Работа с пользователями официальной статистики

Мониторинг и оценка

· Частная форма использования статистики нацелена на мониторинг и оценку

· Мониторинг и оценка (МиО) тесно взаимосвязаны

· Мониторинг - это периодический сбор сведений о том или ином наборе индикаторов для выявления результатов осуществления политики

· Оценка заключается в систематическом и объективном оценивании текущего или завершенного проекта, программы или политики

В дополнение к другим направлениям использования государственные органы, а также международные организации развития используют статистику для мониторинга и оценки. Часто объединяемые в аббревиатуру МиО, мониторинг и оценка тесно взаимосвязаны, однако остаются разными видами деятельности. Мониторинг - это периодический сбор сведений о том или ином наборе индикаторов для выявления результатов осуществления политики. Используемые индикаторы не меняются по прошествии времени в целях сохранения возможности для сравнений. В процессе мониторинга ставятся следующие вопросы: достигнуты ли целевые показатели, следует ли пересмотреть цели, удовлетворительно ли осуществлены государственные мероприятия, имеется ли общественная поддержка осуществляемой политике? Мониторинг в некотором смысле носит более ограниченный характер, нежели оценка, поскольку он лишь измеряет результаты осуществления той или иной политики, тем временем как оценка предполагает анализ того, достигнуты ли цели политики. Оценка затрагивает более долгосрочные изменения, улучшение программ, результаты и их воздействие. Мониторинг - это непрерывный процесс, в котором используется систематический сбор данных, представленных отдельными показателями, для предоставления индикаторов достигнутого прогресса руководству и главным заинтересованным сторонам текущих мероприятий в сфере развития. Мониторинг дает информацию о реализации проектов в целях корректировки их планов, ведет учет выполненных мероприятий в целях отчетности, пропаганды и будущей оценки результативности. Оценка заключается в систематическом и объективном оценивании текущего или завершенного проекта, программы или политики, его формата, осуществления и результатов. Цель - определить восстребованность и выполнение поставленных целей, эффективность разработки, действенность, влияние и устойчивость. Оценка может быть выполнена сторонними организациями, предпочтительно - независимыми экспертами, или самими рассматриваемыми учреждениями, что в таком случае называется самооценкой.

Методика мониторинга и оценки

· Всемирный банк публикует обзор методики мониторинга и оценки

· Во многих случаях методика предполагает использование статистических данных

· Один из методов касается индикаторов результативности

· Индикаторы результативности - это меры затрат, процессов, выпуска, результатов и воздействия

· Если индикаторы опираются на основательный сбор данных, анализ и отчетность, то они позволяют отслеживать прогресс

· Важно участие основных заинтересованных сторон в определении индикаторов

· Индикаторы результативности могут использоваться для: определения целевых значений результативности и оценивания прогресса в их достижении, выявления проблем, а также определения необходимости углубленной оценки или обзора

Всемирный банк (ВБ) разработал методологии для мониторинга и оценки программ развития. Мониторинг и оценка мероприятий в сфере развития предоставляет в распоряжение государственных чиновников, менеджеров по развитию и гражданского общества наилучшие средства извлечения опыта из предыдущих мероприятий, улучшения предоставляемых услуг, планирования и распределения ресурсов и демонстрации результатов в рамках отчетности перед основными заинтересованными сторонами. В среде тех, кто занимается вопросами развития, существенное внимание концентрируется на результатах; этим объясняется возрастающий интерес к мониторингу и оценке. Обзор по теме мониторинга и оценки, публикуемый ВБ, нацелен на повышение информированности и интереса к мониторингу и оценке, а также на объяснение, что они предусматривают. В обзоре содержатся сведения о средствах, методах, примерах и подходах, включая их цели и направления использования; преимущества и недостатки; затраты, квалификация и требуемое время; а также основные ссылки. Многие методы мониторинга и оценки предполагают использование и/или сбор статистических данных. Один из методов касается индикаторов результативности. Другие методы предусматривают использование статистических данных. Индикаторы результативности - это меры затрат, процессов, выпуска, результатов и воздействия проектов, программ или стратегий в сфере развития. Если индикаторы опираются на основательный сбор данных, анализ и отчетность, то они позволяют менеджерам отслеживать прогресс, демонстрировать результаты и принимать корректирующие меры для улучшения качества услуг. Участие основных заинтересованных сторон в определении индикаторов важно, потому что более вероятно, что именно они поймут назначение и пути использования индикаторов в процессе принятия решений. Индикаторы результативности могут использоваться для: определения целевых значений результативности и оценивания прогресса в их достижении, выявления проблем посредством механизма раннего предупреждения, что позволяет предпринимать корректирующие действия, а также определения необходимости углубленной оценки или обзора.

Наиболее известные направления международного использования статистики

Некоторые известные формы международного использования статистики:

· мониторинг выполнения Целей развития тысячелетия (ЦРТ);

· мониторинг мировых финансов (МВФ);

· мониторинг соблюдения стандартов распространения данных (МВФ);

· мониторинг развития (Всемирный банк).

Сайт, посвященный Целям развития тысячелетия ООН, представляет официальные данные, определения, методологии и источники информации по более чем 60 индикаторам для измерения прогресса в достижении указанных целей. Одна из наиболее важных публикаций Всемирного банка (ВБ) - "Индикаторы мирового развития" (ИМР), статистические критерии, позволяющие измерить прогресс в развитии. ИМР предоставляет всеобъемлющий обзор развития, опираясь на данные ВБ и более чем 30 организаций-партнеров. Это издание содержит более 800 показателей в более чем 90 таблицах. К другим публикациям ВБ относятся "Глобальные паритеты покупательной способности (ППС) и реальные расходы"; данный отчет предоставляет информацию о валовом внутреннем продукте (ВВП), подушевом ВВП, потреблении домашних хозяйств, коллективном государственном потреблении и накоплении капитала по 146 экономикам. Эти оценки являются производными от ППС, основанных на национальных обследованиях, в ходе которых измеряются цены примерно на 1000 товаров и услуг. Международный валютный фонд (МВФ) собирает и публикует широкий спектр финансовой статистики, в том числе статистику платежных балансов и международных инвестиционных позиций. Эти публикации предоставляют данные о международных резервах и ликвидности в иностранной валюте по отдельным странам, о портфельных инвестициях на основе Согласованного обследования портфельных инвестиций (СОПИ) и о внешнем долге, а также метаданные и таблицы межстрановых сопоставлений с описанием национальной практики 56 стран в области сбора данных о прямых иностранных инвестициях (ПИИ) и 63 стран - в области сбора данных о портфельных инвестициях в рамках СОПИ. МВФ также предпринял ряд важных шагов по повышению транспарентности и открытости, включая установление и укрепление стандартов распространения данных в качестве руководства для стран. Специальный стандарт распространения данных (ССРД) был учрежден в 1996 году как руководство по предоставлению экономических и финансовых данных для общественности теми участниками, которые имеют или могут быть заинтересованы в получении доступа на международные рынки капитала. Общий стандарт распространения данных (ОСРД) был учрежден в 1997 году для стран-участниц с менее развитыми статистическими системами как рамочная основа для оценки их потребностей в совершенствовании данных и определении приоритетов.

Доклад о развитии человека

· Развитие человека - это парадигма, предполагающая расширение выбора возможностей для людей

· Ежегодно Доклад о развитии человека (ДРЧ) выдает обилие статистической информации по различным аспектам развития человека

· Все эти данные доступны для загрузки

· Каждые два года наряду с таблицами показателей развития человеческого потенциала в доклад включается статистический анализ на заданные темы

· Чтобы обеспечить соответствие ДРЧ высоким требованиям качества и надежности, каждый год принимается ряд мер

· Тем не менее, по-прежнему имеются некоторые пробелы в данных и вопросы к их качеству

"Доклад о развитии человека" Программы развития ООН - еще один важный пример международного использования статистики. Цель "Доклада о развитии человека" (ДРЧ) состоит в поддержке дискуссий на глобальном, региональном и национальном уровне по вопросам государственной политики, касающейся развития человека. Ежегодно ДРЧ выдает обилие статистической информации по различным аспектам развития человека. Все эти данные доступны для загрузки разными способами. Каждые два года наряду с таблицами показателей развития человеческого потенциала в доклад включается статистический анализ на заданные темы. Чтобы обеспечить соответствие ДРЧ высоким требованиям качества и надежности, каждый год принимается ряд мер. Тем не менее, по-прежнему имеются некоторые пробелы в данных и вопросы к их качеству. К ним относятся проблемы непоследовательности и несогласованности между международными рядами данных и сроками пересмотра данных разными учреждениями. Развитие человека - это парадигма, которая далеко выходит за рамки роста или падения национальных доходов. Она заключается в создании условий, в которых люди могут полноценно развивать свой потенциал и вести продуктивный, творческий образ жизни согласно своим потребностям и интересам. Люди - это реальное богатство государств. Развитие, таким образом, состоит в расширении выбора возможностей, который есть у людей, чтобы жить той жизнью, которую они ценят. И это значительно важнее, чем просто экономический рост, который является лишь средством - вероятно, также весьма важным - для расширения возможностей людей. Фундаментальное значение для расширения этих возможностей имеет укрепление человеческого потенциала, то есть того, что они могут делать, или кем могут стать в жизни. Самые базовые элементы развития человеческого потенциала - жить долгой и здоровой жизнью, обладать знаниями, иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни и для возможности участвовать в жизни сообщества. Без этого во многих случаях просто не возможен выбор, и многие возможности в жизни не доступны.

МОТ - ФАО - ВОЗ - ЮНЕСКО

· Ведущая статистическая публикация Международной организации труда (МОТ) - Ежегодник по статистике труда

· Бюллетень статистики труда дополняет годовые данные

· Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) выпускает ряд публикаций, в том числе "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства"

· Помимо своей ведущей публикации, "Мировой статистики здравоохранения", Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обеспечивает функционирование Информационной статистической системы ВОЗ (ИССВОЗ) - интерактивной базы данных

· Институт статистики ЮНЕСКО выпускает немало статистических публикаций, включая "Дайджест образования в мире"

Статистические публикации Международной организации труда (МОТ) включают в себя Ежегодник по статистике труда, впервые опубликованный за 1935-1936 годы - ведущее в мире справочное издание по вопросам труда, объединяющее данные примерно из 190 стран. Бюллетень статистики труда дополняет годовые данные Ежегодника месячными, квартальными и полугодовыми рядами данных за последние четыре года. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) выпускает ряд публикаций, основу которых составляет статистика, в том числе "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства", "Состояние мирового рыболовства и аквакультуры", "Состояние лесов мира", "Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире", "Состояние рынков сельскохозяйственной продукции". Помимо своей ведущей публикации, "Мировой статистики здравоохранения" (самые последние данные о здравоохранении по 193 государствам-членам ВОЗ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обеспечивает функционирование ИССВОЗ - Информационной статистической системы ВОЗ - интерактивной базы данных, объединяющей основные статистические сведения о здравоохранении, включающие более 100 показателей. Данные можно дополнительно фильтровать, сводить в таблицы, графики и загружать. Институт статистики ЮНЕСКО выпускает немало статистических публикаций, включая "Дайджест образования в мире" и "Всемирные доклады по мониторингу образования для всех".

Статистика и качество данных

Качество статистических данных всегда является проблемой

На качество информации могут оказывать отрицательное влияние два главных фактора:

· Ошибки, не связанные с выборкой - как правило, обусловлены источниками данных по причинам:

o неправильной отчетности из-за недостатка знаний;

o неправильной отчетности из-за ошибок в административных данных.

· Ошибки выборки по причинам:

o неполного охвата;

o серьезных проблем отказа от ответа;

o проблем с применением математических формул.

Определяющее значение имеют: этика и квалификация

В ходе последних двух занятий мы обсуждали использование и пользователей статистики. В рамках курса лекций "Качество статистики" мы более глубоко рассмотрим вопросы качества. Сейчас важно отметить, что на качество статистических данных влияют два главных фактора. Прежде всего, источники информации могут быть неполными, неосведомленными или по другим причинам могут не отвечать правильно на задаваемые вопросы. Это ошибки, не связанные с выборкой, или ошибки в реестрах и административных данных. Второй тип ошибок - это ошибки выборки. Используемый метод сбора и наблюдения может быть некорректным. Например, так как охват населения может быть неполным, происходят серьезные случаи отказа от ответа либо для оценки итоговых значений используются неправильные формулы В задачи статистических служб входит решение таких вопросов, чтобы избежать их в дальнейшем или представить о них отчет в метаданных к готовящейся информации. В конечном счете, именно профессиональная этика и профессиональная квалификация статистиков определяют качество предоставляемой информации, включая качество метаданных

Размещено на Allbest.ru