Особенности государственного регулирования и развития свободных экономических зон в Республике Беларусь

На всей территории Республики Беларусь действуют единые ставки акцизов как для товаров, произведенных плательщиками акцизов, так и для товаров, ввозимых плательщиками акцизов на таможенную территорию Республики Беларусь и (или) реализуемых на таможенной территории Республики Беларусь.

Акцизы установлены на спирт и спиртосодержащие растворы, табачную, алкогольную продукцию и пиво, автомобильные бензины и дизельное топливо, микроавтобусы и автомобили легковые, в том числе и переоборудованные в грузовые, вне зависимости от рабочего объема двигателя, за исключением легковых автомобилей, предназначенных для профилактики и реабилитации инвалидов.

Ставки акцизов на товары могут устанавливаться в абсолютной сумме на физическую единицу измерения подакцизных товаров (твердые (специфические) ставки) или в процентах от стоимости товаров (адвалорные ставки). Ставки акцизов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

-Экологический налог.

Резиденты СЭЗ уплачивают экологический налог в общеустановленном порядке, руководствуясь положениями Закона Республики Беларусь "О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)" от 23.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Экологическим налогом облагаются:

- объемы используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов;

- объемы переработанных нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

- объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ;

- объемы перемещаемых по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов;

- объемы отходов производства, размещенных на объектах размещения отходов;

- объемы размещенных товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;

- объемы производимой и (или) импортируемой пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, а также объемы импортированных товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона.

Перечень производимых и (или) импортируемых иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Ставки налога за использование природных ресурсов, за исключением платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.[5]

3.3 Проблемы и перспективы развития СЭЗ в РБ

Оценивая реально складывающееся положение с их формированием в Республике Беларусь, законодательную базу по ним, является целесообразным определить перспективы развития СЭЗ в республике, а также выработать некоторые положения по совершенствованию хозяйственного механизма зон, включая и финансовые аспекты.

Не оставив без внимания роль СЭЗ в мировой практике и значение их для экономики Республики Беларусь, следует в республике разработать собственную Программу создания и развития СЭЗ, где бы указывались перечень создаваемых зон, задачи и цели, этапы становления, приоритетные развиваемые отрасли, объемы инвестиций и источники их привлечения.

СЭЗ «Брест» является первым проектом, на опыте которого созданы другие зоны. Рассмотрим проблемы, с которыми столкнулись специалисты в процессе работы по претворению данного проекта в жизнь.

Во-первых, статичность существующей нормативно-правовой базы. Во время ее создания практического опыта функционирования таких образований в стране не имелось и поэтому, некоторые вопросы остались не до конца отрегулированными. Накопленный ряд проблем, из-за проявляющихся недостатков отдельных нормативных актов, потребовал внесение корректировок и уточнений в существующую нормативную базу.

Тревожит и то, что создание СЭЗ повлекло за собой быстрый рост экономической преступности, появление новых видов правонарушений и форм их совершения. И это еще один аргумент в пользу создания четкой нормативной базы.

Нормативная база должна закреплять механизм защиты внутреннего рынка: на территории СЭЗ существует реальная угроза создания конкурентов отечественным производителям за счет полученных резидентами льгот, что недопустимо по сути создания СЭЗ.

Во-вторых, размеры территории СЭЗ. Большая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Созданная же в Бресте зона занимает такие размеры, что даже не позволяет произвести ее ограждение, что порождает проблему таможенного контроля движения товаров, не говоря уже о создании необходимой инфраструктуры. Таким образом, завезенный на территорию СЭЗ товар из-за границы может быть вывезен на территорию РБ без уплаты таможенных пошлин, так как отсутствие ограждения не позволяет производить дальнейший контроль их движения.

В-третьих, существует необходимость определения приоритетного направления развития свободных экономических зон. К примеру, на 1999 год из 52 резидентов СЭЗ «Брест» производством мебели занимались 13, в то время как на территории Брестской области их число приближалось к 200.

В-четвертых, проблема конвертации валют существенно сдерживает поток инвестиций. Уровень чистых валютных поступлений от экспорта может оставаться невысоким из-за необходимости импортировать в большом объеме производственных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Хотя, одной из задач стоящих перед зоной является увеличение валютных поступлений путем наращивания экспорта товаров (работ, услуг).

В-пятых, СЭЗ «Брест» проводила регистрацию в качестве резидента предприятий без иностранных инвестиций, что противоречит самой цели создания СЭЗ (привлечение в страну иностранных инвестиций). Это влечет за собой негативные последствия. Таких резидентов СЭЗ «Брест» можно разделить на две группы: первая - это те, которые зарегистрировались впервые, вторая - те, которые уже осуществляли хозяйственную деятельность на территории РБ и прошли регистрацию в качестве резидента СЭЗ «Брест». От первых ожидать притока инвестиций и современных технологий не приходится, т.к. согласно действующему законодательству для белорусских субъектов хозяйствования минимальный вклад в уставный фонд составляет 10 млн. рублей. Что касается вторых, то тут ситуация еще более удручающая. В плане инвестиций, от таких резидентов республика не получила ровным счетом ничего, так как произошел простой переток капитала внутри страны, а вот налоговых и таможенных платежей данные субъекты хозяйствования стал производить меньше. Исходя из произведенных расчетов, только налоговых платежей эти резиденты стали уплачивать в 2-5 раз меньше, при этом объемы их деятельности увеличились незначительно. Таким образом, бюджет недополучил несколько миллиардов рублей.

Учитывая изложенное, в целях упорядочения получения льгот резидентами свободных экономических зон и повышения эффективности привлекаемых инвестиций необходимо:

1. Формирование на республиканском уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

2. Разработка и принятие соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ в стране;

3. Инвестирование бюджетных средств в инфраструктуру СЭЗ, с пониманием того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

4. Определить приоритетные виды деятельности, которые следует развивать в СЭЗ, увязав их с Правительственными программами развития экспортного потенциала и импортозамещения;

5. Разработать механизм защиты внутреннего рынка, чтобы не допустить использования резидентами зон льготного статуса для конкурентной борьбы с национальными производителями. Одним из составляющих механизма может стать установление, при реализации продукции на внутренний рынок страны, дифференцированного, в зависимости от вида товара, налога с оборота;

6. В целях привлечения реальных инвестиций, установить на территории зон льготный валютный, налоговый, таможенный режимы только для иностранных и совместных предприятий. При этом весь необходимый капитал иностранные участники обязаны ввозить из-за границы.

Что касается предприятий-резидентов РБ, то, исходя из интересов государства, более целесообразным является предоставление им льгот по производству высоко технологичной продукции [5].

Рассмотренные недостатки в области организации и управления свободными экономическими зонами в РБ, не исчерпывают круга проблем, с которыми сталкиваются как специалисты, так и субъекты хозяйствования (резиденты СЭЗ) в процессе функционирования СЭЗ. Но для более успешного становления и функционирования свободных экономических зон в нашей стране будет способствовать выполнение хотя бы вышеизложенных предложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно роду деятельности СЭЗ различают: высокотехнологичные и импортозамещающие производства; переработка сельскохозяйственной продукции; деревообрабатывающая промышленность; производство строительных материалов; легкая, пищевая, химическая и нефтехимическая промышленность; транспорт; машиностроение и металлообработка. Всего в программу развития белорусских СЭЗ включено около 600 инвестиционных проектов предприятий-резидентов СЭЗ. Почти половина свободных территорий СЭЗ «Минск» и «Гомель-Ратон» требует инфраструктурного обустройства, а для СЭЗ «Брест» и «Витебск» этот показатель существенно выше. Следует отметить, что созданные в стране СЭЗ имеют достаточно выгодное экономико-географическое положение - находятся в непосредственной близости от разветвленной сети автомобильных и железнодорожных дорог, включая международные транзитные коридоры, а также международных аэропортов, что обеспечивает оперативную отправку и получение грузов.

В общем виде решаемые СЭЗ задачи можно сгруппировать в следующие блоки:

1. Задачи экономического блока: привлечение иностранного и внутреннего капитала за счет действия специального льготного экономического механизма, стабильной законодательной базы, упрощения различных организационных процедур; рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

2. Задачи социального блока: создание новых рабочих мест и повышения занятости населения; повышение квалификации рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; удовлетворение населения высококачественными товарами.

3. Задачи научно-технического блока: привлечение передовых технологий; ускорение инновационных процессов; привлечение зарубежных ученых и специалистов [8].

Подводя итоги, следует отметить важность создания свободных экономических зон, которые в условиях бурного научно-технического прогресса и обострения межгосударственной и межрегиональной конкуренции помогают не допустить отставания Республики Беларусь и ее регионов в области передовых технологий, внедрения достижений науки и техники в производство, укрепления конкурентоспособности, повышения уровни жизни.

Но следует обратить внимание на то, что создание СЭЗ - капиталоемкий процесс. В то же время более чем из 700 действующих в мире зон (около 400 - торгово-складского и свыше 300 - производственного типа) всего только 30 функционируют успешно. Это означает, в частности, что при решении вопроса о создании СЭЗ далеко не излишни повышенные осторожность, терпеливость и скрупулезность в проведении предварительных расчетов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. - Москва: Ось-89, 1997.

2) Плотницкий М.И., Турбан Г.В. Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность. - Минск. - Мн.: ООО «Современная школа», 2006г.

3) Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве. - Москва. ИНФРА-ч, 1998.

4) http://www.fez-vitebsk.com/ru ?СЭЗ «Витебск»

5) Абрамчук С.Н. Свободные экономические зоны в Республике Беларусь: проблемы и перспективы развития. Научное издание. Брест: - издательство С.Лаврова, 1999г. Издание 2-е.

6) http://www.gomelraton.com ? СЭЗ «Гомель»

7) www.fezminsk.by ? СЭЗ «Минск»

8) www.invest.grodno.by ? СЭЗ «Могилев», СЭЗ «Гродно»

9) «Экономическая газета». Выпуск газеты №36(556) от 24.05.2002 / статистика.

10) Агапова Т.С., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. / Под общ. Ред. А.В. Сидоровича. 4-е изд., перераб. И доп. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001. С. 117?123, 361?385.

11) Верба Е. Нужные свое и четкие зоны // Финансы, учет, аудит. - 1998. - № 6.

12) Концепция создания СЭЗ на территории Республики Беларусь: Утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1415,23 октября 1997г. // Собрание Декретов, Указ Президента и Постановлений Правительства Республики Беларусь, - 1997. - №26. - С.302 - 309.

Размещено на Allbest