Теоретические и практические аспекты безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине:

«Экономическая теория»

на тему: «Теоретические и практические аспекты безработицы»

Оглавление

Введение

Глава 1. Основные понятия

1.1 Безработица и безработные

1.2 Экономически активное население

1.3 Уровень безработицы

1.4 Продолжительность безработицы

Глава 2. Формы безработицы

Глава 3. Причины возникновения

3.1 Теоретические подходы некоторых экономических школ к проблеме занятости

3.2 Причины появления безработицы в России

Глава 4. Последствия безработицы

4.1 Экономические последствия безработицы

4.2 Социальные последствия безработицы

Глава 5. Пути преодоления безработицы

Глава 6. Рынок труда в Тверской области

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

В число самых актуальных проблем во всем мире входит проблема безработицы.

На планете проживают 6,5 млрд. человек, из которых 45,9% или 3 млрд. человек заняты на трудовом поприще. Около половины трудоспособного населения находится за чертой бедности, зарабатывая меньше 2 долларов в день.

В развитых странах уровень безработицы колеблется в пределах от 4 до 12%, в то время как в индустриально неразвитых он превышает 30%. Чемпионами по уровню безработицы стали Науру, Либерия и Зимбабве. В государстве Науру, расположенном на одноименном острове в юго-восточной части Тихого океана, проживают около 13,2 тыс. человек, из которых 90% являются безработными. В Либерии и Зимбабве ситуация немного лучше: уровень безработных там составляет 80 и 85% соответственно.

Странами с нулевой безработицей стали княжество Андорра и вулканический остров Норфолк. Численность жителей острова Норфолк составляет около 1,8 тыс. человек, в основном это выходцы с острова Питкэрн, одним из основных занятий которых является туризм, а численность населения маленького сказочного княжества Андорры составляет всего 71 тыс. человек.[3.5]

Особенно остро проблема безработицы ощущается в странах, в которых экономика переживает смену системы хозяйствования. В России переход от командной к рыночной экономике, а также стремительное развитие научно-технического прогресса (НТП) значительно обострили проблему безработицы. Почти каждая семья за последние пятнадцать лет в какой-то мере столкнулась с безработицей, а по утверждению психологов, стресс, связанный с потерей работы приравнивается к стрессу при потере близкого человека.

С безработицей необходимо бороться, но чтобы правильно выбрать меры и не усугубить положение, необходимо глубокое изучение этой проблемы.

Целью данной работы является изучение проблемы безработицы в теоретических и практических аспектах: выявление причин роста уровня безработицы и ее последствий, а также анализ путей решения этой проблемы.

Основные задачи, поставленные при написании работы:

1. дать определение безработицы, перечислить формы незанятости, выяснить, как производиться подсчет безработных граждан;

2. выявить основные показатели, характеризующие безработицу;

3. рассмотреть причины появления безработицы, как существующие в России, так и те, которые называют представители различных экономических школ;

4. дать оценку социальным и экономическим последствиям безработицы;

5. выяснить, какие меры разрабатываются и принимаются для преодоления проблемы;

6. ознакомиться с обстановкой на рынке труда России и Тверской области.

Глава 1. Основные понятия

1.1 Безработица и безработные

Одним из ключевых показателей общего состояния экономики является безработица. Когда количество людей, желающих найти работу, превышает количество имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места, говорят о наличии безработицы. В экономике любого типа обычно одновременно существует безработица людей (люди, не имеющие работы) и «безработица» рабочих мест (не занятые рабочие места).

Кого же можно считать безработным? К безработным (в соответствии со стандартами Международной Организации Труда - МОТ) относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела (поиск земли, зданий, машин и оборудования, сырья, финансовых ресурсов, обращение за разрешениями, лицензиями и т.п.);

в) были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитывались в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Согласно российскому законодательству, официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы или заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы. [1.5, с.144] Разберем это определение подробнее.

Трудоспособный возраст в России отсчитывается от шестнадцати лет и заканчивается в шестьдесят лет. Но не все граждане, входящие в эту возрастную категорию трудоспособны. По статистике сейчас в стране проживают 89 млн. россиян трудоспособного возраста. При этом средний российский мужчина до этой планки не дотягивает, умирая в 58 лет (а по данным ВОЗ - даже в 53 года). Впрочем, и те, кто доживает, совсем не всегда способны работать. По подсчетам члена-корреспондента РАМН, члена комитета Госдумы по здравоохранению Николая Герасименко, в России сегодня около 20 млн. хронических алкоголиков. По экспертным оценкам, общее число наркоманов в стране - около 4 млн. Не менее 4 млн. человек, по официальным данным, - инвалиды трудоспособного возраста. Около 1 млн. наших соотечественников на данный момент находится в заключении. Выполнив простое арифметическое действие, получаем не менее 29 млн. нетрудоспособных россиян трудоспособного возраста, и цифры эти год от года растут.[2.3]

Чтобы быть признанным безработным, необходимо зарегистрироваться в государственной службе занятости. В России по статистике в службу занятости обращается только один из пяти нуждающихся в работе людей. Одна из причин - прочно засевшее в общественном сознании граждан бывшего государства СССР психологическое неприятие безработицы и самих безработных. На протяжении семидесяти лет каждый трудоспособный гражданин был обязан трудиться (это было закреплено законодательством). Длительное время неработающие без уважительной причины граждане СССР считались тунеядцами, ведущие «паразитический образ жизни», преследовались по закону и подлежали уголовному наказанию. Вторая причина заключается в следующем: многие люди не уверены, что служба занятости предложит им достойную работу. В России был и остается способ устраиваться на работу «по знакомству» (по родственным связям). И поэтому сложилось мнение о том, что в службу занятости поступает информация о непривлекательных вакансиях (с плохими условиями труда или с низкой оплатой труда), а в свою очередь служба занятости предлагает эти вакансии безработным. На практике людям с высшим образованием могут предложить место продавца или уборщицы, или предложат вакансию по специальности, но где-нибудь в сельской местности.

Из-за разделения общего числа ищущих работу на две группы: официальные безработные (зарегистрированные в службе занятости) и не официальные (не зарегистрированные) в Российской Федерации подсчет безработных осуществляется двумя способами:

1. по закону о занятости населения в РФ безработный должен обязательно зарегистрироваться в органах службы занятости, а по данным службы занятости подсчитывается численность официальных безработных;

2. по методологии МОТ. Данные о численности экономически активного населения, занятых в экономике и безработных получают по материалам обследований населения по проблемам занятости, которые проводятся статистическими органами Российской Федерации. Обследование проводится с 1992 г., в 1992-1995, 1997, 1998 гг. по состоянию на последнюю неделю октября, в 1995 г. - на последнюю неделю марта. С 1999 г. обследование организовано с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала (на конец февраля, мая, августа, ноября).

Обследование проводится во всех регионах Российской Федерации, с 2002 года включая Чеченскую Республику, на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста.

Единицами наблюдения являются домашние хозяйства и лица в возрасте 15-72 года - члены этих хозяйств.

Обследование охватывает за квартал около 69 тыс. человек в возрасте 15-72 года (0,05% от численности населения этого возраста), в расчете на год - более 270 тыс. человек (0,25%). По субъектам Российской Федерации применяется разная доля отбора с учетом общей численности населения и размера изучаемой категории населения. Выборка построена таким образом, что для каждого последующего обследования все единицы наблюдения отобранной совокупности предыдущего квартала заменяются новыми. Адреса, участвующие в обследовании, могут повторно включаться в выборку по истечении двух лет.

Вышеуказанные способы подсчета безработных дают различные и несоответствующие действительности результаты. При подсчете по первому способу результат получается явно заниженным, т.к. уже говорилось выше, что большая часть желающих найти работу не регистрируются в службе занятости. Методика исчисления уровня безработицы, применяемая Росстатом, хотя и приближена к объективной реальности (в отличие от той, что использует Госслужба занятости), она тоже далеко не безупречна. Прежде всего, потому, что не улавливает очень многих проявлений неполноценной занятости или скрытой безработицы. Эта разница отображена в приложении 1. таблица 5. и в приложении 2. диаграмма 1.

1.2 Экономически активное население

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны, или экономически активное население. Экономически активным представляется та часть населения страны, которая обеспечивает предложение своего труда для производства благ. [1.1, с 307] Кто считается безработным, говорилось выше, теперь выясним, кого можно считать занятым. Занятые в экономике - лица, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников;

б) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; обучения вне своего рабочего места; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации (продолжительностью менее 6 месяцев); забастовки; других подобных причин;

в) выполняли работу в качестве помощников на семейном предприятии. Занятыми считаются также лица, занятые выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично).

Экономически активное население разделяют на гражданское активное население и военнослужащих (особая самостоятельная категория активного населения).

Также необходимо учитывать влияние демографического и миграционного факторов при анализе категории экономически активного населения. Уровень рождаемости и темпы роста численности трудоспособного населения определяют предложение рабочей силы. А на данный момент в России очень сложная демографическая ситуация. В 1992 - 1998 годах число умерших превышало число родившихся. Из кого будут формироваться трудовые ресурсы страны через двадцать лет? Ответ очевиден - из мигрантов. Власти уже ежегодно увеличивают квоты привлечения в Россию трудовых мигрантов. О том, как миграционная политика отражается на коренном населении России, мы поговорим позднее.

Таблица 1. Численность экономически активного населения по России (По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 1992, 1995 гг. - на конец октября; 2000-2005 г. - на конец ноября). Источник [3.2].

	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
	Тысяч человек
Экономически активное население - всего	75060	70740	72332	71411	72421	72835	72909	73811
в том числе:
занятые в экономике	71171	64055	65273	65124	66266	67152	67134	68603
безработные	3889	6684	7059	6288	6155	5683	5775	5208
Мужчины	39197	37338	37499	36905	36997	37206	37079	37511
в том числе:
занятые в экономике	37161	33726	33754	33527	33709	34199	34177	34710
безработные	2036	3613	3745	3378	3288	3007	2902	2801
Женщины	35863	33401	34833	34506	35423	35629	35831	36300
в том числе:
занятые в экономике	34010	30330	31519	31596	32557	32953	32958	33893
безработные	1853	3072	3314	2910	2866	2676	2873	2407
	В процентах к итогу
Экономически активное население - всего	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые в экономике	94,8	90,5	90,2	91,2	91,5	92,2	92,1	92,9
безработные	5,2	9,5	9,8	8,8	8,5	7,8	7,9	7,1
Мужчины	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые в экономике	94,8	90,3	89,8	90,8	91,1	91,9	92,2	92,5
безработные	5,2	9,7	10,2	9,2	8,9	8,1	7,8	7,5
Женщины	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые в экономике	94,8	90,8	90,5	91,5	91,9	92,5	92,0	93,4
безработные	5,2	9,2	9,5	8,5	8,1	7,5	8,0	6,6

По данным таблицы 1 видно, что самый высокий уровень безработицы по России наблюдался с 1995 (9,5%, здесь и далее по отношению к экономически активному населению) по 2000 год (9,8%). В 2001 году стал снижаться (8,8%), и в 2005 году составил 7,1%, что на 1,9% (или на 1319 тыс. человек) меньше, чем в 1992 году (5,2%). Если в 1992 году соотношение между безработными мужчинами и женщинами было равным (по 5,2%), то в 2005 году количество безработных мужчин превысило количество безработных женщин на 0,9% (или на 400 тыс. человек). За последние годы наблюдается снижение общей численности безработных по России по отношению к экономически активному населению.

Существуют три основных показателя, характеризующих безработицу:

1.уровень безработицы;

2. продолжительность безработицы;

3. количество безработных на одно вакантное место.

1.3 Уровень безработицы

С помощью показателя уровня безработицы можно наглядно представить состояние рынка труда.

В общем виде уровень безработицы представляет собой долю официально зарегистрированных безработных в общей численности трудоспособного населения, претендующих на рабочие места (экономически активное население). Формула уровня безработицы имеет вид:

,

где Уб - уровень безработицы;

Эа - экономически активное население;

З - занятое население.

По данным Росстата в 2005 году экономически активное население составляло 73.811тыс. человек, а занятые - 66.936 тыс. человек.

Уб = *100, Уб = 9.3%

По формуле мы получили уровень безработицы, равный 9.3%.

Наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и предложения на рынке труда, характеризует естественный уровень безработицы.

Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М. Фридменом в 1967 году в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 году независимо от Фридмена ее разработал другой американский экономист - Э. Фелпс.

Естественная безработица в той или иной мере существуют всегда в фрикционной или структурной форме, а так как эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики, можно сделать вывод, что естественная безработица и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости.

С экономической точки зрения такая безработица необходима, так как сдерживает инфляцию, обусловленную непроизводительной занятостью. С социальной точки зрения любая форма безработицы наносит людям огромный вред.

В реальной экономике нередки ситуации, когда текущая безработица отклоняется от естественной нормы в ту или иную сторону. Реальный уровень безработицы, если он не совпадает с ее естественной величиной, характеризует либо искусственно низкую, либо чрезмерно высокую безработицу.

В современной переходной экономике России наблюдается рост естественного уровня безработицы. Это связано с приходом на рынок труда женщин и подростков, с изменением демографического состава рабочей силы, а также с расширением компенсационных программ по безработице, которые позволяют безработным неторопливо и тщательно искать работу. В России естественный уровень безработицы составляет 5 - 7%.

В макроэкономической литературе широко используется термин «NAIRU», что в переводе с английского (по первым буквам) - уровень безработицы в условиях неускоряющейся инфляции. Этот термин заменяет термин «естественный уровень безработицы», так как существует мнение, что использовать термин «естественный» в отношении безработицы некорректно.

1.4 Продолжительность безработицы

Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня безработицы, но и продолжительность срока, в течении которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости.

В одних случаях безработица характеризуется относительно небольшими потоками, низким ее уровнем, но высокой продолжительностью. В других - за счет большей динамичности рынка труда потоки оказываются достаточно мощными, но средняя продолжительность безработицы значительно ниже, даже когда уровень безработицы довольно высок. Наибольшей динамичностью отличаются рынки труда в США и Канаде с высокими показателями входа и выхода из безработицы, короткой ее продолжительностью и средним уровнем. Российский рынок труда тяготеет к иному типу. Относительно высокая интенсивность входа в безработицу сочетается с низким выходом из нее, а также с достаточно высокой и увеличивающейся продолжительностью.

Интенсивность входа определяется преимущественно макроэкономическими возможностями для занятости. Если такие условия неблагоприятны, то число рабочих мест, в том числе и вакантных, сокращается. Входящий в безработицу поток увеличивается. Если рост безработицы объясняется именно расширением входа, то его сужение (стабилизация занятости за счет, например, сокращения рабочего времени, генерация рабочих мест в новых отраслях, куда работники перемещаются, минуя безработицу и т.д.) становится приоритетом политики. Низкий выход из безработицы частично также объясняется экономическими причинами, выражающимися в ограниченном числе вакансий. Однако этот показатель не объясняет, почему для одних групп безработных вероятность найти работу постоянно оказывается выше, чем у других. Причем часто длительность безработицы не находится в прямой зависимости от количества вакантных рабочих мест. Можно предположить, что на рынке труда одновременно присутствует и фактор длительности, который связан с личностными и групповыми способностями к занятости (или с потенциалом трудоустройства). Насколько велико влияние на уровень безработицы фактора входа в нее, то есть внешних, в том числе макроэкономических, и длительности, то есть, в основном, внутренних факторов?

В 1994-1996 годах увеличение уровня безработицы в целом по РФ происходило на 55-60% за счет “накопления” ее длительности и на 40-45% за счет расширения коэффициента входа.

В 1997году в связи с более чем двукратным увеличением коэффициента входа влияние продолжительности безработицы на ее динамику снизилось до 13%. Однако в силу того, что выход из числа безработных не изменился (коэффициент выхода в течение 1994-97гг. составлял 0,1), средняя продолжительность безработицы возросла с 8 до 9 месяцев во многом за счет накопления численности граждан, не имеющих работу свыше 12 месяцев. Таким образом, фактор длительности, несмотря на некоторое снижение влияния на уровень безработицы, остается, по меньшей мере, существенным. Низкие коэффициенты выхода и увеличивающаяся продолжительность безработицы лишь частично объясняются ухудшением соотношения вакансий и претендующих на них безработных. Но в России, например, в 1997г. произошло существенное (в 1,4 раза) увеличение числа вакансий, имеющихся в службе занятости. Одновременно возросла и численность трудоустроенных безработных. Однако на этом фоне продолжительность безработицы возросла, а доля тех, кто не имеет работы свыше одного года, увеличилась с 18% в 1996г. до 23% к концу 1997г.[3.1] Приведенные данные свидетельствуют о том, что безработица в России во многом носит структурный характер, а ее “рассасывание” зависит не только от наличия позитивных экономических сдвигов.

Продолжительный и непрерывный период увеличения числа рабочих мест необходим для снижения численности безработных, однако рост числа вакансий в период экономического подъема не обязательно сопровождается снижением долгосрочной безработицы. Даже в период экономического роста увеличение доли долгосрочных безработных может быть значительной, а коэффициент выхода из этой группы снижаться. Другими словами, экономический рост может снизить краткосрочную безработицу, но слабо воздействует на долгосрочную ее составляющую и другие “хрупкие” компоненты безработицы (неквалифицированные работники, молодежь, не имеющая трудового опыта, и т.д.). Одна из основных причин кроется в наличии “эффектов длительности”, не связанных непосредственно с экономическими возможностями для занятости.

С одной стороны, продолжительность безработицы обесценивает человеческий капитал так, что способность к занятости снижается со временем (эффект предложения). С другой стороны, вероятность найти работу понижается еще больше в связи с тем, что работодатели воспринимают долгосрочных безработных как неквалифицированных работников (эффект спроса), то есть продолжительный период безработицы работоискателя воспринимается работодателями как сигнал о низкой квалификации и низкой инициативности в поиске работы. Поэтому чем дольше человек без работы, тем меньше его шансы найти ее (эффект отбора). Наконец, чем дольше период безработицы, тем ниже оценка работника своей возможности когда-либо вернуться к занятости, что может привести к решению о выходе из рабочей силы (эффект “потерянности”).

Не имеющая опыта молодежь может столкнуться с эффектом отбора. Пожилые работники и малоквалифицированные женщины, потерявшие работу, могут стать жертвами обстоятельств, схожими с потерей квалификации (эффект предложения), или столкнуться с дискриминационной практикой работодателей (эффект спроса), что часто приводит к тому, что они добровольно покидают рынок труда (эффект “потерянности”).

Данные обстоятельства еще раз подтверждают, что расширение спроса на рабочую силу, вызванное экономическим оздоровлением, позитивно скажется преимущественно на тех, кто оставался безработным относительно более короткий период времени. Как правило, данная группа работников, обладающая высокой способностью к занятости, не требует интенсивной помощи со стороны государства. Часто достоверной и обширной информации о наличии в экономике вакансий оказывается достаточным для сокращения периода поиска работы. Однако длительно безработные и те, для кого риск попасть в эту группу велик, едва ли смогут воспользоваться плодами экономического роста и самостоятельно найдут новую работу.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что вне зависимости от расширения или сужения макроэкономических возможностей для занятости существует значительный и устойчивый слой безработных, которые остаются в неблагоприятном положении, как на стадии экономического спада, так и в период подъема. Существует высокая вероятность того, что они едва ли смогут на равных конкурировать за возникающие рабочие места с участниками рынка труда, обладающими большей способностью к занятости. Чем значительнее этот слой и чем продолжительнее период их безработицы, тем менее вероятно их возвращение к работе. Повысить их способность к занятости и, тем самым, сократить период пребывания в состоянии безработицы едва ли возможно общеэкономическими средствами. Способствовать решению данной проблемы может целевая политика на рынке труда.

Глава 2. Формы безработицы

В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют различные формы безработицы.

Фрикционная безработица.

Фрикционной называют такую форму безработицы, когда люди добровольно увольняются с работы по следующим причинам:

- переезд на новое место жительства;

- переход на новое место работы с лучшими условиями и оплатой труда.

- получение образования;

- рождение и уход за ребенком;

- уход на пенсию.

Фрикционная безработица существует постоянно в любой экономической системе, даже при полной занятости. Она имеет положительные аспекты, такие как повышение благосостояния граждан, способствует более рациональному распределению трудовых ресурсов, что ведет к увеличению реального объема национального продукта.

Фрикционная безработица имеет непродолжительные сроки. Устранить ее невозможно и нецелесообразно. Как правило, она включает в себя 2 - 3% экономически активного населения.

Сократить фрикционную безработицу возможно принятием следующих мер:

1. улучшить способы сбора информации о вакантных рабочих местах;

2. работодателям необходимо сократить время оформления документов;

3. гражданам, желающим поменять место работы, следует заранее подыскивать себе новую работу.

Структурная безработица.

Под влиянием Научно-Технического прогресса происходят структурные изменения в национальной экономике. Сокращение и свертывание старых отраслей производства, появление новых ведет к обесцениванию уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы, следовательно, люди не могут удовлетворить требования работодателя из-за отсутствия навыков работы, которые необходимы в новом производстве. Будучи уволенными из-за несоответствия квалификации, они становятся безработными. Такая форма безработицы называется структурной. Структурная безработица является вынужденной и имеет долговременный характер. Она очень болезненна с социальной точки зрения, а с экономической точки зрения она является издержками прогресса.

Чтобы сократить сроки структурной безработицы, необходимо помочь людям быстрее реагировать на появление новых профессий, расширить системы подготовки и переквалификации кадров. Например, в процессе массового внедрения электронно-вычислительной техники, автоматизации производства высвобождается огромная масса рабочей силы.

Циклическая безработица.

Если фрикционная и структурная формы безработицы имеют место в благоприятные периоды развития экономики, то циклическая безработица возникает в условиях экономического спада. Изменение объема, структуры спроса на рынке товаров и услуг приводит к тому, что предприятия сокращают или вообще прекращают выпуск продукции, что ведет к падению спроса на рабочую силу. Уровень циклической безработицы может зависеть от национальности, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, от пола. Эта форма безработицы является основной в переходный период. Сокращение циклической безработицы происходит в связи с переходом экономики в фазу оживления и подъема. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% (экспресс с. 313) В годы великой депрессии 1929-1933 года в США уровень циклической безработицы достиг рекордно высокой отметки - 25%.

Если циклическая безработица равна нулю, а фрикционная и структурная неизбежны в любой экономической системе, то можно говорить о полной занятости.

Всего насчитывается около двадцати форм безработицы. Одна форма безработицы под влиянием различных факторов может перетекать в другую форму.

Молодежная безработица.

Молодежная безработица является одной из острейших социально-экономических проблем современного общества.

По статистике, основная часть от общего числа зарегистрированных в службе занятости безработных формируется из наиболее активной, динамичной и перспективной прослойки населения - из молодежи в возрасте от двадцати до двадцати девяти лет (таблица 2).

Таблица 2. Распределение численности безработных по возрастным группам в 2005 году (на конец ноября, в % к итогу). Источник [3.2].

	Всего	Мужчины	Женщины
Безработные - всего	100	100	100
в том числе в возрасте, лет:
до 20	10,5	10,3	10,8
20 - 24	17,9	19,5	16,0
25 - 29	13,0	12,7	13,4
30 - 34	11,3	11,5	11,1
35 - 39	9,5	9,0	10,1
40 - 44	11,2	11,8	10,4
45 - 49	11,6	10,9	12,5
50 - 54	9,0	8,1	10,0
55 - 59	3,6	4,1	3,0
60 - 72	2,4	2,1	2,8
Средний возраст безработных, лет	34,8	34,5	35,2

Существует очень много причин, по которым молодые люди относятся к числу безработных:

1. Многие молодые люди оказываются не готовы перейти к взрослой и самостоятельной жизни. Психологическая неготовность молодого специалиста к работе, его неуверенность в себе, неумение общаться с работодателем, строить свою карьеру и личную жизнь снижают его шансы на получение престижной работы. Подготовить к этой смене жизненных этапов их должны прежде всего родители, которые на практике наоборот стараются облегчить жизнь любимых чад и оградить их от всевозможных проблем.

2. Некоторые выпускники школ не желают учиться. Они стараются найти какую-нибудь работу, чтобы скорее иметь свои деньги и чувствовать себя независимыми от родителей. Со временем работа перестает устраивать, денег оказывается недостаточно, а чтобы улучшить условия труда, не хватает образования.

3. Большинство тех, кто закончил школу, не серьезно относятся к выбору будущей профессии. Они обычно поступают в то учебное заведение, в которое легче поступить, которое находиться ближе к дому, или «за компанию» с друзьями. В итоге, заканчивая учебное заведение, выпускники не устраиваются на работу по своей профессии, так как она им не интересна, нет соответствующих знаний (невозможно хорошо освоить то, что не нужно и не интересно). А молодые специалисты итак из-за недостатка опыта являются наименее востребованными на рынке труда.

4. Чрезмерная амбициозность выпускников (завышенные требования к условиям и оплате труда, не желание строить карьеру с «самых низов») увеличивает число безработных среди молодежи.

5. Молодые специалисты имеют склонность часто менять работу с целью найти лучшие условия труда. Это приводит к тому, что работодатели отдают предпочтение старшему поколению.

6. Трудности в трудоустройстве подрывают интерес к образованию, а эксплуатация молодежного труда со стороны частных предпринимателей (необоснованно низкая заработная плата, ненормированное рабочее время и т.д.) вообще снижает мотивацию к работе.

Скрытая безработица.

Актуальной для многих стран, особенно стран с глубокой деформацией рыночных механизмов является скрытая безработица. Она возникает в условиях неполного использования ресурсов предприятия. Работников не увольняют, а переводят либо на сокращенный режим рабочего времени (неполный рабочий день, неполную рабочую неделю), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Фактически такие работники являются безработными, но формально их нельзя признать таковыми.

В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.[1.6] Скрытая форма безработицы имеет ряд особенностей. Во-первых, очень сложно определить масштабы такой безработицы, во-вторых, она может в любой момент превратиться в открытую форму безработицы.

Скрытая безработица имела широкое распространение в Советском Союзе, хотя официально считалась отсутствующей с тридцатых годов двадцатого века. Лишний штат персонала зачислялся вследствие борьбы с тунеядством, для привлечения к уборке урожая и для других работ. Фактически скрытая безработица составляла около 15 %.

Причины появления скрытой безработицы:

1. Глубокое изменение функционирования рыночных механизмов;

2. Трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому типу;

3. Сами механизмы рынка могут породить скрытую безработицу.[1.1, с.314]

Скрытая безработица сильно влияет на психику граждан. Снижается стимулы к труду, а вследствие и эффективность труда, появляется ощущение нестабильности, что ведет к растерянности и депрессии.

По данным Института проблем занятости РАН, избыток рабочей силы имел место на половине из числа обследованных этим научным учреждением предприятий. Избыточность составляла от 10 до 30 процентов занятых. Экстраполяция этих данных увеличивает общее число фактически безработных (или частично безработных) россиян еще примерно на 10 млн. человек.

Сезонная безработица.

В некоторых отраслях существуют колебания объема производства в зависимости от времени года. В то время, когда наблюдается спад производства, возникает сезонная безработица. К таким отраслям относится сельское хозяйство, строительство, рыбный промысел, туризм и другие. Для привлечения работников в такие отрасли фирмам приходится платить им повышенную заработную плату, чтобы компенсировать их периодическую безработицу.

В туризме сезонная безработица обусловлена циклическими колебаниями деловой активности. В странах Северного полушария с умеренным и средиземноморским климатом пик туристической активности и соответственно спрос на рабочую силу приходится на летние месяцы. В зимние месяцы сокращается туристский поток и происходит массовое высвобождение рабочей силы. В Австрии на 26%, в Испании на 47%, в Италии - более чем на 50%.[1.3, с.62]

Снизить уровень сезонной безработицы можно путем совмещения производства товаров, пик спроса на которые приходится в разные времена года.

Женская безработица.

В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам. Порой даже такие вакансии, как секретарь-референт, традиционно воспринимаемые в качестве "женских", заполняются мужчинами.

Еще проблема женской безработицы связана с предоставлением женщинам неравных возможностей при приеме на работу и увольнении. Выполняя такие же должностные обязанности, как женщина, мужчина может рассчитывать на большую зарплату по той простой причине, что он мужчина. Бытует мнение, что женщина зарабатывает себе на шпильки, а мужчина на содержание семьи.

Руководители опасаются, что если женщина не замужем, то может скоро выйти, т.е. через год следует ждать декретного отпуска. Если замужем и без детей, то декретный отпуск может наступить еще раньше. Если замужем и уже есть дети, то они регулярно болеют. Именно по этим причинам большинство женщин не могут найти достойную работу.

По данным государственной службы занятости, среди общего числа безработных женщины составляют 65,5%. По данным выборочного обследования населения эта цифра значительно ниже - 46,2%, а из общего числа экономически активного женского населения безработные составляют 6,6%. По возрастным категориям на первом месте среди безработных женщины в возрасте 20-24 лет - 16%, на втором 25-29 лет - 13,4%, на третьем 45-49 лет - 12,5%. Средний возраст безработной женщины - 35,2 года.

По уровню образования больше всего безработных женщин со средним общим образованием - 31,5%, со средним профессиональным - 25%. Из общего числа безработных женщин не имеют опыта трудовой деятельности только 27,1%.[3.2]

Застойная безработица

Наибольшую угрозу для общества представляет застойная форма безработицы. Признаком такой безработицы является длительное время незанятости. По данным МОТ, ее размеры незначительны - менее 1%. Опасность этой формы безработицы заключается в серьезных негативных последствиях. Люди, которые не могут долгое время трудоустроиться, становятся неконкурентоспособными на рынке труда. Они морально подавлены, их самооценка занижается, они причисляют себя к неудачникам. Большинство приобщаются к алкоголю и становятся навсегда потеряны для общества. Другие привыкают жить на пособие, снижают свои потребности и теряют интерес к активной трудовой деятельности.

Институциональная безработица.

При недостаточно эффективной организации труда возникает институциональная безработица. Причинами появления является снижение труда, активности населения в результате чрезмерной социальной защиты, пассивная работа отечественных бирж труда, которые делают акцент на выплате пособий по безработице, вместо того, чтобы активнее проводить подготовку и переподготовку граждан, активнее работать с предприятиями с целью сбора информации о вакансиях.

Добровольная безработица.

Некоторые люди сами не желают работать. В такую категорию входят материально независимые граждане, люди с ограниченными потребностями, те, кто предпочитает ведение домашнего хозяйства работе, и те, кто предпочитают жить за чужой счет (альфонсы, содержанки), а также преступники, алкоголики и наркоманы.

Например, сейчас в России детские дошкольные учреждения становятся платными и женщинам, имеющим нескольких детей становиться выгоднее сидеть с ними дома.

Классическая безработица.

Классическая безработица возникает при увольнении людей с предприятия с целью повышения оплаты труда оставшимся.

Фиктивная безработица.

Фиктивной безработицей называется такая форма безработицы, при которой граждане, получившие статус безработного имеют не контролируемые доходы от индивидуальной трудовой и не трудовой деятельности (преимущественно торгово-посредническая деятельность).

Глава 3. Причины возникновения безработицы

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

3.1 Теоретические подходы различных экономических школ

Классическая теория занятости.

По мнению представителей классической школы (А.Смит, Д.Рикардо, А.Маршалл), причиной безработицы является слишком высокая заработная плата, которая порождает избыток предложения труда. Снижение заработной платы должно повлечь за собой снижение предложения рабочей силы, что в свою очередь поднимет спрос на труд. Предпринимателям станет выгодно нанимать больше рабочих по сниженным ставкам заработной платы, поэтому любой желающий работать по определенной рынком ставке сможет легко найти работу. Классическая теория занятости строится на убеждении в том, что рынок сам способен координировать все процессы, происходящие в сфере занятости, а вынужденная безработица невозможна. Если безработица и будет иметь место, то только добровольная, т.е. обусловленная требованиями высокой заработной платы.

Неоклассическая теория безработицы.

Неоклассическая теория безработицы схожа с классической теорией, разница в том, что неоклассики допускают наличие вынужденной безработицы, а возникает она в результате нарушения законов рынка. В наиболее последовательном виде неоклассическую концепцию безработицы предложил английский экономист А.Пигу в своей книге «Теория безработицы», которая вышла в 1933 году. Из-за вмешательства государства или профсоюзов заработная плата не упадет до равновесного уровня, а значит не повысится спрос на рабочую силу (предприниматели не смогут предложить работу всем желающим по требуемой ставке оплаты труда), таким образом, лишь при условии гибкости заработной платы и конкуренции на рынке труда рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы.

Но на практике выводы неоклассиков опровергла действительность. Во время экономического кризиса 1929-1933 годов механизм саморегулирования экономики дал сбой, что привело к рекордному уровню безработицы - 25%, катастрофическому снижению объема производства. Д. Кейнс считал, что неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня.

Кейнсианская теория занятости.

Кейнсианская теория занятости сформировалась в тридцатых годах двадцатого века. Родоначальником является английский экономист Дж.М.Кейнс. По его мнению, неоклассическая теория не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень безработицы. Он считал, что объем занятости зависит не от работников, а от предпринимателей, т.к. спрос на труд определяется величиной эффективного спроса на товары и услуги, а не ценой труда. Эффективный спрос способствует накопленным народом сбережениям превращаться в инвистиции, а при падении потребительского спроса наблюдается и падение интереса вкладывать накопленный капитал, что может привести к сокращению или свертыванию производства, и как следствие к безработице. Кейнс пришел к выводу, что гибкость цен на заработную плату не является условием полной занятости, а для снижения уровня безработицы необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддерживать равновесие при полной занятости. Суть кейнсианской теории заключается в том, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость, а если она имеет место, то это случайность, а не закономерность.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане. А.Филипс установил, что между уровнем безработицы в стране и темпами роста цен наблюдается обратнопропорциональная зависимость. Кривая Филипса отражает тот факт, что стремление сократить безработицу путем расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. В то же время увеличение доли безработных приводит к сокращению денежной массы, выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым способствует подавлению инфляции.( на практике часто оказывается, что увеличение безработицы сопровождается снижением роста цен лишь в кратких пределах времени).[1.5, с.147]

Марксистская теория занятости.

Сторонники марксистской школы считают безработицу неискоренимым пороком капитализма, возникшей как результат действия всеобщего закона накопления, что привело к обнищанию трудящихся. Маркс считал, что превышение предложения рабочей силы над спросом на нее является характерной особенностью капиталистического общества. Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту становиться выгодно заменять ее машинами. В связи с ростом органического строения капитала по мере развития НТП потребность в рабочей силе (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в средствах производства (постоянный капитал). В результате уменьшающегося спроса капиталистов на рабочую силу образуется незанятый потенциал работников - безработные.[1.1, с.320] Сторонники марксистской теории уверены в том, что капиталисту выгодно иметь резервный запас рабочей силы.

Монетаристская модель.

Представители монетаристской школы (М.Фридмен, Ф.Кейген, К.Бруннер, А.Мольцер), как и представители классической и неоклассической школы, придерживаются мнения о том, что вмешательство государства или профсоюзов способно вызвать диспропорции в обществе. Они считают, что рыночное хозяйство в силу внутренних тенденций стремиться к стабильности. Для уравновешивания рынка труда целесообразно ограничить количество регуляторов.

3.2 Причины появления безработицы в России

В советской экономике долгие годы существовала скрытая безработица. Она носила массовый характер, и являлась следствием борьбы с открытой формой безработицы. Наличие чрезмерного количества рабочих мест вело к искусственному дефициту рабочей силы. Отсутствие конкуренции на рынке труда (среди работников) вело к отсутствию стимулов для качественной трудовой деятельности. Необходимость оплачивать излишнюю рабочую силу приводило к росту издержек производства.

Переход к рыночной экономике высвободил огромные массы людей, т.к. предпринимателям не выгодны большие издержки производства, которые приведут к росту цен на товары и могут грозить банкротством предприятию из-за поражения в конкурентной борьбе за рынки сбыта. К банкротству может привести и неприспособленность предприятий к новым рыночным условиям. Если в советские времена предприятия получали государственные заказы на выпуск той или иной продукции, то в рыночной экономике им самостоятельно приходится изучать спрос, цены, ассортимент, а справляются с этим не все.

При распаде СССР распалось большинство хозяйственных связей между бывшими союзными республиками, что привело к ухудшению материально-технического снабжения предприятий, были потеряны рынки сбыта продукции, что привело к спаду производства и росту безработицы.

К увеличению численность безработных ведет и структурная перестройка армии. Военнослужащий - это не профессия, а образ жизни, и поэтому людям, покинувшим ряды российской армии сложно переквалифицироваться.

Ухудшение качества жизни в бывших союзных республиках, а также военные действия, породили непрекращающийся поток в Россию мигрантов, большинство из которых не находят работу и пополняют армию безработных.

Взрыв преступности, вызванный «перестройкой», привел к тому, что численность безработных растет за счет освободившихся из мест лишения свободы граждан, которые не погибли в бандитских разборках и отсидели назначенные судом сроки заключения. Те немногие, которые хотели бы честно трудиться, оказываются неконкурентоспособными на рынке труда из-за своего криминального прошлого.

Одной из главных причин безработицы, как в России, так и в других странах стал научно-технический прогресс. Автоматизация производства, внедрение электронно-вычислительной техники во все сферы производства товаров и услуг высвободили огромное количество рабочей силы. Там, где раньше требовались десятки рабочих рук, теперь справляется один человек, а остальные становятся безработными, т.к. они стали «лишними» или их квалификация больше не соответствует требованиям модернизированного производства.

Повышение интенсивности труда способствует увеличению численность безработных. Здесь получается замкнутый круг: из-за наличия высокого уровня безработицы повышаются требования работодателей к персоналу, которые чтобы не быть уволенными трудятся интенсивнее и усерднее. В свою очередь повышение интенсивности и продолжительности труда ведет к незанятости других желающих трудиться.

Глава 4. Последствия безработицы

4.1 Экономические последствия безработицы

Чем выше уровень безработицы, тем серьезнее сказываются ее негативные последствия на экономике всей страны. Наличие безработицы свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов, а значит, происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Люди, не получающие заработную плату, не могут отчислять часть средств в государственную казну в виде налогов, а значит, из государственного бюджета будет меньше выделено средств на другие нужды страны и ее народа, в том числе на выплату пособий по безработице. Бывает, что государству выгоднее снизить ставки налогов предприятиям взамен на то, что последние организуют дополнительные рабочие места.

Безработица ведет за собой снижение уровня жизни населения, а значит, падает совокупный спрос на товары и услуги, вследствие чего происходит сокращение производства и еще больший рост безработицы.

Утрата квалификации вследствие длительной безработицы ведет к тому, что государство затрачивает дополнительные средства на переобучение.

Социальные последствия безработицы отражаются и на экономике страны. Например, рост преступности - это дополнительные затраты из государственного бюджета на содержание заключенных, на увеличение персонала правоохранительных органов, на строительство дополнительных тюрем и зданий суда. Сильнейшие стрессы при потере работы и в период безработицы ведут к дополнительным затратам государства в сфере здравоохранения.

Математически отношение между уровнем безработицы и величиной отставания ВВП выразил известный американский экономист А.Оукен.

Исследования А.Оукена показали, что для современного этапа развития экономики превышение практического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение объема ВВП на 2,5% по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей.[1.1, с.317]

Отставание фактического ВВП от его потенциального уровня можно рассчитать, если из числа фактического уровня безработицы вычесть число естественного уровня безработицы и умножить полученный результат на коэффициент, равный 2,5%.

Последствия безработицы имеют и положительные аспекты. В период перехода страны к рыночной экономике происходят кардинальные структурные сдвиги. Для перестройки экономики необходим резерв рабочей силы, обладающий такими качествами, как гибкость и мобильность. А безработица не только высвобождает рабочую силу, но и, создавая конкуренцию на рынке труда, стимулирует развитие способностей к труду, повышает производительность труда, подталкивает на обучение и повышение квалификации.

4.2 Социальные последствия безработицы

Безработица наносит очень серьезный и где-то даже непоправимый вред, как отдельному гражданину, так и всему обществу. В масштабах всей страны безработица ведет к социальной нестабильности, увеличению дифференциации. В частности она приводит к снижению патриотизма и к миграции высококвалифицированных, и не только, специалистов за рубеж, что отражается на развитии страны в целом. Те, кто остается, вынуждены искать альтернативные формы заработка, например, в теневом бизнесе. Безработица является причиной обнищания населения, что ведет к разводам, снижению рождаемости, росту числа детей-сирот, беспризорных детей. Параллельно с ростом безработицы растет и криминогенная обстановка в стране. Увеличивается число особо тяжких преступлений, что говорит об усилении озлобленности (причем эти изменения наблюдаются как среди взрослых, так и среди малолетних преступников). Расцветает алкоголизм и наркомания, а как следствие опасные заболевания. Сокращается уровень продолжительности жизни, растет число самоубийств. Все это ведет к вырождению нации.

Но если рост безработицы ведет к снижению трудовой активности среди ищущих работу, то среди трудоустроенных граждан трудовая активность имеет тенденцию к повышению из-за боязни быть уволенными. Безработица способствует повышению общего образовательного уровня в стране, развитию частного предпринимательства.