Сущность, цели, формы и этапы проведения приватизации в Российской Федерации

С другой стороны, жесткость штрафных санкции за правонарушения, допущенные в сфере приватизации, несомненно, будет самым непосредственным образом влиять на объемы и темпы оттока за рубеж капиталов, легитимность возникновения которых неочевидна. Учитывая неготовность России на современном этапе эффективно бороться с этим явлением как на собственной территории, так и на территории иностранных государств, подобное бегство капитала обернется прямыми потерями для отечественной экономики. Таким образом, вопрос о санкциях за ранее допущенные в ходе приватизации нарушения должен решаться на компромиссной основе.

Учитывая целый ряд негативных социальных и экономических тенденции, возникших вследствие проведения приватизации с явными организационными и правовыми недочетами, можно сделать вывод о невозможности признания текущих итогов приватизации в России удовлетворительными. Представляется, что сейчас следует говорить не об итогах приватизации, а об окончании первого этапа приватизации («первичной приватизации»), характерного для переходного периода от тотальной государственной экономики к экономике смешанного типа. Очевидно, что структура собственности, сложившаяся в России в результате проведенной приватизации, пока далека от оптимальной и нуждается в дальнейших преобразованиях.

Особо следует подчеркнуть, что необходима не отмена результатов приватизации, а продолжение начатого процесса, но с иными акцентами и приоритетами. Во-первых, простая отмена приватизации вернула бы экономику к состоянию госмонополии на средства производства, что нерационально. Во-вторых, не следует забывать о предпринимателях, которые смогли даже в крайне неблагоприятных условиях ее только сохранить, но и развить свой бизнес, действуя в рамках законодательства. Любая деприватизация имущества таких собственников окажет крайне негативное влияние на предпринимательскую активность в России на долгие годы. Напротив, их предпринимательский талант следует поддерживать и поощрять. Именно эти предприниматели должны стать будущим «локомотивом» отечественной экономики (ставка должна быть на грамотных, инициативных и законопослушных предпринимателей и управленцев во всех секторах экономики, а не на отдельную отрасль, пусть даже и очень перспективную).

В случае российского варианта приватизации никто не просчитывал возможные негативные или позитивные социально- экономические последствия этого процесса. В итоге общество сотрясали и сотрясают негативные социальные последствия проведенной демонополизации государственной (общенародной) собственности. Приватизация в России 90-х годов прошла несколько этапов, каждый из которых имел свои последствия для трансформации социальной структуры. Цель ваучерного этапа состояла в форсированном создании нового класса - класса крупных собственников как социальной опоры нового режима и социальной базы формирования "рыночной" экономики монетаристской модели; замене института государственной собственности экономическим плюрализмом. Однако в итоге рядовые граждане в собственников не превратились (стоимость ваучера была изначально запредельно низкой). Трудовые коллективы приватизированных предприятий не стали истинными собственниками предприятий, так как не получили необходимых средств для технического перевооружения производства, создания новых рабочих мест, зато до 50% российских промышленных предприятий на собственном опыте познали банкротство и прекратили свое существование. Термин "приватизация" стал народным определением сути приватизационного процесса первого этапа. Второй этап - аукционный, денежный - с 1994 г. - не завершен и по сей день. Приватизация таких крупных предприятий, как "Связьинвест", "Норильский никель" и другие привела к возникновению в российском обществе шумных публичных скандалов в связи с криминальным, социально несправедливым перераспределением государственной собственности. Социальные конфликты в трудовых коллективах ранее приватизированных предприятий переросли в формы акций протеста, митингов и прямого силового столкновения с представителями "новых хозяев" предприятий.

В 2000 г. количество занятых в экономике составило 63,2 миллион человек (для сравнения: в 1980 году было 73,3 миллиона), которые по формам собственности распределены так:

*государственная и муниципальная - 24,2 миллиона человек (или 38,1% от общего числа занятых в экономике);

*частная - 27,5 миллионов (43,2%);

*смешанная без иностранного участия - 10,5 миллионов (16,4%);

*смешанная с иностранным участием и иностранная - 1,0 миллион человек (1,6%) .

В сфере управления, финансов, кредита и страхования занято 5% от общего числа занятых в экономике, что в два раза больше, чем в 1980 году (2,1%). В целом в сфере "финансов, кредита, страхования, пенсионного обеспечения" работают - 800 тысяч человек, средний возраст которых - 36,8 лет.

В результате приватизации в России возник плюрализм форм собственности. Их сегодня несколько: государственная, частная (акционерная), частная (индивидуальная), кооперативная, смешанная.

Социальные последствия необдуманной, форсированной приватизации в России имеют негативный характер. Они нанесли огромный ущерб жизненно важным интересам большинства народа, интересам государства и его безопасности.

Основные проявления этих негативных последствий:

· массовая безработица;

· обнищание значительной части населения;

· хроническое падение производства;

· массовые невыплаты заработной платы;

· социальная дифференциация и резкое обострение социального неравенства между богатыми и бедными;

· глубинная криминализация общества и распространение насилия.

Приватизация как экономический процесс направлена на создание такой модели экономики, где все формы собственности действуют по единым правилам, привилегии же и льготы предприятиям определяются коммерческими, а не административными принципами. В результате разгосударствление становится адекватным «приватизации», ибо речь идет о единой цели этих двух процессов - о повышении эффективности функционирования смешанной рыночной экономики, о лучшем синтезе механизмов рынка и государственного воздействия на экономику.

3.3 Перспективы приватизации в РФ

Приватизация-2010 не будет массовой: правительство приняло решение повысить прогноз доходов бюджета от нее на 63 млрд. руб., или на $2 млрд. Крупнейшие объекты, которые Белый дом готов приватизировать,-- 20% акций "Совкомфлота", 13,1% "Росгосстраха", часть акций "Росагролизинга". При этом все приватизационные операции могут быть перенесены и на 2011 год.

Премьер-министр Владимир Путин провел в Белом доме совещание по вопросу новой программы приватизации в 2010 году. В проекте бюджета на следующий год сумма, которую Росимущество планирует выручить от приватизации, оценена всего в 7 млрд. руб., к приватизации не предполагалось крупных пакетов акций в ОАО, контролируемых государством. Об изменении программы приватизации на 2010 год в сентябре заявили вице-премьеры Игорь Шувалов и Алексей Кудрин, господин Шувалов уже начал знакомить с закрытым списком новых приватизируемых активов представителей иностранных госинвесторов, в частности правительство Сингапура.

Впрочем, из слов премьер-министра Владимира Путина, напрямую следовало, что по крайней мере в 2010 году больших задач перед обновленной программой приватизации ставить никто не будет. Цели государства -- продолжить программу акционирования и разгосударствления ФГУП (Владимир Путин признал, что нередко эти предприятия действуют на рынке как частные структуры без прибылей для государства). По итогам совещания глава Минэкономики Эльвира Набиуллина объявила: планы приватизации на 2010 год предполагают общую сумму выручки Росимущества от нее в 70 млрд. руб. (рост на 63 млрд. руб.), госпакеты Сбербанка, ВТБ, РЖД, "Аэрофлота", "Роснефти" и "Газпром нефти" к продаже не готовятся. В списке 13,1% акций "Росгосстраха", до 20% "Совкомфлота", бумаги "Росагролизинга", неизвестных аэропортов, морпортов. К концу 2010 года может быть объявлен и конкурс на концессию по управлению аэропортом Шереметьево.

Все приватизационные акции 2010 года могут быть перенесены на 2011 год, предупредила министр. Приватизации в привычной форме 1997-2002 годов, судя по всему, новый план не возобновит. Собрание акционеров «Росгосстраха» приняло решение об увеличении уставного капитала. Исходя из параметров ожидаемой эмиссии, компания оценена в 60,5 млрд. руб., оценка госпакета -- около 7,8 млрд. руб. (9% суммы сборов от приватизации на 2010 год). В случае с "Совкомфлотом" и портами речь также идет скорее о поиске стратегического инвестора, а не о выводе бумаг на биржу.

Сверхпрогнозные доходы от приватизации в 2010 году незначительно снизят дефицит бюджета и сократят объем внешних госзаимствований на 12-20%. Впрочем, похоже, что на совещании обсуждалась не столько приватизация-2010, сколько принципы приватизации на 2011-2012 годы, когда из-за исчерпания резервного фонда проблемы с дефицитом бюджета могут быть острее. Кроме того, Владимир Путин объявил, что правительству нужно иметь "ясный и понятный план работы с избыточными активами", накопленными государством в кризис. Алексей Кудрин пояснил: снижение доли государства в экономике до докризисных 30-40% с текущих 50% займет не менее пяти лет. Приватизация 2010-2012 годов, таким образом, не призвана изменить баланс частного и государственного секторов в экономике, а в 2010 году он даже может сдвинуться в сторону государства, несмотря на новые планы приватизации.

Заключение

В рамках приватизации государственных предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные мотивы, и процесс приватизации должен рассматриваться только как составная часть комплексного подхода к реформированию экономики. Процессы реформ охватывают такие сферы, как либерализация цен, реформа банковской системы, рынок капиталов и торговая политика. Реформы сопровождаются масштабным изменением правовых условий. Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций:

1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий;

2) введение чековой (или купонной) системы;

3)низкая доходность приватизации;

4) аукционная продажа малых объектов.

Многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса - эти характеристики свойственны российской приватизации.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:

- формирование слоя мелких и средних собственников;

- сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- перераспределение экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации -акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 годах) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

Успешное проведение приватизации и особенно пост приватизационное развитие предприятий зависит от создания и функционирования управленческих как государственных, так и не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп). Именно они призваны обеспечить эффективное распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ.

Прогноз процесса приватизации в России показывает следующие перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов, малых и средних предприятий.

Список использованной литературы

1. Андрефф В. Российский приватизационный подход и последствия // Вопросы экономики.- 2004.- №6.- С.57-78.

2. Бережной А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества // Право и политика.- 2007.- №8.- С.106-113.

3. Бирюков Б.М. Приватизация и деприватизация жилья. / Б.М.Бирюков.- М.: Ось- 89, 2004.- 207с.

4. Богатырев М. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика.- 2006.- №10.- С.22-28.

5. Бойцов Г.В. Приватизация, деприватизация жилья. / Г.В.Бойцов.- М.:ГроссМедиа, 2005.- 141с.

6. Камышанский В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон.- 2005.- №11.- С.70-76.

7. Кляйн Д. Приватизация и финансовое посредничество- европейская перспектива // Бизнес и банки.- 2007.- №28.- С.7-8.

8. Российский статистический ежегодник. 2008. Статистический сборник / Госкомстат России.- М.: 2008.

9. Соколин В.Л. Россия в цифрах. 2009: Краткий статистический сборник / Росстат- М.: 2009.

10. Чичелев М. Приватизация- не распродажа уцененных товаров, а поиск эффективного собственника // Финансовый бизнес.- 2004.- №4.- С.48-55.

11. "Российская газета" - Центральный выпуск №5012 (188) от 7октября 2009

Размещено на Allbest.ru