Теоретические и практические аспекты безработицы

Но нельзя забывать, что чрезмерная безработица может вызвать социальные потрясения, может способствовать приходу к власти диктаторов.

Глава 5. Пути преодоления безработицы

социальный экономический безработица рынок труд

Политика регулирования безработицы проводится во всех странах с развитой экономикой. В первой редакции Закона о занятости, принятого в 1991 году, а России, содержатся многие нормы, заимствованные из законодательства западных стран, доказавшие свою эффективность. Инструментами макроэкономической политики является бюджетно-налоговая (фискальная) политика и кредитно-денежная (монетарная) политика.[1.2] Службе занятости отводится роль центрального инструмента государственного влияния на рынок труда. Результативность политики на рынке труда в значительной мере связана с эффективностью действий государственной службы занятости.

Неизменным в арсенале средств осуществления политики на рынке труда остается пакет мер регулирования, включающий шесть активных и одну пассивную.[2.2]

Активные меры, так или иначе, способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивная мера заключается в выплате пособий по безработице - потому и называется пассивной, что никакого отношения к содействию занятости не имеет, а лишь выполняет функцию социальной поддержки.

Инструментами активной политики занятости являются: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы.

Предлагается также снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

С точки зрения влияния на занятость, эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным влиянием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики к безинфляционной “генерации занятости” в целом составляет задачу экономической политики. Под повышением “способности к занятости” безработных понимается снятие объективных препятствий (информационных, квалификационных, социальных, психологических и т.д.), мешающих им занять имеющиеся вакансии или генерируемые экономикой новые рабочие места.

Группа работников, обладающая высокой способностью к занятости, не требует интенсивной помощи со стороны государства. Часто достоверной и обширной информации о наличии в экономике вакансий оказывается достаточным для сокращения периода поиска работы. Однако длительно безработные и те, для кого риск попасть в эту группу велик, едва ли смогут воспользоваться плодами экономического роста и самостоятельно найдут новую работу. Именно на эту группу безработных преимущественно и должна быть нацелена политика на рынке труда.

Любой шаг в сторону экономических ограничений, направленных на снижение инфляции, которые могут привести к появлению безработицы, должны с самого начала сочетаться с подготовкой выборочных контрмер.

Необходимо перейти к системе подключения программ, особенно дорогостоящих, в зависимости от продолжительности периода безработицы и риска длительной безработицы.

Некоторые активные программы, такие как создание рабочих мест или обучение, могут интерпретироваться как пассивные меры, если они используются или как “временное убежище” для безработных, или как средство повторной квалификации для возобновления права на получение пособия по безработице. Для устранения вероятности подобных ситуаций требуется надежная система внутренней оценки эффективности программ.

Каждая из реализуемых программ должна быть результативна в трех ракурсах. Во-первых, программы должны быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда. Во-вторых, эффект от программ должен сказываться на целевой группе и на рабочей силе в целом. В-третьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них. Предварительная оценка эффективности программ подтверждает, что программы оказывают различное воздействие на индивидуальном, групповом уровне, а также на рынок труда в целом. Один и тот же результат действительно может быть достигнут за счет привлечения разных объемов ресурсов. Необходима более тщательная ориентация программ на целевые группы работников или проблемы рынка труда. Эти группы должны быть максимально четко выделены, а программы ориентированы на те проблемы целевой группы, которые можно решить с помощью реализуемых мер.

В России из-за демографических проблем численность трудоспособного населения , начиная с 2007 года, будет сокращаться ежегодно на 1 млн. человек. На конец октября 2006 года, по данным Росстата, численность экономически активного населения составила 74,6 млн. человек - около 52% всего населения страны. Таким образом, среднесрочные прогнозы МЭРТа (министерство экономического развития и торговли) исходят из того, что только за счет влияния демографического фактора количество безработных сократится с 7,4 млн. человек в 2006 году до 7 млн. человек в 2009 году. Формальному сокращению безработицы поможет и ужесточение государственной миграционной политики, включая квотирование иностранной рабочей силы. Владимир Пантюшин согласен с прогнозами МЭРТа. Он считает, что в среднесрочной перспективе уровень безработицы останется стабильным или даже несколько снизится, а в долгосрочной - безработица будет расти, так как экономический рост будет основываться на росте производительности труда.[3.4]

Между тем многие правительственные ведомства, принимающие решения в сфере занятости и миграции, продолжают настаивать на том, что российская экономика остро нуждается в рабочей силе, которую попросту негде взять внутри страны. Миграционная политика России недавно удостоилась даже похвалы генерального секретаря ООН Кофи Аннана. По его данным, Россия, пригласив к себе за год 12,1 млн. мигрантов, вышла на второе место в мире по их числу после Соединенных Штатов (которые, кстати, исторически сложились как страна мигрантов). А ведь миграционная статистика ООН в отношении России, по данным российских ведомств, является даже несколько заниженной. Та же Федеральная миграционная служба, например, оценивает количество ежегодно приезжающих в Россию мигрантов более чем в 20 млн. человек, из которых половина оседает здесь нелегально.

Казалось бы, при наличии 7,7-процентной «официальной» безработицы и еще гораздо более внушительной скрытой и частичной безработицы, правительственные структуры должны были бы стараться использовать, прежде всего, свои рабочие ресурсы. Вместо этого официальные лица, принимающие решения в сфере миграции, назойливо проталкивают планы привлечения в страну как можно большего количества приезжих. Ради этого недавно даже была проведена фактическая амнистия огромной армии «нелегалов» и радикально упрощена процедура приема в страну иностранной рабочей силы.

Стоит отметить, кстати, что такая политика идет явно в разрез с современными мировыми тенденциями. В то время как США и Европа, напуганные бунтами приезжих гастарбайтеров, ужесточают свое миграционное законодательство, Россия, наоборот, делает его все больше либеральным

Что же ожидает армию российских безработных от реализации подобной политики властей? Сокращаться она, видимо, не будет. В то время как мобильность иностранных мигрантов благодаря проявленной властями заботе постоянно возрастает, способность собственной рабочей силы к перемещению внутри страны никоим образом правительством не поощряется. Более того, постоянный рост квартплаты и аренды жилья, услуг ЖКХ, многие другие аналогичные факторы, влияющие на обустройство граждан, лишают их всякого желания к перемене мест. Но это лишь экономический аспект тесно переплетенных между собой проблем миграции и безработицы. А есть еще гораздо более важный - социокультурные, цивилизационные последствия нынешней миграционной политики.

Ведь большинство мигрантов - причем, не только нелегальных, но и легальных - приезжают в Россию лишь за одним - русским рублем. И ни о какой глубинной интеграции в российское общество, усвоении его обычаев и традиций они, разумеется, не задумываются. Более того, в Россию импортируются сейчас преимущественно низкоквалифицированные трудовые ресурсы, заодно экспортирующие нам присущие этой среде социальные пороки. Зачастую прибывающие к нам мигранты селятся компактно, создают криминальные сообщества по этническому признаку, активно внедряются в структуры государственного и местного управления. По данным российского МВД, за последние 10 лет количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, увеличилось в 2,5 раза, причем 90% правонарушителей было совершено мигрантами из стран СНГ. И вот такими «народонаселением» идет стремительное замещение убывающего коренного населения России.

Понятно, что итогом таких «парадоксов» политики российских властей неминуемо станет не только консервация нынешнего - крайне высокого - уровня безработицы, но и коренное изменение этнокультурного облика России.[3.3]

Глава 6. Рынок труда в Тверской области

Таблица 3.

Источник [3.2].

Таблица 4.

Источник [3.2].

По данным таблиц 4 и 5 и источника [2.4] на начало июля 2006 года на учете в государственной службе занятости состояло 6,7 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью, что на 3,8% меньше, чем на начало июня 2006 года. Из них 96,6% - лица трудоспособного возраста. С 1996 по 2006 годы численность безработных сократилась в 2 раза, если в январе 1996 года их было 16,5 тыс. человек, то в январе 2006 стало 8,3 тыс. человек. Особенно резко численность безработных снизилась в 1997 году: в январе - 22,3 тыс. человек, а в декабре уже 11,7 тыс. человек. Статус безработного имеют 90% от общего числа состоящих на учете в службе занятости, а пособие по безработице получают в среднем четыре из пяти состоящих на учете. Потребность предприятий и организаций в кадрах, заявленная в государственную службу занятости, на начало июля 2006 года составила 9,8 тыс. мест (на 11,2% меньше, чем на 1.06.2006 г.), т.е. на каждые 100 вакантных мест претендовали 68 человек, не занятых трудовой деятельностью и состоящих на учете в органах государственной службы занятости (на 1.06.2006 г. - 63 человека). Начиная с 2000 года спрос на рабочую силу в летние месяцы превышает предложение в среднем на 23%, а в остальные месяцы число официальных безработных превышает потребности предприятий в среднем на 20%. В мае 1996 года предложение рабочей силы превышало спрос на 90%, а в мае 2006 года наоборот спрос на рабочую силу превысил предложение на 37%. Обстановка на рынке труда Тверской области начала стабилизироваться в 2000 году, но численность безработных за эти годы не сокращается, а потребности предприятий в рабочей силе не увеличиваются.

Тверской губернатор Дмитрий Зеленин смог привлечь в наш регион крупных инвесторов, планируется строительство новых предприятий, причем не только в Твери (где по большому счету безработицы, как таковой, нет), но по всей области - в Торжке, Конаково, Ржеве, Старице. Однако это станет возможным, если мы сумеем обеспечить их рабочими кадрами.

Не так давно эта проблема обсуждалась в администрации области, на совещании с участием руководства Роструда РФ. Подобная проблема стоит и перед некоторыми другими регионами, но именно наша область определена в качестве площадки пока пилотного проекта переселения рабочих кадров из трудоизбыточных регионов страны и ближнего зарубежья. Как сообщила Тамара Карякина, начальник управления ФГСЗН по Тверской области, проекту обеспечена федеральная поддержка. Особое внимание будет уделяться качеству ввозимого трудового ресурса - это очень важно, поскольку мигранты должны быстро ассимилироваться, найти свою нишу не только на рынке труда, но и в обществе, иначе нам не избежать новых проблем.

Тамара Карякина считает чрезвычайно важной и ответственной задачей службы занятости прекращение оттока молодежи из региона, а на следующем этапе - и возвращение тех, кто еще не успел прочно осесть на новом месте. Интересная, перспективная, хорошо оплачиваемая работа на современных высокоразвитых предприятиях привлечет их на родину. А главным стимулом, по ее мнению, должна стать возможность приобретения доступного жилья для молодых семей. Областная служба занятости разработала и успешно реализовала несколько интересных программ молодежного трудоустройства - «Молодежная практика», «Первое рабочее место» и другие. Ярмарки вакансий для выпускников вузов, колледжей и других категорий молодежи стали в Твери традиционными, постепенно налаживаются связи учебных заведений с работодателями. Хорошие результаты дает профориентационная работа в школах.

К сожалению, чрезвычайно острой проблемой остается безработица на селе - эта тема за «круглым столом» была лишь затронута, но требует отдельного и предметного разговора. Доля сельских безработных по сравнению с 2005 годом значительно возросла, хотя служба занятости прилагает очень серьезные усилия, чтобы хотя бы притормозить этот процесс. К сожалению, далеко не все зависит от ее специалистов. Были случаи, когда сворачивались перспективные проекты, которые могли оживить глубинку, дать работу большинству местных жителей. Но далеко не все они оказывались потенциально способны освоить новые специальности.

Сказывались и уже устоявшееся нежелание трудиться систематически, и привычка жить за счет пусть мизерного, зато «дармового» государственного пособия. И такие настроения, как говорили Тамара Карякина и ее коллеги, также необходимо учитывать и бороться с ними, помогая людям их преодолевать. Кстати, этому должна способствовать и новая программа, направленная на повышение потребностей. Она пока разрабатывается при поддержке Всемирного банка, и ее цель - научить людей желать от жизни большего, не довольствуясь «прожиточным минимумом».[2.1]

Заключение

В данной работе была изучена безработица в теоретических и практических аспектах.

Безработицу характеризуют три основные показателя: уровень безработицы показывает состояние рынка труда, продолжительность безработицы отражает ее динамику и по этому показателю выделяет различные формы безработицы, а количество безработных на одно вакантное место показывает уровень спроса и предложения рабочей силы.

Естественный уровень безработицы является наилучшим для экономики резервом рабочей силы, способным достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и предложения на рынке труда.

Так как естественная безработица в той или иной мере существуют всегда в фрикционной или структурной форме, а эти формы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики, можно сделать вывод, что естественная безработица и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. Но на практике вне зависимости от расширения или сужения макроэкономических возможностей для занятости существует значительный и устойчивый слой безработных, которые остаются в неблагоприятном положении, как на стадии экономического спада, так и в период подъема.

В любом государстве проблема безработицы считается центральной проблемой современного общества. По данным социологических исследований, среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность Россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно из ведущих мест. Чем выше уровень безработицы, тем серьезнее сказываются ее негативные последствия на экономике всей страны. Потеря работы способна нанести серьезную психологическую травму любому человеку, а также вызвать социальное напряжение в обществе. Безработица имеет и позитивные последствия: высвобождает рабочую силу, создает конкуренцию на рынке труда, стимулирует развитие способностей к труду, повышает производительность труда, подталкивает на обучение и повышение квалификации.

При переходе страны к иной экономической системе повышение уровня безработицы неизбежно. Россия же начала рыночную реформу, имея деформированную структуру экономики. Эта структура формировалась под влиянием тоталитарного государства с преимущественным развитием военно-промышленного комплекса. Основой экономики была тяжелая промышленность. Производству потребительских товаров и услуг отводилась второстепенная роль. Вот почему переход к рынку совпал в России с масштабным структурным кризисом. Производство должно было стать совсем другим и быстро приспособиться к платежеспособному спросу, чего не произошло на практике.

В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и своевременно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

В мировой практике выделяют два основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику. Постепенно основным направлением перемен становится смещение акцентов с пассивного возмещения потери доходов безработных и индивидуальной помощи через посредничество в трудоустройстве к расширению “активных” мер вмешательства в рынок труда, таких как создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы.

Эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным влиянием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан. В настоящее время совокупное влияние на безработицу программ и услуг на рынке труда недостаточно. Россия “проигрывает” по этому показателю не только развитым рыночным странам в период экономического спада, но и большинству стран с переходной экономикой.

Достижение и поддержание равновесия на рынке труда невозможно за счет односторонних действий. Если общие экономические меры способны содействовать расширению экономических возможностей для занятости, то степень освоения этих возможностей зависит от способности к занятости соискателей работы.

Библиографический список

1. Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов

1. Экономическая теория. Экспресс-курс: учебное пособие / под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной, А.Ю. Юданова. - М.: КНОРУС, 2005. - 608 с.

2. Сакс Джеффри Д., Ларрен Фелипе Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер. с англ. АНХ при прав. РФ. - М.: Изд-во «Дело», 1996. - 847 Стр.

3. Экономика и организация туризма. Международный туризм / Е.Л. Драчева, Ю.В. Забаев, Д.К. Исмаев и др.; под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. - М.: КНОРУС, 2005. - 576 с.

4. Океанова З.К. Основы экономической теории: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. - 272 с.

5. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 672 с. - (Высшее образование).

6. Рощин С.Ю., Разумова Т.О., Экономика труда: Учебное пособие.-М.,2001.-с.329.

2. Статьи из журналов и газет

1. «Кому скомандовать «вира»?», источник «Караван+Я». 26.04.2006

2. Котляр С. Политика занятости вместо мультипликатора безработицы.//Человек и труд.-2000.-№9.-С.33

3. «Нетрудовые резервы», источник «Новые Известия» 01.06.06

4. «О социально-экономическом положении Тверской области в январе - июне 2006 года», источник «Караван+Я», (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области). 06.08.2006

3. Ресурсы сети Интернет

1. www. budgetrf.ru.

2. www.gks.ru / wps / portal. «Россия в цифрах».

3. www.KMnews.ru., «Успехи» в борьбе с безработицей - всего лишь декларации», Юрий Филатов. 25.05.2006

4. www.kommersant.ru., «Экономике может не хватать рабочих рук», Алексей Шаповалов.

5. www. rezonans. Info.ru., «Самые безработные страны» 20.11.2006

Приложение 1

Таблица 5. Численность безработных по России. Источник [3.2].

1) Данные за 1992, 1995 гг. приведены по состоянию на конец октября; 2000 - 2005 гг. - на конец ноября.

2) С 2002 г. - включая Чеченскую Республику.

Приложение 2

Диаграмма 1. (Источник [3.2].)

Диаграмма 2.Распределение численности безработных (общей, мужчин и женщин) по уровню образования в 2005 году (источник [3.2]).

Размещено на Allbest.ru