Безработица в рыночной экономике: сущность, типы, последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Международный институт экономики и права

Сибирский филиал

Кафедра экономики и менеджмента

Курсовая работа

по экономической теории

тема: Безработица в рыночной экономике: сущность, типы, последствия

Новокузнецк 2010

Аннотация

Понятие безработицы и ее основные формы, теории безработицы, последствия безработицы, особенности безработицы в России, Пособия по безработице в России

Объектом исследования является безработица как форма макроэкономической нестабильности.

Предмет исследования - безработица в России.

Цель работы - провести анализ безработицы в России.

В процессе работы было дано понятие безработицы и рассмотрены ее основные формы, изучены теории безработицы, выявлены последствия безработицы, проанализированы особенности безработицы в России, раскрыты последствия безработицы в России, проанализированы способы регулирования безработицы в России.

Введение

Тема курсовой работы актуальна потому, что безработица одна из самых злободневных проблем нынешней российской реальности.

Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, так как экономика России сейчас находится в кризисном состоянии. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.

Тяжелы и социальные последствия безработицы. Политики вынуждены признать, что безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Главное в жизни человека, обеспечивающим ему полноту жизни, является наличие у него рабочего места. Вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе.

Внесли существенный вклад в изучение и разработку данной проблемы следующие экономисты: А. Смит, К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер, Л. Вальрас, В. Парето, А. Маршалл, Дж. Кларк, К. Маркс.

Наиболее полно данная тема рассмотрена в работах Б.Т. Кузнецовой, А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной, М. Кучма.

Объектом исследования является безработица как форма макроэкономической нестабильности.

Предмет исследования - безработица в России.

Цель работы - провести анализ безработицы в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать понятие безработицы и рассмотреть основные формы безработицы.

2. Изучить теории безработицы.

3. Выявить последствия безработицы.

4. Проанализировать особенности безработицы в России.

5. Раскрыть последствия безработицы в России.

6. Проанализировать способы регулирования безработицы в России.

При написании работы использовались следующие методы исследования: теоретический анализ, синтез, анализ научной литературы, метод сравнительного анализа и т.д.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты, выводы и обобщения способствуют глубокому пониманию сущности безработицы, ее структуры, последствий и особенностей регулирования безработицы в России.

Конкретные рекомендации и практические предложения могут быть использованы органами государственного управления для разработки программ по сокращению безработицы в России.

В результате проделанной работы сформировались некоторые практические рекомендации.

1. Необходима корректировка действующего законодательства в области занятости населения, так как оно не соответствует современной ситуации в экономике и на рынке труда, оно не способствует сохранению рабочих мест.

2. Необходимо адаптировать к современным условиям системы первичной профессиональной подготовки и повышению квалификации кадров.

3. Оказывать содействие в трудоустройстве молодежи.

1. Безработица как форма макроэкономической нестабильности

1.1 Понятие безработицы и ее основные формы

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы), над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу). Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Согласно методике МОТ сведения о безработных фиксируют в результате периодических выборочных обследований и опросов населения, осуществляемых Государственным комитетом по статистике. Как правило, выборка охватывает порядка 500 тыс. человек в возрасте от 15 до 72 лет.

Иначе определяется количество безработных в соответствии с законодательными нормами. Безработный обязательно должен зарегистрироваться в органах службы занятости. Таким образом, подсчитывается численность официальных безработных.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает:

Рабочая сила = Занятые + Безработные.

Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением [7, с. 130].

Безработица - это недоиспользование труда из-за отсутствия равновесия на рынке труда, вызванного превышением величины предложения труда над величиной спроса на труд. Все взрослое население страны с точки зрения занятости в трудовом процессе делится на следующие категории:

- трудоспособное население - все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способен работать;

- рабочая сила, или экономически активное население - занятые, или работающие люди и безработные. В западных странах к рабочей силе не относятся учащиеся средних школ и высших учебных заведений, служащие в армии на основе обязательного призыва, домохозяйки и те, кто не хочет работать. В России учащиеся высших учебных заведений и служащие в армии на основе обязательного призыва включаются в состав рабочей силы;

- занятые лица - люди, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение. В экономике к ним относятся также временно отсутствующие на работе из-за болезни или травмы, из-за ухода за больными, из-за забастовки, находящиеся в отпуске, повышающие свою квалификации вне рабочего места, выполняющие работу без оплаты на семейном предприятии;

- безработные - люди, которые не имеют работу, но ищут ее.

Различают несколько типов безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, региональную.

Фрикционная безработица является следствием поиска работы во время перехода с одной работы на другую, поиска работы после окончания учебного заведения, переезда из одного города в другой и так далее. Для поиска работы требуется некоторое время, в течение которого эти люди считаются безработными. Поскольку такие люди, как правило, меняют место работы по собственной инициативе, их называют добровольно безработными.

Структурная безработица связана с несовпадением спроса на рабочую силу определенной квалификации и специализации с предложениями. Такие несовпадения возникают из-за сдвигов профессионально-квалификационной структуре рабочей силы и диспропорции между спросом на работников определенных профессий и их предложением. Развитие экономики связано с появлением новых товаров и технологий. При этом, как правило, требования к квалификации повышаются, некоторые профессии отмирают. В результате происходят изменения в структуре рабочей силы, связанные с отраслевым и территориальным перераспределением. Если же уволенные в результате этих изменений работники не могут найти новую работу, то возникает структурная безработица, которая носит вынужденный характер, так как работник желает работать при уровне фактически сложившейся заработной платы для работников аналогичной квалификации, но не может найти работу, не смотря на усилие по ее поиску.

Циклическая безработица образуется в периоды экономических спадов, или кризисов. Во время кризисов спрос на товары резко падает, происходит затоваривание, производство товаров резко снижается, что приводит к переизбытку рабочей силы на предприятии и к сокращениям. Как правило, циклическая безработица приводит к увеличению числа безработных во всей стране.

Сезонная безработица связанна с сезонными колебаниями в объеме производства некоторых отраслей: сельское хозяйство, промыслы, строительство. Размеры сезонной безработицы могут быть спрогнозированы с достаточно высокой точностью.

Региональная безработица определяется неравномерностью экономического развития отдельных территорий.

Уровень безработицы () определяется по формуле

(1)

где - отношение количества безработных; - рабочая сила.

Численность рабочей силы определяется по формуле

( 2)

где - отношение количества безработных; - работающие лица.

Долю потерявших работу от количества работающих вычисляют по формуле

(3)

где - число потерявших работу

Долю устроившихся на работу от количества безработных вычисляют по формуле

(4)

где - количество устроившихся на работу;

В 1960-е гг. М. Фридменом была опубликована теория полной занятости и естественного уровня безработицы.

Полная занятость означает, что каждый желающий продать свой труд по существующей реальной ставке заработной платы может осуществить свое желание. Но из этого не следует, что полностью исчерпаны все трудовые ресурсы. Доля незанятых от общей численности рабочей силы может составлять 5-7%. В разных странах этот показатель может колебаться.

Полную занятость вычисляют по формуле

(5)

где - число устроившихся на работу; - число уволенных.

Подставив сюда = и, разделив левую и правую части получившегося уравнения на , получим

(6)

Решив это уравнение относительно , найдем . Отношение определяет общее число безработных в состоянии полной занятости, деленное на объем рабочей силы. Это отношение называется естественным уровнем безработицы. Если обозначить естественный уровень безработицы знаком u*, то можно записать

u*=. (7)

Естественный уровень безработицы - уровень безработицы при полной занятости, соответствующий потенциальному валовому внутреннему продукту. Численность естественной безработицы равна сумме численности за счет фрикционной безработицы и численности за счет структурной безработицы [5, с. 281].

1.2 Теории безработицы

Существуют различные теоретические подходы к анализу механизма функционирования рынка труда. Первые научные элементы в фундамент анализа занятости были заложены классической экономической школой.

1. Классическая модель труда.

По мнению основателя классической политэкономии А. Смита, объем занятости в экономике определяется на основе средней ставки заработной платы одного работающего. В связи с этим высокая заработная плата предопределяет неполное использование трудовых ресурсов. Действие на рынке труда «невидимой руки» всегда способно установить рыночную ставку заработной платы.

В работах Д. Рикардо дается понятие «естественной нормы заработной платы», соответствующей физиологическому минимуму, необходимому для нормального воспроизводства рабочей силы. Превышение заработной платой существующего минимума способно увеличить предложение труда, а в дальнейшем привести к снижению уровня заработка.

Рынок труда, как и любой другой рынок, функционирует на основе закона Ж.Б. Сэя, согласно которому предложение товара находит свой спрос в обмене на другой товар. Поэтому на рынке труда легко достигается равновесие между предложением и спросом на труд.

Рассмотрим основные положения классической теории занятости. Представители этой школы утверждали, что при полной занятости не возможна ситуация, когда уровень расходов будет недостаточным для приобретения продукции. В случае недостатка общего уровня расходов в действие вступают автоматические регуляторы: цена, заработная плата, ставка процента, в результате влияния, которых, снижение общих расходов не приводит к сокращению реального объема производства, занятости и доходов трудящихся.

Достижение полной занятости в экономике способствует нормальному действию механизма ценообразования. В условиях, когда население сберегает, больше, чем инвестируют предприниматели, происходит снижение уровня цен пропорционально снижению уровня расходов благодаря наличию конкуренции между продавцами. В результате будет происходить снижение цен на все виды ресурсов, включая трудовые.

Конкуренция на рынке труда способна снизить размер заработной платы до уровня, когда предпринимателям будет выгодно нанимать всех имеющихся на рынке работников. В итоге установится новая, более низкая ставка равновесной зарплаты. Следовательно, исключается вынужденная безработица - любой желающий работать за определяемую рынком заработную плату может найти работу.

Рыночные рычаги регулирования посредством ставки процента, а также эластичности цен и заработной платы способны обеспечить полную занятость в народном хозяйстве страны. В связи с этим помощь государства в функционировании экономики является излишней и даже вредной.

2. Марксизм об особенностях рынка рабочей силы

Характерной особенностью капитализма, по Марксу, является наличие избыточного предложения рабочей силы по сравнению со спросом на нее.

Избыток предложения рабочей силы объясняется Марксом экономическими причинами. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала.

Для капиталиста труд - это такой же фактор производства, как и все другие. Он подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Существует тенденция к замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитала).

Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменять работников машинами.

В связи с ростом органического строения капитала по мере научно-технического прогресса потребность в рабочей силе (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем в средствах производства (постоянный капитал). В результате уменьшающегося спроса капиталистов на рабочую силу образуется незанятый потенциал работников - безработные.

3. Неоклассическая модель рынка труда

В конце XIX-XX века в экономической теории сформировалось неоклассическое направление.

Неоклассическая школа связана с именами А. Маршалла, Й. Шумпетера, Дж. Перри, М. Фелдстайна, Р. Холла.

Согласно их взглядам рынок труда, как и все другие рынки, действует на основе ценового равновесия. Основным регулятором на рынке труда является заработная плата. Именно цены рабочей силы воздействуют на ее спрос и предложение, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна гибко и быстро отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры, в зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается.

Влияние профсоюзов, установление государством минимального размера заработной платы, отсутствие объективной информации о рынке труда рассматриваются неоклассиками как «несовершенства» рынка.

Наиболее полно и последовательно неоклассическая концепция безработицы была представлена английским экономистом А. Пигу в работе «Теория безработицы». Эту книгу Кейнс назвал «единственным реально существующим детальным изложением классической теории занятости». Механизм установления равновесия на рынке труда в неоклассической модели представлен в приложении А.

Представители неоклассической школы считают, что безработица имеет добровольный характер и связана с поиском более высокой оплаты. Однако они не объяснили, почему число таких работников составляет примерно 5%, а уровень безработицы порой достигает 13-15%.

4. Кейнсианская концепция занятости

Принципиально иного объяснения функционирования рынка рабочей силы придерживаются кейнсианцы. Согласно Кейнсу, этот рынок находится в состоянии постоянного и фундаментального неравновесия. В экономике отсутствует механизм, гарантирующий полную занятость. Полная занятость, скорее всего, случайна, чем закономерна.

«Мысль о том, что конкретный процесс непрерывно толкает экономику к устойчивому состоянию полной занятости всякий раз, когда она откланяется в сторону недоиспользования своего капитального запаса, пронизывала все макроэкономическое мышление до Кейнса. Прочитав Кейнса, можно отрицать каждый отдельный элемент ее аргументации, можно подвергать сомнении даже логическую состоятельность всей кейнсианской схемы, но невозможно сохранить веру в способность рыночной экономики автоматически поддерживать полную занятость. Некоторые экономисты полагали, что Кейнс, не справился с теоретическим доказательством, но даже они согласились, что его идея подтвердилась на практике. В любом случае кейнсианская революция ознаменовала подлинный конец «доктрины свободного предпринимательства».

В 1931 г. английский экономист Р. Кан обосновал эффективность организации общественных работ в борьбе с безработицей. Согласно утверждению Р. Кана существует мультипликативная связь между начальным увеличением инвестиций и первоначальной занятости рабочих, которая может породить впоследствии вторичную, третичную и так далее занятость.

Рассматривая эффект мультипликации, Кейнс имел в виду расходы из государственного бюджета, направленные на организацию и финансирование общественных работ. По этому поводу он замечал с иронией: «Если бы казначейство наполняло старые бутылки банкнотами, закапывало бы их на соответствующей глубине в бездействующих угольных шахтах, заполняло эти шахты доверху городским мусором, а затем, наконец, предоставляло бы частной инициативе на основе хорошо испытанных принципов «доктрины свободного предпринимательства» выкапывать эти банкноты из земли… то безработица могла бы полностью исчезнуть, а косвенным образом (это) привело бы, вероятно, к значительному увеличению как реального дохода общества, так и его капитального богатства по сравнению с существующими размерами. Разумеется, более целесообразно было бы строить жилые дома и тому подобное, то и предлагаемый вариант окажется лучше, чем ничего».

Аналогичные идеи выдвигались шведским экономистом Б. Улиным и Э. Линдалем, немецким экономистом Ганом и другими. Наиболее развернуто, данная система представлена, в книге Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.).

Кейнс одним из первых западных экономистов обратил внимание на неспособность рыночного механизма к саморегулированию. Основная предпосылка кейнсианства - отсутствие в условиях господства монополии действенной саморегуляции экономики. Поскольку рыночные механизмы в значительной мере исчерпали возможность поддерживать свою жизнеспособность, следовательно, необходимо государственное регулирование экономики для достижения стабилизации.

Наиболее значительными пороками общества рыночного саморегулирования, по мнению Кейнса, являются неспособность к обеспечению полной занятости на рынке труда и несправедливое распределение доходов. Поэтому во избежание дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных и помощи беднейшим слоям населения.

Важным направлением в деятельности государства является проведение такой финансово-кредитной политики, которая создавала бы предпринимателям выгодные условия для вложения капиталов в создание дополнительных рабочих мест.

Необходимо отметить, что при формировании кейнсианской модели занятости соблюдались определенные принципы.

Во-первых, Кейнс рассматривает краткосрочный период, в котором факторы производства не являются взаимозаменяемыми.

Во-вторых, экономика не является экономикой совершенной конкуренции. Рынок труда наиболее несовершенен.

В-третьих, цена рабочей силы (заработная плата) - жестко фиксированная величина. Это объясняется существованием в реальной экономике институциональных факторов, препятствующих гибкому изменению заработной платы (наличие коллективных договоров и влияние профсоюзов).

Согласно условиям кейнсианской модели, цена труда не может выступать в роли регулятора рынка. Эта роль становится прерогативой государства. Уменьшая или увеличивая совокупный спрос, государство способно устранить неравновесие на рынке труда. Спрос на рабочую силу регулируется не колебание рыночных цен на труд, а совокупным спросом или объемом производства.

5. Монетаристская модель

По мнению представителей монетаристской школы М. Фридмена, Ф. Кейгена, К. Бруннера, А. Мольцера, рыночное хозяйство в силу внутренних тенденций стремится к стабильности. Если же в обществе возникают диспропорции, это происходит в первую очередь в результате внешнего вмешательства, например, из-за введения государством минимальных ставок заработной платы, влияния профсоюзов на действия предпринимателей, или отсутствия объективной информации о наличии вакантных рабочих мест. Поэтому количество государственных регуляторов следует ограничить. Для уравновешивания рынка труда целесообразно использовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка. Это поможет стимулировать инвестиционную и деловую активность и, таким образом, позволит увеличить занятость в стране.

Монетаристская модель отрицает необходимость государственного вмешательства для обеспечения занятости и стабилизации экономики [7, с. 152].

1.3 Последствия безработицы

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжение ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике страны.

По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственниках или заключение в тюрьму. Поэтому неслучайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышения уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.

Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, сокращение экономического потенциала. Следовательно, безработица - это тормоз в развитии общества и недоиспользование производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличение валового национального продукта. Подобные явления можно прогнозировать.

В качестве главной «цены» безработицы выступает невыпущенная из-за нее продукция.

Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и величиной отставания валового внутреннего продукта.

Первоначальное исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США в начале 60-х годов ХХ века. Исследователь вычислил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости приводит к отставанию реального объема валового внутреннего продукта на 2% от его потенциального уровня.

Более поздние исследования показали, что для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема валового внутреннего продукта по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей.

Используя данные по России, можно определить объем недопроизводства валового внутреннего продукта из-за безработицы.

Естественный уровень безработицы в отечественной экономике в 2005 г. составил 5-7%, фактический - 7,5%. Отставание фактического валового внутреннего продукта от его потенциального уровня составляет:

2,5 * (7,5 - 7) - 1,25%.

Зная объем валового внутреннего продукта за тот же период (18900 млрд. руб.), можно определить абсолютную величину недопроизводства валового внутреннего продукта:

18900 * 0,0125= 236,25 млрд. руб.

Следовательно, в 2005г. недопроизводство валового внутреннего продукта из-за безработицы в стране составило 236,25 млрд. долл. Это и есть экономические потери общества от безработицы.

Безработица, уменьшая возможности роста валового внутреннего продукта, приводит к сокращению поступаемых в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы. Безработица, по мере ее роста, увеличивает расходы государства.

В обществе издержки безработицы неравномерно распределяются среди различных социальных групп населения. Так, например, уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых граждан. Это происходит потому, что молодые люди, как правило, имеют низкую квалификацию. Они чаще увольняются работодателем или сами уходят с работы.

Обычно уровень безработицы среди высококвалифицированных специалистов ниже, чем у работников, занимающихся физическим трудом. Предприятия предпочитают не увольнять квалифицированных специалистов, так как в их обучение вложены значительные суммы средств. В случае возникновения потребности в высококлассном специалисте предприятию нужно будет потратить много сил и времени, чтобы найти такого работника.

Помимо чисто экономических издержек необходимо учитывать значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее пагубное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, для большинства которых заработная плата является основным источником доходов. Поэтому вынужденная бездеятельность значительной части трудоспособного населения, да и каждого человека в отдельности, приводит людей в состояние депрессии. Происходит потеря квалификации и практических навыков, разрушаются планы, надежды превращаются в иллюзии. Снижаются моральные устои, растет преступность, обостряется социальная напряженность в обществе, которая характеризуется увеличением числа самоубийств, психических и сердечнососудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Это подтверждается рядом примеров, когда экономическая нестабильность и длительная массовая безработица способна привести к значительным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти в Германии Гитлера был во многом предопределен высоким уровнем безработицы в стране. Гитлер своей программой общественных работ завоевал поддержку широких слоев обнищавшего населения.

Бесспорны негативные последствия безработицы, как для самих работников, так и в целом для экономики. В связи с этим одной из основных задач экономической политики любого государства является обеспечение полной занятости. Этот тезис впервые был выдвинут Кейнсом, который полагал, что стимулирование совокупного спроса способно вывести экономику на уровень полного использования капитала и труда: «Нашей конечной целью может быть отбор таких переменных величин, которые поддаются сознательному контролю или управлению со стороны центральных властей в рамках той хозяйственной системы, в которой мы живем» [7, с. 149].

2. Анализ безработицы в России

2.1 Особенности безработицы в России

Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, так как состояние экономики России сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние четыре года численность занятого населения сократилась на 9%.

До недавнего времени Правительство России не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение отчасти поменялось с принятием «Программы социальных реформ в Российской Федерации», в которой упор делается на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости. Будем надеяться, что данный нормативный акт будет эффективно претворяться в жизнь, став предпосылкой для экономического возрождения России.

Государство позаботилось о безработных:

1. С 1 января 2009 г. минимальный размер пособия по безработице увеличился до 850 руб., а максимальный - до 3400 руб. Такое решение приняло Правительство РФ в Постановлении от 10.11.2008 № 842. Однако не успел документ выйти в свет, как премьер-министр России Владимир Путин выступил с предложением вновь повысить пособие - до 4900 руб.

2. Недобросовестными работодателями занялась прокуратура. На официальном сайте Генпрокуратуры России появилось сообщение, что Генеральный прокурор Юрий Чайка подписал Указание об организации прокурорского надзора в социальной и экономической сферах. Принятие такого документа связано с утверждением Правительства РФ плана действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.

Согласно Указанию Генпрокурора усилился прокурорский надзор за исполнением законодательства о труде, занятости населения, пенсионном обеспечении. А недобросовестным работодателям, которые задерживают выплату заработной платы, выходного пособия, не обеспечивают гарантий уволенным в связи с ликвидацией организаций работникам, нарушают процедуру сокращения численности или штата, органы прокуратуры сулят большие неприятности.

Документ вышел как раз вовремя. Ведь по данным Росстата, на 1 ноября 2008 г. сумма задолженности по выплате заработной платы возросла на 34,9% и составила 4,024 млрд. руб.

3. «Нетрудоспособные» пособия от законодателей.

Президент России подписал Закон, который на три года вперед установил максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, возмещаемые ФСС (ФСС - Президент России подписал Закон, который на три года вперед установил максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, возмещаемые ФСС РФ).

Так, согласно Федеральному закону от 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» пособие по нетрудоспособности в 2009 г. составит 18720 руб., в 2010 г. - 20030 руб., в 2011 г. - 21390 руб. Максимальный размер пособия по беременности и родам увеличится с 23400 руб. до 25390 руб. в 2009 г., 27170 руб. в 2010 г. и 29020 руб. в 2011 г.

4. Утверждены новые квоты на иностранных работников.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 07.11.2008 № 834 утвердило потребность в иностранных работниках на 2009 г. Несмотря на финансовый кризис и связанный с ним кризис рынка труда, общая потребность в иностранцах по сравнению с прошлым годом увеличилась на 592618 человек и составила 3976747 работников. Однако, судя по распределению потребности в работниках по профессионально-квалификационным группам, значительно возросла потребность в работниках товарного сельскохозяйственного производства, лесного и охотничьего хозяйств, рыболовства и рыбоводства (221955 человек), а также в работниках сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности (171622 человека). При этом руководящего состава высшего и среднего звена, специалистов в области естественных и инженерных наук потребуется гораздо меньше, чем в 2008 г.

Другим документом (Постановлением от 07.11.2008 № 835) Правительство установило квоту на выдачу иностранцам разрешений на работу, соответствующую потребности в персонале.

А в Постановлении Правительства от 07.11.2008 № 836 утверждена квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности. Ее размер составил 1250769.

5. Принят новый порядок регистрации страхователей.

Пенсионный фонд РФ утвердил новый Порядок регистрации и снятия с учета в территориальных органах ПФР страхователей, (Правление пенсионного фонда российской федерации) производящих выплаты физическим лицам (Постановление Правления ПФР от 13.10.2008 № 296п). В основном изменения коснулись регистрации организаций, имеющих обособленные подразделения с отдельным балансом и расчетным счетом. Раньше заявление о регистрации таких фирм подавали налоговые органы, теперь эту обязанность возложили на сами компании.

Еще одно изменение затронуло цифровой код регистрационного номера страхователя. Теперь он составляет 12 знаков. Однако обладателям 9-значных кодов не стоит волноваться - их номера останутся прежними.

6. Компенсации для работников с вредными и тяжелыми условиями труда.

Правительство Российской Федерации порадовало работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными и другими особыми условиями труда, приняв Постановление от 20.11.2008 № 870. В этом документе установлено, что по результатам аттестации рабочих мест указанным работникам полагаются:

- сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю;

- дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;

- повышение оплаты труда - не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Но при этом Минздрав соц. развития предоставлено право самостоятельно, устанавливать, размеры компенсаций в зависимости от класса условий труда (сокращенная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда), а также порядок их предоставления [12, с. 25].

2.2 Последствия безработицы в России

безработица трудоустройство пособие макроэкономический

Последствия безработицы привели к готовности соискателей к снижению заработных плат.

С начала кризиса многие компании оптимизировали численность персонала, значительно сократили или вовсе прекратили подбор. Все это привело к значительному усилению конкуренции за открытые позиции.

Очень быстро «рынок соискателя» превратился в «рынок работодателя», где правила игры задаются самими компаниями. Работодатели стали активно использовать вновь открывшиеся возможности найти лучших специалистов на меньшие деньги, предлагая оклады на 15, 20, 30 и даже 50% меньше «докризисных». Компания HeadHunter провела опрос соискателей, призванный выяснить, насколько они готовы снизить свою зарплату, готовы ли к длительным поискам работы или же согласны на быстрое трудоустройство с потерей в окладе. В опросе приняло участие более 8000 соискателей из различных регионов России. Опрос: «На что готовы соискатели ради работы?» представлен в приложении Б.

Ответы (респонденты со всей России) распределились следующим образом: твердо решились снизить свою зарплату менее четверти соискателей, категорически не согласны снижать требования к окладу 29% специалистов. Основная масса соискателей пока заняла выжидательную позицию, но не исключает возможности снижения зарплаты.

Большинство респондентов, которые уже согласны на снижение оклада, готовы «уступить» менее 10% от текущего заработка, 36% из ответивших готовы к потере от 10 до 20% оклада. Около 10% респондентов могут поступиться от 20 до 30% заработка и лишь 2,5% рассмотрят любые предложения ради того, чтобы трудоустроиться.

Что касается двух столиц, то ответы респондентов распределились так:

Петербуржцы в чуть большей степени готовы к изменениям, происходящим на рынке, а также необходимости снижения своих притязаний по зарплате ради сохранения текущей или поиска новой работы [13, с. 32].

Россияне боятся безработицы сильнее всех в мире. Виновата в этом не столько статистика увольнений, сколько слабая социальная система. Исследовательская компания Synovate решила выяснить, каких последствий кризиса люди боятся больше всего, ради чего провела опрос среди жителей 15 стран. Выяснилось, что в США люди больше всего боятся не выплатить ипотечный кредит, а в России - остаться без работы.

Исследование проводилось в ноябре-декабре 2008 г. В России в опросе приняли участие 1200 человек из 16 городов. Участникам предлагалось выбрать два наиболее пугающих последствия кризиса из списка: безработица, убытки от инвестирования, потеря возможности кормить семью, погашать ипотечный кредит, платить по медицинским счетам и вкладывать деньги в пенсионные программы. Результаты этого опроса по России как нельзя лучше раскрывают так называемый «русский характер»: 55% опрошенных назвали риск потери работы самым главным. На втором месте по популярности при этом был ответ: «не боимся ничего».

Исследование показало, что в России безработицы боятся больше, чем в других странах, хотя работу сейчас боятся потерять люди во всем мире. Так, в Бразилии риск лишиться работы назвали страхом номер один - 42% опрошенных. В Болгарии - 39%, в США - всего 24%. Зато в США очень высокий (по сравнению с другими странами) процент людей, которые боятся не выполнить свои обязательства по ипотечному кредиту - 23% [15].

Депутаты приняли дополнительные меры государственной поддержки в условиях экономического кризиса.

В документе, предлагается:

- предоставить безработным женщинам право одновременно получать пособие по безработице и пособие по беременности и родам;

- увеличить размер пособия по беременности и родам с 300 до 500 руб. женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

- продлить срок выплаты пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет (после достижения ребенком полутора лет размер пособия составит 1500 руб. на первого ребенка и 3000 руб. на второго);

- установить надбавку 10% к пособию по безработице на содержание ребенка;

- определить ежемесячное «детское» пособие в размере 300 руб. для малообеспеченных семей;

- предоставить безработной матери право получать на содержание ребенка до 5000 руб. в месяц за счет средств материнского капитала;

- удвоить стандартный налоговый вычет для граждан, имеющих детей.

Кроме того, предлагается включить в перечень видов помощи, предоставляемой многодетным семьям в субъектах РФ:

- бесплатный набор продуктов питания;

- ежегодное обеспечение школьной формой и письменными принадлежностями;

- бесплатный пакет товаров для новорожденных;

- дополнительный набор молочных продуктов для детей до трех лет;

- обеспечение горячим питанием детей в образовательных учреждениях;

- льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Федеральная служба по труду и занятости РФ подписала ряд соглашений о реализации дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынках труда Тамбовской, Брянской, Тульской, Орловской, Белгородской, Кемеровской, Волгоградской, Нижегородской, Вологодской, Челябинской, Пензенской и Владимирской областей, Алтайского края, а также Чувашской Республики, республик Татарстан, Калмыкия и Мордовия.

В рамках основных мероприятий предусмотрено трудоустройство на временные (общественные) работы, проведение стажировки выпускников учреждений профессионального образования, оказание финансовой поддержки на организацию собственного дела безработным гражданам.

В целом программы поддержки занятости населения направлены на уменьшение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, снижение напряженности на рынке труда и предупреждение безработицы на территории регионов.

Федеральная служба по труду и занятости опубликовала информацию о социально-экономическом положении России за январь 2009 г. По данным этого ведомства:

- количество безработных достигло 6,1 млн. человек (8,1% экономически активного населения). Из них в службы занятости обратилось 1,7 млн. человек, в том числе 1,4 млн. человек получают пособие по безработице;

- на 6,7% снизились реальные денежные доходы (за вычетом сумм обязательных платежей, скорректированных на индекс потребительских цен) по сравнению с соответствующим периодом 2008 г.;

- среднемесячная начисленная заработная плата в январе 2009 г. составила 15200 руб., что на 25% ниже аналогичного показателя в декабре 2008 г.;

- суммарная задолженность по заработной плате по наблюдаемым видам экономической деятельности на 1 февраля 2009 г. составила 6,965 млн. руб. и увеличилась по сравнению с 1 января 2009 г. на 49% (по данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства).

- установлен коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Постановление Правительства РФ от 03.03.2009 № 190).

- опубликовано Разъяснение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции. Оно утверждено Приказом Минздравом соц. развития России от 01.12.2008 № 692н.

- «детские» вычеты за неотработанные месяцы.

В Письме от 12.02.2009 № 03-04-05-01/54 Министерство финансов России разъяснил, как физическое лицо может получить стандартный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) на детей, если в отдельные месяцы у него не было доходов.

Министерство финансов России подготовил несколько писем о предоставлении стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в двойном размере. Кроме того, согласно п. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса с 1 января 2009 г. удвоенный вычет предоставляется единственному родителю (приемному родителю), опекуну или попечителю.

- благотворительная помощь и налоги.

Некоммерческая организация оказывает благотворительную помощь ветеранам, инвалидам, а также членам их семей и членам семей работников фонда за счет средств, получаемых в виде добровольных взносов. Облагаются ли данные выплаты НДФЛ и единый социальный налог, разъяснили специалисты Минфина России в Письме от 19.02.2009 № 03-04-05-01/68.

В соответствии с абзацем 4 п. 8 ст. 217 Налогового кодекса единовременная материальная помощь, полученная физическим лицом от благотворительного фонда, не облагается НДФЛ, если он зарегистрирован в законодательно установленном порядке.

Данные выплаты производятся не в связи с исполнением трудовых обязанностей, выполнением работ, оказанием услуг или созданием авторских произведений. Поэтому благотворительные выплаты не облагаются ЕСН (п. 1 ст. 236 НК РФ) [11, с. 12].

2.3 Пособия по безработице в России

Основные вопросы, которые волнуют безработных граждан (кроме, конечно, подбора подходящей, хорошо оплачиваемой работы), - это размер и продолжительность выплаты пособия по безработице, и размер стипендии, полагающейся тем, кто согласился с предложением органов службы занятости населения пройти профессиональное обучение, переподготовку или повышение квалификации. С января 2003 года правила исчисления денежных выплат безработным существенно изменены.

Необходимость корректив, внесенных в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1 Федеральным законом от 10 января 2003 г. №8-ФЗ, вызвана тем, что в последние годы изменились правовые нормы в трудовом, финансовом, налоговом, пенсионном законодательстве, с которыми статьи Закона РФ от 19 апреля 1991 г. находятся в непосредственной связи. Но ряд новшеств вовсе не преследует цель устранить коллизию правовых норм, содержащихся в старых и новых документах, а направлены, судя по всему, на экономию средств федерального бюджета, за счет которого в настоящее время реализуются мероприятия по содействию занятости населения. Это изменения, касающиеся правил материальной поддержки безработных граждан.

Ранее для дифференциации размеров денежных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не имела значения причина расторжения с ними трудового договора и уж тем более не обращалось внимание на то, что послужило толчком к увольнению гражданина по собственному желанию. В основе правил исчисления денежных выплат безработным лежали другие критерии.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. в той редакции, в которой он существовал до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2003 г., предусматривал два варианта определения размера пособия по безработице: в процентном отношении к заработку гражданина в период его работы и в процентном отношении к прожиточному минимуму в субъекте РФ. Эти два варианта остались, но, во-первых, сузился круг лиц, получающих пособие по первому варианту; во-вторых, появилась группа граждан, которые вместо пособия в процентном отношении к заработку стали получать его в процентном отношении к прожиточному минимуму в субъекте РФ, и для нее был введен новый размер пособия: в-третьих, у тех, кто получал и продолжает получать пособие по второму варианту, уровень пособия несколько повысился.

В группу лиц, для которых пособие по безработице перестало исчисляться в процентном отношении к заработку по последнему месту работы гражданина, вошли те, кто уволился по собственному желанию (за некоторым исключением), и те, с кем трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя за виновные действия.

Из всех, с кем трудовой договор расторгнут по ст. 80 ТК РФ («Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)»), Закон РФ от 19 апреля 1991 г. (п. 1 ст. 29) выделяет лиц, решивших по своей инициативе оставить работу по следующим причинам:

- в связи с переездом на новое место жительства в другую местность;

- в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; - в связи необходимостью ухода за инвалидом первой группы или больным членом семьи;

- в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора;

- в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, стихийные бедствия, катастрофы, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства);

- в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.

Для граждан, уволенных по собственному желанию по какому-либо из перечисленных оснований, в правилах исчисления пособия по безработице ничего не изменилось. Это значит, что первый период выплаты пособия по безработице они вправе рассчитывать на сумму, определенную в процентном отношении к своему среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы за последние три месяца. Но при одном условии: в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, у гражданина должно быть не менее двадцать шесть календарных недель оплачиваемой работы на условиях полного рабочего времени или на условиях неполного рабочего времени с пересчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем, (полной рабочей неделей).

Размер пособия составит:

- в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - 75%, в следующие четыре месяца - 60%, в последние пять месяцев - 45% среднемесячного заработка (денежного довольствия) гражданина. Максимальный размер пособия в этом случае - величина прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ минимальный - 30% величины указанного прожиточного минимума;

- во втором (12-месячном) периоде 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ. Нечеткость формулировок в Законе дает возможность трактовать новые правила следующим образом: лицам, уволенным по собственному желанию по уважительным причинам (названным в п. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.), для получения пособия по безработице в процентном отношении к заработку не требуется наличия двадцати шести недель работы в течение двенадцати месяцев. Представляется, что такое утверждение не имеет под собой достаточных правовых оснований. В п. 1 ст. 30 Закона в редакции от 10 января 2003 г. сказано, что при наличии упомянутых двадцати шести недель работы пособие в процентном отношении к заработку выплачивается гражданам, уволенным по любым основанием, за исключением указанных в п. 2 данной статьи. В п. 2 упоминаются (помимо иных категорий граждан) уволенные по собственному желанию без уважительных причин. Текст п. 1 ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. по существу повторяется и в первом абзаце ст. 33 Закона с той разницей, что относительно исключения дается отсылка к ст. 34. Но ст. 34 посвящена размеру пособия в процентном отношении к прожиточному минимуму. Не требовать наличия стажа работы для определения размера пособия в более высоком размере от уволившихся по собственному желанию, даже если их причины увольнения уважительны - значит поставить их в лучшее положение по сравнению с теми, с кем трудовой договор прекращен по п.п. 1.2 ст. 81 ТК РФ (ликвидация организации, сокращение численности или штата работников), по ст. 83 ТК РФ (по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Это не справедливо.

Если же расторжение договора произошло по ст. 80 ТК РФ, но по другим, чем указанные п. 1 ст. 29 Закона РФ от 19 апреля 1991 г., причинам, пособие по безработице уволенному теперь исчисляется по особому правилу:

- в первом (6 - месячном) периоде оно составляет 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ;

- во втором (6 - месячном) периоде - 20% величины указанного прожиточного минимума.

Из категории лиц, которым в первом периоде выплаты пособия по безработице его сумма исчислялась в процентном соотношении к заработку, исключены также безработные, с которыми трудовой договор был расторгнут работодателем за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, и те, кто был направлен органами службы занятости на обучение и отчислен за виновные действия. К данным гражданам теперь применяется правило, изложенное в п. 1 ст. 34 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. В соответствии с этим правилом, указанным лицам, а также тем, кому не полагается пособие в размерах, названных выше, включая впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва; уволенных из организации в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, начисляется в следующих размерах: