Сущность, цели, формы и этапы проведения приватизации в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

41

Содержание

Введение

Глава 1. Приватизация как основа создания рыночной экономики

1.1 Определение приватизации в нормативно правовых актах

1.2 Необходимость приватизации

Глава 2. Формы и этапы приватизации

2.1 Формы приватизации

2.2 Этапы приватизации в РФ

Глава 3. Приватизация в РФ и ее последствия

3.1 Специфика российской приватизации

3.2 Социально-экономические последствия приватизации

3.3 Перспективы приватизации в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Следует иметь в виду, что по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление».

Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них - порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в модели послечековой приватизации. Это - перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Выработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества.

Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация»).

Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акций реорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Кроме того, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного рынка акций. Завершение начального этапа приватизации в России (так называемой «чековой приватизации») требует оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе постприватизационного развития предприятий.

Данная тема является актуальной, так как в России приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений.

Цель исследования:

· изучить сущность, формы, особенности приватизации

· рассмотреть этапы проведения приватизации в Российской Федерации и её социально- экономические результаты.

Задачи исследования:

- определить экономическое содержание процесса приватизации;

- провести сравнительный анализ моделей, форм и этапов осуществления приватизации;

- изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации;

- проанализировать итоги приватизации в стране, плюсы и минусы, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход приватизационного процесса в России;

- рассмотреть перспективы приватизации в России.

Глава 1. Приватизация как основа создания рыночной экономики

приватизация разгосударствление

1.1 Определение приватизации в нормативно правовых актах

В Конституции РФ нет прямых упоминаний о приватизации. Однако ряд ее положений позволяет сделать выводы, имеющие основополагающее значение для приватизационной деятельности. В российской Конституции признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Впервые ее законодательное понятие было дано в Законе РСФСР "О собственности в РСФСР". В нем говорилось, что предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть отчуждено в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и входящих в нее республик, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий. Такое положение требовало своего развития и закрепления. В Законе РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" приватизация определялась как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Данное определение содержало ряд недостатков: отсутствие разграничения форм собственности, ограничение на участие в приватизации иных юридических лиц, помимо акционерных обществ и товариществ, применение экономических, а не правовых критериев определения объектов приватизации и т.д. Этот Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Следует отметить, что нормы Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. подлежат применению при признании впоследствии сделок о приватизации ничтожными.

В ст. 217 ГК РФ приватизация рассматривается как своеобразный способ преобразования отношений собственности при создании рыночной экономики. Имущество, находящееся в федеральной собственности или собственности субъекта Федерации, а также в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, определяемом законами о приватизации. Положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Таким образом, приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами. В ст. 217 ГК при определении понятия "приватизации" используется термин "передано" (в отношении имущества), который включает как возмездное, так и безвозмездное отчуждение публичной собственности. Однако отчуждение имущества в собственность граждан и юридических лиц осуществляется только по решению собственника в порядке, предусмотренном законом о приватизации. В ГК РФ предусмотрена, таким образом, возможность осуществления приватизации и на безвозмездной основе.

Новый этап законодательного регулирования приватизации начался с принятием упомянутого Федерального закона от 21 июля 1997 г. В нем под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Это не совсем согласуется со способами приватизации государственного и муниципального имущества, перечисленными в ст. 16 того же Закона. Нельзя рассматривать возмездным отчуждением публичного имущества преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности (ст. 20 Федерального закона о приватизации). Слово "приобретение", использованное в ст. 1 Закона от 3 июля 1991 г., точнее отражало характер этой правовой формы преобразования отношений собственности. Отразив в Федеральном законе в качестве общего правила возмездность приватизации, следовало бы предусмотреть в качестве исключения и безвозмездное отчуждение имущества. Тем более что такая возможность в Законе присутствует (в качестве льгот трудовому коллективу).

Ныне действующий Закон о приватизации установил, что законы и нормативно - правовые акты субъектов Федерации должны приниматься в соответствии с федеральными законами. Ни Указами Президента РФ, ни Постановлениями Правительства РФ приватизация государственного имущества субъектов Федерации и имущества муниципальных образований теперь регулироваться не должна. В совместном ведении находится разграничение государственной собственности, порядок которого в силу п. 5 ст. 214 ГК РФ должен определяться законом.

Из содержания ст.2 Федерального закона о приватизации вытекает, что приватизация муниципального имущества осуществляется на основании федеральных законов, нормативно - правовых актов соответствующего субъекта РФ с учетом норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Подобный вывод согласуется с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, которая предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, основы приватизации которой установлены в Федеральном законе от 21 июля 1997г.

Действующий Закон при определении имущества, подлежащего приватизации, отказался от понятия государственного и муниципального предприятия, хотя в прежнем Законе оно было довольно подробно изложено. Ныне установить, какое имущество субъекта РФ можно приватизировать, возможно путем толкования ст. ст. 3 и 4 Закона от 21 июля 1997 г. Следует подчеркнуть, что с 28 июля 1997 г. отчуждение земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс, нельзя осуществлять по Указу Президента РФ от 22 июля 1994 г. "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

1.2 Необходимость приватизации

Переходя к вопросу о необходимости проведения приватизации в России, следует сказать следующее. Дело в том, что российская экономика долгое время находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования. Уже с конца 20-х годов мы тщательно пытались заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, «научно обоснованным». На деле же был создан неэффективный механизм хозяйствования. Достаточно сказать, что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве страны оцениваются примерно в 38-40% валового общественного продукта страны. В сущности, мы ушли не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого и пытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства выхода из сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России (хотя следует сказать, что путь к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый, как показывает иностранный опыт. Он включает также и переходный период).

Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие:

- приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка;

- система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене:

- достаточное число производителей, формирующих предложения товаров;

- устойчивость рубля и денежного обращения;

- демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей;

- система социальной поддержки населения; наличие конкуренции;

- независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража;

- право субъектов самостоятельно договариваться о цене;

- развитие внешнеэкономических связей;

- формирование у людей рыночных норма поведения.

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений. Таким образом, цель приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

- преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;

- преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

- стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики;

- изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

На основании всего вышеизложенного можно сказать, что при участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура и характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой.

Глава 2. Формы и этапы приватизации

2.1 Формы приватизации

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации - это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2. требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу;

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

3. Социальная (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - не навреди!

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

1. приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

2. приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

3. изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

4. обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

5. приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности;

6. каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

1. продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;

2. при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;

3. при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;

4. в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

Обычно процесс приватизации предприятия состоит из следующих этапов.

Предпродажный анализ и оценка предприятия:

· стратегический анализ и оценка предприятия;

· определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;

· определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;

· анализ потенциальных покупателей;

· определение методов продажи;

· определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;

· образование комиссии по оценке поступающих предложений.

Подготовка предприятия к продаже:

· реализация необходимых мероприятий по реструктуризации;

· разукрупнение;

· осуществление кадровых перестановок.

Маркетинг:

· организация рекламы, выпуск информационных брошюр и так далее, призванных пробудить интерес потенциальных покупателей;

· проведение национальных или международных тендеров.

· Оценка предложений:

· рассмотрение всех поступивших предложений комиссией по проведению тендера;

· проведение переговоров с одной или несколькими заинтересованными сторонами.

Заключение договора:

- разработка текста стандартных договоров.

Таким образом, приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

2.2 Этапы приватизации в РФ

Концепция проведения приватизации государственной собственности в Российской Федерации предусматривала два этапа ее реализации: чековый (ваучерный) и денежный. Временные рамки указанных этапов были определены следующим образом: этап чековой приватизации -- с июня 1992 года по 1 июля 1994 год, этап денежной приватизации -- с 1 июля 1994 года по настоящее время.

Основными целями чекового этапа приватизации были:

1) массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов;

2) формирование слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики;

3) обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий;

4) создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим;

5) содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

6) создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства;

7) расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.

Начало реализации чековой модели приватизации осуществлялось в следующих условиях:

а) избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов, что с учетом масштабов российской экономики неизбежно вело к значительным организационным и иным проблемам;

б) Россия не располагала квалифицированными кадрами, имеющими соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации государственной собственности;

в) в стране практически полностью отсутствовали необходимые финансовые ресурсы для выполнения намеченных задач по приватизации государственного имущества, а также отсутствовал платежеспособный спрос населения;

г) в РФ насчитывалось более 240 тысяч государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, позволяющих в короткие сроки провести их разгосударствление;

д) иностранные инвесторы не проявляли желаемого уровня интереса к приватизации в России.

Перечисленные условия определили следующие характерные черты российской модели приватизации:

1) массовый характер приватизации обеспечивался за счет применения жестких стандартных процедур, легко контролируемых работниками государственных органов среднего уровня квалификации;

2) форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации;

3) отсутствие необходимых финансовых средств должно было быть компенсировано отчасти путем бесплатной раздачи государственной собственности (в буквальном смысле бесплатной или за приватизационные чеки), а в остальном -- путем продажи по минимальным ценам.

Процесс приватизации в России качественно отличается от приватизации, проводимой в западных странах. Сам характер разгосударствления социалистической экономики поставил более глубокие и масштабные задачи в области приватизации, а именно: служить инструментом создания не только новой структуры собственности, но и формирования класса частных собственников.

Для законодательного обеспечения процесса приватизации в кратчайшие сроки была разработана и утверждена правовая база, включающая Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные программы приватизации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и распоряжения Госкомимущества России. Формы, конкретные пути и варианты приватизации были определены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. Программа предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.

B качестве основного инструмента приватизации на ее первом этапе были использованы приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Население России получило 146,064 миллионов приватизационных чеков. Каждый владелец приватизационного чека имел четыре возможности:

1) использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятий (в ходе такой подписки было принято почти 26 миллионов чеков);

2) участвовать в чековом аукционе;

3) купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 миллионов приватизационных чеков);

4) продать чек (всего было продано около четверти выданных чеков).

Сорок миллионов граждан России стали акционерами созданных в ходе приватизации акционерных обществ или чековых инвестиционных фондов. На чековых аукционах продавались акции 16462 предприятий с совокупным уставным капиталом 1421 миллиард рублей были проданы акции общим номиналом 285 миллиард рублей, то есть около 20%. Средневзвешенный курс аукциона составил 2,4 тысячерублевые акции на один чек. В первый этап приватизации было вовлечено практически все население России.

Чековый этап приватизации позволил добиться существенного разгосударствления экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации к середине 1994 года была передана в частные руки (свыше 85 тысяч магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). На базе средних, мелких и крупных государственных предприятий к середине 1994 года было создано 20 тысяч акционерных обществ. К концу ноября 1994 года было приватизировано 110 тысяч предприятий.

Предполагавшийся при разработке модели чековой приватизации вариант дальнейшего развития ситуации по перераспределению собственности, при котором после быстрого ее разгосударствления начнется не менее быстрый процесс перехода прав собственности в руки эффективных собственников, в период с 1992 по 1994 года фактически не наблюдался. Концентрация капитала в интересах «стратегического частного собственника» не происходила. Даже тогда, когда такая концентрация имела место, она, как правило, осуществлялась на базе спекулятивного, а не производственного капитала.

Поскольку в ходе первого этапа приватизации не были решены задачи передачи предприятий в руки эффективных собственников, чековая приватизация не обеспечила заметного повышения эффективности производства.

В условиях высокой инфляции, характерных для периода проведения чековой приватизации, когда инвестирование в реальное производство сопровождалось высокими рисками, процесс приватизации оказался в какой-то степени изолированным от других элементов экономической политики (от структурных реформ и макроэкономической стабилизации). Это стало дополнительным фактором отсутствия масштабного повышения эффективности реального сектора российской экономики в рассматриваемый период.

На этапе чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в качестве одной из основных целей этого этапа. В частности, к концу 1993 года иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 миллиардов долларов, а за первую половину 1994 года возросли лишь на 278 миллионов долларов.

Такой малый объем участия помимо общих причин, препятствующих притоку иностранных инвестиций в российскую экономику (отсутствие политической стабильности, неблагоприятный инвестиционный климат, высокий уровень налогов), объясняется просчетами в самой организации проведения приватизации. К их числу можно отнести: трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии; законодательная неопределенность положения иностранного инвестора в ходе приватизации, вынуждавшая большинство иностранных инвесторов действовать через посредников, что затрудняло их прямое участие в процессе приватизации.

Главная цель денежного этапа приватизации, официальное начало которого датировано 1 июля 1994 года -- переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных (эффективных) собственников.

Денежный этап приватизации должен обеспечить выполнение трех стратегических задач:

1)сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях; 2) обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки; 3) способствовать решению фискальных задач, то есть пополнению доходной части госбюджета.

Особенностью денежного этапа является его направленность на осуществление перехода от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже в ходе относительно «медленной» приватизации. В интересах привлечения стратегических инвесторов, которые ориентируются на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы относительно крупные пакеты акций -- не менее 15--25% уставного капитала предприятия.

К основным объектам приватизации нового этапа относятся три вида имущества: государственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизированных предприятий и недвижимость.

Первоначально на новом этапе предполагалось использовать следующие методы приватизации:

1) безвозмездную передачу акций работникам;

2) продажу акций работникам по закрытой подписке;

3) продажу акций по инвестиционному конкурсу;

4) продажу акций по коммерческому конкурсу;

5) продажу акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи;

6) продажу акций на специализированном аукционе;

7) продажу предприятий на аукционах;

8) продажу предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников;

9) продажу предприятий по инвестиционному конкурсу;

10) выкуп арендованного имущества;

11) продажу предприятий товариществам по особым льготам;

12) продажу имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

13) продажу объектов незавершенного строительства (особые процедуры);

14) продажу предприятий-должников (особые процедуры).

Денежная приватизация имела положительное значение с точки зрения привлечения иностранных инвесторов. Сам факт перехода к денежной приватизации является новым стимулом для многих из них в силу появления привычных средств платежа. В ходе денежной приватизации высветился ряд проблем. Прежде всего это обострение противоречий между покупателями предприятий и менеджментом. Конфликт заключается в том, что значительная часть директората, не сумевшая приспособиться к новым условиям хозяйствования (более жесткие бюджетные ограничения), по-прежнему характеризуется склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника. Максимизация прибыли занимает в его приоритетах подчиненное место, а на передний план, как и раньше, выдвигается задача наращивания объемов производства. А новые собственники не обладают такими финансовыми возможностями, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий, да и не желают этого, опасаясь разворовывания инвестируемых средств директоратом предприятия, прокручивания денег на счетах дружественных компаний, расходования валюты в целях личного потребления, и тому подобное. По данным ВЦИ-ОМ, 74% новых инвесторов отказываются финансировать свой объект собственности, пока у руководства остается старый менеджмент.

Таким образом, в результате проведения массовой приватизации, как на чековом, так и на денежном ее этапах, поставленные перед органами по управлению государственным имуществом задачи не были решены в полном объеме.. При этом:

1) не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

2) структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;

3) привлеченных в процессе приватизации инвестиций сказалось явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

4) в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий отечественном и мировом рынках. Результаты ваучерного этапа оказались более скромными, чем ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора. К началу 1995 г. корпоративный сектор экономики насчитывал более 25 тыс. акционерных обществ (40 млн. акционеров), причем не менее 10% их акций принадлежали иностранным инвесторам. Уже в середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило количество неприватизированных, составив соответственно 50,5 и 49,5% их общего числа. В 1995 г. весь негосударственный сектор экономики произвел 70% ВВП России.

Глава 3. Приватизация в РФ и ее последствия

3.1 Специфика российской приватизации

Специфический характер российской приватизации 1990-х годов (высокая степень криминализации, подразумевавшая, конечно же, и высокую степень коррумпированности государственных органов, занимавшихся организацией и проведением приватизационных процедур) непосредственно связан с нелегитимностью прав на приобретенные в ходе ее проведения крупные хозяйственные активы. Кроме того, многочисленные случаи приватизации не по закону, а «по указу» (даже когда это в принципе допускалось законодательством при достаточно широком его толковании) уже сами по себе, независимо от наличия или отсутствия в них элементов коррупции, также снижают уровень легитимности прав собственности. Хаотичность приватизации, отсутствие простых и четких правил, соблюдаемых всеми участниками процесса (что является обязательным элементом при оценке его результатов как справедливых и честных), запутанность и нестабильность процедур -- все это, безусловно, породило в общественном сознании восприятие приватизации как несправедливой и, следовательно, подлежащей возможному пересмотру. Помимо процедурных вопросов, немалое значение имел и вопрос о размерах компенсации, которую государство в качестве собственника приватизируемых активов получало за отказ от своих прав на соответствующие активы.

Понятно, что взвешенно и добросовестно оценить, насколько справедлив конкретный размер компенсации по тем или иным объектам, чрезвычайно сложно. По мнению некоторых экономистов, в силу ряда факторов и специфики экономических и политических реалий начала 1990-х годов практически определить величину «справедливой» цены было невозможно, а диапазон экономически оправданных оценок приватизируемых объектов был чрезвычайно широк. Соответственно, с этой точки зрения говорить о том, что приватизация проводилась по многократно заниженным, «бросовым» ценам, нет серьезных оснований.

3.2 Социально-экономические последствия приватизации

Кардинальные изменения в политической, общественной и экономических сферах, произошедшие в начале девяностых годов прошлого века, обусловили необходимость столь же существенных преобразований и в отношениях собственности. Необходимость передачи части государственных активов в частную собственность для более эффективного управления была очевидной и не подвергается сомнению. Однако то, как это было сделано, вряд ли можно назвать экономически и социально продуманными и взвешенными действиями.

Поспешность, недостаточность, а порой и противоречивость правовой базы, неразборчивость в выборе объектов, предлагаемых к приватизации, привели к тому, что основная цель приватизации, заключающаяся в поиске эффективного собственника, была фактически перечеркнута реализованным на практике принципом «продать неважно кому, но как можно больше и как можно быстрее», а там рынок все сам урегулирует и устроит самым наилучшим образом.

Как показало дальнейшее развитие событий, реальный результат оказался бесконечно далек от тех прожектов, которые рисовались главными идеологами и исполнителями российской приватизации. Старая экономическая система, включавшая целый комплекс межотраслевых балансировок и связей, была в одночасье разрушена. Экономика страны быстро перешла к состоянию эклектики из совершенно разнородных экономических субъектов со слабо выраженной и малоэффективной системой распределения функций между государственным и частным секторами. Стоит ли удивляться, что результатом приватизации, начавшейся и проведенной без четкого понимания, что следует перевести в частный сектор, а что оставить в государственном, стала не динамично развивающаяся, а мало устойчивая экономика, практически полностью зависящая от мировых цен на сырье и энергоносители.

До настоящего времени в обществе нет единого мнения, было ли это результатом недостаточной квалификации и опыта у организаторов приватизации, и была ли в действительности столь острой необходимость такой стремительной распродажи государственного имущества либо здесь присутствовали и иные мотивы, отнюдь не государственного характера.

Многие предприятия оказались в руках “эффективных”, но не собственников, а спекулянтов, так как зачастую они приобретались по неоправданно заниженным ценам с заведомым намерением не добросовестного долгосрочного хозяйствования, а дальнейшей их перепродажи либо краткосрочного извлечения сверхприбылей за счет отказа от затрат на обновление основных средств предприятия. При этом государство теряло колоссальные средства из-за разницы, порой многократной, между реальной (рыночной) ценой предприятий и суммой, вырученной от их приватизации.

Но даже те компании реального сектора, где новые собственники были заинтересованы в развитии своего бизнеса и пользовались услугами высококвалифицированных управленцев, в большинстве случаев так и не смогли в полной мере реализовать свой потенциал и обеспечить динамичное развитие возглавляемых ими предприятий. Основными причинами такой ситуации стали диспропорциональная зависимость от ценового диктата естественных монополий, поставщиков сырья и энергии, система налогообложения, мало ориентированная на рост реального сектора, а также неспособность государства обеспечить защиту добросовестных предпринимателей от криминала и коррупции.

Естественные монополии, формально остающиеся под управлением государства стали фактически малоуправляемы государством. Как иначе объяснить регулярное, а в некоторых случаях и самовольное, повышение тарифов на их услуги, если основным аргументом очередного повышения преподносится нехватка средств на обновление основных фондов при том, что государство даже не пытается через назначенных им же управленцев прекратить практику расходов естественных монополистов на цели, экономическая обоснованность которых, как минимум, неочевидна? Например, приобретение непрофильных активов или оклады высшего менеджмента, многократно превышающие оклады федеральных министров.

Природные ресурсы, также формально находящиеся в собственности государства, фактически оказались в руках добывающих компаний и приносят участникам этого сектора экономики колоссальные прибыли, на фоне которых подавляющее большинство иных сфер деятельности в реальном секторе объективно не могут конкурировать по привлекательности для инвесторов. И именно поэтому, вопрос о полноте изъятия природной ренты, впрочем, как и не обсуждаемой пока “монопольной” ренты, следует рассматривать не только, а возможно, и не столько, с позиции пополнения бюджета, сколько с позиции выравнивания фактической рентабельности во всех отраслях экономики и снижения налогового бремени в реальном секторе.

Если учесть, что стоимость услуг естественных монополий, сырья и энергии составляет заметную часть в цене продукта и самым существенным образом влияет на темпы инфляции, то следует признать, что государство утратило должное влияние на формирование экономической ситуации в стране, а эти функции де-факто перешли к высшему менеджменту естественных монополий и владельцам добывающих компаний.

Среди итогов российской приватизации, следует упомянуть и о таких экономических субъектах как государственные унитарные предприятия и акционерные общества с участием государства. И те, и другие осуществляют коммерческую деятельность, то есть их главной задачей уже по определению является получение максимально возможной прибыли. Поэтому присутствие государства в этих субъектах может быть оправдано либо с целью получения дополнительного дохода в бюджет, либо стабилизации и регулирования предложения тех или иных товаров и услуг на соответствующем региональном рынке.

Однако, как показывает практика, доходы государства от участия в большинстве таких экономических субъектов намного меньше, чем если бы эти государственные активы были переданы в аренду либо проданы, а выручка размещена в банках под проценты.

О каком-либо эффективном влиянии государства на ценовую политику или объемы и ассортимент реализуемых товаров и услуг тоже говорить пока всерьез не приходится. В результате, статус унитарного предприятия или общества с долей государства зачастую используется высшим менеджментом таких компаний лишь для получения дополнительных личных выгод. Во-первых, в виде стабильного получения госзаказов на достаточно льготных условиях. Во-вторых, получение в практически безвозмездное и бессрочное пользование государственных активов. Последнее нередко вырождается в ускоренное невосполняемое расходование основных средств, либо в откровенный увод активов государственного унитарного предприятия в какую-либо частную аффилированную фирму.

Таким образом, можно говорить о наличии еще и скрытой (“теневой”) приватизации как отдельных имущественно-хозяйственных комплексов, так и целых секторов российской экономики, формально находящихся в управлении государства.

Приватизация, проведенная в России с многочисленными нарушениями законодательства, крайне негативно повлияла и на инвестиционную привлекательность отечественной экономики. Любая неопределенность, а тем более в отношение прав собственности, воспринимается бизнесом, кроме спекулятивного, негативно. Не являются исключением и владельцы российских приватизированных предприятий. Во многом поэтому на протяжении уже многих лет вместо инвестиционного всплеска мы наблюдаем вывоз капитала, созданного в России, за рубеж. Пока владельцы приватизированных предприятий несут риски оспаривания принадлежащих им прав собственности, также сложно ожидать и значительных иностранных инвестиции. Сейчас, даже создание полностью принадлежащих иностранному владельцу предприятий в России, сопряжено с повышенными рисками российских контрагентов, возникших в результате приватизации. Снятие “постприватизационной” неопределенности должно существенно повысить как внутреннюю, так е внешнюю инвестиционную привлекательность России.

Немаловажным результатом приватизации «по-российски» явился и ощутимый раскол общества на тех, кто в одночасье приобрел колоссальную собственность, и тех, кто “остался с ваучером”. Поспешность и сумбурность, с которыми проводилась приватизация, не предполагали ни выяснения легитимности происхождения средств потенциальных покупателей, ни реального обеспечения прав тех, кто эту собственность создавал.

Возможно, если бы последние десять лет сопровождались заметным повышением уровня жизни большинства россиян, вопрос о необходимости пересмотра “итогов приватизации” не носил бы столь острый социальный характер и со временем вообще утратил бы актуальность. Однако стабильный рост благосостояния граждан нельзя обеспечить вне растущей экономики. В свою очередь важнейшими условиями для динамичного развития экономики являются взаимосогласованные сбалансированные отраслевая структура и ресурсная обеспеченность, в сочетании с мотивированной на рост системой экономических и функциональных связей. К сожалению, как показывает современная реальность, экономика, полученная Россией в результате приватизации, к таковым не относится.

Для эффективного функционирования рыночной экономики непременным условиям является наличие честной конкуренции, которая предполагает равенство всех участников рынка перед законом и неотвратимость наступления невыгодных последствий для любого нарушителя законодательно установленных норм ведения бизнеса. С этой точки зрения, периодически предлагаемая амнистия субъектов, участвовавших в приватизационных сделках с нарушением законодательства, поставит их в неравные (льготные) условия по сравнению с иными участниками рынка. При этом будут не только попраны сами принципы равенства возможностей в рыночной экономике, но, что еще серьезнее, будет создан прецедент, позволяющий любому предпринимателю рассчитывать на возможность ухода от ответственности за нарушение законодательства в будущем.