и услуг;

?развитие инфраструктуры территорий, эффективное использование имеющихся;

?получение практических результатов функционирования СЭЗ в целях дальнейшего их использования для проведения реформ в республике.[13]

Правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации СЭЗ на территории Республики Беларусь установлены Законом Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" от 07.12.1998 г. (далее - "Закон"), Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" (далее - "Указ № 114"), Указом Президента Республики Беларусь от 09.06.2005 г. № 262 "О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь" (далее - "Указ № 262"). В соответствии со ст. 1 Закона СЭЗ - это часть территории республики с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Резидентом СЭЗ признается зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или (в качестве индивидуального предпринимателя) физическое лицо, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ. В своей деятельности резидент СЭЗ должен руководствоваться Законом, положением о СЭЗ, другими нормативными актами, а также договором с администрацией СЭЗ об условиях предпринимательской деятельности в СЭЗ. Согласно ст. 6 Закона резидент СЭЗ также вправе на общих основаниях заниматься предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ. Решение о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь на основе предложения Совета Министров. Президент также вправе продлить срок действия СЭЗ либо принять решение о досрочной ликвидации СЭЗ, если цели ее создания не были достигнуты или ее дальнейшее существование противоречит экономическим и другим государственным интересам Республики Беларусь.

На сегодняшний день в Республике Беларусь функционируют шесть СЭЗ.

2.2 Общая характеристика СЭЗ «Брест»

Свободная экономическая зона создана Указом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 года. Занимает специально отведенную территорию общей площадью 71 кв. км (7081 га). СЭЗ граничит с Республикой Польша - по реке Буг на протяжении 10 км. С южной стороны примыкает к г. Бресту и отдалена от него железнодорожной магистралью Брест - Белосток - Калининград. Имеет выгодное географическое положение. СЭЗ “Брест” состоит из двух районов: первый располагается северо-западнее Бреста в примыкании к государственной границе РБ у пограничного автоперехода “Кукурыки-Козловичи”, второй - восточнее Бреста, в районе действующего аэропорта в примыкании к автодороге Берлин_Варшава-Минск-Москва. Территория СЭЗ утверждена решением Брестского облисполкома № 596 от 24.03.97

В декабре 2001 г . в состав зоны включены производственные площади 5 крупнейших заводов г. Бреста: электромеханического, электролампового, радиотехнического, машиностроительного и завода "Цветотрон". Эти предприятия располагают свободными производственными площадями с развитой инфраструктурой более 50 тыс. кв. м.

Арендная плата за землю устанавливается Администрацией согласно законодательству Республики Беларусь с учетом места размещения объекта, размера, вида вкладываемых инвестиций и составляет 0,3-1,0 у.е. за 1 кв. м в год. Анализ работы предприятий СЭЗ "Брест" показывает, что объем производства продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах, численность работающих, экспорт ежегодно возрастают в 1,2-1,5 раза.

По состоянию на 10.01.2011 г. осуществляют свою деятельность 95 предприятий, в т.ч. - с иностранным капиталом.

Общий объем инвестиций превышает 260 млн. дол. США. СЭЗ представлен капитал из 22 стран. Основные страны-инвесторы - Германия, Россия, Польша. СЭЗ принимает инвестиции на создание в первую очередь предприятий высоких технологий, а также фармацевтической (медицинские препараты и оборудование), автомобильной, пищевой, электронной и машиностроительной отраслей промышленности. Приоритет отдается инвестициям на организацию экспортного и импортозамещающего производства.

Сегодня на предприятиях-резидентах СЭЗ производится переработка древесины, мебель, плита МДФ, кондитерские изделия, мясные продукты, переработка рыбы, люминесцентные светильники, краски и лаки, машины дорожной разметки, швейные изделия, электротехнические изделия, термоустойчивое листовое стекло, пластмассовые изделия и другие виды продукции [9].

Льготы и привилегии, которыми пользуются резиденты СЭЗ «Брест», весьма разнообразны. В частности:

- При ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию СЭЗ «Брест» таможенные пошлины не взимаются и меры экономической политики не применяются;

- Продукция собственного производства резидентов зоны, вывозимая за ее пределы, освобождается от уплаты таможенных пошлин;

- Иностранным работникам гарантируется беспрепятственный перевод за границу доходов, полученных на территории СЭЗ «Брест»;

- На территории СЭЗ в отношении инвестиций не допускаются такие принудительные меры, как национализация, реквизиция, конфискация либо аналогичные по своему действию меры;

- На товары, произведенные на территории СЭЗ, не устанавливаются квоты, не вводится лицензирование при вывозе их за пределы республики;

- Резиденты СЭЗ, прибыль которых образуется за счет реализации услуг и продукции собственного производства, освобождаются от уплаты налогов на прибыль в течении первых пяти лет с момента объявления ими прибыли. Резиденты СЭЗ, поставляющие не менее 70% своей продукции на экспорт, в последующие пять лет уплачивают налог на прибыль в размере 50% от ставки налога;

- В течение пяти лет с момента регистрации дивиденды, принадлежащие резидентам СЭЗ «Брест», не подлежат налогообложению;

- Минимальная заработная плата устанавливается на уровне не менее 120% от соответствующей заработной платы в среднем по Республике Беларусь.

Анализ инвестиционных проектов СЭЗ свидетельствует о повышенном интересе к ней преимущественно малого и среднего зарубежного и отечественного бизнеса. Так, 85,8% резидентов инвестировали Совокупность иностранных и внутренних инвестиций. в производство до 1 млн.долл., из них 94,4% - это инвестиции до 0,5 млн.долл.. Превалируют проекты легкой, пищевой и деревообрабатывающей отрасли, промышленности с неглубокой степенью переработки исходного сырья, объемом инвестиций от 0,5 до 2 млн.долл. и численностью рабочих мест до 200 человек. В большинстве случаев для их реализации достаточно аренды небольших производственных помещений площадью от 100 до 2000 кв.м или земельных участков размером 0,5 - 1 га.

Динамично развиваясь, свободная экономическая зона "Брест" стала одним из составляющих экономического потенциала области (экспорт -12,5%, объем произведенной продукции (работ, услуг) - 8%, создано около 4600 рабочих мест).

Цель, поставленная при организации СЭЗ "Брест", достигнута лишь наполовину. Причины такого положения кроются, во-первых, в отсутствии стабильного законодательства по СЭЗ и как следствие - в невозможности привлечь крупных инвесторов; во-вторых, в недостаточном инвестировании со стороны государства средств в развитие инфраструктуры. Согласно упомянутой Концепции, в инфраструктуру СЭЗ в течение первых трех лет должно было быть вложено не менее 6 млн.долл., фактически эта величина составила 2,8 млн.долл.. На 1.01.2002г. она равнялась 4 млн.долл..

И наконец, третья причина - отрицательный в целом инвестиционный имидж страны.

Бюджетный эффект от создания СЭЗ, рассчитанный по прямым доходам, составил 16,9 млн.долл. Фактически он значительно выше, т.к. в нем не учтены налоги, оплаченные резидентами СЭЗ косвенным путем при приобретении сырья, материалов, оплате услуг по аренде помещений, строительных работ и т.д.

Степень финансового участия в реализации проекта СЭЗ характеризуется следующими данными: республиканский бюджет - 81,5%, фонд развития СЭЗ - 15,8%, бюджетная ссуда - 2,7%.

2.3 Общая характеристика СЭЗ «Витебск»

Свободная экономическая зона "Витебск" (СЭЗ "ВИТЕБСК") - это часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой действует специальный правовой режим налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования.

Свободная экономическая зона "Витебск" является комплексной зоной, включающей производственную, экспортную и свободную таможенную зоны.

Свободная экономическая зона "Витебск" ставит перед собой следующие задачи:

· обеспечение благоприятных условий для привлечения новых и высоких технологий и передового зарубежного опыта в производстве товаров и услуг;

· стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих производств.

Размещая свое производство в СЭЗ "Витебск" Вы получаете возможность:

· снизить затраты на производство продукции;

· повысить конкурентоспособность предприятия;

· сократить сроки окупаемости инвестиционного проекта;

· уменьшить потребность в оборотных средствах за счет отсутствия необходимости уплаты НДС при ввозе сырья, комплектующих, материалов и оборудования на таможенную территорию Республики Беларусь.

По состоянию на 15.08.2011 г. на территории СЭЗ "Витебск" успешно осуществляется 44 инвестиционных проекта с участием капитала из следующих стран: Германии, Польши, США, Чехии, России, Великобритании, Болгарии, Литвы, Канады, Беларуси..

Основные производственные направления реализуемых инвестиционных проектов включают:

· Топливная промышленность;

· Ветеринарная промышленность;

· Химическая промышленность;

· Машиностроение;

· Наука и научное обслуживание;

· Легкая промышленность;

· Пищевая промышленность;

· Электроника.

Кроме того, на территории СЭЗ "Витебск" действует филиал ОАО "Белинвестбанк" - который обслуживает прежде всего резидентов СЭЗ. [4]

2.4 Общая характеристика СЭЗ «Гомель-Ратон»

В Гомельской области вопросам создания зоны свободного предпринимательства, свободной экономической зоны уделялось серьезное внимание с 1990 г.. Инициатива гомельчан была поддержана Правительством РБ в 1994 г., но реализована только в 1998 г.

“Ратон” - государственное предприятие, специализирующееся в области разработок и производства наукоемкой высокотехнологичной продукции. Ассортимент выпускаемой продукции разнообразен: от высокоточного специального радиотехнологического оборудования и измерительной техники до товаров народного потребления.

Общая площадь СЭЗ “Гомель-Ратон” составляет 4300 гектаров. Выбор той территории и находящихся на ней объектов обусловлен выгодным географическим положением города Гомеля (на пересечении основных железно- и автодорожных маршрутов Санкт-Петербург-Одесса и Брянск-Варшава), развитой инфраструктурой (до аэропорта 8 км, близость железнодорожного и шоссейного узлов), устоявшимися связями со странами ЕС.

Международный аэропорт “Гомельавиа” является вторым по объему перевозок аэропортом в Республике Беларусь. Создание СЭЗ в регионе способствует развитию внешнеэкономических связей, что положительно влияет на объемы, как грузоперевозок, так и на увеличение пассажиропотока в регионе. Также растет объем международных грузовых и автобусных перевозок.

СЭЗ обладает так же следующими преимуществами:

- Наличие в СЭЗ земель, пригодных для нового строительства производственных цехов, офисов, сервисных центров и т.п.;

- Наличие свободных производственных площадей на существующих предприятиях, имеющих все необходимые коммуникации;

- Здания и земельные участки СЭЗ могут передаваться в аренду и продаваться в собственность под проекты;

- Наличие высококвалифицированной рабочей силы, ранее задействованной в оборонной промышленности.

Гибкое налоговое регулирование и упрощенная процедура таможенного оформления товаров позволяет резиденту СЭЗ «Гомель-Ратон» снизить сумму выплат до 40% от суммы уплачиваемых налогов в Республике Беларусь. После уплаты налогов и сборов иностранным инвесторам в отношении принадлежащих им доходов, полученных от использования их инвестиций, гарантируется: использование их на цели инвестирования и реинвестирования, а так же на покупку другой валюты на внутреннем рынке РБ; беспрепятственный перевод доходов в валюте в страну происхождения инвестиций или в любую другую страну.

По состоянию на 01.11.2009 г. в Реестрах регистрации резидентов СЭЗ "Гомель-Ратон" находится 37 субъектов предпринимательской деятельности.

СЭЗ «Гомель-Ратон» создана сроком на 50 лет. Ей придан особый экономико-правовой статус, который дает большие возможности для развития, подкрепленный на законодательном уровне. СЭЗ «Гомель-Ратон» - один из факторов стабильного развития Гомельского региона, занимая по численности ППП, около 1% общеобластного, производит 2% промышленной продукции области, 3,3% экспорта, привлекла около половины прямых иностранных инвестиций. [6]

2.5 Общая характеристика СЭЗ «Минск»

Свободная экономическая зона «Минск» (СЭЗ «Минск») создана 2 марта 1998 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 93 «О создании свободных экономической зоны «Минск» сроком на 30 лет. Инициаторами создания СЭЗ «Минск» выступили Минский городской и областной исполнительные комитеты.

Проект СЭЗ - это пример реальной адресной поддержки государством частного бизнеса. Создание свободной экономической зоны «Минск» явилось эффективным инструментом промышленной политики государства по обеспечению формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионе.

Развитие территории СЭЗ «Минск» осуществлялось путем модернизации и реконструкции производственных объектов, а также путем создания новых предприятий.

Объекты резидентов СЭЗ дали вторую жизнь существующим промышленным предприятиям, а также способствовали развитию прилегающей территории: появлялись благоустроенные освещенные улицы, остановочные пункты, пешеходные переходы, малые архитектурные формы.

Сегодня свободная экономическая зона «Минск» представляет собой промышленный парк, на территории которого разместились современные предприятия, благоустроенные улицы и дороги, инженерные коммуникации, развитая транспортная и деловая инфраструктура.

Для организации производств резидентами СЭЗ проведена реконструкция более 30 незадействованных объектов, на свободных земельных участках построено 12 новых современных заводов.

СЭЗ «Минск» представляет интерес для иностранных и отечественных инвесторов, поскольку она способна предоставить несомненные конкурентные преимущества, связанные со следующими факторами.

1. Налоговые и таможенные льготы.

2. На территории СЭЗ имеются свободные участки земли, на которых могут быть построены новые производственные объекты.

3. В распоряжении инвесторов уже имеется минимально необходимая производственная инфраструктура: система электро- и теплообеспечения, газопровод, канализация.

4. Администрация СЭЗ «Минск» за счет выделенных Правительством республики денежных средств занимается подготовкой на территории СЭЗ минимально необходимой инфраструктуры, прежде всего реконструкцией и строительством улично-дорожной сети и объектов инженерных сетей.

5. В регионе имеется квалифицированная рабочая сила и специалисты, владеющие необходимыми знаниями в различных областях, имеющие опыт работы на предприятиях с иностранными инвестициями, а также учебная база для их профессионального обучения.

6. СЭЗ «Минск» имеет удобное географическое расположение - рядом с Минской кольцевой автомобильной дорогой и Европейским транспортным коридором №2 (Берлин - Варшава - Минск - Москва).

7. Наличие доступа к железнодорожному, воздушному и автомобильному транспорту создает хорошие условия для организации эффективной логистики.

В настоящее время в свободной экономической зоне «Минск» работает 95 предприятия-резидента, из которых больше половины - предприятия с иностранным капиталом.

В финансировании инвестиционных проектов резидентов СЭЗ «Минск» участвует капитал из 29 стран мира. Основными странами инвесторами являются Великобритания, Россия, США, Германия.

Основным направлением деятельности резидентов СЭЗ «Минск» является производство продукции машиностроения, развитие стройиндустрии, выпуск упаковки и средств энергосбережения. На эти отрасли приходится более 90% всей продукции, производимой в СЭЗ «Минск».

На предприятиях СЭЗ внедрены современные технологии и оборудование, передовые методы и формы управления кадрами, производством и предприятием в целом. Все это обеспечивает высокое качество производимой продукции, повышает ее конкурентоспособность, что в свою очередь способствует увеличению доли экспорта, и расширяет его географию: резиденты СЭЗ «Минск» экспортируют товары собственного производства в более чем 38 стран мира.[7]

2.6 Общая характеристика СЭЗ «Гродноинвест» и «Могилев»

Эти СЭЗ являются относительно молодыми, поскольку они созданы в 2002 г. сроком на 30 лет как производственные, экспортные и таможенные зоны.

Свободная экономическая зона «Могилев» создана Указом Президента Республики Беларусь 31 января 2002 г. у восточных границ нашей страны. Ее особый статус предполагает обеспечение благоприятных условий для привлечения капитала в экономику.

СЭЗ «Могилев» - это особая территория в границах Республики Беларусь, на которой действует специальный льготный таможенный и налоговый режим для различных производств (в том числе с участием иностранного капитала). Территория СЭЗ «Могилев» обладает хорошо развитой инфраструктурой инженерных и транспортных коммуникаций, свободными производственными и складскими помещениями, а также землями для нового строительства.

Географическое положение СЭЗ, а также международные договоры о свободной торговле с Россией и Украиной, обеспечивают удобный доступ к рынкам этих стран.

В настоящее время территория СЭЗ состоит из шести участков общей площадью 1318 га. За 6 лет существования СЭЗ накоплен большой опыт успешного сотрудничества с инвесторами из разных стран (в том числе Германии, Австрии, Дании, Турции, Литвы).

СЭЗ "Гродноинвест" состоит из 6-и участков общей площадью 2187,83 гектаров. В настоящее время в СЭЗ зарегистрированы 50 резидентов с капиталом из 17 стран мира, реализующих инвестиционные проекты в легкой, пищевой, деревообрабатывающей, строительной и других отраслях.

Основные показатели деятельности резидентов свободных экономических зон Республики Беларусь представлены в приложении Б.[8]

3. Государственное регулирование и перспективы развития СЭЗ

3.1 Государственное регулирование СЭЗ в РБ

Управление СЭЗ имеет специфические признаки: управляющее воздействие систем управления первого (Президент, Совет Министров) и второго уровней (местные органы власти) на систему управления третьего уровня (администрации СЭЗ, резиденты СЭЗ) осуществляется методом прямого распорядительства; управляющее воздействие системы второго уровня на систему третьего осуществляется методом рекомендаций в случае разработки программ экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц и проекта бюджета. В то же время администрация СЭЗ не обладает правом управляющего воздействия на субъекты хозяйствования, находящиеся на территории СЭЗ.

В настоящее время на Комиссию по повышению конкурентоспособности экономики возложены функции, касающиеся непосредственно деятельности СЭЗ. При Комиссии действуют четыре рабочие группы. Они построены по отраслевому признаку. Практически в Комиссии отсутствует рабочая группа, которая координировала бы деятельность СЭЗ. В этих условиях проблемным является порядок получения статуса резидента СЭЗ, который требует продолжительного времени (около 3 месяцев), и в целом рассмотрение вопросов, касающихся деятельности СЭЗ, т.к. каждое министерство отстаивает сугубо свои интересы. Поэтому в ряде случаев подзаконные акты не всегда учитывают особенности законодательной базы, регулирующей деятельность СЭЗ. В результате тратится много времени на их согласование и принятие соответствующего решения. Все это отрицательно сказывается на экономических показателях деятельности СЭЗ.

Для активизации деятельности СЭЗ государственное регулирование должно базироваться не только на предоставлении льгот (налоговых, таможенных и т.д.), но и гарантировать неизменность инвестиционного законодательства, условия сохранности вложенных средств, простоту организации бизнеса. Нестабильность инвестиционного законодательства является одной из важнейших причин, снижающих интерес инвесторов к белорусским СЭЗ. За последние два года в республике было принято 36 нормативных актов, затрагивающих деятельность СЭЗ. Поэтому инвесторы постоянно находятся в адаптационном периоде после принятия очередного акта законодательства. Не добавляет уверенности инвесторам отмена статьи 79 Инвестиционного кодекса (о пятилетнем моратории на ухудшение условий деятельности иностранных инвесторов).

Если проанализировать иностранные кредитные линии, то снова возникают такие проблемы, как высокая планка минимальных кредитных ресурсов (китайская кредитная линия - от 2 млн. долл. США), достаточно высокая суммарная ставка процентов, сложная схема получения кредитных средств, невозможность использования кредитных ресурсов под оборотные средства. Также необходимость проведения тендера не всегда определяет поставщика «связанной» кредитной линии. В целом объем инвестиций, вложенных в СЭЗ за 2010г., составил 303,9 млрд. руб. и сократился на 10,4% по сравнению с 2011г.

В определенной степени о финансовом состоянии СЭЗ можно судить по рентабельности реализованной продукции. В целом прослеживается тенденция снижения рентабельности от 21,3% в 2009г. до 13,2% 2011г. в связи с тем, что не проводятся работы по снижению материалоемкости и энергоемкости, по использованию местных сырьевых ресурсов. Следовательно, 21,9% от общего числа предприятий СЭЗ убыточны.

В связи с этим целесообразно:

? создать координирующий орган с участием заинтересованных министерств и ведомств, местных исполнительных и распорядительных органов и глав администраций СЭЗ;

? включить в состав органа представителей ведущих научных центров республики;

? разработать четкий порядок и сроки рассмотрения инвестиционных проектов потенциальных резидентов СЭЗ;

? ввести временный мораторий на применение положений нормативных правовых актов, ухудшающих положение резидентов СЭЗ, в том числе изменений в Перечне импортозамещающих товаров;

? создать при Минэкономики постоянно действующую тендерную комиссию по закупкам с использованием средств иностранных кредитных линий и разместить на сайте Минэкономики информацию об условиях кредитования по каждой иностранной кредитной линии;

? снизить до 500 тысяч долларов минимальный размер средств по кредитным линиям и разрешить их использование под оборотные средства.[5]

3.2 Налогообложение СЭЗ

Налоговое законодательство, действующее на территории Республики Беларусь, устанавливает следующие виды налогов и обязательных платежей, подлежащих уплате резидентами СЭЗ:

Налог на прибыль.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь "О налогах на доходы и прибыль" от 22.12.1991 г. (с последующими дополнениями и изменениями).

Облагаемая налогом прибыль исчисляется исходя из суммы прибыли от реализации товаров (работ, услуг), иных ценностей (включая основные средства, товарно-материальные ценности, нематериальные активы, ценные бумаги), имущественных прав и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям.

Ставка налога - 24 %.

Льгота:

По деятельности, на которую распространяется специальный правовой режим, налог на прибыль уплачивается резидентами СЭЗ по ставке, уменьшенной на 50%, т.е. 12 %.

Прибыль резидентов СЭЗ, полученная от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства по деятельности, на которую распространяется специальный правовой режим, освобождается от обложения налогом на прибыль в течение 5 (пяти) лет с даты объявления ими прибыли.

- Налог на добавленную стоимость.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь "О налоге на добавленную стоимость" от 19.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Объектом обложения данным налогом являются обороты по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности на территории Республики Беларусь, а также товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь.

Ставка налога - 18 %, в некоторых случаях - 0 % ; 0,5 % ; 10 % ; 9,09 % или 15,25 %.

Льгота:

В случае реализации резидентами СЭЗ на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ и являются импортозамещающими в соответствии с перечнем, определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, налог на добавленную стоимость уплачивается в размере 50 % от подлежащей уплате суммы указанного налога. Данная льгота не распространяется на некоторые виды деятельности, например, на торговую и торгово-закупочную деятельность, игорный бизнес.

Платежи за землю.

Порядок уплаты регулируется Законом Республики Беларусь "О платежах за землю" от 18.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Плата за землю взимается ежегодно в формах земельного налога или арендной платы. Размер платы за землю зависит от местоположения и качества земельного участка.

Конкретный размер арендной платы за земельный участок, предоставляемый резиденту во временное пользование на условиях договора аренды, устанавливается Администрацией СЭЗ с учетом места размещения объекта, размера, вида вкладываемых инвестиций и оговаривается условиями договора о предпринимательской деятельности в СЭЗ.

- Налог на недвижимость.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь "О налоге на недвижимость" от 23.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Объектом налогообложения является стоимость основных средств производственных и непроизводственных фондов и объектов незавершенного строительства (далее по тексту - основные средства), находящихся в собственности или во владении плательщиков налога.

Ставка налога - 1 % в год, а по некоторым объектам сверхнормативного незавершенного строительства - 2 % в год.

Льгота:

Резиденты СЭЗ освобождается от уплаты налога на недвижимость по основным средствам, расположенным на территории СЭЗ и используемым в деятельности, на которую распространяется специальный правовой режим.

- Обязательные платежи в бюджет.

Резиденты СЭЗ исчисляют и уплачивают сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и налог с пользователей автомобильных дорог (далее по тексту - целевые платежи) в общем порядке, установленном налоговым законодательством Республики Беларусь.

Сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; налог с пользователей автомобильных дорог - 3 % единым платежом.

Льгота:

Целевые платежи не уплачиваются резидентами СЭЗ в части выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), на которую распространяется специальный правовой режим.

- Обязательные платежи, начисляемые на фонд заработной платы:

- отчисления в фонд государственного социального страхования - 35 %.

- Акцизы.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь "Об акцизах" от 19.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Плательщиками данного налога являются резиденты СЭЗ:

- производящие подакцизные товары;

- ввозящие подакцизные товары на таможенную территорию Республики Беларусь и (или) реализующие ввезенные на таможенную территорию Республики Беларусь подакцизные товары.

Резиденты СЭЗ уплачивают акцизный налог на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.