Теория ренты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

I. Теория ренты

1.1 Спрос и предложение рынка земли

1.2 Экономическая сущность ренты

1.3 Виды ренты

1.3.1 Дифференциальная рента

1.3.2 Чистая (абсолютная) рента

1.3.3 Монопольная рента

1.4 Цена земли как товара

II. Проблемы рентных отношений в условиях современной России

2.1 Система управления в сфере недропользования

2.2 Методы учета и расчета ренты

2.3 Система рентных платежей за пользование природными ресурсами как источник дохода бюджета

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Важнейшим из возобновляемых ресурсов является плодородие земли. Именно оно служит базой сельскохозяйственного производства: ежегодно на полях вырастает и собирается урожай, а к следующему году земля снова оказывается готовой производить необходимые для человека продукты. Поэтому сердцевиной экономической теории рынка возобновляемых ресурсов является теория ренты земли в узком понимании этого слова.

Экономическая наука занимается вопросами ренты более 3000 лет. Первые серьёзные упоминания о ней встречаются в трудах У.Петти (1662г.). Серьёзно вопросами ренты занимались А.Смит (1762г.) и Д.Рикардо (1816г.). Последний, в частности, посвятил вопросам горной ренты одну из глав своего основного труда, назвав её «Рента с рудников». Даже К. Маркс в III томе «Капитала» сначала рассматривал капитал, как приносящий проценты, и лишь затем превращение добавочной прибыли в земельную ренту. Такое внимание со стороны политической экономики к земельной ренте было отнюдь не случайно. Дело в том, что 150 лет назад в аграрной сфере передовых стран Западной Европы и Северной Америки создавалось не менее 50% национальной дохода, около половины которого присваивалось земельными собственниками. В настоящее время доля национального дохода, создаваемого в аграрном секторе экономики, исчисляется несколькими процентами, а частные земельные собственники получают и того меньше - в США, например, меньше 1% (хотя официальная статистика занижает этот показатель).

Начиная с весны 2001г. в Государственной думе России кипели жаркие споры «о земле». Эта тема становилась причиной политических конфликтов между различными партиями и даже драк между депутатами. Как можно наблюдать, эта тема вызывает острое противостояние политиков и различных групп избирателей.

В отличие от многих других стран у России есть фундаментальный источник доходов бюджета, который сегодня, по существу остаётся незадействованным. Это рента с природных ресурсов. Более 2/3 хозяйственной прибыли в России сегодня формируется в топливно-экономическом комплексе и других природоэксплуатирующих отраслях. Масштабные рентные поступления могли бы быть получены и от аренды городских территорий, лесных и сельскохозяйственных угодий. За счет ренты Россия могла бы покрывать первоочередные расходы на поддержку науки, образования, культуры, здравоохранения и своё социальное развитие.

Сегодня назрел вопрос о необходимости понимания исключительной важности перехода страны к рентной системе формирования бюджетных доходов.

Как видно из выше сказанного, предложенная тема курсовой работы «Рента, как средство дохода» актуальна как никогда.

Таким образом, цель данной работы рассмотреть ренту как источник дохода.

Предметом исследования в работе является рынок земли, объектом - рента как источник дохода земельного рынка.

Для изучения предложенной темы необходимо рассмотреть следующие вопросы:

1 - принципы функционирования рынка земли;

2 - рассмотреть ренту как экономическую категорию;

3 - состояние и проблемы рентных отношений в современной России.

Для работы над предложенным вопросом была использована специальная учебная литературы отечественных авторов и статьи отраслевых периодических изданий.

I. Теория ренты

1.1 Спрос и предложение рынка земли

Особенностью земли как экономического ресурса являются ее ограниченные размеры. В большинстве стран Западной Европы и Северной Америки предложение земли более или менее стабильно. Возможности расширения сельскохозяйственных площадей весьма незначительны. Одно из немногих исключений составляют Нидерланды, где в последние десятилетия удалось расширить сельскохозяйственные угодья за счет осушения прибрежных районов моря. Очевидно, по такому пути могут пойти далеко не все страны. В большинстве же развитых стран наблюдается тенденция к сокращению сельскохозяйственных площадей вследствие эрозии почвы, а также развития городского хозяйства и инфраструктуры (строительство дорог, различных зданий, сооружений и т.п.). [4. С.35.]

Предложение земли ограничено не только на макро, но и на микроуровне. Факторами, влияющими на предложение земли, являются ее плодородие и положение. Поэтому когда говорят об ограниченности земли, то имеется в виду земля определенного качества, расположенная в определенном месте. Естественно, площадь хорошей земли вокруг конкретного крупного города или даже отдельной фермы ограничена вдвойне: и по качеству, и по количеству.

Рис.1. Предложение земли

Фиксированный характер предложения земли означает, что кривая предложения абсолютно неэластична. Если на оси абсцисс отложить количество земли, а на оси ординат - цену земли, то кривая предложения земли будет представлять линию, параллельную оси ординат (рис.1). То есть предложение земли не может быть увеличено даже в условиях значительного роста цен на землю. Для того чтобы определить, какая цена реально установится, необходимо проанализировать спрос, который в данном случае играет активную роль, ведь от него будет зависеть уровень цен на землю.

Предложение земли и других природных ресурсов выступает как запас, рента - как поток.

Спрос на землю неоднороден. Он включает два основных элемента: сельскохозяйственный и несельскохозяйственный спрос:

D = Dсх + Dнесх,

где D - совокупный спрос,

D_сх - сельскохозяйственный спрос,

D_несх - несельскохозяйственный спрос.

Если на оси абсцисс отложить количество земли, а на оси ординат -цену земли, то кривая сельскохозяйственного спроса на землю D_сх будет иметь отрицательный наклон. Это связано с тем, что по мере вовлечения земли в хозяйственный оборот (при данном уровне развития техники и технологии) мы должны будем переходить от лучших по плодородию земель к средним и даже худшим. Кривая несельскохозяйственного спроса также имеет отрицательный наклон, так как связана главным образом с положением земельных участков. Здесь также есть свои ограничения, обусловленные тем, что приходится использовать земли не только в центре города (например, для жилищного строительства и офисов), но и на окраинах. Совокупный спрос D на землю определяется путем сложения кривых сельскохозяйственного и несельскохозяйственного спроса (рис. 2).



Рис.2 Совокупный спрос на землю

Сельскохозяйственный спрос на землю является производным от спроса на продовольствие. Он складывается из спроса на продукцию растениеводства, животноводства и т.д. Сельскохозяйственный спрос на землю учитывает уровень плодородия почвы и возможности его повышения, а также ее положение - степень удаленности от центров потребления продовольствия и сырья.

В отличие от сельскохозяйственого спроса на землю несельскохозяйственный спрос имеет устойчивую тенденцию к росту. Существует несколько видов несельскохозяйственого спроса на землю. Это спрос на землю для строительства жилья, объектов инфраструктуры, промышленный спрос и даже... инфляционный спрос на землю. При высоких темпах инфляции борьба с обесценением денежного богатства обусловливает спрос на недвижимость. И земля выступает одной из гарантий сохранения и преумножения богатства.

Несельскохозяйственный спрос, как правило, безразличен к уровню плодородия земли. Главное для него - положение земельных участков, что имеет особое значение в крупных городах. В различных районах города цена земли существенно различается и обычно достигает максимума в центре города. Не случайно в центре многих американских городов возвышаются небоскребы. Они позволяют размещать значительные производственные (или непроизводственные) площади на ограниченном участке земли.

Предложение земли абсолютно неэластично. Поэтому, если мы на оси абсцисс отложим земельную площадь (определенное количество гектаров земли), а на вертикальной оси - ренту (сумму денег, которую арендаторы ежемесячно выплачивают за каждый гектар), то кривая предложения S будет параллельна оси ординат (рис.3). Кривая спроса D₀ будет иметь отрицательный наклон вследствие действия закона уменьшающегося плодородия земли.

Рис.3. Равновесие на рынке земли: изменения уровня земельной ренты

Пересечение кривой спроса D₀ с кривой предложения S определяет равновесие на рынке земли, R₀ - уровень ежемесячной ренты за 1 га земли. Площадь 0Q*E₀R₀ представляет собой совокупную ренту за всю используемую в данном обществе землю. Изменение спроса на основной продукт питания (пшеницу) приведет к повышению ежемесячной ренты за 1 га земли с R₀ до R_{1. .}Это обусловит увеличение чистой экономической (абсолютной) ренты (площади 0Q*E1R1). В случае падения спроса на пшеницу ежемесячная земельная рента за 1 га земли уменьшится до R2 и абсолютная рента - до 0Q*E₂R₂. [8. С. 330-337]

Предложенная модель наглядно показывает активную роль спроса. В условиях неэластичного предложения земли цена земли и абрента всецело зависят от изменения спроса.

Необходимость выплаты земельной ренты собственнику земли является ограничением для доступа к земле. Если она полностью уплачивается землевладельцу, то служит своеобразным налогом, понижающим эффективность хозяйствования на земле.

1.2 Экономическая сущность ренты

Фактор земля, как и фактор капитала (в отличие от фактора труд), не является неотделимым от своего владельца. Напротив, весьма распространена ситуация, когда собственником земли является одно лицо, а производственным использованием ее занимается другое. Иными словами, в аграрной сфере часто происходит расщепление пучка прав собственности. Собственник земли за определенную плату передает права на коммерческую эксплуатацию земли арендатору, который производит сельскохозяйственную продукцию и из выручки от ее продажи расплачивается с землевладельцем. Привлечение земли в качестве фактора производства вызывает к жизни категорию земельной ренты как своеобразной платы за этот ресурс (для арендатора) и одновременно особого вида дохода (для землевладельца, как мы позже убедимся -- и для арендатора).

Таким образом, рента как экономическая категория представляет собой вид дохода, регулярно получаемый с земли и других природных ресурсов, количество которых ограничено. Так, при использовании земли и добыче полезных ископаемых складываются земельная и горная рента. Рента является формой реализации собственности на природные ресурсы. Предприниматель, не владеющий необходимыми ему природными ресурсами, вынужден приобретать право на их использование. Этим обусловлено существование ренты. За это предприниматель регулярно выплачивает владельцу ресурсов часть своего дохода. К ренте от владения природными ресурсами примыкает и рента от недвижимости (хотя последняя не является природным ресурсом). [7. С. 485-486.]

Как известно, земельные угодья сильно отличаются по качеству. Одни расположены в благоприятных для развития сельского хозяйства природно-климатических зонах, обладают хорошими черноземными почвами, имеют достаточную увлажненность. Другие земли находятся в гораздо худших природных условиях. Отличаются земли и по местоположению. Так, некоторые расположены вблизи крупных городов и транспортных артерий, что приближает их к потребителям сельскохозяйственной продукции и поставщикам удобрений и иных промышленных товаров. Другие обрабатываемые земли лежат в глубинке. Вместе с тем земельный фонд ограничен, т.е. как земли вообще, так и земельных участков определенного качества имеется строго определенное количество.

Спрос на землю предъявляют покупатели, которых можно разделить на две группы:

1 - сельскохозяйственные пользователи - все использующие плодородие почв для производства сельскохозяйственной продукции любого типа;

2 - несельскохозяйственные пользователи - все, кому земля нужна для строительства зданий, промышленного производства или иных целей, не связанных с использованием плодородия почв.

Обобщая теоретические воззрения на проблему природной, в данном случае земельной ренты, опирающиеся на объективные закономерности развития рыночной системы аграрных отношений, можно заключить, что ее последовательно научная концепция исходит из того, что:

существуют общие естественные условия образования земельной ренты, связанные с ограниченностью земли, различиями в ее плодородии и местоположении;

наличие товарного производства является причиной превращения дополнительной прибыли, предопределенной естественными различиями в условиях хозяйствования, в земельную ренту (сверхприбыль).

Таким образом, по мнению автора И. Буздалова, в рыночной аграрной экономике существуют объективные предпосылки образования земельной ренты в двух формах: дифференциальной и монопольной. Факторы и условия возникновения дополнительной прибыли и превращения ее в земельную ренту (сверхприбыль) связаны со специфическими особенностями воспроизводства в сельском хозяйстве, с ограниченностью земельных ресурсов, пригодных для сельскохозяйственных нужд, и их неодинаковыми плодородием и местоположением. Несмотря на то, что эти факторы и условия действуют постоянно, цикличность экономического развития, кризисные явления и т.д. вызывают изменения в общей системе рентных отношений, влияющие на количественные характеристики величины ренты во времени и в пространстве. Следовательно, при научном анализе проблемы ренты требуются гибкость, учет рыночной конъюнктуры, спроса и предложения, изменений мирохозяйственных и внутристрановых ценовых соотношений в отраслях экономики, в том числе приносящих ренту.[1. С.26-27]

Механизм рентных отношений в сельском хозяйстве строится на сочетании естественных и экономических факторов воспроизводства. При этом естественные факторы создания сверхприбыли в форме земельной ренты, прежде всего дифференциальной ренты I, на долю которой приходится основная масса ренты, воздействуют на ее образование постоянным, фиксированным образом. Экономические факторы рентного механизма имеют переменный характер, обладают подвижностью, что обусловлено меняющейся ситуацией в системе рыночных отношений, реальной конъюнктурой на рынке, в том числе земли. Определяющую роль в совокупности этих факторов и конкретных инструментов формирования и распределения земельной ренты играет ценовой механизм.

1.3 Виды ренты

Экономическая наука рассматривает три вида ренты: монопольную, абсолютную и дифференциальную.

1.3.1 Дифференциальная рента

Дифференциальная рента I

Хозяйства, работающие на лучших и средних землях, находятся в выигрышном положении по сравнению с хозяйствами, расположенными на худших участках, поскольку их издержки ниже. Это дает им возможность получать дополнительный доход, называющийся дифференциальной рентой I. Наиболее типичными причинами образования дифференциальной ренты I являются преимущества, которые имеет земельный участок по плодородию или по местоположению.

Более детально механизм формирования дифференциальной ренты I изображен на рис. 4.

Рис. 4. Дифференциальная рента I

Пусть на некоторый вид аграрной продукции существует спрос, характеризующийся кривой D, и общеотраслевое предложение, выражаемое кривой S. Как всегда, рыночное равновесие установится в точке пересечения кривых О. Для сельскохозяйственных производителей, представляющих собой небольшие фирмы, это задаст уровень цен, по которым будет покупаться их продукция. Так, в первом приближении события будут развиваться, как и на рынке совершенной конкуренции. Пересечение кривых предельных издержек с кривыми предельных доходов (MC=MR=D) задаст для каждой из фирм оптимальные размеры производства Q_s.

Здесь, однако, сходство с совершенной конкуренцией в несельскохозяйственных отраслях обрывается. Земли бывают лучшими и худшими по качеству. И если на лучшем участке № 1 будут получаться экономические прибыли, то на худшем участке № 2 -- обеспечиваться лишь безубыточное производство.

Кстати, худший участок № 2 принято называть предельным, поскольку он является последним типом участков, на котором при данном соотношении спроса и предложения еще возможно ведение производства. Все земли, которые хуже него по качеству, в долгосрочном плане обязательно будут выведены из производства, поскольку на них цена продажи продукции не покроет издержек.

Экономические прибыли на первом участке будут носить долгосрочный характер. В других отраслях, как известно, при совершенной конкуренции такого не бывает. Наличие экономической прибыли (если оно на время складывается) притягивает в отрасль новых производителей. Предложение растет, кривая S смещается влево, уровень цен падает, и прибыли исчезают.

Всего этого не происходит в сельском хозяйстве. Ведь экономические прибыли на лучших участках обусловлены природной причиной -- более высоким качеством земли. Перенести же все производство только на лучшие участки нельзя: в отличие от промышленных предприятий они не «размножаются», их ровно столько, сколько создала природа. Экономическая прибыль, получаемая на всех участках, по качеству земли превосходящих предельные, называется дифференциальной рентой.

Дифференциальная рента вне сельского хозяйства.

Дифференциальная рента I образуется не только в сельском хозяйстве, а везде, где в процессе производства используются естественные свойства земли и других природных ресурсов, отличающиеся по своим качественным характеристикам. Например, это происходит в добывающей промышленности и строительстве, энергетике и рыболовстве. Так, в отличие от фирм обрабатывающей промышленности отдельные рудники, шахты и т.п. имеют устойчиво пониженные издержки по сравнению с другими предприятиями своей отрасли. Это преимущество (и обусловленные им экономические прибыли) связано с природными причинами: условиями залегания полезных ископаемых и богатством месторождений.

Немаловажное значение имеет и местоположение шахт, скважин и рудников. Особенно же большое влияние на ренту местоположение оказывает в строительстве. Например, квартиры в центре города дороже, и соответственно на землях, отводимых здесь под застройку, образуется дифференциальная рента.

Дифференциальная рента II

Кроме естественного плодородия земли, существует понятие экономического плодородия. Экономическое плодородие земли связано с последовательными дополнительными вложениями в нее капитала и отражает интенсивный путь развития сельскохозяйственного производства. Степень интенсивности производства в хозяйствах разная. Последовательные дополнительные вложения средств реализуются с различной эффективностью. Хозяйства, эффективно использующие капиталовложения и ведущие интенсивное производство, получают дополнительный доход -- дифференциальную ренту II.

Принципиальный механизм образования дифференциальной ренты II не отличается от механизма возникновения дифференциальной ренты I. Его можно проиллюстрировать тем же рис. 1 для лучшего участка. Отличаются только причины пониженного уровня издержек. Если для дифференциальной ренты I они связаны исключительно с природными факторами, то для дифференциальной ренты II -- с сочетанием природных факторов и вложений капитала. Предприниматель вкладывает средства в улучшение свойств земли, а она с большей или меньшей отзывчивостью реагирует на эти усилия.

Как и дифференциальная рента I, дифференциальная рента II может существовать не только в сельском хозяйстве. Так, закачка особых растворов может повышать отдачу нефтеносных пластов и снижать издержки даже на трудных месторождениях.

1.3.2 Чистая (абсолютная) рента

В рыночной экономике не существует «ничьей» земли. При этом ни один -- даже самый худший -- участок земли не будет отдан его хозяином в аренду бесплатно. Одновременно даже на худших землях арендаторские хозяйства должны иметь возможность покрывать свои издержки и получать доход, достаточный для расчетов по арендной плате, внесения налоговых платежей в бюджет, расширения производства и получения нормальной (или в других терминах -- нулевой экономической) прибыли. Эта проблема решается с помощью чистой ренты, получаемой со всех земель без исключения, в том числе и с худших. Чистая рента (в литературе классической школы, в частности, и марксистской -- абсолютная рента) является следствием абсолютно неэластичного предложения земли в условиях существования на нее частной собственности.

С одной стороны, частная собственность на землю исключает свободную миграцию капитала в аграрный сектор экономики (нельзя использовать землю без разрешения собственника). С другой стороны, величина пригодных для сельскохозяйственного использования земельных угодий строго ограничена, т.е. неоткуда взять дополнительные участки в обход интересов землевладельца.

В этих условиях у землевладельцев появляется возможность запрашивать арендную плату за любые земельные участки Для предельных (худших) земель чистая рента является единственным видом ренты, для остальных -- дополнением к ренте дифференциальной., а у арендаторов -- возможность устанавливать завышенные (по сравнению с практикой формирования издержек и прибыли в других отраслях экономики) цены на сельскохозяйственную продукцию, чтобы иметь возможность ее заплатить.

Иными словами, чистая рента -- это своеобразный налог, которым землевладельцы при посредстве арендаторов облагают все общество, пользуясь тем, что земля как фактор производства чрезвычайно немобильна. Если бы не было чистой ренты, уровень издержек каждой сельскохозяйственной фирмы был бы ниже. Если вновь вернуться к рис. 1, то без чистой ренты кривые издержек арендаторов (ATCj) и общеотраслевая кривая предложения S проходили бы ниже. А значит, тот же объем предложения сельскохозяйственной продукции существовал бы при более низком уровне цен на нее.

Несмотря на сказанное, было бы неверным рассматривать чистую ренту как однозначно негативное явление. Поскольку для арендатора она является издержками, он склонен минимизировать этот вид расходов, т.е. максимально эффективно использовать каждый участок земли (зачем платить лишнее?).

Напротив, отсутствие ренты стимулирует бесхозяйственность. Ее, например, очень часто можно было наблюдать в колхозах и совхозах советских времен. Да и теперь огромные площади бесплатной земли в хозяйствах превращены в пустыри. Конечно, сильное хозяйство само заинтересовано использовать землю для увеличения объема производства. Но слабый или бесхозяйственный производитель, каких, к сожалению, еще много на селе, ничего не теряет, забросив большом кусок земли, до которого у него «не доходят руки». Другими словами, чистая рента представляет собой экономический механизм, обеспечивающий рачительное отношение к ограниченному природному ресурсу -- земле.

1.3.3 Монопольная рента

Монопольная рента - это доход, который образуется в сельском хозяйстве на землях с исключительными свойствами, позволяющими производить редкие культуры (например, провинция Шампань во Франции, где выращиваются сорта винограда для производства высококачественных вин); в добывающей промышленности - на уникальных по ценности месторождениях (кимберлитовая трубка «Удачная» в Якутии); в крупных городах - на территориях, которые наиболее выгодны для застройки (например, районы внутри Бульварного кольца в г. Москве). Данный вид ренты основывается на монопольной цене, по которой продаётся продукт редкого качества, т.к. монопольное положение на рынке позволяет реализовывать продукт по монопольно высокой цене. Монопольная цена редких сельскохозяйственных продуктов не зависит от их общественной цены производства и не определяется стоимостью, она определяется способностью покупателя за такой товар платить высокую цену. Монопольную ренту присваивает собственник-земледелец. Монопольная рента есть разность между монопольной ценой и ценой производства. Земельную ренту получают не только собственники сельскохозяйственных угодий, но и владельцы тех земельных участков, из недр которых добываются полезные ископаемые. Рента в добывающей промышленности образуется так же, как и земельная рента. Индивидуальная цена производства продукции, добываемой из недр, различна, но на рынке она продаётся по цене производства, определяемой худшими условиями производства. Вследствие этого добавочная прибыль, получаемая на средних и лучших рудниках, шахтах и пр., образует дифференциальную ренту, которую получает опять-таки собственник земли.

Земельные собственники получают арендную плату и за участки, предназначенные для строительства зданий и сооружений. Особенность ренты от строительных участков состоит в том, что на её размер наибольшее влияние оказывает рента по местоположению.

1.4 Цена земли как товара

Цена на землю определяется путём капитализации ренты. Допустим, что какой-то участок земли приносит ежегодно ренту в R долл. Стоимость данного участка будет определять альтернативную стоимость для собственника земли. Цена земли должна представлять сумму денег, положив которую в банк, бывший собственник земли получал бы аналогичный процент на вложенный капитал. Следовательно, цена земли представляет собой дисконтированную стоимость будущей ренты.

При дисконтировании должна быть применена формула текущей дисконтированной стоимости для бесконечного периода:

Рента земли = TRconst/i,

где TRconst -- величина годовой арендной платы;

i -- ставка процента.[7. С.497-498.]

Другими словами, цена земли определяется двумя факторами:

1) она прямо пропорциональна приносимой ею арендной плате;

2) обратно пропорциональна норме ссудного процента.

Покупатель и продавец земли всегда сопоставляют арендную плату со ссудным процентом, который можно было бы получить, поместив деньги в банк.

На примере это выглядит так. Какова будет цена земельного участка, если он приносит в год 10 000 руб. арендной платы, а банковский процент равен 4? Тогда Рента земли = 10 000 : 0,04 = 250 тыс. руб.

Таким образом, рыночная цена земли есть капитализированная арендная плата, т.е. сегодняшняя дисконтированная стоимость всех ожидаемых в будущем арендных платежей. Земельная рента определяет цену земли, а значит, уравновешивает спрос на землю и её предложение. Т.к. земля является неэластичным товаром (как бы ни вырос на неё спрос), предложение не меняется.

Цена на землю будет зависеть только от колебания спроса и ренты. Цена на землю может повышаться в результате увеличения размеров ренты, которая растет главным образом за счёт дифференциальной ренты II, увеличивающейся вследствие добавочных вложений в земледелие при интенсификации производства. На цену земли влияют и другие факторы. Так, резко возрастает спрос на землю в условиях инфляции, что ведет к росту цены земли. Динамика цен на землю в странах с рыночной экономикой имеет устойчивую тенденцию к росту, что объясняется структурой и механизмом работы данного типа экономики. [5. С.269.]

II. Проблемы рентных отношений в условиях современной России

В ходе последних выборов в Государственную думу РФ и Президента РФ политики всех мастей -- от крайне левых до крайне правых -- неустанно твердили, что главное богатство России -- природная рента, которая несправедливо присваивается отдельными гражданами. Поэтому ее нужно у них отобрать и поделить поровну между всеми. Однако на деле осуществление подобной акции представляет собой очень сложную задачу. Тем не менее, необходимость изъятия и распределения ренты до сих пор выдвигается чуть ли не в качестве национальной идеи. Рассмотрим эту "идею" через призму современной российской экономики.

В так называемый переходный период в результате массовой приватизации подавляющее большинство предприятий горнодобывающей промышленности перешло в частную собственность. При приватизации горных предприятий в их уставный капитал не включалось богатство участков недр, так как действующие месторождения не отдавались горным предприятиям в собственность, а были переданы им только в пользование на основании надлежащим образом оформленных лицензионных документов. Как известно, при добыче полезных ископаемых (ПИ) на месторождениях, лучших по природно-географическим и социально-экономическим условиям, возникает дифференциальная горная рента. Поскольку в процессе приватизации законодательно не была четко определена форма собственности на добытые ПИ, de facto выручка от их реализации, включающая дифференциальную горную ренту, становилась частной собственностью акционеров горного предприятия, то есть произошла приватизация ренты в соответствии с их долями акций в уставном капитале. Поэтому требование отнять и поделить ренту равносильно деприватизации или, что, то же самое, национализации. По мнению автора С. Кимельмана, национализация сегодня недопустима. Какими бы несовершенными ни были законы, по которым осуществлялась приватизация, ее надо признавать и принимать как свершившийся факт, конечно, если при этом не нарушалось действовавшее на тот момент законодательство.[2.С. 83-83.]

Но даже если будет принято политическое решение о национализации (с чем многие исследователи данного вопроса категорически не согласны), то отобрать полученную ренту у акционеров просто невозможно, поскольку изначально не были утверждены ни методика стоимостной оценки месторождений ПИ, ни экономический механизм вычленения ренты из такой оценки с учетом действующей системы налогообложения. Вот почему призывы отнять и поделить ренту в современных российских условиях лишены какого-либо практического смысла и экономического обоснования.

Рентные отношения регулируют горно-земельные отношения между государством и недропользователями в рамках действующей системы права (горного, гражданского, административного и пр.). Экономика рентных отношений включает источники и условия формирования горной ренты, ее формы и виды, методы учета и расчета, систему управления собственностью на недра и добытые ПИ, налоговые и неналоговые формы ее изъятия и присвоения, а также направления использования горной ренты. При этом создание экономических основ системы рентных отношений в современной российской действительности формируется на базе лишь горной (нефтяной) ренты, вокруг которой в последнее время разгорелись шумные дискуссии.

2.1 Система управления в сфере недропользования

В настоящее время провозглашенная в России государственная собственность на недра по существу сводится к двум компонентам -- лицензированию права пользования участком недр и налогообложению обладателя лицензии. Сам же участок недр, передаваемый в пользование, устанавливается произвольно. Это могут быть: месторождение; его часть; несколько месторождений; площадь, предназначенная для геологического изучения недр, ограниченная географическими координатами. Но нигде не фиксируется государственная собственность на участок недр. Передаваемый в пользование участок не имеет регистрации как государственная собственность и признаков, присущих объекту недвижимости (недвижимому имуществу) в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ. Регистрируется только лицензия.

Можно констатировать, что российская система государственного управления недропользованием в настоящее время малоэффективна.

Основная причина этого связана с отсутствием объекта управления. Сегодня за последний принимается участок недр, на который государство выдает лицензию. Но участок недр -- это геометрическая фигура в земной коре ниже почвенного слоя. Именно ее и рассматривают в качестве государственной собственности.

Если, предположить что, будет принято решение о том, что добытые ПИ переходят в собственность недропользователей, то задачи системы управления собственностью на недра сужаются практически до обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, то есть до подготовки и реализации (передачи в пользование) участков государственного фонда недр. Сужаются и экономические рамки рентных отношений, которые в основном будут сведены к налогообложению. Поскольку с помощью налогов "уловить" всю ренту невозможно, ее весомая доля будет оставаться у недропользователей как собственников добытых ПИ.

В таком случае при частной форме собственности на добытые ПИ целесообразно:

сохранить действующую систему лицензирования доступа к недропользованию;

отказаться от применения закона "О соглашениях о разделе продукции" (СРП) на новых участках недр, сохранив его только для трех действующих проектов СРП ("Сахалин-1", "Сахалин-2" и Харьягинское нефтяное месторождение);

ввести в закон "О недрах", сохранив его концепцию и структуру, положение о дифференцированном по месторождениям рентном платеже в виде роялти с пределами (максимальным и минимальным) изменения ставки налогообложения, конкретный размер которой должен определяться стоимостной оценкой месторождения с учетом действующей системы налогообложения.

При частном присвоении добытых ПИ рынок становится доминирующим регулятором горных отношений. Большая часть ренты остается у недропользователей и распоряжение ею также будет подчиняться рыночным механизмам.

В случае государственной собственности на добытые ПИ общая схема управления фондом недр и система рентных отношений должны претерпеть глубокие изменения:

доступ к недропользованию следует осуществлять исключительно по договорам концессий (на добычу ПИ) и договорам подряда (на геологическое изучение недр, поиск и разведку ПИ);

закон "О СРП" потребует значительных изменений с тем, чтобы он стал основным нормативным регулятором прямого действия;

необходимо подготовить, принять и ввести в действие закон "О концессиях при пользовании недрами";

нужно изменить концепцию, подготовить и принять новую редакцию закона "О недрах";

в недропользовании вводится специальный налоговый режим, направленный прежде всего на изъятие рентных платежей;

предприятия-недропользователи независимо от их организационной формы собственности, по сути, становятся подрядчиками по договорам концессии или подряда;

собственность на добытые ПИ переходит в пункте раздела к государству, которое самостоятельно в лице уполномоченных им организаций занимается реализацией добытого сырья. В этом случае отпадает необходимость в установлении вывозных таможенных пошлин;

необходимо изменение системы, механизмов и структуры управления государственным фондом недр, причем как их воспроизводством, так и горным делом (добычей ПИ). Это потребует, в частности, разработки и принятия "Горного кодекса", включающего свод правил по технологии добычи различных видов ПИ.

Преимущества государственной формы собственности на добытые ПИ (конечно, с учетом повышения эффективности государственных институтов и снижения уровня коррупции) над частной формой их присвоения, по нашему мнению, состоят в более эффективном управлении собственностью на добытые ПИ и распоряжении доходами от собственности на эти ресурсы. В результате недропользователю, во-первых, возмещаются нормативные капиталовложения (с учетом нормативных эксплуатационных затрат), во-вторых, обеспечивается получение нормальной прибыли (нормального дохода на вложенный капитал). Преобладающая часть горной ренты поступает в распоряжение государства, которое определяет направления ее рационального использования, связанные с проведением геолого-разведочных работ, освоением новых месторождений, строительством производственной и социальной инфраструктуры и пр. Часть полученной ренты государство может оставить недропользователю, например, для инвестиций в поиск и разведку новых месторождений.

2.2 Методы учета и расчета ренты

недропользование рента земля

Определенная доля горной ренты собирается государством в денежной форме в виде налогов и сборов, а также таможенной пошлины. Часть её получают сами добывающие предприятия в виде прибыли или в натуральном виде (при использовании нефти и газа по низким внутренним ценам) для собственных нужд. Определенная часть ренты (в нефтяной форме) присваивается организациями и населением, пользующимися энергоресурсами по внутренним ценам, которые на много ниже мировых. За счет горной ренты «Газпром» уже много лет фактически кредитует народное хозяйство страны.

Часть горной ренты изымается через тарифы ОАО «АК «Транснефть»», ОАО «АК «Транснефтепродукт»» и ОАО «Газпром» за транспортировку сырья по магистральным трубопроводам. Вместе с тем, по мнению специалистов, действующее законодательство исчерпывает существующие источники ренты не более чем на 60 - 70%. Глазьев, С. Рентные доходы бюджета как ресурс возрождения России / С. Глазьев, Ю. Петров. //Независимая газета. 2007. 10 июля.

Табл. 1 Рентный доход нефтяного комплекса и его распределение между компаниями и государством Волконский, В.А. Природная рента и методы её оценки //Проблемы прогнозирования. 2007. № 1. С. 58.

Показатель	2003	2004	2005	2006
	Млрд. руб	Млрд дол.	Млрд. руб.	Млрд. дол	Млрд. руб.	Млрд. дол	Млрд. руб.	Млрд. дол
1.Выручка от реализации	1347	48,0	1413	47,1	1667	52,7	2040	66,4
2. Затраты	412	14,7	514	17,4	620	19,5	744	24,2
3. Доход до уплаты налогов	935	33,4	900	30,5	1047	32,9	1296	42,2
4. Рентабельность, %	227	-	175	-	169	-	174	-
5. Действующие налоги	499	17,8	490	16,6	627	19,7	755	24,6
6. Доходы, остающиеся у нефтяных компаний и посредников	436	15,6	410	13,9	420	13,2	540	17,6
7. Доля государства, %	53,4	-	54,4	-	60,0	-	58,2	-
8. Доля компаний и посредников, %	46,6	-	45,6	-	40,0	-	41,8	-
9. Нормативный доход	152	5,4	159	5,4	172	5,46	238	7,74
10. Рентный доход	783	28	741	25,1	874	27,44	1058	34,5

В зависимости от условий добычи и транспортировки нефти, направлений её использования доля рентной составляющей в цене колеблется от 31 -72% при продаже сырья на внутреннем рынке до 65 - 81% - при экспорте сырья. Средний уровень ренты в выручке составляет на 2006 год для российских компаний около 45%, а для налоговых сборов - почти 35%. [6. С. 24-25.]

Суммарный объем ренты составляет в нефтяной промышленности России в 2006 36 млрд дол., из них 27,8 млрд дол. Поступило в государственный бюджет в виде налогов и пошлин, а 8,2 млрд дол. - в виде сверхнормативной части прибыли, или чуть более 10% от выручки, - получено компаниями. Из объема ренты, взимаемой государством, 80% поступило в федеральный бюджет, 14% - в региональные, 6% - в местные бюджеты. [6. С. 24-25.]

Точность и объективность расчета горной ренты зависят от достоверности учета основных показателей, влияющих на ее величину. Здесь важны два аспекта: учет количества и качества добытых полезных ископаемых в натуральных показателях; учет, в том числе бухгалтерский, стоимости их реализации.

Учет добычи в нефтяной отрасли ведется, как правило, по каждой добывающей скважине, а также на узлах входа и выхода из магистральных нефтепроводов. Сложнее обстоит дело с учетом выручки от реализации добытой нефти. Он осуществляется или по отгрузке, или по оплате. При этом выручка не дифференцируется по отдельным месторождениям, хотя для расчета ренты необходим раздельный бухгалтерский учет по каждому месторождению, иначе под влиянием ценового фактора возможны серьезные искажения стоимостного объема горной ренты по месторождениям. Рассмотрим небольшой условный пример.

Пусть имеются два месторождения с равновеликими текущими и капитальными затратами. На одном месторождении за некоторый промежуток времени добыто 100 т нефти, на другом -- 1000 т. Предположим, что затраты на подготовку этих месторождений к промышленной эксплуатации одинаковы и равны 40 долл./т.

Цена реализации добытой нефти за рубежом -- 200 долл. т. а внутренние цены поставки нефти на независимые НПЗ -- 120 долл./т. Примем, что нормальная прибыль недропользователя составляет 25% общих затрат, или 10 долл. /т (40 х 0,25). Прирадные условия сформировали горную ренту, которая в натуральном измерении равна 900 т нефти (1000 т - 100 т).

Переход к стоимостному измерению горной ренты объективно осложняется разностью мировых и внутренних цен на нефть. Так, если реализация нефти осуществляется только внутри России, то сумма горной ренты будет равна:

(120 - 50) х 900 т = 63 000 долл.

При реализации нефти только на экспорт сумма ренты значительно увеличивается:

(200 - 50) х 900 т= 135 000 долл.

Из примера видно, что под воздействием ценового фактора горная дифференциальная рента возросла более чем вдвое.

Таким образом, для получения достоверной оценки горной ренты, возникающей благодаря естественным природным условиям, действительно, как было указано выше, необходимо вести раздельный бухгалтерский учет по каждому месторождению. При этом важно отделять ценовую ренту вследствие разницы мировых и внутренних цен от горной (абсолютной и дифференциальной). В противном случае из-за изменчивой конъюнктуры мировых цен на минеральное сырье становятся возможными сокрытие большей части дифференциальной горной ренты и "увод" ее через посредников, перепродавцов и оффшорные схемы в сферу частного потребления.

Теоретически горная рента рассчитывается путем вычитания нормативных затрат и нормальной прибыли из выручки (стоимости) реализованной продукции. Поэтому при расчете ренты необходимо прежде всего учитывать два интегральных показателя разработки того или иного месторождения:

объем добычи нефти за определенный промежуток времени;

нормативные затраты, рассчитанные в соответствии с рациональной технологией разработки.

Оба названных показателя определяются исходя из многовариантного технико-экономического обоснования (ТЭО) технологической схемы разработки месторождения, на основе которой устанавливается максимально возможный с учетом экономической рентабельности коэффициент извлечения нефти (КИН). Для справки: в США он достигает 60%, а в России не превышает 20% ввиду выборочной разработки лучших пластов и залежей месторождения. [3.С 88.]

Фактически каждое месторождение имеет присущие только ему особенности, что обусловливает индивидуальные значения интегральных показателей его разработки. Отсюда и следует принципиальный вывод о том, что дифференциальную ренту можно рассчитать только на конкретном месторождении. Любое суммирование интегральных показателей разработки даже двух месторождений приводит к искажению общей суммы дифференциальной ренты, а точнее, к ее уменьшению.

Ключевым моментом при определении величины ренты является то, что затраты недропользователей должны быть нормативными, то есть их необходимо рассчитывать на основе утвержденных нормативов и ТЭО, а также выбора оптимальной технологии разработки месторождения. Многочисленные попытки расчета ренты на базе фактических затрат недропользователей являются недостаточно обоснованными, так как приводят либо к занижению ренты (если, например, затраты "раздуты" или применяются устаревшие технологии), либо, наоборот, к ее завышению (если не осуществляются необходимые инвестиции, или добыча ведется только на высокопродуктивных скважинах, или недропользователь не выполняет природоохранные работы).

Таким образом, отсутствие показателя нормативных затрат на единицу (тонну) добываемого сырья (нефти) в разрезе каждого месторождения в нынешних условиях не позволяет объективно оценить доходность месторождений полезных ископаемых и вычленить в ней сумму ренты с учетом действующей системы налогообложения.

Отличие от землепользователя недропользователь всегда выступает временщиком, что обусловлено двумя факторами: во-первых, добываемые полезные ископаемые являются невоспроизводимыми ресурсами; во-вторых, участок недр предоставляется во временное пользование и должен быть затем возвращен государству. Поэтому любой инвестор -- российский или тем более иностранный -- всегда будет заинтересован в максимальной эксплуатации участка недр, не исключая и его хищническую разработку. Но экономика горнодобывающих предприятий не может быть ориентирована на достижение краткосрочных целей. Отличительная особенность эксплуатации месторождения -- необходимость неукоснительного соблюдения требований ТЭО и критериев оптимальной технологии его разработки. Это служит еще одним аргументом в пользу того, что только государство может выступать эффективным собственником недр и обеспечивать их рациональную эксплуатацию.

2.3 Система рентных платежей за пользование природными ресурсами как источник дохода бюджета

В настоящее время в России практически не решена одна из основных проблем в сфере природопользования -- установление таких видов собственности на природные ресурсы, которые бы обеспечивали их эффективное использование не только в интересах отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и государства в целом. Поскольку экономически значимая часть природных ресурсов пока остается в собственности государства, то решение вопроса об обеспечении условий для получения существенного рентного дохода от их эксплуатации, нуждается в серьезном изменении законодательства, регулирующего платность природопользования.

Введение рентных платежей в сфере природопользования предполагает изъятие у хозяйствующих субъектов в бюджет части прибыли (сверхприбыли), не являющейся результатом непосредственной предпринимательской деятельности, а полученной при использовании природного ресурса, обладающего соответствующими количественными и качественными характеристиками.

Государство, формально являясь собственников природных ресурсов, недополучает весьма значительную часть ресурсной ренты и поэтому крайне не эффективно выполняет основную роль такого собственника. Причин для этого несколько.

По мнению многих экспертов, практика государственного и хозяйственного управления, действующий экономический механизм не опираются на четкую научную концепцию рентных отношений и адекватную рентную составляющую этого механизма. Отсутствуют и законодательные акты, которые содержали бы научные принципы и правовые нормы учета ренты, и основанные на мировом опыте нормативы ее распределения между хозяйствующими субъектами и государством, в т.ч. прогрессивные ставки рентного налога, изымаемого из прибыли сверх оптимального уровня рентабельности. А этот уровень еще предстоит определить и обосновать указанные нормативы и ставки как в целом по совокупности отраслей, приносящих ренту, так и по предприятиям каждой отдельной отрасли. Здесь, учитывая меняющиеся условия рыночной конъюнктуры, региональные особенности и другие многочисленные факторы, не может быть применена единая для всех схема.

Поэтому вопрос о природной ренте -- ее формах, условиях образования, методах учета, принципах и механизме распределения, является одним из самых сложных не только в отечественной, но и в мировой экономике.

Необходимость в целом перехода от существующей системы налогообложения пользования отдельными видами природных ресурсов к действительно рентным платежам - не раз отмечалась не только в научном сообществе, но и в законодательных органах России.

Так, депутатами Государственной Думы еще несколько лет назад были разработаны проекты двух федеральных законов. Один из них называется «О правах граждан на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации». В нем предпринята попытка установить правовые основы отношений в природопользовании (в рассматриваемом контексте), в т.ч. основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и использования соответствующих средств.

Другой законопроект «О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов» предполагал установить, что плательщиками этих рентных платежей должны были признаваться организации и индивидуальные предприниматели, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке предоставлено право пользования природными ресурсами.

Хотя указанные выше законопроекты и не получили поддержки в Федеральном Собрании и в Правительстве России, но работа по совершенствованию экономических отношений в данной сфере продолжается путем корректировки сложившейся системы налогов и сборов.

Необходимость данных действий обусловлена следующими основными причинами:

- увеличением экономической ценности ресурсов, что дает основания для существенного изменения уровня платности за их эксплуатацию;

ограниченностью (невозобновляемость либо уязвимость) многих видов природных ресурсов, что должно стимулировать их рациональное использование с целью обеспечения экологической и экономической безопасности страны;

созданием равных условий хозяйствования в сфере экономики природопользования, чего можно добиться только при учете в налогообложении предпринимательства разных эколого-географических и экономико-геологических факторов, влияющих на финансовые результаты деятельности хозяйствующих субъектов.

Решение всех вышеуказанных вопросов в значительной мере может быть осуществлено, по мнению многих экспертов, за счет усиления именно рентной составляющей в системе налогов, сборов и других обязательных платежей в сфере природопользования. В этом случае изъятие государством ренты с учетом различных объективных факторов может явиться достаточно эффективным инструментом выравнивания межотраслевых соотношений в рентабельности, что позволит преодолеть заметный разрыв между топливно-энергетическим комплексом и другими отраслями. Учитывая данное обстоятельство вначале целесообразно рассмотреть проблемы рентных отношений в добывающих отраслях, а именно при эксплуатации месторождений углеводородного сырья.

О развитии рентных платежей в сфере пользования недрами. Самое упрощенное понимание ренты в сфере пользования недрами (ее еще называют -- горной рентой) заключается в определении этой категории дохода, как «незаработанная часть прибыли (т.е. сверхприбыль), возникающая при разработке лучших по качеству и условиям залегания месторождений полезных ископаемых». Поскольку ее величина определяется как разность между расчетной и заработанной прибылью добывающего предприятия, то она поглощает прибыль и из-за разницы между внутренними и внешними ценами на соответствующую продукцию.

В принципе, изъятие дифференциальной ренты в недропользовании возможно двумя способами: через налоги и неналоговым путем -- посредством включения соответствующих платежей в лицензионные соглашения. Именно прописывание в отдельных лицензиях условий разработки конкретных месторождений (в части определения уровня платежей) даст возможность учета множества индивидуальных особенностей добычи полезных ископаемых: специфики их залегания, степень выработанности месторождений и других факторов. Все это, естественно, значительно усложнит составление таких лицензионных соглашений и потребует более углубленного контроля государственных органов при администрировании этих платежей. Однако такой подход найдет, по нашему мнению, поддержку у всех тех недропользователей, которые поставлены сейчас в неравные экономические условия из-за наличия у них малопродуктивных месторождений и (или) высоких затрат по их освоению в связи с объективными (природными) факторами.