Работа с пользователями официальной статистики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Работа с пользователями

Наиболее важными пользователями статистики является правительственные учреждения на национальном, а также на региональном уровнях. В статистических данных нуждаются также многие международные организации.

Использование статистических данных правительственными чиновниками и исследователями варьируется от научных исследований и прогнозов, до составления государственного бюджета. Статистические данные используются бизнесом для принятия решений по планированию и маркетингу, в том числе - планированию инвестиций, разработке новых продуктов и услуг. Школы и университеты используют статистику в учебном процессе. Официальная статистика - это не только картинка современного общества, оставленная для будущих историков. Статистика - это инструмент для политиков и бизнесменов, помогающий им принимать адекватные решения.

Категории пользователей

Существует множество различных пользователей официальной статистики, каждый со своими особыми потребностями

К пользователям относятся:

· правительства (центральные, региональные, местные);

· международные и наднациональные организации;

· исследовательские учреждения, аналитики и исследователи;

· журналисты и СМИ;

· предприятия;

· образовательные учреждения;

· широкая общественность.

Различные категории пользователей официальной статистики используют ее для довольно разнообразных целей. Наиболее важными категориями пользователей являются правительства на национальном, а также региональном и местном уровнях. Многие международные организации также являются энергичными пользователями статистики. Будучи наднациональной организацией, Европейский союз практикует свой особый подход к статистике, который используется для мониторинга, выполняются ли политические соглашения, например, в сфере макроэкономической политики, а также сельского хозяйства, рыболовства и многих других областях. Статистика используется там и для распределения денежных средств между государствами-членами. Разнообразны варианты использования статистики исследователями и аналитиками - от научных исследований до моделирования и прогнозирования. Журналисты используют статистику для информирования широкой общественности. Использование предпринимателями включает в себя, например, оценку их результативности по сравнению с конкурентами, планирование и маркетинг, например, планирование инвестиций и разработку новых продуктов и услуг. Школы и университеты используют статистику главным образом в качестве учебного материала.

Разновидности использования

Существует много способов определить типологию использования официальной статистики

Вообще говоря, можно выделить шесть типов использования:

· для принятия решений;

· для разработки политики;

· для мониторинга и оценки результатов;

· для планирования;

· в качестве вспомогательной информации;

· для образования и исследований.

Официальная статистика не просто исторический портрет экономики и общества. Это также инструмент для принятия решений государственными и прочими органами.

Официальным данным находится примечательно широкий спектр применения в процессе принятия решений государственными и частными организациями.

Характер влияния статистики на принятие решений различен: от основы для зарисовок социальной и экономической ситуации, на фоне которой принимаются инвестиционные решения, до важнейшего составного элемента в процессе выработки решений. Одним из примеров использования статистики для принятия решений является распределение ассигнований по формуле, например, трансферты средств от национальных правительств регионам (в Европейском союзе).

В данном случае изменение в соответствующих статистических данных может непосредственно повлечь за собой изменения в распределении финансирования. Статистика также используется в маркетинге, мониторинге, разработке политики, определении базовых показателей, в целях лоббирования, планирования оказания услуг, обучения и в исследовательских целях. Некоторые из этих направлений использования, в свою очередь, влияют на множество таких различных решений, как определение товарных запасов для супермаркетов, размещение банкоматов, тенденции в моде, места оказания услуг и т.д.

Хотя некоторые источники статистических данных, такие как переписи населения, используются особенно широко, диапазон статистических данных, на которые полагаются лица, ответственные за принятие решений, столь же широк среди негосударственных пользователей, как среди тех, кто действует в рамках государственного аппарата.

Для широкой общественности статистика главным образом является средством получения информации о социально-экономическом развитии. Косвенно она может, таким образом, влиять на результаты выборов.

Использование статистики государственными органами

Можно выделить два вида потребностей государства:

· потребность в регулярном наблюдении за теми или иными явлениями;

· потребность в специальном статистическом измерении.

Потребности не всегда можно удовлетворить с помощью существующей статистики

НСС должны обладать потенциалом для гибкого реагирования

Явления не всегда могут быть легко измерены статистическими приемами

Важны тесные контакты между НСС и высокопоставленными правительственными чиновниками

Потребности государства, как и большая часть потребностей потенциальных пользователей, обычно выражаются в таких понятиях, которые не способствуют немедленному сбору данных. Их можно разделить на две категории: потребности, которые ведут к регулярным наблюдениям одного и того же феномена или переменной, и потребности, которые обусловливают сбор информации на разовой основе. Потребности первой категории удовлетворяются регулярными публикациями статистических данных с хорошо известными свойствами, таких как индекс потребительских цен, национальные счета, торговый и платежный баланс, прогнозы численности населения с разбивкой по полу, возрасту, территории и проч. В отдельных случаях правительству необходима специальная статистическая информация, чтобы объяснить происхождение той или иной проблемы. Возможно, что для получения мгновенного ответа доступной статистики в наличии не имеется. Примеры таких проблем следующие: выяснение, растет ли масштаб уклонения от уплаты налога на добавленную стоимость, сказываются ли определенные реформы системы образования на успеваемость в школе или число студентов, выбирающих обучение на стоматолога и т.п. Зачастую преобразование информационных потребностей пользователей в сбор данных оказывается сложным процессом. Следовательно, необходим постоянный диалог с наиболее важными пользователями из числа государственных органов. Помимо двусторонних контактов, которые с ними должна поддерживать статистическая служба, они, очевидно, должны быть представлены в советах пользователей. НСС должна также обладать гибким потенциалом для проведения специальных разовых обследований, исследований и анализа.

Министерство финансов

Собственная статистика:

· Статистика государственных финансов:

o государственный сектор: правительство в целом и государственные корпорации;

o чистые заимствования и кредитование: дефицит/профицит и долг.

Основные сферы интересов:

· общая экономическая информация;

· дисбалансы, влияющие на рынок труда, процентные ставки, сбор налогов и т.д.;

· главным образом краткосрочная статистика поведения агрегатов спроса: безработица, поведение потребителей, инвестиции, международная торговля.

Министерство финансов выпускает собственную статистику. Это статистика государственных финансов. К ней относится информация о расходах государства и способах их финансирования. Она охватывает государственный сектор, разделенный на правительство в целом и ту часть, которая называется государственными корпорациями. Цель сбора такой статистики состоит в том, чтобы получить представление о размерах чистых государственных заимствований и кредитования, дефиците и профиците, а также национальном долге.

Управление государственными финансами затрагивает все аспекты мобилизации ресурсов и управления расходами в рамках правительства. Аналогично тому, как управление финансами является жизненно важной функцией любой организации, управление государственными финансами составляет важнейшую часть процесса руководства государством. Более высокие устремления людей могут создать дополнительный спрос на финансовые ресурсы. В то же время, граждане акцентируют внимание на соотношении цена-качество, что делает еще более насущным управление государственными финансами.

Министерство финансов должно также знать, как взаимосвязаны изменения в количестве и ценах. В общем, министерство финансов более всего заинтересовано в статистике, которая отражает быстро изменяющиеся переменные, такие как характеристики спроса, нежели предложения, в контексте общего баланса.

В некоторых странах министерство финансов также весьма заинтересовано в макроэкономической статистике для выявления дисбалансов между предложением и спросом, которые воздействуют, например, на рынок труда, процентные ставки и государственные финансы. По этой причине оно склонно интересоваться вопросами поведения основных агрегатов спроса: потребителей и их поведения на рынке, их сбережений; инвесторов и оборудования, которое они желают приобрести; предпринимателей и их готовности приобретать товары и услуги отечественного производства или импортировать их из-за рубежа. Другие министерства, отраслевые министерства, больше заинтересованы в изучении статистических данных, описывающих курируемую ими область.

Отраслевые министерства

Специфический интерес к статистике в каждой отрасли, включая следующие данные:

· рост числа предприятий и их производства;

· занятость в отрасли;

· оборот и прибыльность;

· инновации;

· во многих случаях экологические последствия;

· множество специфических показателей в зависимости от конкретной отрасли.

Отраслевые министерства, например министерства образования, здравоохранения, юстиции и безопасности, сельского хозяйства, добывающей промышленности, энергетики, транспорта, связи и проч. - каждое преследует собственные особые интересы, для обеспечения которых иногда требуется детальная статистика. Так, им необходимо знать размер своей клиентуры, а также обладать информацией о производстве и его структуре, в том числе с точки зрения занятости, инноваций и прибыльности. Кроме того, они следят за эффективностью предоставляемых ими услуг. Каждое министерство имеет свой особый спектр интересов применительно к курируемой отрасли. Например, министерство сельского хозяйства, как правило, особенно беспокоит экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий, а также производство некоторых продуктов, таких как молоко, мясо и яйца. Часто оно желает осуществлять мониторинг данных показателей в краткосрочном периоде, требуя месячной или в некоторых случаях даже недельной статистики. Данное министерство также заинтересовано в улучшении прогнозов урожая и изучении экологических последствий применения гербицидов и удобрений. Министерство транспорта заинтересовано в данных о мобильности населения, дорожной безопасности, состоянии подвижного состава, частоте и распределении "пробок", адекватности аэропортов и т.д.

Министерства энергетики в последнее время приобрели весьма важное значение, и их можно обнаружить как в странах-производителях энергоресурсов, так и в зависимых странах-потребителях. По сути, их заинтересованность удовлетворяется, если статистическое ведомство успешно составляет текущий баланс производства и потребления энергии. Данное министерство стремится обеспечить, например, чтобы энергетические резервы страны не исчерпались слишком быстро, что относится как к использованию энергии предприятиями, так и потребителями, а также энергосбережению. Министерство связи питает интерес к инфраструктуре связи, числу телефонных линий и звонков по мобильным телефонам, числу подключений к Интернету и проч. Министерства здравоохранения и образования имеют собственные системы сбора данных.

Прочие отраслевые министерства

· Министерство труда нуждается в обширном перечне статистических данных о состоянии рынка труда

· Министерства, предоставляющие услуги (здравоохранения, образования, охраны правопорядка и юстиции), проявляют интерес к детальной информации о состоянии курируемых ими сфер деятельности

· Данные административного учета дают некоторое представление о результатах осуществления государственной политики

· Статистические обследования могут дать дополнительную информацию о результатах

Прежде всего, есть некоторые "горизонтальные" министерства, имеющие общенациональный мандат. Наиболее известно в этом смысле министерство труда и социального обеспечения. Это министерство особо интересует состояние рабочей силы, включая занятость и безработицу, справедливое вознаграждение рабочей силы, безопасность на рабочем месте, доступность возможностей для обучения и проч. Для вопросов социального обеспечения важна статистика выделения и использования социальных пособий. Более заметными во многих странах в последнее время становятся министерства по вопросам охраны окружающей среды. Они нуждаются в статистических данных о состоянии окружающей среды и о факторах, которые воздействуют на окружающую среду, таких как атмосферные выбросы, разливы нефти, использование энергии, расходы на охрану окружающей среды и т.п. Другая группа - это министерства, предоставляющие услуги населению. Крупнейшие из таких обслуживающих министерств - министерства здравоохранения и образования. Так как данные министерства также обладают регулирующими функциями, в результате процесса их административной работы образуется обилие подробной информации. В требованиях к информации у этих министерств все более доминирует понятие эффективности, которое предполагает измерение результатов осуществления их политики и деятельности. Возникают, например, следующие вопросы: какова динамика расходов на содержание общих и специальных школ; как введение практики совместной оплаты базовых медицинских услуг влияет на число людей, посещающих семейных врачей; как изменилась успеваемость студентов в результате улучшения численного соотношения преподавателей и студентов и т.д. Министерство охраны правопорядка и юстиции, естественно, интересуется работой полиции, числом преступлений по их видам, социальной характеристикой преступников и проч. Данные административного учета в некоторых случаях, но не всегда, бывают достаточными для измерения результатов. Поэтому вопросы об эффективности вызвали потребность в дополнении данных административного учета независимой статистической информацией, которую можно получить через обследования домашних хозяйств.

Региональные власти

Региональные власти заинтересованы в получении данных о небольших территориях по аналогии с данными, которые собираются на национальном уровне

Для НСС это в принципе означает использование выборок большего размера

Однако, на это не всегда могут выделяться средства

Другие возможные решения:

· основные данные НСС дополняются данными, которые собираются региональными статистическими службами;

· статистика дополняется данными административного учета.

Региональные власти в общем проявляют тот же интерес к статистике, что и министерства. Однако, региональное правительство заинтересовано в получении данных о небольшой территории. Так, если национальная служба составляет национальный счета, индекс потребительских цен или другую информацию, то вероятно, что все эти же данные, ограниченные масштабами того или итого региона, потребуются для региональных властей. Проблема для национального статистического ведомства в том, как без ущерба для надежности и тщательности удовлетворить потребности в информации о небольших географических территориях. Разные страны решают эту проблему по-разному. Например, в некоторых странах национальная статистика по сути представляет собой сумму статистических данных, полученных отделениями статистической службы в каждой административно-территориальной единице. В других странах достигается взаимопонимание о том, что национальное статистическое ведомство согласно снабжать местные отделения основной статистической информацией по каждой тематической области, которая дополняется информацией, собираемой местными статистическими ведомствами. Отчасти диалог между центральными статистическими ведомствами и региональными и местными правительствами позволяет оценить, какую полезную статистическую информацию можно извлечь из имеющихся данных административного учета. В тех ситуациях, когда к таким данным есть доступ, их охват обычно достаточен для небольших территорий. Итогом такого диалога является комбинация национальных и региональных статистических оценок и информации, полученной из местных источников административного учета. По некоторым темам сбор статистики в пределах небольших территорий бывает затруднительным и дорогостоящим, например, по региональному индексу потребительских цен или региональному валовому продукту. В таких случаях для получения оценок необходимы некоторые формы эконометрического моделирования.

Деловые круги

Пользователи среди деловых кругов проявляют сходные интересы в получении количественной информации:

· статистики, позволяющей проводить сравнения с конкурентами: оборот, структура затрат, инновации, цены и т.д.;

· статистикиа факторов, определяющих будущее предприятия, например: демография, рынок труда и динамика доходов, международная торговля, процентные ставки и курсы валют.

Деловые круги заинтересованы в получении этих данных в детальном географическом разрезе

В конечном счете, все пользователи среди деловых кругов проявляют сходные интересы в получении количественной информации. Помимо общей информации о состоянии экономики они имеют особые интересы. Главные вопросы в данной связи следующие: сколько существует предприятий, таких как наше? Каковы их успехи по сравнению с нами? Каковы перспективы для нашего предприятия? Для ответа статистическое ведомство должно сначала определить, кто такие "мы". Как только круг "нас" очерчен, следующая задача - выбрать свойства для сравнения. В принципе, все экономические переменные являются потенциальными предметами для сравнений. Некоторые примеры важных свойств включают в себя: число занятых в расчете на единицу выручки или прибыли; структуру затрат; размер рынка, измеряемый числом клиентов и доходом; состав рынка с точки зрения покупателей внутри страны и за рубежом; отдачу от вложенного капитала; долю инновационной продукции и цены. Таким образом, существует немало разновидностей статистики, которая востребована деловыми кругами. Во-первых - общая статистика предпринимательства - статистические данные о производстве и обороте по отраслям и размерам предприятий и проч. Статистика международной торговли бывает востребована всеми предприятиями, активно занятыми импортом или экспортом или планирующими этим заниматься - импорт и экспорт по странами и товарам, торговля услугами и т.д.

Во-вторых, деловыми кругами востребованы демографические данные - статистика народонаселения и домашних хозяйств, статистика естественного движения населения, статистика миграции и т.д. Также важна потребительская статистика - данные о доходах и расходах домашних хозяйств, о настроениях потребителей, об обороте розничной торговли и проч.

Некоторые макроэкономические индикаторы, в частности, ВВП, индекс потребительских цен, инвестиции и проч., представляют интерес для крупных предприятий. Статистика занятости имеет значение для оценки состояния рынка труда - занятость и безработица, зарплата и т.д. Также востребована и статистика денежного предложения и процентных ставок - статистика кредитования, заимствования и прочая банковская статистика, статистика государственных финансов, процентных ставок, курсов валют и т.д.

Крупные предприятия

· Крупные предприятия проявляют широкий интерес к статистике

· Многие из них активно ведут деятельность на национальном и международном уровнях и, следовательно, заинтересованы в национальной и международной статистике

· НСС должна содействовать доступу к международной статистике

· НСС в некоторых странах образовали специальные подразделения для работы с крупными предприятиями, а также для обеспечения их участия в обследованиях

Потребности крупных предприятий более или менее сходны с потребностями министерства финансов с акцентом на структуру затрат, в том числе зарубежных конкурентов, информацию о барьерах в отношении их деятельности за рубежом и финансовую информацию об инвестициях внутри страны и за рубежом. Очевидно, что такие предприятия часто бывают заинтересованы не только в национальной, но и в международной статистике. Поэтому полезно, если НСС включает в свою программу распространения статистической информации некоторые международные сравнения, а также размещает на своем веб-сайте ссылки на сайты НСС других стран и международные организации, несмотря на то, что в большинстве этих компаний есть подразделения, которые могут самостоятельно ориентироваться в международных статистических данных. В некоторых странах на крупные предприятия приходится непропорционально большая доля ВВП и, следовательно, ни их потребности в информации, ни точность и оперативность реагирования на их запросы нельзя игнорировать. По этой причине ряд статистических ведомств образовали специальные подразделения для осуществления эксклюзивной функции развития отношений с крупными предприятиями. Не удивительно, что в числе первых ведомств, создавших такие подразделения, были ведомства в странах с наивысшей концентрацией крупного бизнеса. Отдача оказалась настолько существенной, что и другие ведомства последовали их примеру. Сегодня есть примеры существования отделов, занимающихся крупными предприятиями, в крупных и небольших статистических службах, как в промышленно развитых, так и в новых индустриальных странах.

Малые предприятия

· Удовлетворение потребностей малых предприятий представляет собой проблему

· Характеристики запросов бывают весьма детальными и специфичными

· Малые предприятия имеют весьма важное значение для экономики

· Лучше всего содействие им оказывается через специальные средства распространения и услуги консультантов

Удовлетворение информационных потребностей малых предприятий представляет собой один из вызовов для НСС. Отвечать на запросы информации может быть труднее, чем в случае со средними и крупными предприятиями. Причина в том, что характеристики получаемых запросов обычно весьма специфичны. Тем не менее, малые предприятия имеют неоспоримо важное значение. Они многочисленны, играют ведущую роль в сфере услуг; широко признаются их заслуги в инновациях; они играют также ключевую роль в создании рабочих мест. По этим причинам их пожелания должны приниматься во внимание при составлении программы распространения информации статистическим ведомством. Есть два аспекта удовлетворения информационных потребностей малого бизнеса: собственно сбор и распространение информации и содействие малым предприятиям в использовании этой информации. Одним из наиболее серьезных препятствий для выживания малого бизнеса является доступ к кредитованию на приемлемых условиях. Для его получения они должны продемонстрировать, как их затраты и прибыль соотносятся с аналогичными показателями у их конкурентов. Так, их интересуют не средние и суммарные показатели, а скорее распределение ключевых соотношений и сравнение с другими предприятиями в своей категории. Демографические характеристики рынков представляют интерес для предприятий любых размеров, в особенности тех, которые работают с конечными потребителями. Первостепенное значение для малых предприятий имеют возраст, пол, семейные характеристики и доходы населения в очень малых районах. Однако, они могут не располагать знаниями или доверием для того, чтобы обратиться в статистическое ведомство для запроса специальных данных в форме перекрестной табуляции, полученных, например, в ходе переписи населения. В целях удовлетворения таких запросов статистические ведомства могут назначать специальных консультантов по вопросам малых предприятий.

Общественное использование

Статистика - лишь один из источников информации

Общественность может быть настроена скептически

Общественный интерес и доверие подвержены влиянию трех факторов:

· качество СМИ;

· взаимодействие между НСС и СМИ;

· статистическая грамотность населения.

Для широкой общественности статистика - лишь один из многих источников информации. Всегда ли ей полностью доверяют - остается под вопросом. Даже тогда, когда национальная статистическая служба имеет отличную репутацию, многие граждане придерживаются старой поговорки, что статистику можно использовать, чтобы доказать что угодно. Это восприятие усугубляется тем, как некоторые политики играют со статистическими данными в публичных дискуссиях. Большую часть общественности особенно интересуют лишь незначительное число статистических данных. Во-первых, стоимость жизни, выраженная через индекс потребительских цен. Во многих странах он пользуется доверием как надежная величина. Во-вторых, многие люди озабочены статистикой безработицы как одним из основных индикаторов состояния экономики. Резкий рост безработицы является одним из факторов падения доверия потребителей. В-третьих, статистика ВВП широко интерпретируется в обществе как индикатор экономического роста или спада. Еще одной макроэкономической величиной, иногда привлекающей внимание широкой общественности, является импорт и экспорт. Помимо этих четырех статистических показателей, общественный интерес к статистической информации зависит от конкретных национальных обстоятельств. Во многих странах Западной Европы статистика иммиграции пользуется более широким интересом, нежели двадцать лет назад. То же самое верно в отношении статистики преступлений и некоторых статистических данных об окружающей среде, таких как выбросы парниковых газов. В отдельных странах, где снабжение продовольствием представляет собой серьезную проблему, всеобщий интерес может вызывать статистика сельскохозяйственного производства. Общественный интерес также определяется тремя другими факторами: качество СМИ, взаимодействие между НСС и СМИ и статистическая грамотность населения. Статистическая грамотность в значительной мере зависит от системы образования. Есть несколько стран, где статистика входит в учебную программу среднего образования. В общем, статистика может играть важную роль в просвещении населения.

Средства массовой информации

· Важны тесные взаимоотношения между НСС и СМИ

· Статистика должна восприниматься как новости

· Различные СМИ публикуют различные виды статистических данных

· Некоторые статистические данные регулярно публикуются СМИ общей направленности

· Освещение в СМИ может поощряться НСС

· Освещение в СМИ жизненно важно для общественного интереса к статистике и репутации НСС

По определению, СМИ заинтересованы в новостях. Следовательно, они также в принципе проявляют интерес к новым статистическим данным. Таким образом, НСС должны поощрять в СМИ восприятие того, что статистика на самом деле относится к новостям. Однако, не все новые статистические данные могут заслуживать освещения в прессе, по крайней мере, не для всех СМИ. Некоторые статистические данные, например, средняя урожайность картофеля с гектара в прошлом году, или квартальный объем производства в мебельной промышленности, могут представлять интерес только для специализированных СМИ. Другая статистика, однако, почти наверняка будет информационным поводом для всех СМИ, например, индекс потребительских цен, квартальный рост ВВП, динамика безработицы и т.д. Разумеется, решение, что публиковать или передавать, а что - нет, остается за СМИ. Тем не менее, статистические службы могут поощрять разными способами использование статистики в СМИ, в том числе, правильно публикуя статистику, организуя пресс-конференции по мере необходимости и укрепляя тесные контакты с журналистами. Освещение в прессе дает НСС преимущества. Во-первых, СМИ являются единственным эффективным каналом для доведения статистической информации до широкой общественности, что входит в обязанности НСС. Во-вторых, освещение в прессе способствует осведомленности и интересу к статистике в обществе. И, в-третьих, освещение в СМИ, если оно, конечно, не носит негативный характер, укрепляет репутацию НСС. В более общих выражениях, когда СМИ выполняют функцию информирования населения, следовательно, они также оказываются первым каналом, просвещающим население о статистике.

Публикация статистических данных

статистика информация пользователь публикация

Практика публикаций должна соответствовать международным стандартам

· Ведущими являются Специальный стандарт распространения данных (ССРД) и Общий стандарт распространения данных (ОСРД) МВФ

· Главными стандартами публикаций являются: представление календарей выхода публикаций и одновременный выход публикаций для всех пользователей

· Ориентировочные даты публикаций должны объявляться за 12 месяцев до их выхода, точные даты - за один месяц

· Все новые публикации подлежат эмбарго

· Своевременность выхода публикаций зависит от периодичности сбора статистики

· Допускается ограниченное предварительное ознакомление с публикациями ключевых министров, но данная практика должна быть публичной

Для сохранения независимости и беспристрастности при опубликовании статистических данных необходимо, чтобы НСС была нацелена на придание широкой известности своим главным статистическим результатам и обеспечении легкого доступа к ним для всех на равных условиях. Существуют признанные в международной практике стандарты опубликования данных, в частности, Специальный стандарт распространения данных (ССРД) МВФ для стран с развитой статистической системой и Общий стандарт распространения данных (ОСРД) для стран с развивающейся статистической системой. Данные стандарты предполагают, в том числе, предварительные календари публикаций и одновременное опубликование данных для всех заинтересованных сторон. В идеале ориентировочные сроки публикаций должны сообщаться заблаговременно, в период до двенадцати месяцев до их выхода. Точная дата публикаций может быть объявлена в начале месяца, в котором ожидается их выход. График выхода основных публикаций должен быть спланирован таким образом, чтобы у ключевых пользователей не было необходимости обрабатывать слишком большое количество показателей, представленных в одно и то же время. Все публикации, за исключением некоторых публикаций, таких как статистические ежегодники и другие сборники, не содержащие новых результатов, подлежат эмбарго. Эмбарго должно иметь фиксированную продолжительность для всех публикаций. При выходе всех публикаций соблюдаются особые меры предосторожности; неуполномоченные лица не имеют доступа к публикациям или их содержанию до окончания срока эмбарго. Результаты сбора и анализа статистики следует распространять среди пользователей в возможно короткие сроки после того, как были собраны исходные данные. Ежемесячные публикации в идеале должны выходить в течение месяца, следующего за отчетным месяцем, квартальные публикации - в течение одного квартала, следующего за отчетным кварталом, годовые публикации - в течение одного года после отчетного года. Чтобы ключевые министры могли быть ознакомлены с данными для высказывания осведомленных публичных комментариев о статистике в кратчайшие сроки после окончания эмбарго, им может быть предоставлен предварительный доступ к публикациям при строгом соблюдении режима эмбарго. К предварительному опубликованию следует допускать только публикации по главным темам, например, годовые и квартальные данные о ВВП, индексе потребительских цен и занятости. Практика предварительных публикаций должна быть публичной.

Пресс-релизы

Одно из средств стимулировать освещение статистики в СМИ - хорошие пресс-релизы

· Пресс-релизы рассылаются одновременно по всем соответствующим СМИ

· В общем пресс-релизы повествуют о новых статистических данных

· Пресс-релизы должны иметь подходящий формат

· Содержание должно быть изложено так, чтобы СМИ могли их использовать без изменений

· Написание хороших пресс-релизов требует знаний и опыта

НСС может стимулировать освещение статистики в СМИ. Один из методов для этого - выпуск хороших пресс-релизов. Пресс-релиз - это письменное сообщение, предназначенное для представителей новостных СМИ с целью объявить о чем-либо, имеющем информационную ценность. Обычно пресс-релизы рассылаются по почте, факсу или электронной почте редакторам газет, журналов, радиостанций, телеканалов или сетей телевещания. Также используются коммерческие каналы для распространения пресс-релизов. Пресс-релиз предоставляет корреспондентам основную информацию, необходимую им для подготовки информационного сообщения. В случае с официальной статистикой пресс-релизы обычно рассказывают об итогах последних мероприятий по сбору данных. В отдельных случаях в них могут содержаться сообщения административного характера, например, об изменении расположения службы, назначении руководящих сотрудников, введении новых значимых методологий, таких как изменение базовых значений для индекса потребительских цен. Рекомендуется писать пресс-релизы так, чтобы они могли перепечатываться в газетах без дополнительного редактирования журналистами. Пресс-релиз обычно начинается с заголовка, обозначающего главные новостные пункты, за которым следует текст объемом 1-2 страницы. Текст должен быть ясным и недвусмысленным; по мере необходимости должны быть определены основные понятия. Можно добавить небольшую таблицу и/или несколько простых графиков. Написанию хороших пресс-релизов можно обучиться, но полезным приобретением для эффективного общения со СМИ является персонал с опытом журналистской или редакторской работы.

Пресс-конференции

· Периодические пресс-конференции могут быть эффективны

· Условия: должна быть информация, которую можно представить; конференция должна быть хорошо организована

· Выбирайте подходящие время и место

· Приглашайте прессу заблаговременно

· Определяйте выступающего (-щих) и назначайте ведущего

· Обеспечивайте наличие необходимого оборудования, справочных материалов и визуального сопровождения

· По окончании выступлений следует кратко и ясно ответить на вопросы

Организация время от времени пресс-конференций может быть эффективным средством общения со СМИ. Это дает возможность получить освещение новостей на телевидении, радио, в газетах. Организовать пресс-конференцию в принципе не сложно, но необходимо соблюдать некоторые важные условия. Во-первых, должна быть новая информация, которую можно представить. Для проведения пресс-конференции должно быть хорошее основание. Важно ясно представлять себе, какие новости необходимо довести до сведения СМИ. Во-вторых, пресс-конференция должна быть хорошо организована. Будьте готовы оказать техническое содействие корреспондентам, в том числе микрофоны, достаточное освещение и проч. Определяйте дату и время пресс-конференции, принимая во внимание крайние сроки подготовки корреспондентами материалов. Обычно наиболее подходящие дни недели для освещения новостей - со вторника по четверг. Проверяйте, чтобы на время проведения пресс-конференции не приходились "конкурирующие" новостные события. Рассылайте объявления о пресс-конференции по соответствующим СМИ как минимум за неделю до ее проведения. Подготовьте своих официальных представителей для изложения информации. В общем, полезно, чтобы были только один или два выступающих, которые делают краткие и ясные заявления, как правило, не более чем на десять минут. Представители должны обладать опытом по теме выступлений и быть в состоянии ответить на вопросы по их окончании. Корреспонденты часто желают взять интервью у представителя. Сообщите прессе, что это можно сделать после пресс-конференции. Выберите ведущего для пресс-конференции. Подготовьте справочные материалы, например, папки с пресс-релизами, раздаточные слайды и т.п. Часто бывает полезно подготовить визуальное сопровождение сообщения, например, графики, карты, рисунки. После окончания выступлений ведущий предлагает задавать вопросы. Ответы должны быть простыми, краткими и точными. Ведущий должен завершить пресс-конференцию, не допуская ее затягивания, а также поблагодарить всех присутствующих за участие и возможность довести сообщение до их сведения.

Использование исследователями

· Исследователи могут быть союзниками НСС

· Их могут интересовать результаты, а также методы

· Исследователи желают проводить свой собственный анализ

· В целях анализа они предпочитают иметь доступ к микроданным

· Доступ к микроданным должен быть организован надлежащим образом

· Обмены между НСС и академическими учреждениями способствуют укреплению отношений

· Можно извлекать пользу из осуществления совместных проектов

Академическое сообщество может предъявлять статистическому ведомству обременительные требования, но может быть и самым важным союзником в деле определения программ исследований и мероприятий, оценки качества предоставляемой статистики и объяснения обывателям сильных и слабых сторон, лежащих в основе официальной статистики. Следовательно, контакты с представителями академических учреждений представляют собой стратегический ресурс и должны быть как можно более широкими. Потребности академического сообщества невозможно установить так же просто, как для других групп пользователей. Теоретически они охватывают все мероприятия статистического ведомства. Однако, потребности ученых могут отличаться от потребностей других групп, по крайней мере, по одному фундаментальному признаку. Все прочие группы пользователей нуждаются в статистике для формулирования государственной политики, изучения возможных вариантов действий и, наконец, принятия решений, и, таким образом, менее склонны к озабоченности о том, как получены данные. В отношении академического сообщества верно обратное. Исследователи из академической среды отдают предпочтение своему собственному анализу; поэтому они особо заинтересованы в доступе к микроданным. Многие статистические ведомства осуществляют программы, предусматривающие обмен информацией между университетскими учеными и заинтересованными в исследованиях представителями статистического ведомства. Для проведения такого обмена университет и статистическое ведомство могут прикрепить исследователей к каждой из организаций, либо они могут взаимодействовать в рамках проекта, представляющего взаимный интерес.

Использование микроданных

НСС располагают большим количеством данных, которые являются богатым источником для исследований

Для некоторых видов исследований необходимы микроданные

Использование микроданных внешними исследователями имеет много преимуществ:

· эффективное использование государственных средств - нет необходимости в дополнительном сборе данных, и, соответственно, нет дополнительной нагрузки на респондентов;

· более высокая сопоставимость результатов;

· полезная обратная связь с исследователями;

· сотрудничество между НСС и исследователями повышает авторитет НСС.

Механизмы предоставления доступа к микроданным различаются в разных странах

Данные о домашних хозяйствах легче поддаются защите от раскрытия информации, чем данные о предприятиях

Статистические службы собирают данные, которые являются потенциальным источником для осуществления социально-экономических исследований университетами и прочими исследовательскими учреждениями. Исследователи часто предпочитают агрегированным данным микроданные. Микроданные - это неагрегированные первичные данные выборочных обследований. Во многих странах предусмотрены механизмы предоставления доступа к микроданным в целях исследований третьими сторонами. Механизмы, позволяющие внешним исследователям пользоваться микроданными, имеют ряд существенных преимуществ. Это эффективный способ использования денег налогоплательщиков: сбор статистических данных - дорогостоящее мероприятие, и их максимальное использование ведет к повышению эффективности расходов. Для поставщиков данных польза в том, что исследователям не нужно дополнительно проводить свой собственный сбор данных. Также, когда статистики и исследователи используют одинаковые массивы данных, легче сравнивать результаты, нежели в тех случаях, когда результаты получены на основе разных наборов данных. Кроме того, обратная связь с исследователями по итогам их анализа микроданных может улучшить качество сбора статистических данных. Наконец, контакты между статистиками и научным сообществом стимулирует исследовательские мероприятия также внутри статистической службы и, следовательно, повышает научный авторитет статистических служб и превращает их в более привлекательное место работы для выпускников университетов. Разные страны придерживаются различных взглядов на решение данного вопроса. Предметом озабоченности остается предотвращение раскрытия информации. Существует различие между данными о домашних хозяйствах, индивидах и данными о предприятиях. Данные о домашних хозяйствах сравнительно легко защитить от раскрытия, если сделать их анонимными и исключить переменные, которые могут привести к идентификации отдельных лиц, а также путем простых форм агрегации, деформации и проч. Данные о предприятиях труднее предохранять от раскрытия информации. В дополнение, статистическое законодательство часто прямо говорит, что сведения об отдельных компаниях не могут разглашаться. Выбор наилучшего механизма сильно зависит от национальной ситуации. Требуют решения следующие вопросы: определение, какие категории пользователей могут иметь доступ к микроданным, как предотвратить раскрытие информации об индивидуальных данных, какие технические и прочие средства предоставлять и т.д.

Использование статистики внутри статистической службы

Статистические данные имеют значение сами по себе, однако могут также вносить вклад в более широком контексте в статистическую систему

Три важных направления внутреннего использования:

1. вычисление отношений;

2. перекрестная проверка;

3. сведение в интегрированных программах.

Многие статистические данные востребованы не только сами по себе, но также поскольку в более широком контексте вносят вклад в систему статистической информации, которую создает статистическое ведомство. Имеется ряд аспектов внутреннего использования статистики. Во-первых, некоторые статистические данные необходимы для оценки отношений в других разделах статистики. Многие статистические показатели даются в форме отношений: плотность населения на один квадратный километр, ВВП на душу населения, безработица в процентном отношении к численности рабочей силы, младенческая смертность на 1000 новорожденных и т.д. Для оценки значений таких показателей требуется соотнести два или более набора статистических данных друг с другом. Для вычисления плотности населения необходимы данные о площади территории и данные о численности населения. Для вычисления подушевого ВВП необходимо иметь данные о ВВП и численности населения, для относительного значения безработицы - данные о безработных и о рабочей силе и т.д. Во-вторых, некоторые статистические данные могут использоваться для подтверждения других данных. Перекрестная сверка статистических данных и вероятностный контроль могут быть весьма важны, особенно в случаях вероятного присутствия противоречивых данных. Например, средняя зарплата, выплачиваемая в конкретной отрасли (измеренная статистикой предприятий) может, по-видимому, не соответствовать числу занятых в этой отрасли, измеренному через обследование рабочей силы. Или совокупный годовой доход домашних хозяйств от сельскохозяйственной деятельности (например, измеренный сельскохозяйственной переписью) не сопоставим с доходом домашних хозяйств в сельских районах, измеренным посредством обследования доходов и расходов домашних хозяйств. Проверку и вероятностный контроль можно осуществлять на микроуровне, если могут быть определены одинаковые единицы в обоих источниках данных (например, предприятие), однако это обременительно. На макроуровне это скорее всего приведет к неясным результатам. Поэтому лучшим является мезоуровень, например, все предприятия на определенном участке распределения, допустим, все гостиницы с числом занятых от 10 до 50 в одной провинции. Наконец, важное направление внутреннего использования статистики связано со сведением статистики в интегрированные программы, такие как национальные счета, трудовые счета, матрицы счетов для анализа социальных процессов или счета окружающей среды. Когда различные обследования дают разные и, по-видимому, противоречивые результаты, то лучше публиковать и объяснять эти различия. Когда выяснены причины расхождений и осуществлено согласование данных, следует прямо заявить, какая роль в этом принадлежала статистическому ведомству.

Использование в системе национальных счетов

Система национальный счетов - крупнейший пользователь статистики внутри статистической службы

Разные счета используют различные источники, например:

· статистика предприятий, сельского хозяйства и домашних хозяйств для счетов производства, образования доходов и использования доходов;

· финансовая статистика предприятий, статистика государственных финансов и статистика финансового сектора для финансовых счетов;

· статистика внешней торговли для счетов остального мира и проч.

В дополнение к национальным счетам, трудовые счета и счета окружающей среды также интенсивно используют статистические данные внутри ведомства

Подразделение, отвечающее за национальные счета, является крупнейшим внутренним пользователем статистики. Национальные счета включают в себя несколько счетов. Во-первых, счета производства, ведущие учет национального выпуска, а также стоимости товаров и услуг, использованных в получении данного выпуска. Основные внутренние источники информации для счетов производства - статистика предприятий и сельского хозяйства. Во-вторых, счета образования доходов, показывающие первичные и вторичные потоки доходов. Вновь статистика предприятий и сельского хозяйства являются важными источниками информации, но также к ним относятся и статистика доходов домашних хозяйств, статистика государственных финансов и информация о социальном обеспечении. В-третьих, счета использования доходов, которые показывают, как располагаемый доход потребляется или сберегается. Источники информации - финансовая статистика предприятий и статистика финансового сектора. В-четвертых, финансовые счета, отражающие приобретение финансовых активов и погашение обязательств. Здесь вновь источниками являются финансовая статистика предприятий, статистика государственных финансов и статистика финансового сектора. В балансовых счетах учитывается запас активов, как финансовых, так и нефинансовых, и обязательств на определенный момент времени. Информация для балансовых счетов собирается на основе источников финансовой статистики предприятий и статистики финансового сектора.

Трудовые счета можно описать как статистическую систему основных переменных рабочей силы, полученных путем интеграции данных. Данные, получаемые непосредственно из статистических источников, часто противоречивы. В статистике труда существуют две причины для проведения различных статистических обследований одного и того же предмета. Первая - потому что один и тот же вид данных исходит от различных источников: индивидов, предприятий и реестров. Вторая - потому что необходимы как структурные данные, так и краткосрочные показатели. Например, масштаб безработицы, выявляемый обследованиями домашних хозяйств, данными социального страхования и регистрационными данными службы занятости, обычно расходятся. Также обнаруживаются различные результаты краткосрочных и структурных обследований, например, в отношении рабочих мест и средней оплаты труда по видам экономической деятельности, часовым заработкам и количеству отработанным часов в неделю в зависимости от пола, типа трудового договора, вида экономической деятельности и т.д. Перечисленные выше примеры показывают, что необходимо частое совмещение статистики для достижения полной и связной статистической картины рынка труда.

Использование международными органами

Международные организации используют (национальную) статистику в целях:

· сбора и распространения данных в форме ежегодников, специальных докладов и через веб-сайты;

· мониторинга и оценки реализации государственной политики;

· социально-экономического анализа.

Международные организации также устанавливают методологические стандарты

Международные организации предоставляют техническое содействие для укрепления статистического потенциала

Международные организации играют многосложную роль применительно к национальной статистике. Во-первых, они являются пользователями статистики, составляя из национальных статистических данных сборники и базы данных. Во-вторых, они предоставляют методологическое руководство и стандарты. Статистический отдел Организаций Объединенных Наций (СОООН) в Нью-Йорке выпускает ряд сборников каждый год и ведет базы данных, например, по национальным счетам, демографии и международной торговле. Кроме того, СОООН обеспечивает методологическое руководство в нескольких областях статистики. Он также поддерживает портал классификаций, предоставляя доступ ко всем основным статистическим классификациям. Во многих странах с передовыми статистическими системами программные требования международных организаций могут рассматриваться как побочные продукты текущей деятельности, но это не всегда так. Действительно, в некоторых статистических ведомствах, не считая специальных крупномасштабных мероприятий, таких как перепись населения, требования международных организаций доминируют в программе текущей деятельности; это, в частности, относится к Европейскому союзу. Для многих статистических ведомств международные организации остаются наиболее важными источниками концептуальных и методологических указаний не только в деле совершенствования их потенциала в области межстрановых сопоставлений, но и выстраивания внутринациональных программ. Несмотря на преимущества, получаемые от оказания международными организациями технического содействия, их вмешательство также может создать существенные проблемы. Так как международная организация может предоставить крайне необходимые ресурсы, многим развивающимся странам трудно занять негативную позицию в отношении предложения от международной организации о финансировании какого-либо обследования. Такое вмешательство может вызвать сбои в выполнении программы национальной статистической службы. Также возникают ситуации, когда данные, собранные (в ходе обследований) организацией, публикуются без рассмотрения национальными органами. Кроме того, эти организации публикуют статистическую информацию о странах, используя различные виды источников или даже выполняя свои собственные вычисления и оценки. Наконец, программы международных организаций не всегда сопровождаются передачей технологии от организации стране. Таким образом, по мере того как собирается ценная информация, не часто наблюдается соответствующее улучшение статистического потенциала страны. К счастью, эта ситуация меняется, и международные организации все больше привержены укреплению потенциала.