Местные бюджеты: современное состояние и перспективы

Выпавшие доходы местного бюджета в результате того, что Законом РФ «О федеральном бюджете на 2004 год» установлен норматив зачисления платежей за использование лесного фонда в федеральный бюджет в размере 100 %, составят 30800 тыс. рублей. Дополнительные доходы за счёт передачи в бюджет района областной доли налогов на совокупный доход (30%), переданной из федерального бюджета в 2004 году субъекту РФ, составит 1750 тыс.рублей. Таким образом, в 2004 году бюджет МО «Братский район», за счёт влияния изменения нормативов отчисления по федеральным налогам, отмены регионального налога с продаж, местного сбора на благоустройство территории, не получит 33590 тыс. рублей.

Удельный вес платежей за использование лесного фонда в доходах федерального бюджета 2004 года составляет всего 0,11 % (3,1 млрд. руб.). Однако зачисление этого вида доходов в полном объёме в федеральный бюджет существенно ослабило бюджеты муниципальных образований, основными плательщиками которых являются лесозаготовительные предприятия. Так в частности бюджет МО «Братский район» потерял около 14 % собственных доходов. Кроме того, это ослабило заинтересованность администрации района в работе с плательщиками по увеличению налогооблагаемой базы, своевременной уплате лесных податей и арендной платы за пользование участками лесного фонда.

Расходы минимального бюджета района на 2004 год, рассчитанного с учётом временных минимальных социальных норм и финансовых нормативов Иркутской области, исходя из потребностей бюджета, составили 670115 тыс. руб.

Планируемые доходы 2004 года - 527800 тыс. руб. (в том числе собственные доходы - 183940 тыс. руб, финансовая помощь - 343860 тыс. руб.), с учётом заложенного дефицита в размере 10 % от собственных доходов - 18300 тыс. руб., позволят обеспечить финансирование расходов бюджета в размере 81,5 % от потребности. В результате, расходы в сумме 124015 тыс. руб. не нашли отражение в бюджете.

Из выше изложенного можно сделать вывод, что низкая доходная база местного бюджета не позволяет соблюдать социальные нормативы, предназначенные для расчёта минимального бюджета, что ведёт к недофинансированию основных отраслей бюджетной сферы района.

В табл. 3.4 и на рис. 9 приведён проект доходной части бюджета МО «Братский район» на 2004 год с учётом предложений по введению налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы и установления норматива отчисления по лесному доходу в местный бюджет в размере 60 % (т.е. на уровне 2003 г., с учётом индексации ставок за древесину в 2004 г. с коэффициентом 1,4).

Таблица 3.4

Таблица 3.5

Расходы бюджета МО «Братский район» на 2004 год

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной дипломной работе рассмотрены особенности формирования бюджета муниципального образования.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления являются: Конституция РФ; Бюджетный и Налоговый кодексы РФ; Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами самоуправления самостоятельно в соответствии с Уставом муниципального образования.

Доходная часть местных бюджетов состоит из налоговых и неналоговых доходов, а также может включать финансовую помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с: решением вопросов местного значения; осуществлением отдельных государственных полномочий; обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и бюджетным ссудам.

Анализ динамики бюджета МО «Братский район» показал, что за период с 2000-2003 г.г. доходы бюджета увеличились на 254815 тыс. руб. или в 2,2 раза. При этом наблюдается постоянный рост доли финансовой помощи из вышестоящих бюджетов и снижение доли налоговых доходов в структуре доходов. Это является последствием изменений, вносимых в налоговое и бюджетное законодательство, снижения нормативов отчисления в местный бюджет по стабильным федеральным и региональным налогам, снижения перечня местных налогов и сборов.

Наибольший удельный вес в расходной части бюджета составляют расходы на нужды образования, в среднем за анализируемый период они составили 39,6 % от всех расходов. Далее идут расходы на содержание жилищно - коммунального хозяйства - 20,3% и расходы на здравоохранение - 14,9 %.

Анализ динамики структуры позволил сделать вывод о сравнительной устойчивости структуры функциональных расходов местного бюджета, имеющего социальную направленность.

В третьем разделе рассмотрены основные проблемы и предложения по совершенствованию формирования бюджета муниципального образования.

Формирование минимального бюджета осуществляется на основе использования системы социальных норм и финансовых нормативов, утверждённых Законом Иркутской области «О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах Иркутской области» с учётом возможности бюджета. Расчёты потребности, основанные на этих нормативах не совпадают с реальными возможностями местных бюджетов, т. е. доходная база местного бюджета не обеспечивает потребность в расходах. Так утверждённый план по доходам бюджета МО «Братский район» на 2004 год обеспечивает финансирование расходов в размере 81,5 % от потребности.

Для повышения доходного потенциала местного бюджета предлагается расширить перечень местных налогов путём возврата местного налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Это будет тем более обосновано, так как расходы местного бюджета на содержание жилищно - коммунального хозяйства постоянно растут.

Введение указанного налога в 2004 г. позволило бы утвердить расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в размере 92,6 % от потребности, увеличив их на 44767 тыс. руб.

Ежегодные изменения нормативов отчисления от федеральных налогов в бюджеты разных уровней также снижает доходную базу местного бюджета, лишает муниципальное образование возможности планирования бюджета на перспективу. Так в 2004 г. бюджет МО «Братский район» потерял 30800 тыс. руб. за счёт зачисления в полном размере в федеральный бюджет платежей за использование лесного фонда.

Предлагается установить на федеральном уровне норматив отчисления по лесному доходу в бюджет муниципальных образований, основными налогоплательщиками которых являются лесозаготовительные предприятия, на уровне 2003 г., т. е. в размере 60%.

В результате, увеличение налоговых доходов составило 75567 тыс. руб., что позволило бы сформировать бездефицитный бюджет на 2004 г., профинансировать необходимые расходы в размере 90 % от потребности.

В современных условиях, когда большинство местных бюджетов формируется за счёт финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов, важнейшей проблемой является степень обоснованности установления дополнительных нормативов отчисления от регулирующих доходов и размеров дотаций, субсидий, субвенций.

Недостатком методики расчёта дотаций является то, что в ней используются данные о поступлениях в базовом периоде, приведённые в соответствие с условиями законодательства в планируемом году, но не учитывается такой фактор, как изменение налогооблагаемой базы в текущем году.

Необходимо на уровне субъекта РФ законодательно закрепить внесение уточнений в расчёт дотаций муниципальным образованиям на текущий финансовый год по итогам предыдущего года, с учётом изменения налогооблагаемой базы, в 1 полугодии текущего года.

Таким образом, укрепление финансовых основ местного самоуправления невозможно без совершенствования межбюджетных отношений, что связано с закреплением за местным бюджетом доходных источников, достаточных для осуществления функций местного самоуправления и возложенных на них государственных расходных полномочий, а также с разграничением и законодательным оформлением бюджетных прав и гарантий органов местного самоуправления.

1. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 550 с.

2. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник / Под ред. Н.К. Шишкина. - М.: ГУУ, 2000. - 325 с.

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: ЮРАЙТ - М, 2001. - 615 с.

4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

5. Берг О.В. Принципы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях // Финансы и кредит. - 2003. - №24. - С. 53-60.

6. Берг О.В. Местные финансы: основные проблемы // Финансы и Кредит. - 2002. - № 13. - С. 17-25.

7. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2003. - 752 с.

8. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. - 2003. - № 5. - С. 8-11.

9. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. К.И. Таксира. - М.: Юрайт - Издат, 2004. - 304 с.

10. Костюков А.Б. Местные налоги, как основа финансовой самостоятельности муниципалитета // Муниципальная власть. - 2002. - № 4. - С. 81-85.

11. Леонтьев Г.М. Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием // Муниципальная власть. - 2002. - № 4. - С. 4 - 30.

12. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы. - 2002. - № 5. - С. 6-9.

13. Мокрый В.С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. - 2001. - № 6. - С. 3-6.

14. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник, - М.: ИНФРА - М, 2003. - 268 с.

15. Налоговый кодекс в схемах. Официальный текст и комментарии. - М.: Институт исследований по налоговому праву, 1999. - 240 с.

16. О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648.

17. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2118 - I // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 11 - Ст. 527.

18. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 28 декабря. - С. 3-6.

19. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186 - ФЗ // Российская газета. - 2003. - 30 декабря. - С. 3-6.

20. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584. // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 34. - Ст. 3504.

Размещено на Allbest.ru