Активная политика занятости и ее перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Активная политика занятости и ее перспективы

Политика занятости - это часть социальной защиты. Социальная защита - это предмет социальной политики государства. Социальная политика в свою очередь - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

Субъект социальной политики (социальные группы, имеющие в своих руках власть в социальной сфере), обеспечивая достижение благосостояния а обществе (общество - совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей), реализует принцип социальной справедливости, который, по нашему мнению, как наиболее общий, является целью деятельности социальной сферы общественных отношений.

Целью данной работы является рассмотрение социальной защиты населения в сфере занятости. Задачами, поставленными в соответствии с поставленной целью, являются:

1. Изучить сущность и понятие социальной защиты населения;

2. Рассмотреть социальную защиту населения в области труда и занятости как важнейший вид социальной политики;

3. Рассмотреть регулирование заработной платы (индексацию) как один из видов социальной защиты населения в области труда и занятости;

4. Проанализировать виды и механизмы активной социальной политики занятости и ее перспективы.

Социальная политика в настоящее время относится к числу основных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, причем особенно важна эта роль на уровне регионов. Этот организационно-управленческий уровень сочетает в себе государственно-обобщающее и конкретно-территориальное начало. Перспективы развития социальной политики как феномена общественной жизни состоят в институциализации, то есть преобразовании ее (политики) в устойчивый воспроизводящийся социальный институт. Процесс становления социального института проходит через развитие социального законодательства, организационных и кадровых основ, формирование институциальной этики и сознания. Социальный институт - сложная, нормативно устоявшаяся общественная практика, имеющая подвижный во времени и пространстве, взаимодополняющий характер, отвечающая нормам гражданского общества.

Государство должно взять на себя функции установления правовых норм регулирования трудовых отношений, разработки рекомендаций и осуществления контроля над социальными процессами. Государственная политика своей основополагающей целью должна считать «устойчивое развитие» (термин пришел из экологии и в общем виде обозначает глобальную сбалансированность системы, в том числе и с окружающей средой). Необходимо поддержание пропорций на макроуровне, антициклическое регулирование.

Важнейшими элементами, характеризующими функционирование государства на рынке труда, выступают активная антиинфляционная политика государства и противодействие вынужденной безработице (здесь необходимо достижение баланса, возможно, за счет поддерживающих равновесие иных мероприятий и механизмов, поскольку инфляция и безработица - два разнонаправленных регулятора на рынке труда); устранение диспропорций в распределении трудовых ресурсов, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы и ослабление социальной напряженности в обществе.

Понятие социальная защита рассматривается, как правило, в двух смыслах: в широком - это деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе права на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.

При этом необходимо учесть, что если субъект занятости осознает ее динамику, он может играть в ней активную роль, стимулируя таким образом свое собственное развитие, свои способности в сфере социальной защиты населения, в сфере занятости, которая не на словах, а на деле выработала бы целый комплекс мер по обеспечению гарантий в области занятости (защита от безработицы), справедливого вознаграждения за труд (трудовая мотивация), социальной защищенности нетрудоспособных членов общества, ликвидации малообеспеченности, бедности; пенсионных выплат престарелым и инвалидам, компенсации потерь населения от инфляции, роста цен и т.д. По отношению к трудоспособному населению социальная защита предполагает систему соответствующих мер (гарантий), создание равных условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предприимчивости. Социальная защита в узком смысле - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения, и прежде всего от негативных последствий процессов переходного периода в проведении реформ и движения к рынку.

В рамках данной стратегической линии основной целью государственной политики занятости становится формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости. Состояние рынка труда является результатом множества экономических и социальных факторов, равно как и сам рынок труда становится силой, воздействующей на них. Так, пенсионная, молодежная политика и политика в области образования должны учитывать фактор влияния на рынок труда, выполняя при этом свою основную роль. Поэтому решение задач нейтрализации безработицы может быть успешным только при достижении реальной интеграции политики занятости в общую социально-экономическую политику.

По этой причине результативность политики занятости находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по смежным направлениям:

- преодоление дефицита рабочих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников, развития предпринимательства; учета влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

- последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение вынужденной потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

- развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы;

- улучшение качества рабочей среды, включая условия труда, вопросы заработной платы и использования рабочего времени; стабилизация кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение не имеющих работы к активному труду.

Можно выделить основные принципы государственного регулирования политики занятости, включая регулирование рынка труда, а именно:

- защитное регулирование, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;

- поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы деятельности;

- ограничительное регулирование с целью воспрепятствовать отдельным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, что они могут получить преимущества по сравнению с другими;

- директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися в тех направлениях, которые, по мнению правительства или согласно заявлениям трудящихся, могут соответствовать их интересам;

- финансовые меры (налоги и субсидии), позволяющие увеличивать предложение на рынке труда или содействовать занятости.

Активная политика занятости - совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства. Активная политика занятости включает прежде всего меры:

по обеспечению повышения конкурентоспособности работников, социально-профессиональной мобильности - гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда;

инициирующие спрос на рабочую силу как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики;

поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости. Основным инструментом активной политики занятости во всех экономически развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

Пассивная политика занятости - меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения, отдыха и праздничных мероприятий для детей - бесплатно или по сниженным ценам и др.).

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат). Преимущество имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в «проблемных» регионах. Однако и здесь существуют риски - риск принятия государством обязательств работодателя по выплате заработной платы.

К средствам активной политики занятости относятся:

Информация о рынке труда - сведения о возможностях трудоустройства, информация о занятиях и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложениях рабочей силы. Информация распространяется в центрах занятости, через средства массовой информации, общественные организации, предприятия. Но при этом следует учитывать ее ограничители - недостаточная развитость статистической базы, мониторинговой и социологической информации (требует серьезных финансовых затрат), слабая доступность к качественной информации.

Содействие в трудоустройстве преследует цель минимизации времени поиска гражданином работы, сокращение периода безработицы и периода заполнения вакансий на предприятиях. Необходимые для этого мероприятия: а) поддержание банка вакансий для информирования граждан о возможностях трудоустройства; б) подбор подходящего места работы и работников по запросу работодателя; в) проведение «ярмарок вакансий» и «ярмарок специалистов»; г) обучение навыкам работы и специальная форма интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы («Клубы ищущих работу», программа «Новый старт»). Основная проблема повышения эффективности этих мероприятий связана с величиной напряженности на рынке труда (число претендентов на одну вакансию).

Профессиональное обучение безработных в целях предоставления возможности приобрести новую профессию или повысить квалификацию для последующего трудоустройства. В-этих целях разработана нормативно-правовая база профобучения взрослых. На конкурсной основе сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений по многим, в том числе новым, специальностям и профессиям. К проблемам в этой сфере относятся неготовность образовательных учреждений к эффективной профподготовке взрослых, недостаточное развитие учебно-методической базы. В период экономической нестабильности трудно отбирать перспективные профессии. Несовпадение спроса и предложения на учебные услуги в профессионально-квалификационном разрезе. Недостаточно развита потребность в обучении у лиц, ищущих работу.

Профессиональное консультирование призвано повысить обоснованность Выбора гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, сформировать мотивации высшего порядка, в том числе и в трудовой деятельности. В центрах занятости оказываются услуги по предоставлению: а) профессиональной информации о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда и его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии и специальности; б) профессиональной консультации о необходимых личных шагах при выборе сферы деятельности, определении профессиональной подготовки, возможностей обучения; в) профессиональному отбору как на рабочие, так и на учебные места; г) психологической поддержки, цель которой - развитие навыков адаптации безработных граждан, повышение самооценки и усиление мотивации на поиск работы. Здесь имеются трудности организационного и кадрового плана.

Общественные работы и организация временной занятости подростков аналогичны по принципам организации, адаптационному эффекту и возможностям поддержания доходов. Приоритетным правом пользуются дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; подростки из семей безработных, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подростки, стоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Социально проблема понятна и должна решаться. Однако с позиций расходования государственных средств имеется риск оплачивать временное рабочее место, которое может быть занято обычным путем с оплатой из средств нанимателя.

Временная, субсидируемая занятость, а также квотирование (выделение определенного числа мест, которые могут быть заняты только работниками определенной социальной категории) и поддержка рабочих мест - программы с частичным финансированием органами по вопросам занятости и работодателями. С одной стороны эти программы обеспечивают возможности трудоустройства лиц, которым сложно, по разным причинам, трудоустроиться. Но, с другой стороны, это чревато ограничением доступа к рабочим местам «обычной» рабочей силы, ротацией «дешевой» рабочей силы, существует риск ликвидации рабочего места после прекращения государственной поддержки; слабой заинтересованностью работодателя или подменой использования средств (не создание рабочего места и трудоустройство, а финансирование производственного процесса).

Поддержка предпринимательской активности безработных и самостоятельной занятости заключается в профессиональной ориентации безработных, консультировании по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов, обучении основам предпринимательства, финансовая поддержка на стадии становления собственного дела. Однако в условиях нестабильности и отсутствия негосударственных инвесторов процесс идет довольно медленно.

Пожалуй, слабее всего развито в нашей стране территориальное перераспределение рабочей силы.

Выбор набора средств политики занятости, как правило, осуществляется из трех вариантов: 1) «активный»; 2) «умеренно пассивный»; 3) «пассивный». «Пассивная политика», ориентированная на материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости - наиболее «экономичный» путь с точки зрения государственных расходов.

Управление занятостью. Для развитых стран оказалось непреодолимым противоречие: сохранить свободу предпринимательства и расширить зону государственного регулирования, необходимого при претворении в жизнь идеалов социального государства.

Попыткой преодолеть отмеченные противоречия и является развитие системы социального партнерства, включающей ценности и нормы трудовой этики, определяющие сферы социальной ответственности бизнеса, прежде всего в области труда и занятости.

Механизмом реализации отношений социального партнерства является заключенный договор. Договорный процесс - это и есть процесс обоснования прав и сфер ответственности сторон, который регулируется как законодательными, так и моральными нормами человеческого общежития. Причем наряду с формальным равенством всех субъектов социального партнерства перед законом, этические нормы взаимоотношений также обеспечиваются деятельностью различных, основанных на принципах добровольности, общественных организаций и институтов.

Экономические интересы работников представляются профсоюзами, а главным средством защиты становятся тарифные договоры, которые регулируют размер заработной платы, продолжительность рабочего дня, отпусков, порядок увольнения, меры безопасности и пр. При этом условия тарифного договора имеют характер лишь минимальных нормативов. Это означает, что индивидуальные договоры между предпринимателем и наемным работником окажутся юридически недействительными, если они будут заключены на условиях худших, чем те, что оговорены в тарифном договоре.

Принцип коллективности, увязанный с принципом нормы как минимума, позволяет устранить конкуренцию между продавцами рабочей силы при найме. Иначе конкуренция труда может привести к тому, что ради получения рабочего места работник будет вынужден соглашаться на все худшие условия найма.

Профсоюзы утверждают, что гибкие формы занятости могут привести к нестабильной занятости.

Тенденция к повышению гибкости рынка труда оказывает неоднозначное влияние на положение наемных работников и позиции профессиональных союзов. Нельзя не признать, что происходящие перемены создают и лучшие условия труда и найма, обеспечивают дополнительные выплаты и так называемое «участие в прибылях» для тех работников, которые входят в кадровое ядро организации. Но тем страшнее потерять работу, а индивидуализация условий труда, а значит, жизнедеятельности в целом, усиливает зависимость человека от наличного состояния, вновь возвращает к индивидуальным формам регулирования трудовых отношений, а в целом снижает гарантии социальной защищенности, занятости и стабильности.

Субъекты регулирования занятости. Традиционным субъектом социального партнерства является трудовой коллектив.

В качестве субъектов социальных партнерских отношений выступают общественные движения, политические партии, профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные организации. Ключевую роль в системе социального партнерства играют профсоюзы.

Роль традиционно важного субъекта социальных партнерских отношений в обществе выполняет государство и его структуры.

На правах субъекта партнерских отношений возвращается владелец частной собственности - предприниматель. Это партнер с особыми интересами, с ориентацией на максимальную прибыль как основную цель производства и с еще неразвитым взглядом на развитие человеческих ресурсов вне парадигмы «затраты (человек и его труд) - выгоды (конкретная продукция материального производства)». Субъектами могут быть формальные и неформальные объединения предпринимателей, а также крупные отраслевые производственные комплексы, определяющие «лицо» отрасли вне зависимости от формы собственности.

Инновационным социальным институтом в современной России является некоммерческий сектор (законодательный запрет распределять полученную прибыль, но не в качестве основной цели, между участниками юридического лица является самым действенным отсечением некоммерческих организаций от профессионального бизнеса), находящийся вне государственного и коммерческого секторов, тесно связанный с населением, способный организовать частную инициативу. Целью некоммерческого, неправительственного сектора является не политический капитал и прибыль, а общественная польза, и ориентируется некоммерческий сектор, прежде всего, на социально-незащищенные группы населения. Социальные неправительственные организации заполняют возникающие социальные ниши, обеспечивают адресность и конкретность социальной помощи, удовлетворение дифференцированного спроса на социальные услуги, социальное обслуживание. Гражданские инициативы третьего, некоммерческого сектора - это, в основном, человеческие ресурсы, основанные на внутренней мотивации граждан. Эти ресурсы, в свою очередь, обеспечивают привлечение дополнительных негосударственных источников финансирования, а также резервов общества (интеллект, свобода творчества). Государственные органы и органы местного самоуправления могут привлекать к решению задач менеджмента в социальной сфере неправительственные организации, используя нормативные документы и технологию государственного заказа как экономико-правовой формы реализации приоритетных целевых социальных программ, направленных на решение социально значимых проблем, обеспеченных в основном за счет средств бюджета, путем заключения контрактов (договоров) на конкурсной основе. Однако это предполагает некоторую финансовую самостоятельность неправительственной организации или способность привлечь средства коммерческого сектора. Имеется опыт взаимодействия центров занятости и женских неправительственных организаций по развитию программ эффективной занятости женщин, повышения их конкурентоспособности на рынке труда, развитию женского предпринимательства, в том числе социального.

Рассмотрим основные понятия системы социального партнерства.

Основным объектом партнерских отношений становятся собственность, товар, ресурс, человеческий потенциал, технология, информация, власть.

В экономической сфере предметом социального партнерства выступают феномены владения, пользования, распоряжения собственностью, проблемы прибыли, цены, кредитной, налоговой политики, инвестиционной деятельности, организации, безопасности труда.

В социальной сфере предметом партнерских отношений выступают прежде всего проблемы оплаты труда, занятости, социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, поддержка семей, материнства, детства, демографические, миграционные процессы.

Предметом партнерских отношений в социально-трудовой сфере также выступают прежде всего проблемы уровня, качества жизни и доходов населения, а также проблемы мотивации, оплаты, условий и охраны труда; занятости населения и развития персонала; пенсионного обслуживания; семейная, молодежная, демографическая политика; миграционные процессы; реализация образовательных услуг, мероприятии в сфере отдыха, досуга, туризма.

Основные задачи (и предмет для конфликта) здесь: сохранение кадрового потенциала; создание и сохранение рабочих мест; внутрипроизводственное обучение (опережающее развитие персонала); защита работников от безработицы; социальные гарантии высвобождаемым работникам; социальное развитие территориальных и производственных комплексов; доплаты и льготы в сфере заработной платы, социального страхования и пенсионного обеспечения; коллективные трудовые споры как механизм управления «снизу».

Генеральное соглашение, заключаемое на федеральном уровне - правовой акт, устанавливающий общие принципы согласованного действия субъектов социального партнерства (то же - соглашение региональное, только на уровне субъекта Российской Федерации).

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации с работодателем. Принципы заключения коллективных договоров, особенно отражающие реальность обеспечения принимаемых обязательств, - систематичность контроля; неотвратимость ответственности.

Коллективный трудовой спор - разногласия по поводу условий труда (их изменения), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений.

Минимальная заработная плата - нижний предельный уровень оплаты труда, денежное выражение объема жизненных средств, необходимых работнику, выполняющему наименее сложные (простые) виды работы, для обеспечения жизнедеятельности, восстановления сил и способностей к труду.

Представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

Представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Прожиточный минимум - понятие, характеризующее совокупность минимальных объемов материальных благ и услуг в заданном соотношении, необходимых и достаточных для сохранения здоровья, поддержания жизнедеятельности, удовлетворения первичных социальных потребностей.

Реальные доходы - характеризуются количеством потребительских товаров и платных услуг, которые могут быть приобретены на конечные доходы населения в целях удовлетворения своих личных потребностей в потреблении и накоплении.

Совокупный доход - общая сумма денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых населению за счет социальных фондов.

Соглашение отраслевое (межотраслевое) тарифное - правовой акт, определяющий перспективы развития отрасли и устанавливающий нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей).

Соглашение профессиональное тарифное - правовой акт, устанавливающий нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий.

Соглашение территориальное - правовой акт, устанавливающий условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Взаимодействие службы занятости и работодателей

Необходимость трудоустройства высвобождаемых работников, предотвращения безработицы, достижения эффективной занятости, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы диктуют необходимость совершенствования подходов к проблеме занятости с учетом специфики переходной экономики, национальных особенностей и менталитета населения. Один из таких путей заключается в развитии взаимодействия государственных органов по вопросам занятости и работодателей.

Поскольку служба занятости является центральным звеном инфраструктуры рынка труда, а работодатели одним из основных его субъектов, то уровень развитости взаимоотношений между ними в значительной мере определяет ситуацию с трудообеспеченностью населения.

занятость социальный защита индексация

Размещено на Allbest.ru