Концепция развития города Лермонтова

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Общие положения

Город Лермонтов - один из самых молодых городов Ставропольского края, расположен в центральной части региона Кавказских Минеральных Вод на территории с живописным ландшафтом у подножия гор Бештау, Шелудивая, Острая. Гора Бештау, на западных склонах которой раскинулся г. Лермонтов, защищает его территорию от действия неблагоприятных восточных, северо-восточных и северных ветров и создает свой особый микроклимат, который по количеству солнечных дней не уступает городу-курорту Кисловодску.

В силу особых обстоятельств, сложившихся после Великой Отечественной войны, город возник и развивался как специализированный город, основным градообразующим предприятием которого было Горно-химическое рудоуправление Министерства среднего машиностроения СССР, которому в 1952 году распоряжением Совета Министров СССР было выделено 2903 га земельных угодий для размещения объектов промышленного и гражданского назначения. В 1953 году на западных склонах горы Бештау начал обустраиваться населенный пункт, в марте 1954 года названный рабочим поселком Лермонтовский.

Интенсивное жилищное строительство, ввод в эксплуатацию объектов инженерной и социальной инфраструктуры, проведенные работы по благоустройству и озеленению, привели к тому, что 24 июня 1956 года Указом Президиума Верховного Совета СССР поселок Лермонтовский был преобразован в категорию городов краевого подчинения и переименован в город Лермонтов.

Город продолжал существовать как город-предприятие промышленный конгломерат Министерства атомной энергии Российской Федерации - Лермонтовское государственное предприятие «Алмаз», с хорошо развитой структурой промышленных заводов и подразделений, учреждениями науки, культуры, образования и медицины, объектами жилищно-коммунального хозяйства, социально-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, автотранспортными и торговыми предприятиями, общеобразовательными и дошкольными учреждениями.

Рост населения породил проблему трудоустройства, решить которую позволило строительство, а затем и ввод в эксплуатацию промышленных предприятий: заводов «Микроом» и «Оргтехника», фабрики художественного ткачества.

В 1987 году по решению Совета Министров РСФСР в административно-территориальное подчинение городу передано село Острогорка Предгорного района.

С 1996 года город Лермонтов - муниципальное образование. В этом же году был принят Устав муниципального образования города Лермонтова, а в 1998 году уже в новой редакции зарегистрирован в Управлении юстиции Ставропольского края.

2. Основные цели и принципы концепции

прогнозирование город развитие социальный

В настоящее время наблюдается сохранение существенной доли промышленных предприятий в экономике города. Сохранение такой обстановки недостаточно для достижения поставленной целевой установки - стабильное повышение качества жизни населения (поддержание и улучшение здоровья жителей, рост уровня жизни, доходов и благосостояния).

Но по мере изменений градообразующих и градообеспечивающих факторов городского развития, совершенствования содержания муниципального управления, а также благодаря высокому профессионализму муниципальных руководителей, в городе восстанавливается система прогнозирования и планирования его будущего социально-экономического состояния. Одним из основополагающих документов в этой системе и должна стать Концепция социально-экономического развития города на период до 2020 года.

Относительно механизма достижения заявленных целей по определенным (отдельным) отраслям муниципального управления можно уверенно заявить, что он обретет свое воплощение в ряде специальных программ, опять же стратегически взаимосвязанных.

Лермонтов - гарант экологической безопасности.

Состояние окружающей среды - важнейший компонент качества жизни в городе. Оно же в значительной степени определяет здоровье горожан. Экология города - особый случай. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его обитателей. Чистый воздух, чистая вода, тишина - все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим городам.

К сожалению, сегодня экологическую обстановку в Лермонтове нельзя назвать идеальной, как и в соседних городах региона. Особенно это касается радиационного фона, естественных выходов радона и выбросов в атмосферу вредных веществ промышленными предприятиями. Однако по нашим оценкам, проблема существует не столько из-за уровня загрязнения, сколько из-за отсутствия внятной и достоверной информации о нем.

В этой области разработана программа реабилитации территории и жителей города Лермонтова, подвергающихся воздействию радона. Программа подразумевает создание маневренного жилого фонда для временного отселения жителей и проведения комплекса инженерно-строительных мероприятий. Основной проблемой в данном вопросе является отсутствие необходимого финансирования. А все строящиеся (либо реконструируемые) общественные здания и жилые дома подвергаются обязательному обследованию на уровень эксхаляции радона.

Кроме того, в Лермонтове планируется строительство комплекса по сортировке и переработке твердых бытовых отходов. Предприятие будет построено по австрийской технологии с полным соблюдением всех экологических норм. Осуществление подобного проекта, первого на КМВ и в Ставропольском крае, послужит продвижению Лермонтова как чистого города, уделяющего большое внимание санитарному состоянию территории.

И конечно же, важнейшим приоритетом экологической безопасности Лермонтова является реализация федеральной программы, предусматривающей проведение рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов, Рудника №1-2 и промышленной площадки ОАО «ГМЗ».

Лермонтов - деловой и туристический центр КМВ

Одна из главных «экономических» задач Лермонтова - расширение и наращивание исконно «городских» функций. Это производство и экспорт различных услуг - информационных, финансовых, торговых, спортивных, научно-образовательных, медицинских, административных, инфраструктурных, развлекательных, бытовых и прочих.

Большие и пока еще не освоенные части обширной территории Лермонтова можно использовать для создания комплекса инфраструктуры для третичного сектора экономики - строительства офисных площадей, деловых и торговых центров, ресторанов, гостиниц и т.д. По крайней мере, одна такая зона в качестве единого комплексного архитектурно-инвестиционного проекта может быть создана. Это позволит Лермонтову быть конкурентоспособным в борьбе за «дорогие» рабочие места, в борьбе за привлечение квалифицированных менеджеров, отраслевых профессионалов, а также развитие потребительского рынка в сфере услуг.

3. Анализ состояния и перспективы развития города

Сравнительная характеристика города.

В данном разделе в наглядной графической форме представлены основные тенденции изменения показателей социально-экономического развития Лермонтова, а также место Лермонтова в рейтингах среди других городов Ставропольского края, сопоставимых с Лермонтовым по социально-экономическим параметрам.

Социальная сфера и качество жизни.

Таб. 1.1. Ключевые показатели социально-экономического развития города Лермонтова

Показатели	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Численность населения на начало года (тыс. чел.)	25,1	24,9	24,8	24,7	24,5
Объем промышленного производства (млн. руб.)	605,2	619,2	835,8	805,0	1168,5
Объем розничного товарооборота (млн. руб.)	499,4	660,1	674,4	851,2	1053,2
Платные услуги населению (млн. руб.)	160,8	189,2	217,5	263,3	299,1
Объем капиталовложений (млн. руб.)	51,3	65,5	70,7	130,3	340,6
Ввод в действие жилья (тыс. кв. м.)	7,6	2,3	4,4	2,1	12,1
Доходы бюджета (млн. руб.)	163,7	203,5	163,4	245,4	383,1
Наличие вузов (шт.)	-	-	1	1	1
Количество безработных (чел.)	178	101	111	108	83

Демография

В перспективе рост населения города будет происходить за счет опережения рождаемости над смертностью и миграционного притока трудовых ресурсов в город Лермонтов.

Промышленное производство

За истекшее пятилетие наблюдается ежегодное наращивание физического объема промышленного производства, ежегодный прирост которого за этот период колеблется от 14 до 20%. Открываются и функционируют новые предприятия по производству различных видов промышленной продукции. Об этом убедительно говорит показатель количества предприятий на 1000 жителей. В среднем ежегодно открывается от 6 до 14 предприятий.

В 2007 году отгружено товаров, выполнено работ и услуг собственного производства на сумму 1168,5 млн. руб. За пять истекших лет промышленное производство нарастило свой объем в 1,9 раза. Наблюдается резкий рост производства в 2005 г. (+35%) и сокращение производства в 2006 г. (-4,7%). В этот же период в стране происходит значительный рост инфляции в промышленном производстве (2005 г. - +123,7%), а с 2006 года происходит снижение уровня инфляции в основных отраслях экономики, что сказывается и на социально-экономическом положении в городе Лермонтове.

Объем капвложений

Инвестиционная политика также набирает обороты. В течение 5 последних лет объем капвложений возрос в 6,6 раза, в основном в жилищное строительство, а по сравнению с 2006 годом капвложения в основной капитал из всех источников финансирования выросли в 2,6 раза, что вывело город по данному показателю на 1 место среди городов края и КМВ.

Ввод в действие жилья

Проводимая в городе инвестиционная политика способствует дальнейшему наращиванию строительства жилищных объектов. В 2007 году в городе введено в действие жилья в 5,8 раза больше, чем за соответствующий период прошлого 2006 года. За период с 2003 года ежегодный прирост общей площади жилья на одного жителя города увеличивается на 0,24 кв. м, а обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя ежегодно в среднем возрастает на 1,6 кв. м. На фоне показателей ввода в действие жилья на 1 жителя город занимает 3 место среди городов края и 2 место среди городов КМВ. В среднем по краю на 1 жителя в 2007 году введено 0,35 кв. м жилья, в городе Лермонтове - 0,5 кв. м, что превышает среднекраевой показатель на 43%.

Наличие высших учебных заведений

В городе с 2005 года стал функционировать первый в городе и единственный в крае Северо-Кавказский филиал ГОУ высшего профессионального образования Московского автомобильно-дорожного института со всеми формами обучения. В будущем выпуск специалистов этого учебного заведения позволит образовать кадровый потенциал и использовать его при внедрении инноваций в автомобильно-транспортную систему региона КМВ и края в целом.

Количество безработных

Показатель уровня безработицы в городе (0,6) существенно ниже среднего по краю (1,9). На его формирование оказывает влияние несколько направлений, в том числе: сокращение численности работников, структурные изменения предприятий, банкротство предприятий. В то же время сокращение этого показателя говорит о том, что на территории города решаются проблемы трудоустройства на вновь открывшихся предприятиях промышленного производство, расширения мощностей действующих предприятий, открытие новых торговых точек и служб платных услуг.

Розничный товарооборот 2007 г. вырос по сравнению с прошлым годом на 24% и составил 1053,2 млн. руб.

Лермонтов занимает видное 4 место по обороту розничной торговли среди городов края, в том числе 2 место (после Пятигорска) среди городов КМВ.

Рис. 1.4. Объем платных услуг населению на одного жителя, руб.

Объем платных услуг на одного жителя в Лермонтове ниже, чем в среднем по краю.

Среди городов Ставрополья - 7 место.

Отставание от Ессентуков и Пятигорска в 3 раза.

Рис. 1.6. Инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя, тыс. руб.

Лермонтов в отличие от многих крупных городов Ставропольского края демонстрирует положительную динамику притока инвестиций в городскую экономику. В 2007 году приток объем инвестиций, поступивших из всех источников финансирования, увеличился почти в 3 раза.

По объему инвестиций в основной капитал Лермонтов занимает 5 место среди городов Ставропольского края и значительно превосходит своих соседей - 2 место (после Кисловодска среди городов КМВ).

Рис. 1.7. Ввод в действие жилья на одного жителя, кв. м.

В 2007 году прошло значительное увеличение вводов в эксплуатацию жилья и Лермонтов вышел на почетное 3 место по удельным объемам жилищного строительства, уступив лишь Ставрополю и Ессентукам.

По уровню официально зарегистрированной безработицы Лермонтов делит 4 место с Железноводском и Кисловодском. При этом показатель существенно ниже среднего по краю.

Среднемесячный размер заработной платы работающих

Основным источником доходов работающих является заработная плата - стимул к производительному труду и возможность повышения уровня жизни. Мониторинг обеспеченности населения заработной платой по городу Лермонтову, охватывающий 75 крупных и средних предприятий города, приведен в таблице. Средняя заработная плата на обследуемых предприятиях во всем сферах экономики в 2007 году составляла 7701 рубль, а на крупных и средних предприятиях промышленного комплекса ее уровень достиг 9117 рублей. Рост среднемесячной заработной платы отмечался практически во всех отраслях экономики города. Наиболее показательны 2006-2007 годы, когда в отрасли «здравоохранение» и «образование» пошли финансовые потоки по национальным проектам. В среднем за последние 5 лет ежегодно заработная плата вырастает на 20-25%. Уровень заработной платы в городе Лермонтове продолжает оставаться низким по сравнению с промышленными городами края - Ставрополем и Невинномысском. По данному показателю город делит последнее место с Георгиевском среди городов группы сравнения.

Динамика показателя среднемесячного размера заработной платы работающих в городе Лермонтове в сравнении с соответствующим показателем по Ставропольскому краю, городам КМВ за период 2005-2007 годов свидетельствует о приближении городского показателя к среднекраевому показателю средней заработной платы в 2007 году, а среди городов КМВ - город находится на 3 месте.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений на 10 тыс. населения)

Динамика данного показателя ежегодно положительная. Обращаемость населения за медицинской помощью в амбулаторно-поликлинические учреждения продолжает оставаться одной из самых высоких среди учреждений здравоохранения по краю. Так, в 2007 году количество посещений на 10 тыс. населения в смену по городу Лермонтову составляет 181,4, а в среднем по краю - 172,5. В городе ощущается острая нехватка квалифицированных врачей. Решение этой проблемы могло бы снять напряженность в оказании медицинских услуг амбулаторно-поликлиническими учреждениями.

Число зарегистрированных преступлений на 1000 жителей

Рост преступности напрямую зависит от социально-экономической ситуации как в городе, так и по краю в целом. Стабилизация экономики в городе в последующие годы позволила снизить и уровень преступности. Вновь открывшиеся предприятия обеспечили город новыми рабочими местами.

Основными приоритетами в сфере обеспечения общественной безопасности должны стать мероприятия, направленные на:

- усиление охраны общественного порядка, профилактику правонарушений;

- обеспечение дорожно-транспортной безопасности;

- борьбу с коррупцией.

Вызов преступности должен быть принят не только правоохранительными органами, но и объединениями местного самоуправления, деловых кругов и общественности города. Главным акцентом борьбы с преступностью должны стать не карательные меры, а профилактика преступности, сокращение ее социальной базы. Эта работа чрезвычайно сложна и требует всеобщих усилий. Особенно это касается борьбы с молодежной преступностью, предотвращение вовлечения молодежи в криминальную среду.

Банковская сфера

Высокие темпы развития экономики, рост доходов и потребительской активности населения привели к увеличению спроса на услуги банков со стороны всех категорий клиентов. Динамично развивается ресурсная база кредитных организаций. «Локомотивом» банковского сектора в этой ситуации является Сбербанк России.

В результате совершенствования банковского продуктового ряда условия по вкладам стали наиболее привлекательными, как для состоятельных вкладчиков, так и для наименее социально защищенных клиентов. Новые вклады были положительно восприняты на рынке и получили значительное развитие. В результате оптимизации продуктового ряда, активного привлечения клиентов к перечислению через банки зарплат, пенсий и пособий совокупный остаток средств во вкладах за период с 2003 по 2007 г. увеличился в 2,5 раза с 200 млн. руб. до 515 млн. руб. Существенное влияние на сберегательные предпочтения частных клиентов оказала продолжающаяся тенденция к укреплению рубля. В результате доля рублевых сбережений в остатке средств во вкладах населения возросла с 60% до 70%.

Деньги частных клиентов, размещенные во вкладах, по-прежнему составляют основу ресурсной базы банков - на них приходится около 73% всех привлеченных средств.

Значительно возросли объемы предоставляемых населению услуг по всем направлениям: прием платежей (использование биллинговых технологий и устройств самообслуживания), осуществление денежных переводов, перечислению заработной платы и пенсий, валютно-обменные операции, операции с драгоценными металлами и монетами из драгоценных металлов, выпуск и обслуживание банковских карт, операции на фондовом рынке, и др.

Продолжено существенное улучшение качества обслуживания клиентов в результате перевода филиалов на наиболее благоприятный для клиентов режим обслуживания: увеличена продолжительность обслуживания клиентов в вечернее время и выходные дни, работа без перерыва на обед и без выходных дней, расширение альтернативных каналов продаж (банкоматы, IT - терминалы)

Эти предпринятые меры позволили положить начало реализации важных задач банковского сектора в обслуживании населения.

В результате проведенных мероприятий, жилищное кредитование значительно опередило за анализируемый период другие виды. Население получило реальную возможность улучшить свои жилищные условия.

Комплексная автоматизация кредитных операций, электронный документооборот, использование технологии принятия заявок на получение кредита по сети Интернет и погашение кредитов со счетов банковских карт через банкоматы и специализированные киоски значительно сокращают время обслуживания клиентов. За период с 2002 г. в городе установлено 4 банкомата и терминал самообслуживания. В целях повышения банковского сервиса и снижения социальной напряженности при проведении налоговых и коммунальных платежей, а также социальных выплат населения банками проводится постоянное совершенствование высокотехнологических программ, что предполагает дальнейшее пропорциональное увеличение точек самообслуживания.

4. Разработка стратегии развития города

Подсистемы жизнеобеспечения города

Высокий уровень городской инфраструктуры - главный критерий качества городской среды. Инженерная инфраструктура территории должна обеспечить реализацию поступательного развития города в целом, потребности экономики и социальной инфраструктуры и, в первую очередь, потребности городского сообщества в создании комфортной городской среды. Без устойчиво функционирующей инженерной инфраструктуры инвестиционная привлекательность города резко снижается. И, наоборот, развитая инфраструктура способна не только сделать город привлекательным для инвестирования, но и дать толчок развитию новых направлений бизнеса.

Особое место при модернизации инженерной инфраструктуры Лермонтова занимает жилищно-коммунальное хозяйство. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей экономики, во-вторых, эта отрасль наиболее социально значима. Нужно стремиться максимально упорядочить процессы реформирования отрасли именно на уровне муниципалитета.

Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» обеспечивает водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод бытового и промышленного характера населению и предприятиям любых форм собственности города Лермонтова и села Острогорка.

В настоящее время системы водоснабжения и водоотведения города Лермонтова работают на пределе своих возможностей, что приводит к их низкой эффективности, большому числу аварий и повышенному износу основных средств.

Износ водопроводных сетей города составляет более 60%, что значительно влияет на качество предоставляемых услуг населению как в плане непрерывного водоснабжения так и физико-химические свойства воды.

С интенсивной застройкой новых территорий возникает проблема водоснабжения и водоотведения вновь строящихся зданий. Сложный рельеф местности требует многоступенчатой подачи воды, что влечет за собой устройство резервуарного хозяйства и насосных станций.

С увеличением числа потребителей с. Острогорка остро стоит проблема с устройством резервуаров в непосредственной близости к с. Острогорка (район ул. Ясная) либо увеличении диаметров условного прохода существующих водоводов по ул. Мира, ул. Ясная, ул. Дубравная, ул. Комсомольская. Оптимальным решением данной проблемы видится подготовка проекта водоснабжения с. Острогорка с учетом всех потребителей с закольцовкой линий и увеличением диаметров.

Увеличение потребителей в промышленной зоне делает невозможным использование старых сетей водопровода Ду 300 мм., который предназначался для наполнения расходных резервуаров ОАО «ГМ3», в виду сильной изношенности трубы и увеличивающимися потерями на данном участке.

Также отсутствие кольцевых водопроводных сетей с двумя автономными вводами от подающего водовода приводит к ухудшению качества поставляемой воды. Отсутствует возможность увеличения нагрузки как на водопроводную сеть так и на сети водоотведения.

Помимо привлечения сторонних инвесторов, финансовым источником развития предприятия, обеспечивающим его нормальную эксплуатацию и модернизацию, являются экономически обоснованные тарифы, которые позволяют обеспечивать устойчивое состояние и условия для развития предприятия с учетом приемлемого уровня цен на услуги, оказываемые потребителям, формировать прогнозируемую инвестиционную, бюджетную и социальную политику.

Горячее водоснабжение осуществляется открытым водоразбором из подающего или обратного трубопровода отопительных систем зданий без регулирования температуры на ГВС и без циркуляции воды в системе горячего водоснабжения. В межотопительный период расчётный расход тепла на нужды ГВС составляет 7.2 Гкал/час. Подача горячей воды потребителям в межотопительный период осуществляется по одному трубопроводу теплосети по тупиковой схеме без циркуляции воды в трубопроводах тепловых сетей.

В настоящее время основное оборудование ТЭЦ проходит регламентные работы в соответствии с графиками ППР. Однако у установленного оборудования истёк нормативный срок эксплуатации, в связи с чем вероятна возможность вывода любой единицы оборудования из эксплуатации после очередного технического диагностирования, выполняемого в соответствии с НТД специализированной организацией согласно утверждённым Ростехнадзором графикам. В связи с изложенным, установленная и рабочая мощности генерирующего оборудования уменьшатся как минимум на четверть, что приведёт к ограничению возможного роста энергопотребления в пределах г. Лермонтов. С целью недопущения ограничения энергопотребления абонентов социальной и производственной сферы на ТЭЦ необходимо проведение реконструкции с увеличением генерирующих мощностей. В связи с возросшим энергопотреблением коммунальной сферы, а также с износом электрических сетей и оборудования подстанций, в ряде кварталов г. Лермонтов наблюдается несоответствие с НТД качества электрической энергии. Указанные проблемы возможно решить путём реконструкции ряда воздушных линий электропередач и строительством новых подстанций. Обеспечение достаточной надёжности электроснабжения потребителей г. Лермонтов возможно с проведением масштабной реконструкции линий электропередач и подстанций, связывающих энергосистему г. Лермонтов с ЕНЭС.

В результате проведенной в 2006 году реконструкции головного газораспределительного пункта производительность газопровода достигла 30 тыс. м³ в час, что в 1,5 раза превышает существующую на сегодняшний день потребность.

Природный газ получают 26 промышленных и 47 коммунально-бытовых предприятия.

Жилой фонд

Жилищно-коммунальное хозяйство, удовлетворяя каждодневные потребности населения, косвенно влияет на эффективность функционирования всего экономического комплекса. Однако коммунальное хозяйство, в прошлом отнесенное к непроизводственной сфере экономики, не инвестировалось в приоритетном порядке, что не способствовало динамичному развитию системы ЖКХ. Более того, привело к распаду отрасли в целом.

Основными целями развития ЖКХ должно являться: обеспечение условий проживания жителей города, отвечающих стандартам качества и смягчение для населения процесса реформирования системы ЖКХ.

Основными способами достижения указанных целей являются:

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг,

совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, создание эффективной системы тарифного регулирования,

совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Дорожное хозяйство

Наличие автомобильных дорог в городе Лермонтове и селе Острогорка

№ п/п	Характеристика дорог	Протяженность, км
I	Автомобильные дороги общего пользования местного назначения	79,97
	В том числе:
1.	Дороги города	65,21
2.	Внутриквартальные проезды	14,76
II	Тротуары города	42,3

Город расположен на территории холмистого плата на западном склоне горы Бештау.

Городской рельеф характеризуется складками, вытянутыми вдоль склона с юго-востока на северо-запад.

- абсолютные отметки

в нижней части города - 620,

в верхней части - 734.

Геологические условия территории неодинаковы. Отдельные участки восприимчивы к воздействию оползневых факторов, вызванных хозяйственной деятельностью человека. В естественном состоянии территория не подвержена оползневым деформациям.

Грунты неоднородны. Сульфатная агрессивность к бетону не имеет повсеместного распространения и встречается на отдельных участках.

В гидрогеологическом отношении площадка характеризуется развитием подземных вод грунтового типа с общим направлением потока на юго-запад и запад.

Местоположение территории города Лермонтова и села Острогорка показано на схеме селитебной территории.

Градостроительные условия характеризуются следующими факторами:

- с востока расположены земли сельскохозяйственного использования, резервируемые для перспективного развития;

- в северо-восточной части запроектирован микрорайон «Бештау» с жилой застройкой «Олимп»;

- в северо-западной части расположены используемые пром. предприятиями земли промышленной зоны, и резервируемыми для перспективного развития прод. промышленности.

Предложения дорожно-транспортной системы

Учитывая современные требования к застройке селитебных территорий, реальную ситуацию состояния дорожно-транспортной системы города Лермонтова и села Острогорка, а также перспективы его развития (туристско-рекриационная зона отдыха, проект «Земляничные поляны» предусматривает развитие города как делового центра Кавказских минеральных Вод, развитие индивидуального жилищного строительства в селе Острогорка за счет развития пригорода и расширение промзоны за счет строительства комбинатов по переработке мясомолочной и плодовоовощной продукции и т.д.) необходимо решать вопрос по развитию новой транспортно-пешеходной схемы с применением новых видов транспорта.

Добиться максимальной эффективности использования транспортной схемы - стратегическая цель. Достигнуть в ближайшие годы соответствия между спросом и предложением пропускной способности дорожной сети в условиях роста потребностей экономического и социального развития и перспективного уровня автомобилизации населения является для Главы и администрации города Лермонтова одной из приоритетных задач. Остро назрела необходимость в развитии дорожного хозяйства. Необходимо решить сложные и масштабные задачи:

- развить традиционные транспортные коридоры и привести технический уровень существующих дорог в соответствие с параметрами автомобильного парка и объемами интенсивности движения города и края.

Вышеуказанное, позволяет сделать вывод о целесообразности строительства и реконструкции следующих дорог:

В городе Лермонтове:

- реконструкция дороги вокруг горы Бештау для организации пешеходного терренкура для туристов;

- выход городской главной многополосной скоростной артерии на автомагистраль Минеральные Воды (аэропорт) - Кисловодск для связи с городами КМВ, Ставропольского и Краснодарского краев позволит обустраивать выставочные комплексы и развивать город. Для этого необходимо строительство нового участка дороги протяженностью 3-5 км от улицы Комсомольской села Острогорка до автомагистрали и реконструкции существующих дорог города Лермонтова и села Острогорка (пр. Лермонтова, улиц Нагорная, Степная, Красноармейская). Строительство такого участка позволит сократить время поездки от аэропорта Минеральные Воды до города на 7-11 км. Обеспечит комфортность поездок при разумной стоимости проезда. Одновременно прямой выход на магистраль позволит влиться транспортной схеме города в масштабный проект, соединяющий города курорты северного Кавказа с Черноморским побережьем (автомобильная дорога Кисловодск-Сочи). Одновременно будет решен вопрос разгрузки загруженных участков на подходах к городу, выноса транзитных транспортных потоков и сокращение негативного влияния на окружающую среду

Развитие существующей промышленной зоны со строительством новых пищевых комбинатов по переработке мясомолочной и плодово-овощной продукции:

- потребуется высокое качество транспортных услуг, высокая степень транспортной безопасности, строительство обходов с целью выноса промышленных транспортных потоков, как наиболее загруженных, за территорию города и как следствие низкий уровень воздействия транспорта на окружающую среду.

В Селе Острогорка:

- потребуется реконструкция всех грунтовых дорог (34 названия улиц протяженностью не менее 35 км) и покрытие их современными дорожными одеждами, в целях создания высокой степени транспортной безопасности, комфортной и разветвленной системы коммуникаций. Одновременно это позволит обустраивать парковые комплексы.

Связь

На сегодняшний момент г. Лермонтов обладает уникальным ресурсом, которого не существует ни в одном городе Юга России, - единой общегородской локальной сетью передачи данных, построенной на базе сети кабельного телевидения. В рамках данной сети реализуются проекты «Единая библиотечная сеть», «Единая сеть ГорОНО», «Единая сеть администрации города», развиваются частные сети. На ее базе возможна организация сетей передачи данных любой конфигурации и назначения на всей территории города, и, соответственно, передача любых видов информации между любыми точками города (сбор данных счетчиков, видеонаблюдение, удаленное управление оборудованием, пользование целевыми серверами и др.)

В плане развития данной сети в 2008-2012 гг. проводится ее реконструкция для построения современной сети передачи данных с применением современных технологий волоконно-оптических линий связи. Построение сети передачи данных целесообразно провести поэтапно. В ходе первого этапа (2008-2009 гг.) предполагается произвести построение основного магистрального городского волоконно-оптического кольца, охватывающего основную часть города. По завершению строительства основного магистрального кольца, возможно объединение уже существующих коммуникаций и сетей передачи данных в единую структуру. Данный путь позволить уже после 1-го этапа получить полноценно функционирующую сеть, обеспечивающую практически 100% охват территории города. Дальнейшее развитие сети возможно из учета необходимости расширения требуемого функционала. Т.е. вторым этапом построения сети должно стать построение сетей доступа, объединяющих отдельные районы, а также дома с магистральными линиями по оптико-волоконной технологии. Это позволит организовать предоставление ряда заявленных услуг жителям города с высоким качеством и повлияет на снижение стоимости услуг.

Построение городской сети на базе ВОЛС, помимо замены морально устаревших и выслуживших положенные сроки коммуникаций, включает в себя также создание принципиально нового уровня и возможностей в формировании единой информационной среды, фактическую реализацию программы «Электронный Лермонтов», что значительно повышает как инвестиционную, так и общую привлекательность города. Требования по развитию области информационных технологий продиктованы временем. Таким образом, построение предлагаемой сети передачи данных на базе ВОЛС необходимо и востребовано, а актуальность ее на сегодняшний день неоспорима.

Основными задачами модернизации сети ставятся организация комплексной услуги включающий в себя телевидение, доступ в Интернет и телефонную связь, развитие дополнительных сервисов и услуг на базе сети широкополосного доступа.

Успешно работающая в данный момент мультисервисная городская сеть передачи данных включает в себя все понятия мультисервисности, но не имеет перспектив развития ввиду наличия технических ограничений устаревающей сети.

Построение новой сети широкополосного доступа на базе оптоволоконных линий связи позволит в полной мере реализовать понятие мультисервисной сети с развитием существующих и внедрением новых дополнительных сервисов и услуг.

При этом, построение новой сети позволит, в значительной степени повысить качество предоставляемых услуг. В большей части это отразится на таком качественном показателе как скорость доступа, что в свою очередь определяет возможность оказания таких услуг как IPTV (передача видео по сетям передачи данных), VoD (видео по запросу), VoIP (IP-телефония).

Новая городская сеть будет построена по принципу единого магистрального оптоволоконного кольца, охватывающего весь город. Закладываемая емкость кабельных оптоволоконных линий обеспечит перспективный запас технического развития сети на ближайшие 10 - 20 лет. Поэтапное проведение модернизации позволит провести наиболее эффективное и менее болезненное строительство сети без нарушения функционирования уже существующих сервисов. Наряду с этим, уже по завершению первого этапа строительства основного магистрального кольца, становится доступным реализация современных технических проектов, неосуществимых ранее. В качестве таковых могут быть рассмотрены проекты «Безопасный город» или, к примеру, удаленный контроль объектов повышенной опасности, коммунального хозяйства и др. Кроме этого, уже в 2009 году будет реализованы мероприятия по развитию сети Wi-Fi на всей территории города с целью подключения к городской сети абонентов, не имеющих кабельных вводов в связи с удаленностью от городской черты.

На данный момент на базе городской компьютерной кабельной сети реализованы и успешно функционирует ряд услуг и сервисов, доступных для пользователей сети. В их числе высокоскоростной доступ в сеть Интернет, телематические услуги, такие как электронная почта, IRC-чат, голосовой чат, городские веб-камеры, библиотека. Широко развиты досуговые и игровые сервисы. Инофрмационно-развлекательный портал http://www.lekks.ru/ уже по праву заслужил звание городского, так как объединяет пользователей как городской компьютерной кабельной сети, так и других пользователей. Стоит отметить, что данный ресурс является популярным не только у жителей города, но и посетителей из других населенных пунктов. Информационные разделы различной тематики, форумы, галереи фотографий привлекают внимание все большей аудитории разных возрастов.

В ближайшее время, планируется значительно расширить имеющиеся сервисы сети. Уже успешно опробована на практике технология передачи видео по сети передачи данных. В ближайшем времени данная услуга станет достойным дополнением к традиционному телевидению. Внедрение данной услуги будет проводится параллельно со строительством сети ВОЛС в течение 2009-2010 гг.

Также на базе вышеупомянутой сети реализована система громкого оповещения горожан о ЧС, в 2009 г. предусматривается ее дальнейшее развитие.

Основные показатели связи общего пользования

Исходя из фактически состоявшихся сегодня процессов реорганизации ЖКХ в городе, необходимо, в первую очередь, говорить о построении муниципально-частного партнерства по обеспечению коммунальных потребностей и создании системы поступательного развития инженерной инфраструктуры города. Реализация этого направления требуется по ключевым направлениям: в системе водоснабжения, в системе электроснабжения и в системе теплоснабжения.

Направления территориального развития города до 2020 года

Развитие города Лермонтова до 2020 г. осуществляется внутри существующей городской черты за счет максимального использования внутренних территориальных резервов:

- Освоения свободных территорий внутри города (район бывших сельхозугодий совхоза «Винсадский», подошвы горы Бештау),

- Вывода коллективных садов за пределы города Лермонтова и освоения этих территорий для городских функций;

- Реконструкции сложившихся районов с низкой плотностью застройки (район Острогорки);

- Повышение плотности промышленных и коммунально-складских территорий города;

- Освоения городских неудобий (овраги и т.д.);

- Освоения подземного пространства города.

После исчерпания внутренних территориальных резервов осуществляется расширение территории города в Северном и Южном направлениях от города.

4.6. Развитие природно - рекреационного и урбанизированного каркасов

территории города - организующей основы городского пространства.

Природно - рекреационный каркас (комплекс) образует природоохранную и рекреационную функциональную подсистему города, формируется системой долин ручьев и зеленых массивов. В нее также входят городские озеро, Полесное озеро, Монастырское озеро.

Развитие природно-рекреационного каркаса предусматривает воссоздание его исторических элементов - долин ручьев и формирование новых зеленых пространств, восстанавливающих непрерывность природной структуры города.

Урбанизированный каркас формируется ядром городского исторического центра, транспортными магистралями и примагистральными территориями, транспортно-коммуникационными узлами и площадями вокруг них и характеризуется наиболее высокой интенсивностью деятельности и использования территории, привлекает массовые потоки посетителей.

Развитие урбанизированного каркаса города г. Лермонтова предусматривает:

- реконструкцию ядра городского центра с целью усиления роли ядра как культурного и общественного символа,

- формирование полицентрической системы городских центров многофункционального и специализированного обслуживания, главенствующую роль в которой сохранит исторически сложившийся городской центр,

- повышение эффективности использования существующих и вновь формируемых транспортно-коммуникационных узлов города.

В целях эффективного использования территории урбанизированного каркаса города - территорий обладающих высокой транспортной доступностью для всего населения города - необходима разработка схемы урбанизированного каркаса города, которая позволит выявить границы его и определит мероприятия по реорганизации территории и улучшению облика застройки.

Реконструкция ядра городского центра

(в границах исторического центра, ограниченного ул. Патриса Лумумбы, ул. Пятигорской, ул. Спортивной, ул. Октябрьской).

Реконструкция ядра городского центра направлено на создание уникальной, полифункциональной городской среды, обеспечивающей широкий выбор видов деятельности для проведения культурного досуга и общения жителей Леромнтова в наиболее престижной и общедоступной части города.

Мероприятия по реорганизации территории ядра городского центра включают:

Развитие на территориях исторического центра:

- гостиниц, турквартир, высокоурбанизированного жилья с нежилыми функциями в нижних этажах,

- рекреационных зон (продолжение сквера по ул. Комсомольской, городского парка).

Уровень загрязнения атмосферы

Существующий состав атмосферного воздуха (уровень загрязненности атмосферы) на территории муниципального образования города Лермонтова определяется как объективно существующими природными факторами (роза ветров, высота над уровнем моря, рельеф и др.), так и техногенными объектами негативного воздействия (источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу различного характера).

Для объективной оценки состояния (уровня загрязненности) атмосферы города Лермонтова необходим учет всех источников выбросов, расположенных на территории города Лермонтова (инвентаризация источников выбросов, являющаяся составной частью экологического паспорта города), включая население.

После нанесения на карту города Лермонтова всех совмещенных (от каждого источника выбросов, особенно в промзоне города) полей концентраций загрязняющих веществ с учетом рассеивания, возможно фактически оценить уровень загрязнения атмосферы на границах санитарно-защитных зон, а также выявить зоны повышенной, допустимой и перспективной экологической нагрузки. С учетом предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границах санитарно-защитных зон, возможно их смещение (в первую очередь в сторону увеличения).

Предполагаемая инвентаризация источников выбросов позволит провести районирование территории муниципального образования по перспективному развитию (промышленные зоны - с указанием возможной экологической нагрузки: объем и состав выбросов и, как следствие, тип производственной деятельности; селитебная территория, рекреационно-туристическая зона).

Накапливание и утилизация твердых отходов

В последнее время повсеместно отмечается увеличение количества и усложнение компонентного состава отходов производства и потребления. В связи с этим проблема размещения и утилизации отходов в городе Лермонтове, как и во всем регионе Кавказских Минеральных Вод, привлекает все большее внимание.

Все образующиеся отходы собираются и транспортируются на полигон ТБО города Лермонтова, где отходы подлежат размещению (захоронению). Важным моментом является недопущение образования и, при необходимости, ликвидация несанкционированных свалок мусора на территории города, в том числе на территории дворов, улиц, обочин дорог, территории зеленых насаждений. Одной из важных проблем является проблема утилизации растительных и древесных отходов (листья, ветки, стволы деревьев), образующиеся как от населения, так и в результате работ по благоустройству и озеленению города, содержанию лесопаркового хозяйства. Решением данной проблемы может служить создание комплекса по утилизации растительных отходов (сортировка, измельчение, компостирование, дальнейшее использование в качестве удобрений) на платной основе.

Для обеспечения потребности города Лермонтова и региона Кавказских Минеральных Вод в объектах переработки и размещения твердых бытовых отходов, а также улучшения экологической обстановки и инвестиционного климата особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ планируется строительство на территории города Лермонтова мусороперерабатывающего комплекса (с размещением хвостов сортировки и переработки на территории рекультивированного хвостохранилища). Строительство сортировочного комплекса (при загрузке не менее 100 тыс. тонн в год) позволило бы вернуть в народное пользование значительное количество таких ценных компонентов как бумага, картон, стекло, полимеры, металлы, которые при захоронении безвозвратно теряются, а также существенно сократить объемы размещаемых отходов.

Предлагаемое место размещения мусороперерабатывающего комплекса для ряда городов группы КМВ является экономически и экологически выгодным, поскольку:

1) отпадает необходимость выделения для этих целей на территории КМВ дополнительных «чистых» земельных участков (по понятным причинам территорию 5-ой и прилегающим к ней картам хвостохранилища радиоактивных отходов нельзя использовать под какие-либо другие объекты, кроме полигона ТБО);

2) территория географически удобна, т.к. «плечо» доставки груза в силу расположения города Лермонтова в центре КМВ, является оптимальным;

3) безусловно, выигрывает бюджет города, который до сегодняшнего дня пока еще дотационный;

4) работы по расширению полигона уже ведутся, документы подготовлены, остается открытым вопрос согласования заинтересованными сторонами общего для КМВ места размещения полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса.

Вместе с тем, одним из эффективных способов сохранения природных ресурсов может стать организация в городе пунктов приема вторсырья (макулатура, стекло, полимеры, металлы и др.).

Радиационная обстановка

В силу природных факторов (близость горных массивов, геологические разломы) в городе Лермонтове сложилась очень непростая радиационная обстановка, что в первую очередь связано с повышенной эксхаляцией радона. Впрочем, такая ситуация характерна для всего региона КМВ. Значительное превышение нормативных уровней радиационного загрязнения отмечается в подвальных помещениях и на первых этажах отдельных зданий многоквартирного сектора. Это вызвано, прежде всего, отсутствием надлежащей парогидроизоляции полов указанных помещений (во время постройки домов проблема радона не принималась во внимание), а также недостаточно эффективной вентиляцией помещений (в некоторых помещениях - принудительной). Кроме того, в ряде жилых домов отсутствуют подвальные помещения (постройки 50-60 годов).

Проблема повышенного уровня радона не нова и хорошо изучена. Администрацией города Лермонтова совместно с Региональным управлением №101 Федерального медико-биологического агентства разработана и заявлена в краевых и федеральных структурах власти программа реабилитации территории и жителей города Лермонтова, подвергающихся воздействию радона. Программа подразумевает создание маневренного жилого фонда для временного отселения жителей и проведения комплекса инженерно-строительных мероприятий. Основной проблемой в данном вопросе является отсутствие необходимого финансирования. Все вновь возводимые (либо реконструируемые) общественные здания или жилые дома подвергаются обязательному обследованию на уровень эксхаляции радона.

Что касается других видов излучения (и попыток каким-либо образом связать их с бывшим урановым производством) на селитебной территории города Лермонтова никаких сверхнормативных показателей не зафиксировано.

Зеленые насаждения города

Город Лермонтов входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные воды. Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 1349 га, в том числе:

- насаждений общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары) - 84 га;

- лесопарков - 21 га;

- городских лесов - 959 га;

- озеленение улично-дорожной сети - 285 га.

Таким образом, зеленые насаждения города Лермонтова занимают почти половину общей территории города, что, несомненно, благоприятно сказывается на микроклимате и экологической обстановке города.

Необходимо принятие комплексной перспективной программы защиты, санитарного обслуживания и восполнения лесных угодий (прежде всего у подножия горы Бештау). С этой целью было бы целесообразным создание специального муниципального учреждения с соответствующим штатом и производственной базой (в том числе питомником).

Одной из серьезных проблем, самым серьезным образом влияющим на развитие Кавказских Минеральных Вод как особо охраняемого эколого-курортного региона и города Лермонтова как туристско-рекреационной зоны, является повсеместное прогрессирующее распространение амброзии полыннолистной. Очевидно, что одних административных мер для решения этой проблемы недостаточно. Необходимо бюджетное финансирование работ по ее уничтожению на всей селитебной территории города. V. Управление

Принципы корпоративного управления города Лермонтова

Процесс стратегического планирования в городе Лермонтове - это процесс согласования позиций органов местного самоуправления, влиятельных лиц в городе, городского сообщества, а также иных властных структур. Внедряя и реализуя идею корпоративного управления развитием города необходимо предпринять ряд мер, направленных на перевод существующих в настоящее время узкокорпоративных интересов на рельсы общегородской единой политики. Однако для этого на самом начальном этапе потребуется выработать четкий определенный подход к организации согласования многих элементов городского хозяйства, объектов социальной сферы и целой системы различных лиц, преследующих частные цели. Объединение горожан в сообщество возможно лишь в случае построения такой модели управления, где основной ценностью будет выступать индивидуальная вера в собственные возможности, понимание личной миссии и осознание ответственности за действие и бездействие, за настоящее и будущее.

В аспекте управления концепция развития города Лермонтова приоритетным направлением определяет консолидацию сил не только местного сообщества, но и всех властных ветвей (правоохранительных, контролирующих, судебных органов, региональной и федеральной властей), объединенных в целях стабильного повышения качества жизни населения в своеобразный Консультативный совет.

Самый большой риск для будущего города Лермонтова заключается в бездействии. То, что происходит в муниципалитетах, в которых не инвестируют в качество жизни - очевидно: экономический спад в городе, регионе и в стране в целом. Поддержка от государства, поощрение новой роли, которую город может играть в государственной экономике, всецело зависят от консолидированных усилий местного сообщества. Стратегическое планирование, реализация стратегической программы призваны обеспечить очень важный диалог между субъектами жизнедеятельности города, поскольку для достижения цели Стратегии необходимо сделать следующее: выработать новые идеи, создать новые партнерские сети, объединить коллективные усилия и необходимые ресурсы.

Силу экономики, основанной на знаниях, составляют люди. Городское сообщество неоднородно, оно включает в себя множество слоев, отличающихся по самым разным параметрам. Целью управления развитием города для органов местного самоуправления в таком случае будет являться создание такого своеобразного плавильного котла, в котором все ингредиенты при сохранении собственной индивидуальности в конечном итоге превращаются в качественно новую субстанцию - городское сообщество: самостоятельную, сильную, самоорганизующуюся структуру. Потенциал такого консолидированного сообщества направляется на: