Коль скоро переходная экономика в бывших социалистических странах есть переход от плановой системы к рыночной, то само исходное состояние переходного процесса по критериям рыночной экономики есть состояние макронеравновесия. Наследие планового хозяйства наблюдается в «перекосе» производственной структуры в пользу производства средств производства; технической и технологической отсталости большинства отраслей; высокой изношенности производственных фондов; отсутствии реального рыночного механизма, регулирующего все эти моменты, и т.д. Макроэкономическое неравновесие в самом исходном состоянии как наследие плановой системы -- первая особенность его в переходной экономике.

Далее, для любой нормальной системы макроэкономическое неравновесие -- временное явление. Силой свойственных ей внутренних закономерностей функционирования система постоянно возвращается в устойчивое (равновесие) состояние. Своеобразными регуляторами, «чистильщиками» подобного рода в рыночной системе являются, например, циклические кризисы. Иное дело -- переходная экономика. Она характеризует процесс перехода от одной системы к другой. Поэтому весь процесс перехода сам по себе представляет именно неустойчивое состояние, переход к будущему устойчивому состоянию. Вторая особенность макронеравновесия переходной экономики и заключается в том, что оно здесь не временное, а постоянное явление, закономерность переходной экономики.

Эта закономерность обусловливает особенность противоречий переходной экономики. Так, казалось бы, экономике желательно стремиться к обеспечению стабильности. Но эта стабильность означала бы закрепление диспропорциональностей плановой экономики. Или -- с первых лет переходной экономики в России звучат требования о переходе к экономическому росту. Требования понятные. Однако экономический рост возможен также на базе оставшейся диспропорциональной структуры производства. Нужен ли такой рост? Противоречия переходной экономики в этом смысле суть противоречия устойчивости и неустойчивости, увеличения (производства) и сокращения, равновесия и неравновесия при общей определяющей роли макроэкономического неравновесия.

25.2 Основные формы макронеравновесия в переходной экономике

Основные формы макроэкономического неравновесия выражают содержание преобразовательного процесса в переходной экономике. Это содержание, с одной стороны, связано с ломкой производственной и экономической структуры общества, а с другой -- становлением рыночного механизма, самого по себе несущего новые проблемы и противоречия.

Структурные изменения в производстве, проявляющиеся в вытеснении «лишнего» производства, ненужной продукции и т.п. обусловливают спад производства. Либерализация цен в условиях сокращающегося производства и, подчас, вынужденной мягкой кредитно-денежной политики порождает инфляцию. Сокращение производства при внедрении в хозяйство рыночных принципов способствует появлению и расширению открытой безработицы. Наконец, либерализация цен в атмосфере инфляции и растущей безработицы приводит к существенному снижению жизненного уровня большинства населения. Все эти формы (спад, инфляция, безработица, снижение уровня жизни) получили яркое проявление в российской переходной экономике.

26. Макроэкономическая (финансовая) стабилизация

Рыночная экономика предполагает наличие развитой финансовой системы, представляющей собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов. Через финансовый механизм государство и предприятия образуют и используют фонды денежных средств, которые необходимы для их деятельности.

Центральной проблемой настоящего и будущего финансовой стабилизации остается инфляция. Существенный источник нагнетания инфляции -- льготные кредиты. Одолеть инфляцию невозможно также без сокращения бюджетного дефицита. Увеличение ссудного процента сверх уровня инфляции ведет к дополнительному сокращению текущего спроса. Повышение процента по вкладам стимулирует сбережения. В результате всех этих мер создается возможность обеспечить более рациональные соотношения цен по отдельным товарам, отражающие реальный спрос.

Стабилизационные меры направлены на ликвидацию инфляционного потенциала в виде излишнего количества денег (по отношению к имеющейся товарной массе) населения и предприятий.

Поэтому снятие государственного контроля над ценами и возникающий сразу после этого резкий разрыв в темпах роста цен и заработной платы (из-за фактического замораживания последней) должны достаточно быстро остановить дальнейшее повышение цен, которые наталкиваются на барьер платежеспособного спроса. Инфляция должна замедлиться, хотя по-прежнему останется высокой.

Финансовая реформа предполагает: преодоление товарного дефицита и достижение равновесия на потребительском рынке, как только появится возможность свободно купить любой товар; нормализацию кредитного фонда; «связывание» избыточных наличных и безналичных денег. Она включает в себя проведение бюджетно-налоговой (фискальной) и денежно-кредитной политики.

Проект государственного бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом соответствующего уровня. Важнейшими статьями доходов государственного бюджета являются: налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины и такие неналоговые поступления, как доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли.

Расходы государственного бюджета направляются на покрытие затрат на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, соответствующие субсидии местным бюджетам; затрат на хозяйственные нужды; капиталовложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ.

Другими статьями расходов являются затраты на вооружение и материальное обеспечение внешней политики и административно-управленческие расходы, направляемые на содержание правительственных органов, полиции, юстиции.

Источником финансирования бюджетного дефицита является выпуск государственных ценных бумаг. Однако при учете казначейских обязательств в Центральном Банке в обращение выпускается дополнительная денежная масса и происходит «монетизация государственного долга». Финансирование бюджетного дефицита становится инфляционным и ведет к нарушению устойчивости денежного обращения.

Возможности не инфляционного покрытия бюджетного дефицита в большой степени зависят от своевременного и полного поступления налоговых платежей. К сожалению, налоговая система в России работает слабо, казна получает значительно меньше средств, чем запланировано.

Налоговая система -- совокупность всех налогов и других платежей, формы и методы их расчета и взимания. Функциями налогообложения являются фискальная (формирование государственных доходов); регулирующая (налоговая политика как элемент государственного регулирования); социальная (сглаживание имущественного неравенства между гражданами).

Чрезмерно высокие ставки налогов тормозят развитие деловой активности в результате ослабления экономических стимулов. Все большее число предпринимателей пытаются скрыть доходы от налогообложения. В итоге -- ухудшение условий финансирования бюджетной сферы: народного образования, науки, управления.

При переходе к рынку вводятся следующие принципы налогообложения:

-- обязательность уплаты налогов;

-- удобство и простота налоговой системы для налогоплательщиков и налоговых органов;

-- гибкость налоговой системы в меняющихся условиях хозяйствования;

-- дифференциация налоговых ставок для различных категорий плательщиков (прогрессивное и льготное налогообложение);

-- недопущение двойного налогообложения.

Существуют и легальные способы уклонения от налогов, например, помещение средств в специальные фонды и ценные бумаги, не подлежащие обложению налогом или подпадающие под действие сниженных налоговых ставок.

В длительной перспективе разумное снижение налогов будет способствовать росту сбережений, инвестиций, занятости и соответствующему увеличению налогооблагаемой базы. Последующее повышение уровня государственных доходов приведет к уменьшению дефицита и снижению инфляции.

Среди проблем, осложняющих финансовую стабилизацию, особое место занимает кризис неплатежей. Неплатежи парализуют деятельность предприятий. Их работники не получают вовремя заработную плату. Основным методом преодоления неплатежей является проведение оздоровления отдельных предприятий и структурная перестройка экономики в целом.

Позитивные моменты «шоковой терапии» оплачиваются, как правило, довольно дорогой ценой: резко снижается жизненный уровень населения, прежде всего его малообеспеченных и занятых в некоммерческой сфере слоев; сокращается инвестиционный спрос (государственная система финансовых учреждений в 1992-- 1994 гг. была постепенно преобразована в двухуровневую банковскую структуру государственный центральный банк -- независимые коммерческие банки, государственные банки превращались в финансовые «империи», частные фирмы и граждане создавали новые коммерческие банки, деятельность банков характеризуется высокой ценой кредитов, сокращением сроков кредитования, развитием валютных операций, дорогие кредиты в последние годы лишают надежды на скорое восстановление производства) и, следовательно, капитальные вложения, особенно в производство; падает объем производства, в первую очередь в отраслях промышленности, выпускающих потребительские товары, в результате общего сокращения платежеспособного спроса населения; растет безработица и (скорее теоретически) число банкротств.

Ввиду жесткости такой стабилизационной политики условиями ее проведения становятся: отсутствие иных способов остановить дальнейшее углубление экономического кризиса; поддержка (хотя бы пассивная) наиболее экономически значимых категорий населения; проведение этих мер политическим руководством, пользующимся доверием общества или, по меньшей мере, политически активных его слоев.

27. Интеграция в мировую экономику

Огромное значение для развития рыночной экономики имеет формирование устойчивых внешнеэкономических связей, открытость российского рынка. Имеются два важнейших направления этой интеграции: международная торговля и интернационализация производства (с привлечением зарубежных инвестиций).

Перемены, произошедшие во внешней торговле России за последние годы, носят радикальный характер. Осуществлена демонополизация внешнеэкономической деятельности. Ею сейчас занимаются сотни тысяч хозяйствующих субъектов.

Сохраняется основное достижение политики либерализации экономики: насыщение потребительского рынка товарами. В немалой степени это достигается за счет импорта, на долю которого приходится около 40 % розничного товарооборота.

Интернационализация производства имеет, помимо привлечения инвестиций из-за рубежа, и другой аспект: выход на мировой рынок с отечественной продукцией и импорт товаров и услуг из других стран. Эффективное участие в международном разделении труда является необходимым условием высоких темпов научно-технического прогресса и экономического роста.

Российская экономика имеет рад конкурентных преимуществ:

- дешевая и одновременно высококвалифицированная рабочая сила;

- внешнеторговый опыт на рынках развивающихся стран;

- значительные масштабы свободных производственных площадей;

- наличие уникальных передовых технологий в ряде отраслей.

Вместе с тем, в последние годы потеряны многие традиционные рынки сбыта российской продукции. Неблагоприятное воздействие на внешнеэкономические связи может оказать и динамика мировых цен: на основные товары российского экспорта (сырьевые) не стабильны (падают и растут переменно), импорта -- растут.

Новая система регулирования внешнеэкономической деятельности характеризуется усилением экономических, тарифных методов регулирования и снижением роли количественных ограничений экспорта и импорта.

Интеграции в мировую экономику может способствовать и создание зон свободной торговли, в которых предприятиям предоставляются налоговые и таможенные льготы, действуют стимулы для привлечения иностранных инвестиций.

Искусственная изоляция советской экономики от мирового рынка явилась одной из главных причин отставания нашей промышленности и по технологическому уровню продукции. Отечественные предприятия не могли воспользоваться преимуществами международного разделения труда. Закрытость экономики сопровождалась автаркией, то есть формированием самодостаточной экономической системы, в которой производилась вся номенклатура промышленной продукции, хотя многие виды продукции было дешевле купить за рубежом. Советские предприятия не сталкивались с конкуренцией зарубежных товаров, теряя стимулы к повышению качества и расширению ассортимента своей продукции. Современная экономическая история однозначно свидетельствует о том, что закрытость экономики ведет к упадку промышленности и экономической отсталости. Нет ни одной развитой страны с автаркической экономикой.

Значение интеграции в мировую экономику в настоящее время особенно усиливается в связи со стремительной интернационализацией науки и повышением роли информации и знания как источника экономического развития.

Однако переход к открытой экономике не должен быть одномоментным актом. Необходимо поощрять экспорт и соблюдать баланс между открытостью иностранной конкуренции и протекционистской защитой некоторых отраслей или предприятий.

28. Трансформационный спад - его сущность и природа

Данный термин введен в научный оборот уже упоминавшимся венгерским ученым Я. Корнай. Корнай утверждает, что при переходе от административно-командной системы к рынку экономика переживает глубокий кризис, вызванный переходным, трансформационным состоянием экономической системы. Оно выражается в том, что прежние, плановые механизмы организации хозяйственной деятельности уже разрушены, а новые, рыночные механизмы еще слабы или отсутствуют вообще. Ту же самую мысль можно выразить, используя другие понятия. Причина трансформационного спада -- это отсутствие целостной, непротиворечивой и когерентной институциональной системы в переходный период.

Еще раз обратим внимание на особенности административно-командной системы в нашей стране. Эта система отличалась следующими чертами:

1) полное огосударствление собственности, экономического управления и всех экономических процессов;

2) огромная роль военно-промышленного комплекса (ВПК), связанная с милитаризацией общества, и высокая доля в экономике отраслей ТЭК, обусловленная большой ресурсоемкостью производства и положением нефтегазового комплекса как единственного сектора экономики, способного зарабатывать иностранную валюту;

3) сильная отсталость остальных отраслей промышленности;

4) несбалансированность экономики, хронический дефицит продукции производственно-технического назначения, потребительских товаров и услуг;

5) монополизация народного хозяйства;

6) экономическая изолированность от внешнего мира;

7) полное отсутствие сектора финансовых и информационных услуг.

Эти черты отличали экономику нашей страны и перед началом реформ. На рубеже 80-х и 90-х годов к перечисленным особенностям советской административно-командной системы добавились:

8) полная утрата государственного административного управления и контроля над экономикой при отсутствии рыночных механизмов экономической координации;

9) усиление межотраслевой несбалансированности экономики;

10) нарастание несбалансированности между товарной и денежной массами, превращение инфляции из скрытой в открытую и быстрый рост цен.

После распада СССР, произошло разрушение единого экономического пространства, которое привело к разрыву хозяйственных связей и лишило многие российские предприятия как источников сырья и комплектующих, так и рынков сбыта для готовой продукции. Развал СЭВ разрушил экономические связи между предприятиями СССР и стран Восточной Европы.

Содержание трансформационного спада (кризиса) достаточно «традиционно»: прежде всего, падение производства и ухудшение жизненного уровня населения. Основные факторы, его порождающие, практически во всех бывших социалистических странах, тесно связаны с характером протекающих преобразований.

Во-первых, само содержание перехода от ресурсоограниченной к спросоограниченной системе означает коренное изменение типа ограничений в развитии производства, т.е. и цели деятельности каждого производителя. Вместо производства ради производства должно придти производство для удовлетворения потребностей (спроса). Вертикальная система связей, основанная на получении приказа и его выполнении, сменяется горизонтальной -- отношениями между самостоятельными предпринимателями. Естественно, такой переход не может избежать издержек, проявляющихся в падении производства.

Во-вторых, как уже отмечалось, к таким же последствиям закономерно ведет структурная перестройка производства. Административно-командная система поощряла развитие ВПК и устаревшей тяжелой промышленности. Сегодня производство военной продукции пришлось значительно сократить, а продукция тяжелой промышленности обычно не находит спроса ни на внутреннем, ни на внешнем рынках.

В-третьих, происходит преодоление государственного патернализма, без чего невозможно функционирование рыночной экономики. Ужесточаются бюджетные ограничения, влекущие за собой банкротство массы предприятий. Ограничение массы денег в обращении, повышение ставок процента по рефинансированию и другие финансовые меры государства, ограничивающие спрос со стороны предприятий и населения, оборачиваются спадом производства.

В период административно-командной системы объем инвестиций был очень высок благодаря «мягким бюджетным ограничениям», то есть получения предприятиями инвестиционных ресурсов от государства без учета того, когда и как предприятие сможет вернуть их в бюджет. Классической иллюстрацией «мягких бюджетных ограничений» было советское сельское хозяйство, куда без всякой отдачи уходили миллиарды рублей. Нынешняя ситуация принципиально иная: предприятие должно окупить капиталовложения, что очень нелегко в современной экономической обстановке.

Положение с инвестициями в переходной экономике можно кратко охарактеризовать следующим образом:

-- государство резко сократило капиталовложения из-за хронического бюджетного кризиса (дефицита бюджета и нехватки средств на финансирование текущих социальных и других расходов);

-- приватизированные предприятия почти не осуществляют инвестиций, ожидая, пока не определится «эффективный собственник», любой, способный вкладывать средства в предприятие и обеспечить устойчивую рентабельную работу предприятия (по этой причине руководители многих приватизированных предприятий «перебрасывают» их финансовые ресурсы в новосозданные частные компании).

-- частные предприниматели неохотно вкладывают средства в производственный сектор, к тому же инвестиционные ресурсы сравнительно ограниченны.

Так, в конце 1995 г. каждое третье предприятие России было убыточным.

В-четвертых, слабость (отсутствие) должной рыночной инфраструктуры усугубляет трудности преобразований, дополнительно влияет на снижение производства.

В-пятых, дезинтеграция (распад) единого экономического пространства и сложности в координации экономической деятельности в рамках СНГ.

Наконец, особенностью российской экономики явилась открытость рынка и низкая конкурентоспособность отечественной продукции по отношению к импорту: импортная продукция (удельный вес импорта в потреблении продуктов легкой и пищевой промышленности в России в 1994 г. доходил до 60--70%) еще более «стимулировала» сокращение производства. Это также вело к ухудшению и общей структуры производства.

Опасность трансформационного спада состоит не только в его глубине, но и в том, что наряду с неконкурентоспособными, неэффективными и устаревшими производствами сворачиваются и современные производства, особенно машиностроение. Это связано с искажением соотношений цен в переходной экономике, которые не могут служить надежными критериями конкурентоспособности, а также с сокращением спроса на продукцию обрабатывающей промышленности, конкуренцией импорта, удорожанием топлива, сырья и материалов и другими причинами. Это говорит о том, что рыночный отбор конкурентоспособных предприятий, который всегда происходит во время кризиса, в переходный период особенно нуждается в дополнительном участии государства в производственной сфере в форме промышленной политики.

Механизм развития трансформационого спада показывает, что по природе своей это не циклический и не структурный, а именно трансформационный кризис, обусловленный не ошибками реформаторов (хотя и этот фактор имеет место), а объективными условиями перехода от административно-командной к рыночной экономике, масштабами и сложностью преобразований при переходе от плановой экономики к рыночной.

Трансформационный спад -- это глубокий кризис переходной экономики, вызванный нарушением координации между хозяйствующими субъектами из-за разрушения плановой системы и слабости рыночных институтов экономической деятельности.

29. Транформационный спад в российской переходной экономике

В российской переходной экономике транформационный спад проявил себя особенно глубоко. За 1991--1995 гг. объем ВВП России сократился почти на 50%, промышленное производство -- более чем на 50%, сельскохозяйственное -- на 30% и капиталовложения -- почти на 70%. В 1996 г. спад продолжился, небольшой рост предполагается лишь в 1997 г. Тесно связанным с этим следствием стало существенное снижение жизненного уровня населения. В 1992 г. 50 млн. человек (33% населения) имело доходы ниже прожиточного минимума; в 1995 г. их число составило 37 млн. (25% населения) и в октябре 1996 г. -- 19% населения. Снижение реальных доходов привело к ухудшению питания: за 1991--1995 гг. душевое потребление мяса, молока и рыбопродуктов сократилось в России на 20--30%. Резко возросла дифференциация денежных доходов -- по крайним 10%-м группам с 4:1 в 1991 г. до 13,5:1 в 1995 г. (в январе--октябре 1996 г. -12,7:1).

Трансформационный кризис затронул все бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы, но особенно сильно он развернулся в России. В целом это во многом связано с тем, что плановая экономика просуществовала здесь значительно дольше, обусловив тем самым и большее наследие и большие издержки преобразований. Существенны также масштабы российской экономики и вытекающая отсюда сложность, разветвленность хозяйственных связей. В этом смысле большее влияние на Россию, чем на другие страны, оказал распад Советского Союза и прекращение деятельности Совета Экономической Взаимопомощи.

30. Отличие трансформационного спада от циклического кризиса

В результате сокращения производства и «утяжеления» промышленной структуры «негативная» адаптация в основном завершилась в 1995 г. Промышленность заняла новое, достаточно устойчивое положение относительно сельского хозяйства, торговли, услуг и других сфер материального и нематериального производства. Сравнительная устойчивость объема и структуры промышленного производства выражается в прекращении спада, слабой реакции производства на финансовые ограничения и в устойчивости валютного курса рубля.

В то же время необходимо иметь в виду принципиально важное отличие трансформационного спада от циклического кризиса в рыночной экономике. Циклический кризис создает сам для себя предпосылки для перехода к росту. Они состоят в том, что прекращают существование неконкурентоспособные, технологически отсталые производства, и общий уровень конкурентоспособности экономики повышается. Тем самым возникают внутренние импульсы для возобновления экономического роста.

Трансформационный спад не порождает внутренних импульсов к росту. После «сбрасывания» неконкурентоспособных отраслей обрабатывающей промышленности перспективы роста сохраняются главным образом у добывающих отраслей, продукция которых пользуется спросом на внешнем рынке. Но и этим отраслям угрожают последствия технологической деградации, потому что поддержание и наращивание объемов производства не сопровождается освоением новых месторождений, обновлением быстроизнашивающегося оборудования и расширением инфраструктуры (например, автомобильных дорог и трубопроводов).

Поэтому выход из трансформационного спада требует создания институциональных условий для расширения экономической деятельности и осторожного увеличения денежной массы, способного восстановить спрос на продукцию российской промышленности и при этом избежать инфляционного эффекта.

31. «Негативная» адаптация и «депрессивная» стабилизация

В рыночной экономике продукция производится исключительно для того, чтобы ее продать и получить от этого прибыль. Это значит, что производство продукции по объему и ассортименту должно соответствовать платежеспособному спросу. С экономической точки зрения спрос бывает только платежеспособным. В нашей стране, однако, еще встречается понимание спроса просто как желание потребителей иметь какую-либо продукцию. Например, при обследовании экономического положения отраслей или регионов руководители предприятий до сих пор иногда отвечают, что спрос на их продукцию есть, но денег у покупателей не хватает.

Переходная экономика нарушает это фундаментальное правило, потому что здесь в принципе возможна продажа товара без последующей оплаты (неплатежи). Все же поставщики неохотно идут на такие условия и предпочитают «живые» деньги. Этим, например, объясняется на первый взгляд парадоксальное поведение российских производителей, которые предпочитают поставлять продукцию на экспорт даже тогда, когда внутренние российские цены выше мировых. Дело просто заключается в том, что при экспорте продавец получает только «живые» деньги.

Но при продаже товаров населению никаких неплатежей, естественно, быть не может, и требование соответствия объема и ассортимента спросу должно полностью соблюдаться.

Поэтому в ответ на финансовые ограничения и соответственно ограничение спроса реальный сектор вынужден сворачивать производство. Это называется «негативной» адаптацией.

В первые годы после начала реформ политика финансовых ограничений носила выраженный циклический характер. Он проявлялся в серии циклов сжатия и расширения денежно-кредитной массы. После каждого сжатия правительство через пять-шесть месяцев было вынуждено отступать от жесткой денежно-кредитной политики под давлением экономических или социально-политических факторов. Главной причиной, которая вызывала ослабление финансовых ограничений, служило резкое ускорение спада и нарастание взаимных неплатежей вслед за очередным ужесточением денежно-кредитной политики. Естественно, что ослабление ограничений сопровождалось ускорением инфляции.

Примечательно, что от цикла к циклу реакция производства на сжатие денежно-кредитной массы ослабевала (хотя эта тенденция не была прямолинейной), уменьшался и инфляционный всплеск после расширения массы. После сжатия денежной массы в конце 1994 г. заметного спада вообще не произошло.

Это свидетельствовало о том, что промышленность «сбросила» все те производства, которые не могли существовать в условиях жесткой денежно-кредитной политики. Завершился этап перестройки экономической структуры путем «сброса» нежизнеспособных предприятии. Специалисты отмечали, что закрылись те предприятия, прекращение работы которых могло обойтись без масштабной дестабилизации всей экономики. Те, что остались,-- это «хребет» народного хозяйства, который нельзя разрушить, можно только модернизировать.

Таким образом, мы видим, что жесткая финансовая политика привела к глубокому спаду и сильному изменению структуры экономики. Спад достиг «дна»: остались те производства, без которых физически невозможно существование народного хозяйства нашей страны. Поэтому в 1996 -- 1997 гг. спад почти прекратился и сменился «депрессивной» стабилизацией, то есть сохранением объемов производства на очень низком уровне. Дальнейшее ужесточение финансовой политики бессмысленно, потому что будет компенсироваться ростом неплатежей.

В результате действия финансовых ограничений сворачивались в первую очередь технически отсталые предприятия и отрасли обрабатывающей промышленности, выпускающие некачественную и неконкурентоспособную продукцию. Наиболее заметным образом это проявилось в глубоком кризисе легкой и пищевой промышленности. Произошло и резкое сокращение выпуска машиностроительной продукции. Не остались в стороне от спада топливно-сырьевые отрасли, где в два-три раза уменьшились объемы поисковых работ, освоения новых месторождений, строительства трубопроводов и других объектов инфраструктуры, хотя здесь причина спада состоит не столько в отсутствии спроса, сколько в нехватке инвестиций.

Таким образом, кризис поразил конечное производство, сворачивающееся из-за отсутствия платежеспособного спроса и импортной конкуренции, и по «технологической цепочке» распространился на все другие отрасли, включая топливно-сырьевые отрасли и первичную переработку. В отличие от циклического кризиса в рыночной экономике, в процессе трансформационного спада в России сокращение производства происходит не по критериям неконкурентоспособности и неэффективности, а как «негативная» адаптация всей производственной сферы к неблагоприятным экономическим условиям.

В процессе «негативной» адаптации наиболее устойчивыми оказались отрасли ТЭК, металлургия, нефтехимия и деревообрабатывающая промышленность, которые производят сравнительно простую и однородную продукцию, низкоэластичную к спросу, не испытывающую иностранной конкуренции и, напротив, имеющую внешние рынки сбыта. Поэтому было бы неправильно утверждать, что «негативная» адаптация не подчиняется законам рынка, напротив, в полном соответствии с рыночными законами более жизнеспособными явились те отрасли и предприятия, на продукцию которых существует более высокий и устойчивый спрос. Таким образом, согласно распространённому мнению, вместо роста эффективности, технологической оснащенности и конкурентоспособности производства, что было бы следствием кризиса в рыночной экономике, в России произошла деградация промышленности.

32. Экономическая динамика в период трансформации в России и в других постсоциалистических странах

1989 г. был последним годом экономического роста в России. Вслед за этим наступил многолетний период спада производства. Особенно сильные «волны» сокращения производства пришлись на 1992 и 1994 гг.

К середине 90-х годов ВВП России сократился почти наполовину по сравнению с 1989 г. Еще сильнее снизилось промышленное производство.

Многие исследователи высказывают сомнение в том, что эти показатели отражают истинную глубину кризиса, и считают, что ВВП и промышленное производство за годы реформ сократились несколько меньше, примерно на 1/3. Эта точка зрения опирается на сложности измерения экономической динамики в переходный период.

По каким ценам сравнивать ВВП 1996 и 1989 годов? Ведь до начала реформ цены были контролируемыми и заниженными, соотношения между ними -- искаженными. Стремительная инфляция 1992--1995 гг. привела к формированию принципиально иных уровней и соотношений цен, и самые совершенные методы статистического анализа не всегда позволяют привести цены к некой единой базе, позволяющей делать корректные сопоставления.

Кроме того, в анализе экономической динамики огромную роль играет теневая экономика. На нее приходится 20--25% ВВП России (имеются и более высокие оценки доли теневой экономики). Теневая экономика состоит не столько из криминальных видов деятельности, сколько из обычной экономической деятельности, которая не регистрируется и утаивается предпринимателями для сокращения налоговых платежей. Например, большинство мелких и средних предпринимателей отражают в своей официальной документации меньший объем производства и сбыта, чем на самом деле.

Тем не менее, не приходится спорить с тем, что в годы реформ российская экономика переживает глубокий кризис. Хотя экономическая история XX в. знала и более глубокие спады производства (например, в России в 1913--1921 гг. в семь раз и в послевоенной Японии в пять раз по сравнению с довоенным уровнем), нынешний кризис обернулся очень сильным падением жизненного уровня населения и внушает очень большую тревогу.

Вот статистические данные, показывающие динамику спада производства в России (табл. 1).

Таблица 1. Индексы экономических показателей (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)

	1992	1993	1994	1995	1996
Валовой внутренний продукт (ВВП)	85,5	91,3	87,3	95,9	94,4
Продукция промышленности	82	86	79	97	96
Инвестиции в основной капитал	60	88	76	90	82
Ввод в действие основных фондов	47	79	71	90	88
Продукция сельского хозяйства	91	96	88	92	93

Источник: Россия в цифрах. М.: Госкомстат России. 1997.

Особое внимание в этой таблице следует обратить на глубокий спад инвестиций и ввода в действие новых фондов. Темпы падения капиталовложений и обновления фондов превышают темпы сокращения промышленного производства. Производственные предприятия в нынешних трудных условиях заняты «выживанием» и не имеют источников для финансирования инвестиций. Это обстоятельство делает преодоление спада особенно трудным, потому что увеличение выпуска продукции требует капиталовложений для модернизации производственных фондов. Переходу к экономическому росту статистически обычно предшествует расширение инвестиций, причем лаг (временной интервал) между всплеском инвестиций и началом роста составляет как минимум год. Это время необходимо для того, чтобы финансовые инвестиции трансформировались в прирост реальных производственных мощностей -- станков, оборудования и т. д.

Кризис в переходной российской экономике отличается не только глубиной, но и сильной структурной неравномерностью. Больше всего пострадали машиностроение и другие отрасли обрабатывающей промышленности, меньше -- отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и сырьевой промышленности, которые имеют возможность поставлять свою продукцию на мировой рынок. Снижение доли обрабатывающей промышленности и повышение доли добывающей промышленности называют деградацией, или «утяжелением», экономической структуры.

Неравномерность спада в России за период 1991 --1996 гг. иллюстрирует приводимая табл. 2.

Таблица 2. Индексы физического объема произведенной продукции по отраслям промышленности (1990 = 100)

	1992	1993	1994	1995	1996
Вся промышленность	75	65	51	50	48
В том числе:
добывающая	85	77	69	68	67
обрабатывающая	74	63	48	46	43
Из всей промышленности по отраслям:
электроэнергетика	96	91	83	80	80
топливная	87	77	69	69	67
черная металлургия	77	65	53	57	56
цветная металлургия	68	59	53	55	53
химическая и нефтехимическая	73	58	44	47	42
машиностроение и металлообработка	77	65	45	41	36
легкая	64	49	26	18	14
пищевая	76	69	57	52	48

Источник: Россия в цифрах. М.: Госкомстат России. 1997.

Эта таблица наглядно демонстрирует, что за годы реформ производство в обрабатывающей промышленности сократилось примерно в полтора раза больше, чем в добывающей промышленности. Сравнительно устойчивой оказалась электроэнергетика. Спад производства в химической и нефтехимической отраслях промышленности и в машиностроении превысил средние показатели спада по промышленности в целом. Хотя вопреки распространенным в России взглядам традиционное машиностроение сегодня уже не является «локомотивом» экономического роста -- современная экономика обязана своим развитием прежде всего информационным технологиям,-- глубокий спад в этой отрасли не может не свидетельствовать об опасных последствиях «сжатия» российской экономики.

К данным табл. 2 добавим, что кризис особенно сильно поразил «ядро» машиностроения -- приборо- и станкостроение. Очень сильно сократилось производство в легкой промышленности, само существование которой поставлено под угрозу.

Глубокий спад пережили и все остальные постсоциалистические страны. В 1994 г. по сравнению с началом 90-х годов ВВП сократился в Польше и Чехии на 10--15%, а в Болгарии и Румынии-- на 15--20%. Как и в России, в Восточной Европе кризис сильнее всего поразил тяжелую промышленность.

33. Специфика Российской ситуации применения стабилизационных программ. Характеристики кризиса в России конца 80-х -- начало 90-х годов XX столетия и мероприятия, предпринимаемые для выхода из него

Оценивать экономический кризис в России и пути выхода из него очень трудно, потому что едва ли будет преувеличением сказать, что российская проблема экономического цикла «не вписывается» в известные теории цикла.

Чрезвычайно важно вычленить причины кризиса. Они могут быть экзогенными и эндогенными, т. е. зарождаться вне экономической системы (войны, изобретения, изменение урожайности под влиянием погодных условий и т. д.) и внутри экономической системы (сокращение производства и занятости под влиянием спроса и предложения, повышение цен, обусловленное технологическими изменениями, усиленный спрос на средства производства под влиянием роста спроса на потребительские товары и т. д.). Так каковы же причины российского кризиса? Ответ, на наш взгляд, лежит в плоскости экзогенных факторов. Его усугубило насильственное реформирование всей жизни страны (общественной и хозяйственной) по принципу «шоковой терапии».

Стабилизационные программы российской экономики должны учитывать специфику протекающего экономического кризиса, ибо именно она предопределяет направление реформ. Специфика нашего кризиса заключается в выпадении его из типичной картины циклических кризисов перепроизводства. Последние возникают как следствие развития рыночных отношений, достигших определенного уровня зрелости, когда уровень производства многих отраслей перерастает возможности поглощения его спросом. Кризис перепроизводства является характерным явлением, время от времени поражающим насыщенный рынок, получивший название «рынок покупателя».

Большинство западных стабилизационных программ действуют применительно к экономике, находящейся в состоянии циклического кризиса перепроизводства.

Кризис в России имеет иную основу. Он сформировался не в результате взрыва диспропорций развитого рынка покупателя, а по причине краха государственного социализма в условиях рыночной недостаточности. На рубеже перехода от 80-х к 90-ым годам действовал рынок продавца, в котором покупатели конкурировали между собой за право приобретения товаров. Такого рода дефицитный рынок не созрел еще для кризиса перепроизводства. Развал тоталитарной системы означал разрушение режима бюрократической координации хозяйственных связей, который не был автоматически замещен координацией рыночного типа, т. к. она еще не успела сформироваться. Такая ситуация не могла не вызвать в стране анархию, дезинтеграцию хозяйственных связей и, как следствие, спад производства.

Безусловно, хозяйственные связи восстанавливаются, но для этого нужно время, это объясняет причину длительности спада производства. Однако эта причина, к сожалению, не единственная. Выход из кризиса возможен на основе формирования рыночной инфраструктуры: кредитных учреждений, страховых обществ, сети посреднических структур, развитой транспортной сферы и т. д. Только на этой материальной базе рынок может обеспечить мобильность ресурсов, восстанавливающих экономическое равновесие. Равновесие, обеспечивающее выход из кризиса, предполагает предварительное формирование рыночной инфраструктуры, процесс, который не мог уложиться в короткие сроки.

Следует иметь в виду и то обстоятельство, что наши предприятия привыкли приспосабливаться не столько к рынку, сколько к требованиям вышестоящего административного руководства министерств и ведомств. У предприятий не выработались навыки адаптации к меняющейся конъюнктуре рынка, что сделало их нечуткими к действию рыночных регуляторов. Это обстоятельство также не позволяет экономическим процессам приобрести необходимые темпы, динамизм.

Эти обстоятельства, вместе взятые, усиливают застойные явления и обрекают страну на длительный период перехода от одной экономической системы к другой. Такого рода спад известный экономист Венгрии Я. Корнай назвал трансформационным, подчеркивая тем самым его природу, отличную от обычного циклического промышленного кризиса.

Следует иметь в виду, что выход из кризиса предполагает сегодня не столько совершенствование технической базы производства, сколько переход на новый технологический уровень, что означает процесс вхождения в новую длинную волну Кондратьева. (Кондратьев Дмитрий Николаевич (1892 - 1938), советский экономист. После Октябрьской революции 1917 г. - профессор Московской сельско-хозяйственной академии, директор Конъюнктурного института при Наркомфине (1920 - 1928), начальник управления экономики планирования сельского хозяйства Наркомзема РСФСР. Под руководством Кондратьева разработан первый перспективный план развития сельского и лесного хозяйства СССР на 1923 - 1928 г. Автор теории больших циклов конъюнктуры, смена которых связана с качественными изменениями в хозяйственной жизни общества. Теоретик по экономике и планированию сельского хозяйства. Необоснованно репрессирован; реабилитирован посмертно). Кризис в России совпал с Кондратьевской ямой, это усугубляет его тяжесть и длительность.

Таким образом, Россия объективно не может рассчитывать на скорый выход из кризиса; она обречена на длительный период реформ.

Поскольку кризис в России носит нециклический характер, к России нельзя применять набор привычных инструментов, используемых при таких кризисах. Длительность трансформационного кризиса ограничивает применение монетаристских программ, использование которых предполагает скоростной механизм адаптации производителей к рыночным регуляторам. Кроме того, Россия -- страна с невысоким уровнем дохода и не может длительное время жертвовать падением жизненного уровня, ибо последний ставит под сомнение выживаемость населения и социальную стабильность.

Для кейнсианских программ в России также имеются существенные ограничения:

1) Эти программы строятся на увеличении бюджетного дефицита и государственного долга. Однако и тот, и другой достигли у нас уровня, превышающего оптимальный. Кроме того, Россия еще не приобрела достаточного опыта неинфляционного развития при бюджетном дефиците. Поэтому в наших условиях наращивать последний опасно;

2) Кейнсианские программы строятся на мультипликационном эффекте, который возможен при высокой интегрированности экономики. В условиях разрыва хозяйственных связей действие мультипликатора невозможно.

Итак, рецепты западного образца антициклического регулирования экономики в чистом виде для России не пригодны, т. к. она решает совсем иные проблемы. Не переход от развитого рынка в более его зрелую ступень, а процесс формирования основ рыночного механизма встает на повестку дня в экономических преобразованиях России. Это прежде всего формирование производителей как частных собственников, создание конкурентной среды, в которой даже государственные предприятия должны вести себя, как агенты рынка. Сюда же относится и подтягивание инфраструктуры до необходимого уровня, диктуемого требованиями рынка. Следует иметь в виду, что для налаживания рыночных механизмов необходимы зрелые формы рынка информации, фондового рынка, рынка жилья, ибо эти сферы хозяйственной деятельности несут на себе значительную нагрузку в обеспечении подвижности ресурсов, без которой невозможно выйти из структурных деформаций на путь сбалансированного экономического роста. В России вышеназванные рынки делают пока только первые шаги.

Такое реформирование экономики возможно лишь на фоне эффективной антиинфляционной политики, которая способна предотвратить обесценение производственного капитала. Ведь только инвестиции, в конечном итоге, увеличивают предложение и вытягивают страну из депрессии. На создание условий для выхода из кризиса можно надеяться лишь при образовании благоприятного инвестиционного климата, когда предприятия выходят на достаточный уровень накоплений, а спрос (его величина и структура) способен поглотить возможное увеличение предложения, и предприятия рассчитывают на реальное вознаграждение их возросшей деловой активности.

Если же речь вести об экономических путях выхода из кризиса, на первое место мы выдвигаем теорию государственного регулирования экономики.

Среди мероприятий по выводу России из кризиса следует назвать следующие:

Характеристики кризиса	Мероприятия, предпринимаемые для выхода из него
Товарный дефицит	1. Либерализация цен на основную массу товаров. 2. Импортные поставки, в том числе за счет средств на поддержку платежного баланса, товарные интервенции в периоды либерализации цен. 3. Либерализация экономической деятельности и быстрая структурная перестройка производства в пользу увеличения выпуска товаров, пользующихся спросом.
Спад производства	1. Создание в экономике конкурентной среды за счет либерализации объемов выпуска продукции и цен, а также за счет снятия ряда внешнеторговых барьеров. 2. Приватизация государственных предприятий и возрождение частного интереса в экономической деятельности. 3. Коммерциализация деятельности государственных предприятий и приватизация большинства из них. 4. Стимулирование мелкого и среднего бизнеса. 5. Расширение импорта ключевых товаров, как результат притока валютных средств. 6. Структурная перестройка производства с увеличением выпуска потребительских товаров и сокращением производства в тяжелой индустрии и оборонной промышленности. 7. Осуществление инвестиционных программ, в том числе с участием иностранного капитала. 8. Выравнивание налогового режима в отдельных отраслях экономики.
Инфляция	1. Ликвидация избытка денег у населения: за счет продажи государственных ценных бумаг, доходов от приватизации, освобождения цен, девальвации рубля. 2. Жесткая денежная и бюджетная политика. 3. Поддержание стабильного курса рубля, в том числе за счет фонда стабилизации рубля. 4. Политика ограничения личных доходов. 5. Товарные интервенции в периоды либерализации цен, в том числе за счет поставок товаров по импорту.
Безработица	1. Формирование государственной службы занятости и фонда для выплаты пособий по безработице. 2. Стимулирование частной экономической деятельности и развития мелкого и среднего бизнеса. 3. Организация общественных работ. 4. Экспорт рабочей силы (введение в действие закона о въезде и выезде). 5. Стимулирование экономического роста.
Дефицит платежного баланса	1. Введение внутренней конвертируемости рубля на основе реалистичного обменного курса и его стабилизации. 2. Стимулирование экспорта и защита производителей внутри страны за счет ограничения импорта обменным курсом рубля. 3. Выравнивание платежного баланса в связи с девальвацией рубля и ликвидацией множественности курсов. 4. Поддержка платежного баланса с помощью безвозмездной помощи и долгосрочных кредитов индустриально развитых стран. 5. Стимулирование иностранных инвестиций. 6. Государственная политика стимулирования экспорта.
Дефицит государственного бюджета	1. Сокращение государственных расходов, особенно в части субсидий, военных расходов и помощи иностранным государствам. 2. Налоговая реформа. 3. Строгое соблюдение установленных пределов дефицита госбюджета. 4. Принятие новых социальных программ только в пределах сбалансированного бюджета.

34. Роль государства в переходной экономике

34.1 Роль государственного регулирования экономики

Важность разгосударствления всех отношений при переходе от плановой системы к рыночной порождает ошибочное представление о, якобы, необходимости устранения государства из сферы экономических преобразований. Происшедшее в реальности, в частности в российской переходной экономике, умаление роли государства в надежде на всесильную творческую роль рынка привело к дополнительным издержкам и трудностям в трансформационном процессе.

Система государственного регулирования в переходной экономике характеризуется двумя определяющими тенденциями. Во-первых, степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. Во-вторых, происходит переход от преимущественно административных способов государственного регулирования к экономическим.

В переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в сформировавшемся рыночном хозяйстве. Значительная роль государства в период перехода к рынку обусловлена следующими причинами. Прежде всего, переход от административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически, особенно в странах, находящихся на этапе индустриального общества (Россия, большинство стран СНГ, страны Восточной Европы). Государству приходится регулировать формирование рыночной инфраструктуры.

Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности. На начальном этапе перехода к рынку распад административно-командной системы обычно происходит быстрее, чем создание рыночных механизмов, что чревато дезорганизацией хозяйственной деятельности. Чтобы не допустить этого, государству приходится более активно вмешиваться в экономические процессы.

34.2 Функции государственного регулирования экономики

Роль государства конкретизируется в его функциях. На деле, роль государства при некотором изменении его функций в переходной экономике возрастает. Если в прежней системе всесильное тоталитарное государство в экономической сфере прежде всего осуществляет функцию сохранения сложившейся и разъедаемой усиливающимся кризисом плановой экономики, то в переходном процессе оно призвано активно способствовать формированию новой будущей системы.

В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства. Первая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений: создание правовой базы хозяйствования, адекватной условиям рыночной экономики; демонополизация и стимулирование конкуренции; приватизация государственной собственности (руководство процессом приватизации, определение ее масштабов, сроков и форм проведения, оценка приватизируемого государственного имущества и т.д.); руководство процессами либерализации цен и внешнеэкономической либерализации; формирования институтов рыночной инфраструктуры и т.д.

Ко второй группе относятся перераспределительные функции, призванные корректировать несовершенство рыночных механизмов в деле распределения материальных, финансовых ресурсов, доходов населения. В эту же группу входит функция обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста, умелое проведение макроэкономической политики -- кредитно-денежной, налоговой, политики доходов и др.