Социальные технологии и роль социальных услуг в воспроизводстве индивидуального человеческого капитала

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине: «Экономическая теория»

На тему: «Социальные технологии и роль социальных услуг в воспроизводстве индивидуального человеческого капитала»

Содержание

Введение

1. Предприятия социально-культурной сферы

1.1 Социальная сфера: общая характеристика

1.2 Классификация видов деятельности в сфере услуг

1.3 Предприятия социально-культурной сферы

2. Социальные услуги и социальные технологии. Качество социальной услуги

2.1 Социальные услуги и социальные технологии

2.2 Качество социальной услуги

2.3 Проблемы развития сферы культуры в России. Государственное регулирование и культурная политика

3. Эффективность инвестиций в воспроизводстве индивидуального человеческого капитала

3.1 Потенциал сектора социальных услуг

3.2 Воспроизводство индивидуального человеческого капитала

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Столетиями труд по воспитанию детей, в здравоохранении и образовании считался непроизводительным трудом и не удостаивался "чести" быть объектом экономического анализа. Возникают парадоксальные ситуации. Ветеринар, лечащий скот, считается производительным работником и хорошо может заработать. А врач, лечащий людей, признается работником непроизводительным и находится на иждивении государства с мизерной зарплатой. Таковы же судьбы учителей, воспитателей, работников культуры.

До сих пор господствует мнение, что школы, детсады, больницы, спортклубы, дома отдыха и санатории, музеи и библиотеки, театры и дома культуры, другие предприятия социальной сферы являются некоммерческими, непроизводительными, непосильной нагрузкой на бюджет любого уровня.

Все это - заблуждения утилитаризма и меркантилизма. Сфера социальных услуг воспроизводит главное богатство общества и каждой личности - человеческий капитал.

Понятие «социальная сфера» используется по-разному в различных контекстах. В экономической науке оно обозначает определенную группу отраслей, которую составляют: здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование, пенсионное обеспечение. Важно подчеркнуть, что социальная сфера не тождественна сфере, являющейся объектом социальной политики государства. Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан. В сферу социальной политики, помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят распределение доходов между членами общества семейные отношения, пенитенциарная система, природоохранная деятельность.

Соответственно экономика социальной сферы имеет более четко очерченные рамки по сравнению с экономическим рассмотрением всего многообразия объектов, целей и средств социальной политики. Предметом экономики социальной сферы являются особенности процессов, отношений, институтов, связанных с соизмерением затрат и результатов в вышеуказанных отраслевых системах. Эти отрасли обладают специфическими экономическими характеристиками, отличающими их от других частей экономики. Специфика проявляется в сильно выраженных изъянах отношений обмена, в высокой роли государства в организации предоставления социальных услуг, в формах государственного регулирования и финансирования и их сочетания с рыночными механизмами, в преобладании некоммерческих организаций.

1. Предприятия социально-культурной сферы

1.1 Социальная сфера: общая характеристика

Социальная сфера в настоящее время чаще всего понимается как совокупность отраслей, деятельность которых непосредственно связана с обслуживанием населения. Существует еще несколько терминов, которые в качестве синонимов также используются для определения этого понятия: непроизводственная сфера, сфера услуг (в широком толковании), социальная инфраструктура.

Некоторое время назад широко использовался термин «непроизводственная сфера». Экономика непроизводственной сферы исследует совокупность экономических отношений, которые возникают в обществе в связи с функционированием непроизводственных отраслей.[6 С. 160] На основании официальной классификации к непроизводственным отраслям относили: жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение, просвещение, культуру и искусство, пассажирский транспорт, связь (в части деятельности по обслуживанию населения) науку и научное обслуживание, управление.[6 С. 160]

Как можно видеть, непроизводственная сфера- понятие достаточно широкое, включающее кроме отраслей, непосредственно обслуживающих население, также науку и управление (социальная сфера также иногда понимается столь же широко как и непроизводственная сфера).

Сфера услуг выделилась в самостоятельную область изучения специфических способов применения общественного труда, посредством которого создаются особые потребительские стоимости, потребляемых населением не в качестве видимых предметов, а в форме услуг. Эта сфера включает совокупность отраслей экономической деятельности, в которых создаются услуги.

Практически в данную сферу включаются следующие отрасли, учитываемые статистикой в непроизводственной и частично в производственных сферах: жилищное и коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт и связь, предприятия бытового обслуживания, учреждения просвещения и культуры. Учреждения здравоохранения и физической культуры, зрелищные предприятия.

Особенность сферы услуг- значительная концентрация ее учреждений в Регинах и городах и формирование соответствующих региональных и городских ареалов обслуживания.

На проблемы соотношения понятий «сферы услуг» и « непроизводственная сфера», на их единство и различия обращали внимание многие исследователи. С одной стороны, содержание понятия «сферы услуг» представлялось долее узким, чем понятие «непроизводственная сфера», так как в сферу услуг не входят отрасли, не принимающие участие в формировании фонда личного потребления, но, с другой стороны, понятие сферы услуг оказывалось более широким, чем понятие «непроизводственная сфера».

Действительно, если из перечня отраслей непроизводственной сферы исключить науку и управление, но добавить торговлю и общественное питание, а также производственные бытовые услуги, то получится комплекс отраслей, представляющих сферу обслуживания населения.

Рассматриваемая в широком понимании сфера услуг обозначает тот же круг понятий, что и социальная инфраструктура. Хотя в современных условиях становления рыночных отношений, развития частной инициативы и предпринимательства сфера услуг, в особенности с области платных бытовых услуг выходит за рамки понятий социальной инфраструктуры, уходя в область латентных процессов и неформальной экономики.

В качестве отличительной черты социальной инфраструктуры выделяется: «создание условий для развития производства и жизнедеятельности населения». К социальной инфраструктуре при этом относят все объекты, создающие общие условия для эффективной деятельности человека и гармоничного развития личности.

Главными проблемами социальной сферы сейчас являются: опережающий рост цен на услуги, по сравнению с ценами на большинство товаров, дефицит бюджетных средств для бесплатных услуг, несанкционированное распространение принципа платности как в прямой, так и в завуалированной форме на область бесплатных услуг.

Наиболее важными отраслями социальной сферы, как непосредственно обслуживание населения в его первоочередных нуждах, с точки зрения, в первую очередь следует считать жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение и образование.

В предреформенном периоде сфера услуг вообще, и жилищно-коммунальных услуг в частности, носила по преимуществу социальный характер. За малыми исключениями (бытовое обслуживание, транспорт и некоторые другие) ее финансирование осуществлялось почти целиком из средств федерального, региональных и местных бюджетов, предприятий и ведомств. Для населения же они выступали как бесплатные или приобретаемые за символическую плату. Это относилось как к текущей деятельности отраслей услуг, так и в еще большей степени к капитальному ремонту, реконструкции и развитию их основных фондов.

Реформирование этой сферы является достаточно тонким делом. С одной стороны, здесь необходимо преодолеть негативные стороны функционирования отраслей услуг на «бесплатной» основе, с другой - столь же важно контролировать доступность услуг и обеспечивающих их фондов для широких слоев населения, т. е. социальную сбалансированность институциональных преобразований в данной сфере.

Постановка и ход реформ в этой области отталкиваются преимущественно от задачи сокращения бюджетных расходов на цели поддержания функционирования и развития отраслей услуг.

1.2 Классификация видов деятельности в сфере услуг

Сущность услуг, их неотъемлемые свойства и качества служат основой для их классификации. Сфера услуг как объект экономических исследований классифицируется по различным признакам. Классификация - это систематизированная дифференциация объекта исследования по наиболее значимым признаком и критериям. Любая классификация как теоретическая абстракция предполагает определенные допущения и некоторые условности. Однако возможности, получаемые в результате классификации, позволяют более оптимально вести аналитические исследования.

В мировой экономико-статистической практике используются различные подходы к классификации отраслей сферы услуг. Так, в статистических сборниках и журналах США перечень услуг включает:

1) финансовые услуги: банковские, страховые и по сделкам с имуществом;

2) транспортные услуги;

3) путешествия и туризм;

4) здравоохранение;

5) образование;

6) театрально-зрелищные услуги;

7) деловые услуги: лизинг, хозяйственно-технические, оперативные, консультационные, управленческие, компьютерные, информационные.

Приведенный перечень не является всеобъемлющим, в него не входят услуги предприятий торговли, питания, проживания и т. п.

Услуги могут быть сгруппированы по признаку взаимозаменяемости и связи с товарами. Такую классификацию использовал секретариат Генерального соглашения по таможенным тарифам и торговле (ГАТТ). Она состояла из четырех групп.

1. услуги, заключенные в товары.

2. услуги, дополняющие торговлю товарами.

3. услуги, являющие заменителями при продаже товаров.

4. услуги, не связанные с реализацией товаров.

Однако подобная классификация не была общепринятой и имела ограниченное применение.

По принадлежности к материальному производству различают две группы услуг:

1) услуги, связанные с обслуживанием процесса производства и его продолжением в каналах обращения и потребления;

2) нематериальные(непроизводственные) услуги личного и общественного характера.

Условность такого деления приводит к тому, что такие виды услуг, как информационные, консультационные, маркетинговые, должны быть отнесены к группе производственных услуг, хотя они могут предоставляться и в нематериальной сфере. Дифференциация услуг на личные и общественные также довольно искусственна, так как, например, здравоохранение, культура направлены на удовлетворение не только личных, но и общественных потребностей. Взаимозависимость и взаимосвязь многих разнородных услуг на основе единого технологического процесса и управления также затрудняют разграничение по признаку производственной принадлежности.[1. С.30-36]

Отнесение ряда отраслей услуг к материальному производству традиционно использовалось в России в допереходный период. Причинами этого были политический приоритет материального производства как главного источника национального дохода, создаваемого производительным трудом; остаточный подход к финансированию услуг личного характера и т. п.

В основу классификации услуг могут приниматься и иные критерии: по потребительскому назначению, по трудоемкости услуг, по степени материализации и осязаемости услуги и др.

Поскольку различные группы отраслей услуг неодинаково отражают динамику становления постиндустриального общества, для объективной характеристики постиндустриального развития современной цивилизации в научной литературе предлагается саму сферу услуг подразделять на три сектора: собственно третичный(услуги по обслуживанию материального производства), четвертичный сектор(торговля, финансы, страхование, операции по обслуживанию недвижимости) и пятеричный сектор (информационно-научные, образовательные, деловые и услуги по государственному управлению).

В официальной международной статистике такая классификация пока не применятся. Однако ее достоинство может состоять в том, что в ней выделяется пятеричный сектор, включающий группы отраслей сферы услуг, прогрессивное развитие которых определяет модель будущего постиндустриального общества, что касается четвертичного сектора, включающего финансовые и страховые услуги, то опережающее его развитие в 1980-1990-х гг. в развитых странах мира не всегда свидетельствовало о росте объема реальных услуг, в большей степени отражало сильную активацию спекулятивной деятельности на финансовых рынках.

Сервисный процесс- это действие либо совокупность действий, направленных на преобразование вводимых факторов(либо используемых ресурсов) в конечный результат. В качестве объекта преобразования может использоваться сам человек, материальные или нематериальные объекты. Рассматривая сервисные процессы исключительно с операционной точки зрения, К. Лавлок выделяет четыре группы услуг:

-услуги, направленные на человека(медицинские, спортивные, гостиничные, ресторанные и др.);

-услуги, наплавленные на сознание человека(информационные, образовательные, культурно-развлекательные и др.);

-услуги, направленные на физические объекты, находящиеся в собственности человека( транспортные, грузовые, ремонтно-технические, торговые и др.);

- услуги, направленные на нематериальные активы, основанные на обработке информации(банковские, финансовые, юридические, страховые, бухгалтерские и др.);

Довольно распространенным в мировой статистической практике считается классификационный подход, сочетающий два признака: производственно-технологический и функциональный. Производственно-технологический признак исходя из технологической общности объединяет сервисные отрасли как собирательное вертикальное образование. Функциональный признак характеризует профильную направленность отраслей. .[1. С.36-38]

Представляется, что по месту в сервисном процессе следует различать наряду с основными сопутствующие и дополнительные услуги. Основные услуги составляют сущность технологического процесса. Сопутствующие услуги призваны оказывать помощь в реализации основной потребности и чаще всего их стоимость входит в цену основной профильной услуги. Дополнительные услуги предоставляются по желанию потребителя и оплачиваются за его счет.

Сфера услуг разграничивается на три сектора: платный(рыночный), государственный(нерыночный) и смешанный(общественный). Сектор представляет собой совокупность институциональных единиц(т. е. хозяйствующих субъектов, которые могут от своего имени владеть активами, принимать обязательства, осуществлять экономичную деятельность с другими единицами), однородных по выполняемым функциям, формам собственности, источникам финансирования.

Различия трех основных секторов услуг обусловлены их спецификой включения в экономический кругооборот, отражения движения активов в Системе национальных счетов, особенностями взаимоотношений поставщиков и потребителей.

Сектор платных услуг может быть представлен самым широким многообразием видов деятельности, характеризующихся различием условий хозяйствования, участия в рыночной конкуренции, маркетинговой стратегии.

1.3 Предприятия социально-культурной сферы

Сфера социальных услуг воспроизводит главное богатство общества и каждой личности- человеческий капитал. Человеческий капитал представлен в виде запаса здоровья, трудовых и интеллектуальных способностей, коммерческих секретов и «ноу-хау». Производительное использование человеческого капитала приносит доход и прибыль как индивидуальному работнику, так и предприятию.

Собственником человеческого капитала, как правило, является конкретный человек при наличии в государстве соответствующего законодательства об авторских правах на интеллектуальную и предпринимательскую собственность. В средние века воспитание детей и трудовое обучение происходили в семье или цеховых профессиональных объединениях. В современной экономике предпочтительнее удовлетворять потребности в формировании человеческого капитала через пользование услугами соответствующих предприятий социальной сферы.

Рассмотрим основные параметры развития отраслей и предприятий социально-культурной сферы России по данным за 1998г.

Каждому человеку не хочется болеть, но рост жизненных угроз и стрессов, ослабление генетического потенциала ведет к росту заболеваемости населения. С 1990 по 1998 год число заболеваний, зарегистрированных впервые, выросло с 651,2 до 670,4 на тысячу населения. Лидируют болезни органов дыхания(282), травмы и отравления(85), болезни нервной системы, увеличившиеся с 46 до 62,5 человек на 1000 населения. Растут инфекционные, раковые заболевания, социальные болезни в виде алкогольной зависимости и наркомании.

Лечение болезней- профессиональная задача медицины, а «самолечение» приводит часто к летальному или негативному исходу. В России создано более 11 тыс. больничных учреждений мощностью на 1,7 млн. больничных мест, или 118 коек на 10000 населения. Диагностические и профилактические услуги оказывают более 21 тыс. поликлиник и амбулаторий на 3,5 млн. посещений в смену или 240 посещений на 10000 населения. Развивается сеть специализированных больниц, поликлиник и диспансеров.

В здравоохранении России на конец 1998г. Работало около 700 тыс. врачей и 1,8 млн. среднего медперсонала. На 10 тыс. пациентов работало 46,7 врача разных специальностей.

Объем платных медицинских услуг в 1998г. достиг 11,4 млрд.рублей на душу населения. По оценкам степень платности услуг составляет по официальной статистике 7-8%. Значит, общий оборот платы достигает 140-150 млрд. рублей или 900-1000 рублей на душу населения. К сожалению, велик теневой оборот платы за дефицитные врачебные услуги и лекарства.

Развитой отраслью социальных услуг является общее и профессиональное образование. В 1998 г. в 56,6 тыс. дошкольных учреждений воспитывалось 4,4 млн. детей. Обеспеченность местами составила 78 человек из 100. В 68 тыс. общеобразовательных школ обучалось 21,5 млн. школьников.

В системе профессионального образования обучалось 1,7 млн. человек почти в 4 тыс. ПТУ, 2,1 млн. человек в 2 тыс. техникумах и других средний специальных учебных заведениях, 3,6 млн. студентов в 914 ВУЗах, в том числе 580 государственных и 334 негосударственных.

В образовательных учреждениях трудятся 642 тыс. человек в дошкольных учреждениях, 1,8 млн. учителей в школах, 123 тыс. преподавателей техникумов, 284 тыс. преподавателей ВУЗов. О требованиях к квалификации педагогов говорят данные, что в ВУЗах работали 28,8 тыс. докторов наук, профессоров, 135 тыс. кандидатов наук, доцентов.

Платные образовательные услуги в 1998 г. составили около 14 млрд. рублей или 95,5 рублей на душу населения. Общий объем образовательных услуг в ВНП оценен вместе с слугами учреждений культуры в 155 млрд. рублей, чуть больше тысячи рублей на душу населения.

При всех сложностях выживания культуры в кризисной рыночной среде число и активность учреждений культуры сохранились. В России в 1998 г. работали 523 театра, которые посетило 27,6 млн. человек, 189 из 1000 населения (в 2,5 раза меньше, чем в 1990г.);68 цирков посетило 8,2 млн. человек (в 2,5 раза меньше, чем в 1990г.); 1942 музея посетили 67 млн. человек, каждый второй житель, хотя посещаемость с 1990 г. тоже упала в 1,8 раза. Работали 56,1 тыс. клубов, 52,2 тыс. библиотек с книжным фондом в 1,1 млрд. книг (по 7 книг на человека). За год напечатано 408 млн. экземпляров книг, по 2,8 книги на человека или в 3 раза меньше, чем в 1990 г. годовой тираж журналов составил 659 млн. экземпляров при 5010 млн. в 1990 г. Разовый тираж газет выпущен в 112 млн. экземпляров (0,7 на человека). Сохранилось 24 тыс. кинотеатров, хотя посещение киносеансов упало с 11 раз на жителя в 1990 г. до 0,3 в 1998 г. В 1998 г. выпущено 38 художественных фильмов, а в 1991-375 фильмов.[7 С.195-198]

Учреждения культуры оказали платных услуг населению на 3,7 млрд. рублей или 25,3 рубля на душу населения. Конечно, статистика данных услуг должна совершенствоваться, учитывая работу телевидения, радио, предприятий шоу-бизнеса, выпуск видеофильмов, музыкальных аудиокассет и дисков.

При оценке результатов деятельности предприятий социальных услуг следует различать непосредственный результат, экономический доход и социальный эффект. В таблице 1 сведены оценки результатов по типичным предприятиям отраслей социальной сферы.

Таблица 1 -Оценка непосредственных результатов, экономического и социального эффекта деятельности предприятий социальной сферы.

№ п/п	Отрасли и типичные предприятия социальной сферы	Натуральные измерители результатов	Экономический доход	Социальный эффект
1	2	3	4	5
1. Здравоохранение
1.1	Оздоровительно-профилактические предприятия	Человеко-дней оздоровительных процедур	Экономия издержек на воспроизводство капитала здоровья	Снижение заболеваемости населения
1.2	Лечебные предприятия	Человеко-дней лечебных процедур		Снижение потерь времени на болезни
1.3	Физкультурно-спортивные предприятия и организации	Численность активно занимающихся(чел/год)		Укрепление потенциала здоровья населения
2. Общее образование и воспитание
2.1	Детские сады и ясли	Численность воспитанников	Экономия издержек на образование и воспитание	Готовность к социализации
2.2	Общеобразовательные школы	Число учеников		Освоение базовых знаний
2.3	Специальные школы и центры	Число обучающихся или воспитанников		Профилактика отклоняющегося поведения
3. Профессиональное образование
3.1	ПТУ и центры профессиональной подготовки	Число учащихся в год	Экономия издержек подготовки рабочих и специалистов	Профессиональные способности к труду и к информации
3.2	Средние специальные учебные заведения	Число учащихся в год
3.3	Высшие учебные заведения	Число студентов		Профессиональные способности к умственному труду
3.4	Учебные заведения по повышению квалификации и переподготовки кадров	Численность слушателей		Поддержка квалификации
4. Культура, искусство, досуг
4.1	Учреждения культуру (библиотеки, театры, кинотеатры, музеи, цирки, дома культуры)	Число посетителей (зрителей, членов кружков)	Экономия издержек на воспроизводство культурного капитала (потенциала)	Рост культурного уровня населения
4.2	Творческие союзы и объединения (писателей, художников, актеров, кинематографистов, театральных деятелей и др.)	Число, членов, число и тираж выпуска произведений искусства	Оборот и доходы от реализации интеллектуальных продуктов	Накопление интеллектуального богатства и творческого потенциала общества
4.3	Предприятия и центры досуга и отдыха	Число посетителей (отдыхающих)	Оборот и доходы «индустрии» отдыха	Восстановление жизнеспособности и оптимистического жизненного настроя
5	Инфраструктура бизнеса
5.1	Бизнес-инкубаторы	Выполненные заказы предпринимателей	Экономия издержек на организацию бизнеса и поддержку предприимчивости населения	Обеспечение социальной ответственности бизнеса и рост предприимчивости населения
5.2	Бизнес-центры
5.3	Союзы и ассоциации предпринимателей	Численность активных членов

Мы видим, что социальная сфера представляет собой сложный многоотраслевой комплекс предприятий, учреждений, организаций. Развитие этой сферы важно для общества в целом и для каждого человека. Проанализируйте свои личные обращения к услугам предприятий социальной сферы и оцените уровень своего личного развития по сравнению, например, со странами, где данная сфера находится в примитивном состоянии. Или сделайте исторические сравнения образованности, культуры, квалификации людей в России прошлого века и в настоящее время.

2. Социальные услуги и социальные технологии. Качество социальной услуги

социальная технология услуга воспроизводство

2.1 Социальные услуги и социальные технологии

Экономисты триста лет изучали в основном воспроизводство материальных ценностей. У слуги начали изучаться в последние десятилетия. Необходимо и науке, и каждому человеку осознать в полном объеме роль и значение услуг в жизнеобеспечении. Важно понимать характерные особенности услуги как особого товара с особой технологией организации предприятий социальной сферы.

Услуга - деятельность или эффект деятельности людей по удовлетворению социальных и духовных потребностей. Бытовые и коммунальные услуги направлены на создание нормальных жилищных условий для отдыха, воспитания детей, сохранения здоровья. Нас интересуют прежде всего социальные услуги, призванные удовлетворять социальные потребности формирования и накопления человеческого капитала, обеспечения достойного качества жизни, ее духовной осмысленности.

Полезность социальных услуг оценивается по эффекту удовлетворения социальных потребностей. В здравоохранении - по качеству здоровья и жизненного настроя. В образовании - по качеству знаний и профессиональных навыков. В сфере культуры - по богатству ценностных ориентаций и образу жизни людей. В сфере организации бизнеса - по предприимчивости и социальной ответственности предпринимателей (таблица 2). Более конкретно полезностные оценки качества социальных услуг раскрываются в соответствующих отраслевых экономиках.

Издержки предприятий, оказывающих социальные услуги, определяются сложностью технологий и длительностью трудовых процессов. Социальные технологии существенно отличаются от технологий материального производства.

Во-первых, в социальных технологиях решающее значение имеет личность врача, педагога, тренера, деятеля культуры, эксперта-консультанта. Высшее образование, личная культура, любовь к своему делу, профессиональная этика - обязательные требования к кадрам в этих отраслях.

Во-вторых, процесс социальных услуг осуществляется через личное взаимодействие врача и пациента, педагога и ученика, консультанта и предпринимателя. В лучшем случае желательна индивидуальная подготовка, но из-за экономии средств, ведутся, как правило, групповые занятия.

В-третьих, социальные технологии непрерывны и имеют длительный цикл. Так, завод или корабль можно построить за 5-8 лет. Хорошего специалиста или ученого нужно готовить 15-20 лет.

В-четвертых, в социальных технологиях основным капиталом выступают интеллектуальные ценности, накопленные знания, медицинские и педагогические методики, авторские права, предпринимательские секреты. Потому учет, оценка и амортизация нематериальных активов имеет в этих отраслях определяющее значение.

Таблица 2 -Оценка качества и полезности социальных услуг

№ п/п	Социальные услуги	Потребительские(ПО) и экспертные (ЭО) оценки качества услуг	Полезный эффект	Возможный социальный ущерб или вред
1	2	3	4	5
1. Услуги здравоохранения
1.1	Оздоровительно-профилактические услуги	ПО. Хорошее самочувствие и отсутствие жалоб на здоровье. ЭО. Состояние здоровья по итогам анализов и диагностики. ЭО. Достижение эталонных уровней силы и здоровья.	1.Повышение иммунитета к заболеваемости. 2.Прогноз времени сохранения здоровья. 3.Понимание личной ответственности за свое здоровье.	1.Ошибки в диагнозе и методах лечения. 2.Побочные заболевания. 3.Перегрузки и передозировки.
1.2	Лечебные услуги
1.3	Оздоровительно-развивающие услуги физкультуры и спорта
2. Образовательные услуги
2.1	Услуги по воспитанию и развитию детей	ПО. Воспитанность, культура детей и подростков. ЭО. Государственные аттестаты об образовании. ЭО. Сертификаты и свидетельства выполнения учебных программ.	1.Достаточная степень социализации. 2.Свобода общения и взаимопонимания. 3.Доступность профессионального образования.	1.Отклоняющееся поведение детей и подростков. 2.Необходимость дополнительного воспитания и образования.
2.2	Общеобразовательные услуги
2.3	Специальные(целевые) образовательные услуги
3. Услуги профессионального образования
3.1	Услуги первичного профессионального образования	ПО. Уровень знаний и навыков для выбора подходящей работы. ЭО. Государственный диплом о специальном образовании(аттестат предприятий)	1.Возможность выхода на рынок труда. 2.Продуктивная занятость и доходы. 3.Возможность профессионального роста(карьера).	1.Профессиональная неграмотность и брак в работе. 2.Отставание квалификации от требований НТП.
3.2	Услуги по повышению квалификации и переквалификации
4.	Услуги учреждений культуры и искусства	ПО. Развитие увлечений, хобби, духовной культуры. ЭО. Уровень культуры и творческий потенциал.	1.Расширение сферы общения и связей. 2.Оптимистический жизненный настрой.	1.Замкнутость и социальная изоляция. 2.Пессимистические настроения.
5.	Экспертно-консультационные услуги бизнесу	ПО. Помощь в разрешении проблем бизнеса. ЭО. Эффективность бизнеса.	Цивилизованность и социальная ответственность предпринимателей.	Проявления криминального и теневого бизнеса.

Принципиальная схема социальных технологий состоит из следующих стадий: формирование социальной потребности, выбор предприятия и специалиста, целевое социальное взаимодействие, оценка качества и аттестация результатов.

Так, в здравоохранении потребности возникают при отклонениях в здоровье и самочувствии пациента. Диагноз состояния здоровья и конкретного заболевания позволяет выбрать вид медицинской услуги и предприятие. Профилактика или лечение восстанавливают здоровье.

В сфере образования важно формировать у учащихся и студентов потребность в знаниях. Современный рынок образовательных услуг позволяет выбрать учебное заведение или даже конкретных педагогов. Результаты обучения подтверждаются государственной аттестацией и дипломами.

Потребность в обогащении духовного мира человека ведет к выбору услуг учреждений культуры, к изучению произведений творцов культуры - писателей, художников, кинорежиссеров, артистов, архитекторов, дизайнеров и др.

Потребности предпринимателей в услугах консультантов, аудиторов, экспертов, возникают при затруднениях в бизнесе, при необходимости решения возникающих проблем. Выбор бизнес -центра или конкретного консультанта, пользование их услугами ускоряет решение проблемы, способствует ускорению оборота капитала и увеличению доходов. Часть прироста доходов имеет полное право получить консультант или эксперт, как и предприятие, оказывающее услуги бизнесу. .[7 С. 198-200]

2.2 Качество социальной услуги

Как правило, природа услуги является комплексной, Т.е. сервисная деятельность представляет собой оказание не одной, а целого набора услуг, в котором основная, профильная услуга часто дополняется сопутствующими услугами. Степень комплексности различных услуг неодинакова, поскольку возможен разный набор услуг. Одни услуги, как, например, туристские, санаторно-курортные и рекреационные, отличаются высокой комплексностью, другие, такие, как чистка обуви и одежды, - малой комплексностью. В связи с комплексной природой услуги на качество сервисной деятельности может оказать влияние низкое качество какого-либо одного элемента набора услуг. Например, впечатление туристов может быть испорчено от плохой организации работы транспорта или плохого питания в ресторане, хотя уровень квалификации персонала и содержание туристских маршрутов было высоким. Следовательно, качество и полезный эффект сервисной деятельности требуют поддержания на высоком уровне всех элементов набора услуг.

Качество услуги обуславливается также субъективной природой услуги, степенью контактов производителя и потребителя. Чем выше степень лишних контактов между обслуживающим персоналом и потребителем, тем меньше стабильности в обеспечении качества сервисной деятельности. Принято по степени личных контактов выделять услуги, находящиеся в сфере личных контактов, в сфере видения потребителем (так называемой услуги «передней комнаты») и услуги вне сферы личных контактов, вне видения потребителем (так называемые услуги «задней комнаты»). Качество услуги формируется в результате согласования желания потребителя получить пользу от соответствующей услуги с реально полученным восприятием от ее потребления. Чем более согласовано субъективное желание потребителя с реальным восприятием полезного эффекта от услуги, тем выше степень его удовлетворенности обслуживанием, а чем меньше такое согласование, тем сильнее разочарование и неудовлетворенность.

Соотношение субъективного желания и реального восприятия услуги в процессе ее потребления, а следовательно, качества сервиса зависит от множества факторов. На качество набора услуг влияет образ сервисного предприятия (организации, фирмы), формирующегося с помощью различных рекламных средств. Большое значение имеет накопленный опыт индивидов в отношении потребления соответствующих видов услуг. Субъективная природа услуги и ее неосязаемость затрудняют решение проблемы измерения качества сервиса и стандартизации, а следовательно, создают немалые трудности контроля за качеством в сравнении с промышленным производством.

Для преодоления этих трудностей теории и практики экономики и управления сферой услуг рекомендуется выделять материально-техническую и функциональную деятельную, составляющую качества услуги.

Материально-химическая составляющая качества услуги придает услуге ориентацию на сервисное оборудование и материальный продукт, а Функциональная составляющая - нацеливает на сам процесс оказания услуги. Если в первом случае ограничены или отсутствуют личные контакты производителя и потребителя услуги, то во втором случае речь идет о непосредственных контактах.

В наборе услуг могут оказаться как услуги с высокой долей встроенных материально-технических элементов, так и услуги, ориентированные на процесс ее оказания, на личные контакты производителя и потребителя. Чем больше материально-технических факторов и элементов содержит набор услуг, тем шире возможности для их стандартизации. К материально-техническим элементам качества набора услуг относятся:

- блага в вещной форме, которые по купаются потребителем

непосредственно, например товары, приобретаемые в магазинах, продукты питания в ресторане и т.д.;

- материальные элементы, которые изменяются в процессе оказания услуг, включая как изменение потребительских свойств изделий, например: ремонтные услуги, так и изменения самого потребителя, например медицинские услуги;

- некоторые материальные элементы, которые сопутствуют оказанию набора услуг, например чековая книжка, служебный пропуск в сервисную организацию, билеты в театр, на стадион, метро и т.д. Их приобретение - не самоцель, они являются частью сервисной деятельности;

- материальные элементы включают часть окружающей среды сервисной деятельности, ландшафт местности и место расположения сервисной организации, интерьер внутренних помещений, тип мебели, униформу, которую носит обслуживающий персонал, и т.д.

Что касается функциональных аспектов качества услуг, то они характеризуют то, как обслуживающий персонал оказывает услуги внимательно или грубо и каков уровень профессионализма работников, оказывающих услуги. К функциональным элементам набора

услуг относят:

характер сервисных контактов (непосредственно или опосредованно, часто или редко, только в чрезвычайных ситуациях, с высоким или низким уровнем предсказуемости результатов) ;

атмосфера сервисной обстановки, которая создается звуком,

светом, комфортом и отсутствием очереди;

чувство, которое возникает у потребителя с точки зрения безопасности, престижности и т.д.

Функциональные элементы услуги и набора услуг неосязаемы и сильно подвержены субъективной оценке потребителей даже при одинаковом уровне их культуры. Это придает услугам персонифицированный характер. На восприятие потребителей процесса оказания услуги влияет поведение других потребителей, а также наличие очереди и неодинаковое отношение ко времени ожидания в очередях.

2.3 Проблемы развития сферы культуры в России. Государственное регулирование и культурная политика

В странах, вступивших в стадию постиндустриального развития, сфере культуры как стратегическому фактору экономического и социального прогресса придается все большее значение. В России проблема ее развития становится еще актуальнее в связи с необходимостью продолжения экономических реформ и демократических преобразований, так как в советский период полное подчинение творческой деятельности идее социалистического реализма и сверхцентрализованная система управления препятствовали свободе творчества и духовной жизни общества. В этих условиях новые направления если и возникали, то, как правило, преимущественно в рамках «неофициального искусства». Вне закона была и религиозная деятельность, что отрицательно сказывалось на духовно-нравственном развитии общества.

За годы реформ культурная ситуация в России радикально изменилась. Демократизация общественных отношений и снятие идеологических ограничений способствовали раскрепощению творческого потенциала во многих областях культуры. Несмотря на падение общего тиража печатных изданий, расширился спектр названий книжной продукции, увеличилось количество телевизионных каналов и радиостанций, появилось множество информационно-развлекательных передач. Один общероссийский канал целиком отдан культуре и ее проблемам. В 1990-е годы бурно расцвели массовые виды культуры- поп-арт, аудио- и видеоиндустрия, шоу-бизнес и т. д. развитие духовной сферы и высокого искусства также не отставало от общей динамики: восстановлено и построено много храмов, количество приходов за последние 12 лет увеличилось в 2,4 раза, в том числе монастырей- более чем в 30 раз, возникло множество театральных студий, расширилась сеть музейных учреждений, художественных галерей, удвоилось число симфонических оркестров, вышло из подполья современное искусство. Открытие и либерализация российского рынка сделали его частью мирового культурного пространства, интенсифицировались международные связи и обмен товарами и услугами в рассматриваемой сфере.

Кроме того, в ходе трансформации социально-экономической системы страны и экономических реформ в сфере культуры, ставших продолжением театрального эксперимента второй половины 1980-х годов, усложнилась институциональная структура отрасли. Но одновременно обострились финансовые проблемы учреждений и организаций культуры, главным образом ее общественного сектора- государственных и вновь зарождающихся частных некоммерческих структур. Стало очевидным, что деятельность органов государственного управления сферой культуры нуждается в совершенствовании.

В 1990-е годы большая часть учреждений искусства и культуры перешла в ведение региональных и местных органов управления (в настоящее время им подведомственны почти 98% всех учреждений. при которых были созданы региональные фонды развития культуры и искусства. В них зачисляются и бюджетные средства, идущие на развитие культуры). С 1992 г. местным органам власти было предоставлено право самостоятельно принимать решения о распределении своих средств. Кроме того, они получили возможность устанавливать дополнительные льготы некоммерческим учреждениям по уплате региональных или местных налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей, поступающих в соответствующие бюджеты, а также вводить ограничения на ставки арендной платы, льготные тарифы на электроэнергию, коммунальные услуги и т.д.

В регионах начинают постепенно осознавать необходимость проведения серьезной культурной политики. В 1990-е годы в ряде субъектов РФ (в Пермской, Псковской, Смоленской, Тверской областях) были разработаны территориальные программы культурного развития, что, как правило, способствовало увеличению доли средств, направляемых в сферу культуры из местных бюджетов. Однако в целом бюджетные возможности регионов, как и федерального правительства, невелики. Считается также, что из-за высокой степени централизации налоговых поступлений фактический уровень децентрализации финансовых ресурсов ниже, чем можно было ожидать исходя из удельного веса региональных средств в общей сумме консолидированного бюджета отрасли, составляющего от 70 до 80%. Кроме того, регионы испытывают и сильный дефицит специалистов в области арт-менеджмента.[2 С. 117]

Расширив в ходе рыночных преобразований самостоятельность региональных органов управления, федеральное правительство оставило в своей компетенции функции по формированию общеэкономических условий деятельности учреждений культуры и искусства, координации и выработке основных направлений культурной политики. Но еще до начала экономических реформ в 1990 г. законом СССР "О печати и других средствах массовой информации" были сняты существовавшие в советское время идеологические ограничения на развитие искусства и культуры, а Конституция РФ 1993 г. предоставила гражданам России право свободы выбора вероисповедания. В своей культурной политике государство отказалось от унифицированной модели развития различных национальных общностей и взяло курс на поддержку культурных традиций народов. Таким образом, формальные идеологические ограничения на развитие духовной сферы и художественного творчества исчезли.

Управление в сфере культуры в России осуществляется Министерством культуры, Министерством по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Государственной архивной службой. При Министерстве культуры образован также Федеральный совет по культуре, в который входят руководители органов культуры всех субъектов РФ. С 1998 г. оно планирует и финансирует различные проекты совместно с этим советом. Кроме того, в 1996 г. при президенте РФ был создан и Совет по культуре и искусству (как совещательный орган).

В 1990-е годы одной из важнейших задач государства стало формирование законодательной базы, регулирующей экономическую деятельность в новых рыночных условиях, в том числе и учреждений культуры и искусства. Принятие ряда законов ("О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и т.д.) дало импульс формированию частного предпринимательства и развитию приватизационных процессов и способствовало появлению новых организационно-экономических форм. Правда, в отличие от других отраслей частный сектор в данной сфере создавался преимущественно путем образования новых структур. Наиболее быстро и успешно частное предпринимательство осваивало области, приносящие прибыль: индустрию развлечений (игорный и шоу-бизнес, производство и распространение аудио- и видеопродукции), дизайн, модельный бизнес. Оно активно утверждалось и в отраслях инфраструктуры рынка культурных ценностей - в галерейном бизнесе, консалтинговой, менеджерской и продюсерской деятельности, организации концертной деятельности.

Одни законы нуждаются в корректировке и совершенствовании, например, законы, регулирующие деятельность государственных и частных некоммерческих учреждений и организаций, или таможенное законодательство, которым установлены слишком высокие пошлины на ввоз в страну художественных произведений, что препятствует развитию арт-рынка, другие только обсуждаются в Государственной Думе РФ или еще не разработаны. Важнейшей проблемой остается учет интересов сферы культуры в законах общего действия. Кроме того, несмотря на то, что многие из законов, касающихся деятельности в сфере культуры, соответствуют международным стандартам, их исполнение затруднено из-за отсутствия опыта правоприменительной практики и экономического механизма их эффективной реализации, в частности, авторского права. Основные приоритетные направления культурной политики России в 1990-е годы нашли отражение в целевых государственных про граммах - федеральной программе 1993 г. "Сохранение и развитие культуры и искусства РФ (1993-1995 гг.)", продленной до 1996 Г., и федеральной программе 1997 г. "Развитие и сохранение культуры и искусства РФ (1997-1999 гг.)". Кроме того, были приняты федеральная программа "Возрождение и развитие традиционной художественной культуры" (одной из ее основных задач является содействие развитию культуры малых народов и социальных групп России), совместные с субъектами Федерации образовательные программы, финансируемые на паритетных началах и разрабатываемые в соответствии с межрегиональным соглашением о возрождении и развитии культуры в восьми социально-экономических территориях; программа развития издательского дела на период 1996-2001гг.; федеральная программа по обустройству территорий и государственным инвестициям в туризм (1994 г.). Разрабатываются программа создания и приспособления зданий учреждений культуры и искусства к требованиям людей с ограниченными физическими возможностями, программа производства музыкальных инструментов и т.д. Итогом десятилетнего периода реформ в сфере культуры стало принятие целевой федеральной программы "Культура России. 2001-2005 гг.", включающей три подпрограммы - "Развитие культуры и сохранение культурного наследия", "Архивы России" и "Кинематографе России". Министерство культуры РФ проводит также пользующиеся: популярностью различные всероссийские фестивали и конкурсы, на которых открывают новые таланты.

Однако дефицит финансовых средств затрудняет полномасштабную реализацию целевых программ. Более того, из-за жесткости финансовых условий они были ориентированы преимущественно на сохранение накопленного культурного потенциала и сети государственных учреждений.

3. Эффективность инвестиций в воспроизводстве индивидуального человеческого капитала

3.1 Потенциал сектора социальных услуг

Организация туристической деятельности в регионе должна основываться на преимущественном развитии тех видов туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать его ресурсы. В этих целях необходимо провести их инвентаризацию. К сожалению, до сих пор в целом по России и по многим ее регионам эта проблема не решена.

Одна из причин заключается в отсутствии унифицированных и достоверных методов учета туристических ресурсов. Измерения направлены на оценку качественных характеристик, отличаются субъективизмом, и, как следствие, получаемые результаты крайне противоречивы и разнородны.

Изучение научной литературы показало наличие нескольких подходов к оценке туристического потенциала: ранжирование регионов по наличию тех или иных ресурсов; нормативный, экспертный методы; компьютерные технологии.

Ранжирование регионов является классическим методом, используемым учеными-географами. как правило, оно базируется на туристическом районировании - разделение территории, при котором районы идентифицируются по наличию у них особых рекреационных признаков (например, благоприятность природно-климатических условий и пр.). В табл. 3 представлены результаты оценки регионов России по наличию ресурсов для развития экскурсионного туризма.

Таблица 3 -Результаты оценки экскурсионного потенциала регионов России

Местность	Суммарный	Ранг	Местность	Суммарный	Ранг
	ранг	местности		ранг	местности
Московская	415	1	Ульяновская	36	16
Ленинградская	408	2	Якутская	32	17
Владимиро-Суздальская	290	3	Калужская	28	18
Южно-Карельская	188	4	Камчатская	26	19
Псковская	188	4	Екатеринбургская	24	20
Волгоградская	170	5	Хабаровская	24	20
Новгородская	146	6	Астраханская	24	20
Ярославская	136	7	Смоленская	20	21
Вологодская	108	8	Рязанская	18	22
Архангельская	68	9	Казанская	16	23
Иркутско-Байкальская	64	10	Домбайская	16	23
Калининградская	58	11	Читинская	14	24
Владивостокская	54	12	Горно-Алтайская	12	25
Красноярская	48	13	Мурманская	12	25
Тверская	44	14	Тульская	10	26
Кавказские Минеральные Воды			Нижегородская	8	27
	42	15	Сахалинская	2	28

Эти результаты весьма спорны. Так, Нижегородская область как экскурсионный центр оказалась на предпоследнем, 27-м месте, получив суммарный ранг 8 из максимально возможных 415. Старейший русский город с богатый историческим наследием, включенный ЮНЕСКО в сто лучших городов мира, представляющих мировую историческую и культурную ценность, оказался предпоследним среди российских городов.

Некоторые специалисты в качестве основного признака туристического районирования использовали количество туристов, принимаемых регионом: большие регионы (более 5 млн. туристов в год; расположены в Европе, на востоке и западе США, а также Нью-Йорк, Калифорния); средние (2-5 млн. туристов - восточная часть Средиземного моря - Турция, Греция, Италия и др.); небольшие регионы (менее 1 млн. туристов; Египет, страны Магриба, Мексика, Бразилия, Перу, Гонконг, Таиланд) 1.

Второй подход в оценке туристических ресурсов - нормативный - основан на расчете оценочных показателей и сопоставлении фактических ресурсов с установленными нормативами. К примеру, в 1981 г. он был использован дня создания Каталога туристских ресурсов в СССр, а несколько позже - карты туристских ресурсов СССР. При этом было предложено несколько оценочных показателей: емкость природно-рекреационных, познавательно-рекреационных ресурсов, туристический потенциал региона, нагрузка на природные комплексы.[5 С. 92-94]

Для обобщенной экономической оценки туристических ресурсов дополнительно к емкости предлагается еще один параметр - потребительская емкость ресурса (Rp). Размерностью его может быть кратность потребления (две туристские группы в неделю), число туристов, посещающих объект за единицу времени (человек/год, человеко-день и др.).

Стоимость ресурсов при их использовании зависит от конкретного пользователя, вида деятельности, активности ресурсов, интенсивности их использования, ограничений потребления, транспортной доступности, сезонности и многих других факторов. Теоретически она рассчитывается по формуле:

где Ar - автономная рыночная стоимость; Sj- добавочная стоимость;

i - 1,2, 3, ... ;

п - число факторов увеличения стоимости ресурсов;

kj - удельный вес каждого фактора в увеличении стоимости.

Нормативный метод уменьшает долю субъективизма путем применения количественных характеристик при оценке туристического потенциала региона. В то же время он предполагает проведение трудоемких исследований, сопряженных с анализом большого массива показателей и их последующего синтеза. Именно это обстоятельство сдерживает его применение.

Третий подход основан на экспертных оценках. По нашему мнению, экспертные методы находят в последние годы все большее применение. Но достоверность результатов обеспечивается лишь в случае привлечения в качестве экспертов опытных специалистов. В качестве примера в Табл. 4 показаны предполагаемые признаки и критерии оценки рекреационной привлекательности природных и культурно-исторических объектов 2.

В случае суммового набора оцениваемым объектом менее 26 баллов рекомендуется присваивать градацию "относительно привлекательные (относительно ценные) объекты"; 26-50 баллов - "привлекательные (ценные)"; 51-75 баллов - "особо привлекательные (особо ценные)".

Четвертый подход основан на применении компьютерных технологий. Данное направление получило реализацию при составлении мониторинга

туристических ресурсов. Суть его предполагает наложение на цифровую карту местности различных информационных слоев: природных, географических данных; сведений о памятниках истории и архитектуры; показателей инфраструктуры региона; экономических, экологических и социальных данных; параметров туристических ресурсов, их экономической эффективности, факторах, влияющих на их использование 3.