Анализ молодежного рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

Введение

1. Рынок труда

1.1 Понятие и виды рынка труда

1.2 Механизм функционирования рынка труда

2. Политика занятости и регулирования рынка труда

2.1 Нормативно правовые основы регулирования занятости

2.2 Государственная политика регулирования рынка труда

3. Проблемы занятости молодежи в современной России

3.1 Рынок труда молодежи

3.2 Государственная и корпоративная политика занятости молодежи

Заключение

Список литературы

Приложение А

Введение

Сегодня молодежь России - это 39,6 миллиона молодых граждан - 27% от общей численности населения страны. В соответствии со стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р к категории молодёжи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет.

Присутствие молодёжи на рынке труда России - один из важнейших показателей интеграции молодого поколения в социально-экономическую жизнь общества. От того насколько молодые люди себя реализуют на рынке труда во многом зависит и благополучие общества и собственное благополучие молодых людей.

Молодежь, как категория трудовых ресурсов, впервые включающихся в трудовые отношения, составляет более трети безработных. При этом активными мерами по трудоустройству охвачено не более 30% безработной молодежи. Вместе с тем, молодежь - наиболее перспективная группа в составе трудоспособного населения, так как ей присуща энергичность, высокая работоспособность, быстрая обучаемость, высокие физические показатели. Через десять-двадцать лет формируемое в современных условиях поколение работников будет определять как направление развития системы отношений занятости, так и системы экономических отношений в целом. Обеспечение достойного уровня существования молодежи посредством эффективной занятости, поддержки молодых семей и долгосрочных вложений в человеческий капитал позволит стимулировать рост рождаемости и предотвратить демографический кризис. Успешный старт на рынке труда - ключевое условие, которое определяет участие молодежи в жизни общества и ее влияние на общественное развитие. Данное обстоятельство и определяет, главным образом, высокую социальную значимость современного рынка труда, как сферы становления и развития трудового потенциала молодежи - самой экономически активной части общества.

В этой связи актуальным и стратегически важным становится формирование действенного механизма обеспечения занятости молодежи в рамках государственной молодежной политики, с одной стороны, и политики занятости, с другой. Необходимы специальные меры, разработка федеральных и региональных программ, обеспечивающих подготовку и занятость молодежи.

Данную работу я посвятила решению этих вопросов, которые требуют особого внимания к исследованию молодежного рынка труда с общей направленностью социально-экономического развития России.

В первой главе курсовой работе рассмотрим рынок труда, его понятие и виды, а также функционирование рынка труда.

Во второй главе данной работы будет рассмотрена политика занятости и регулирование рынка труда.

В третьей главе будут рассмотрены проблемы занятости молодежи в современной России, т.е. рынок труда молодежи, а также государственные и корпоративные программы для молодежи.

1. Рынок труда

1.1 Понятие и виды рынка труда

Существует несколько определений рынка труда, имеющих, тем не менее, общие черты. Рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период времени баланс интересов между субъектами рынка труда: работодателями, наемными работниками и государством.

По определению из словаря экономических терминов, рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Рынок труда возможен только при условии, что рабочий является собственником своей способности к труду. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок.

На рынке труда переплетаются интересы работников и работодателей, потребителей и производителей, покупателей и продавцов. Здесь отражаются практически все социально-экономические стороны жизни общества: от величины заработной платы и доходов населения зависит его покупательная способность, а, следовательно, развитие товарного рынка. При увеличении рабочих мест растет инвестиционная активность, а значит, происходит повышение разнообразия рынка товаров и услуг, снижение цен на товары, рост благосостояния населения. Полноценный рынок труда является основой рыночной экономики.

Рынок труда традиционно понимается как взаимоотношения работодателей и работников. Рынок труда - это рыночный обмен между работником и работодателем. В этом случае работодатель предлагает в обмен на выполнение определенных функций работником денежное вознаграждение в форме заработной платы. Современный российский рынок занятости жестко контролируется работодателями. Работодатели же объективно зависят от тенденций динамично развивающейся рыночной экономики. Структура спроса со стороны работодателя - хороший индикатор социально-экономического развития общества. Наличие свободного открытого рынка труда и свободной конкуренции является социальным преимуществом экономически развитой страны.

Другими словами, благодаря рынку труда, естественным образом регулируется спрос и предложение рабочей силы, реализуется принцип свободы трудовой деятельности субъекта, соизмеряются интересы и возможности отдельной личности и государства в целом.

Рынок труда, как составная часть рыночной экономики, представляет собой механизм экономических взаимоотношений через согласование интересов между работодателями и наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы. На рынке труда невозможно продать свой труд. Здесь осуществляется только договоренность по поводу купли-продажи рабочей силы, заключается договор об определенной форме и условиях найма (занятости), хотя самой занятости здесь пока еще нет.

Рынок труда формируется на основе сочетания рынка рабочих мест и рынка рабочей силы. В качестве первичного элемента в данном случае выступает рынок рабочих мест, отражающий спрос на рабочую силу определенной квалификации. Рынок же рабочей силы выражает ее предложение в соответствии с профессиональной подготовкой, стажем, специальностью и способностями субъекта.

Следует различать рынок труда в широком и узком смысле слова.

В широком - это система экономических отношений, регулирующих процесс формирования, распределения, перераспределения и использования трудовых ресурсов. В узком - это механизм взаимодействия между продавцами и покупателями рабочей силы, предполагающий эффективное ведение производственной, коммерческой и другой деятельности.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (в России это мужчины в возрасте от 14 до 65 лет и женщины в возрасте от 14 до 60).

Тем не менее, в общей численности населения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы. Нижеприведенная схема отражает составные части рынка труда: они обособлены друг от друга, самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию, образуя единый рынок труда, который не может существовать без какой-либо одной части:

- Не способные работать по найму;

- Способные работать по найму:

- Пожилые люди, не занятые по найму;

- Инвалиды;

- Подростки;

- Занятые по найму:

- Занятые в домашних хозяйствах;

- Предприниматели;

- Фермеры;

- Занятые индивидуальной деятельностью;

- Учащиеся высших и средних учебных заведений с отрывом от производства;

- Военнослужащие.

При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.

Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, способствуют появлению новой формы функционирования рынка труда - гибкого рынка труда.

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости стала препятствием гибкости производства, привела к снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. Эта сфера называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.

Рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики.

Существует, также, международный рынок труда, который можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложения рабочей силы.

Образование международного рынка труда осуществляется:

- через миграцию труда и капитала;

- путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные преграды между ними.

В результате разделения населения по половозрастным признакам, по семейному положению, состоянию здоровья, по профессии, уровню квалификации и т.д. происходит так называемая сегментация рынка труда. Согласно общей теории сегментации, ее объектами выступают потребности, продукты и предприятия, которые могут группироваться по различным признакам. Для потребителей это - географические факторы (например, общность региона проживания), демографические (половозрастной состав), уровень доходов, общность исторического развития и т.п. Для сегментации рынка с точки зрения представленных на нем товаров - продуктов и услуг -сегментация может вестись на основе обозрения тех характеристик, которые они образуют (характер использования, способ применения и т.п.). Для сегментации рынка с позиций предприятий большое значение приобретают отраслевой профиль, использование в структурной перестройке и т.п. Здесь особую роль играет учет тех факторов, которые влияют на деятельность предприятия сегодня или окажут доминирующее воздействие в перспективе. Таким образом, сегментация рынка труда представляет собой процесс разбивки предложения рабочей силы и спроса на нее на группы, выражающие совокупности, которые одинаково реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости.

Английский экономист Г. Стэндинг выделил пять основных сегментов рынка труда по уровню квалификации рабочей силы:

1. Рынок специалистов наиболее высокой квалификации.

2. Рынок квалифицированных кадров. Здесь продают трудовые услуги основная масса специалистов с высшим и средним образованием. Занятость и уровень доходов относительно стабильны. Инфляционный рост цен компенсируется ростом дохода.

3. Рынок труда рабочих профессий. Здесь темп роста заработной платы отстает от роста цен.

4. Рынок труда малоквалифицированных работников. Предложение трудовых услуг здесь традиционно превышает спрос, доходы и гарантии занятости невысоки.

5. Остаточный рынок труда. Здесь доминирует предложение труда со стороны лиц, утерявших либо еще не успевших наладить связь с рынком труда: длительное время безработных, женщин после длительного отпуска, молодежи.

Такая многосегментная структура рынка труда типична для развитых стран.

Фактором, все более мощно регулирующим занятость в современном мире, является глобализация экономики, выражающаяся в росте мировой торговли, миграции капитала, практически одновременном внедрении технических новшеств в разных странах. Глобализация экономики сопровождается ростом взаимозависимости как экономик в целом, так и таких их частей как финансовые рынки, увеличением спекулятивных валютных потоков между государствами, несбалансированностью торговых и в целом платежных балансов отдельных стран. Все это в совокупности резко ограничивают возможность государственного регулирования макроэкономических процессов на национальных уровнях.

Особенно это касается политики занятости, воздействие глобализации на которую приводит к двум негативным последствиям: неравномерному распределению эффекта глобализации между странами и перераспределению доходов внутри стран. Глобализация усиливает глубокую дифференциацию в производительности труда, доходах, материальном благосостоянии, что препятствует равенству возможностей работников разных стран на рынке труда.

Таким образом, рынок труда как социально-экономическая категория - это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.

Рынок труда претерпел существенные эволюционные изменения, пройдя путь от стихийного, где большую роль играли элементы случайности, к той сложной и многогранной системе общественных отношений, которая именуется современным рынком труда. Институциональная основа механизма регулирования современного рынка труда - это совокупность нормативных актов, законодательных или коллективно-договорных, которыми руководствуются партнеры при реализации политики занятости.

Особенности рынка труда в той или иной стране можно рассматривать во взаимодействии с другими факторами экономического и социального развития или самостоятельно, принимая во внимание только те черты, которые присущи самому рынку труда.

На состояние рынка труда наибольшее влияние оказывают две группы взаимосвязанных факторов: циклические и структурные сдвиги в экономике. Циклические кризисы являются катализаторами структурной перестройки, которая вызывает на определенном этапе замедление темпов развития производства, а по завершению его дает толчок к росту.

Структурная перестройка трижды в условиях современной экономической цивилизации приводила к глобальным изменениям в сферах приложения рабочей силы. Первая промышленная революция обусловила потерю доминирующей роли сельского хозяйства в экономике, в том числе и в сфере занятости. В настоящее время удельный вес сельского хозяйства и сельскохозяйственного населения невелик во всех развитых странах. Господствующей сферой приложения труда стала промышленность. Но в начале 60-х годов занятость в промышленности стала сокращаться, преобладающей сферой стали непроизводственные отрасли экономики.

1.2 Механизм функционирования рынка труда

Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования.

Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособностью населения, желающего работать по найму на основе информации, полученной в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет свою структуру. Она включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда, конкуренция.

На рынке труда под спросом понимают потребность в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте заработной платы спрос на труд со стороны предпринимателя сокращается, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.

Спрос на труд определяется:

- размерами заработной платы;

- характером профессии (высок спрос на носителей так называемых современных профессий);

- уровнем квалификации, опытом работы по специальности;

- характеристиками рабочего места, в особенности условиями труда, его интенсивностью;

- конкурентоспособностью новой техники, ее способностью заменить живой труд;

- сложившейся экономической конъюнктурой и общими перспективами хозяйственного роста предприятия, отрасли, народного хозяйства в целом, включая структурные сдвиги;

- государственной поддержкой предпринимательства.

Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени. Предложение труда также зависит от величины заработной платы, но уже в прямой пропорции. Кривая предложения труда показывает, что при повышении реальной заработной платы возрастает предложение труда, а при ее снижении уменьшается.

Предложение труда определяется прежде всего демографическими факторами (уровнем рождаемости и вообще темпами прироста населения, долей трудоспособного населения и показателями его прироста, его половозрастной структурой).

Также предложение труда определяется:

- степенью экономической активности различных демографических групп трудоспособного населения;

- уровнем заработной платы (при низких ставках возникает «добровольная безработица»);

- культурным уровнем населения, а также догматами религии (например, в мусульманских странах невысоко предложение женской рабочей силы);

- силой организованного рабочего движения (так, завоевания в области социальных гарантий стимулирует желание людей заниматься трудом);

- числом потенциально незанятых людей;

- государственной поддержкой занятости.

Труд работника имеет свою цену, которая выражается заработной платой. На стоимость труда влияют некоторые факторы. К факторам, которые обуславливают понижение стоимости труда, относится рост производительности общественного труда, так как с ним связано снижение стоимости средств сосуществования. В данном направлении действует и вовлечение в процесс производства женщин и детей, поскольку содержание семьи осуществляется в этом случае доходами, получаемыми не только главой семьи, но и ее членами.

К факторам, вызывающих повышение стоимости труда, следует отнести прежде всего рост квалификации наемных работников, расширение потребностей в новых товарах и услугах их семей. Это напрямую связано с повышением требований к общеобразовательной и специальной подготовке работников, которые предъявляются к ней со стороны всех видов хозяйственной деятельности как следствие реализации достижений науки, техники, культуры. В результате возникают новые материальные и духовные запросы, постоянно вносящие коррективы в объемы и структуру потребностей населения.

В сторону повышения стоимости труда действует и рост интенсивности труда, который вызывает возрастание затрат энергии человеком и требует дополнительных расходов на поддержание здоровья. Речь идет не столько о физическом, сколько о нервном, психическом истощении. Поэтому порой видимая «легкость» работы сопряжена с колоссальными нервно-психическими нагрузками, моральной ответственностью работника, которые требуют не только большей материальной компенсации, но и компенсации свободным временем, рекреацией организма.

Заработная плата имеет свою специфику. Она не характеризуется высокой подвижностью, она не балансирует спрос и предложение, подобно тому как это происходит на рынке товаров и услуг. Верхняя и нижняя границы цены труда также устанавливаются иначе, чем на другие товары.

Верхняя граница определяется величиной вновь созданной стоимости v+m (v - стоимость необходимого продукта как объективная основа заработной платы, m - стоимость прибавочного продукта как объективная основа прибыли).

Нижняя граница цены труда упирается в стоимость рабочей силы как товара. Если цена падает ниже стоимости рабочей силы, то рабочая сила не сможет нормально функционировать, что не в интересах ни рабочего, ни предпринимателя.

Уровень заработной платы определяется не соотношением спроса и предложения, а является результатом действия социальных и экономических сил. Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок пришел в равновесие, находится в равновесии. Равновесие на рынке труда означает, что спрос на труд удовлетворяется полностью, а предприниматели готовы платить соответствующую заработную плату.

Равновесия на рынке труда демонстрирует, что существует лишь одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, - это и есть равновесная цена труда, или заработная плата.

Таким образом, под действием механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции:

- соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом);

- регулирование спроса и предложения труда;

- обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями - за найм рабочей силы;

- установление равновесной цены;

- содействие полной экономически эффективной занятости.

В регулировании занятости населения играет важную роль государство. Оно имеет дело как с безработицей, так и с созданием новых рабочих мест и проведением мероприятий по стимулированию деловой активности.

Создавая биржи труда, государство стремится к улучшению общей и структурной сбалансированности спроса и предложения на рынке труда путем обеспечения необходимой информацией как людей, ищущих работу, так и работодателей. Наилучших результатов в борьбе с безработицей достигают там, где основные финансовые ресурсы используются в активных, а не в пассивных формах, то есть когда основные усилия направлены на работу с незадействованными трудовыми ресурсами, а не на выплату пособий по безработице. Подобный подход позволяет, с одной стороны, умерить иждивенческие настроения у части безработных, с другой - быстрее ввести трудовые ресурсы в хозяйственный оборот.

Что касается занятости, то государство, проводя те или иные мероприятия, содействуют повышению профессиональной и пространственной мобильности трудовых ресурсов. Профессиональная мобильность зависит:

- во-первых, от законодательно установленного уровня обязательного общего образования (чем выше уровень, тем выше мобильность);

- во-вторых, от контрактных форм поддержки, сопровождаемых кредитованием молодежи для получения образования, профессиональной подготовки и предоставлением рабочих мест с целью погашения денежного кредита;

- в-третьих, от развития сети системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров.

Пространственная мобильность предопределяется созданием благоприятных условий для жизнедеятельности, предоставлением льгот, а также образованием региональных центров по адаптации местного населения к новым видам деятельности и технологиям.

Существуют некоторые особенности функционирования рынка труда. Они связаны с характером воспроизводства и особенностями товара «рабочая сила». Среди них:

1). Неотделимость права собственности на товар - труд от его владельца. На рынке труда покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частично распоряжения способностями к труду - рабочий слой в течение определенного времени;

2). При покупке товара «труд» взаимодействие продавца (наемного работника) и покупателя (нанимателя) длится гораздо дольше, чем при покупке, скажем, продовольственных товаров;

3). Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, служб занятости и т.д.) также порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда;

4). Различный профессионально квалификационный уровень рабочей силы, разнообразие технологий и т.д. вызывает необходимость высокой индивидуализации сделок при покупке товара «труд»;

5). Наличие своеобразия в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара.

Из пятой особенности вытекают два следствия:

- рынок труда связывает между собой различные рынки;

- реальная оплата труда осуществляется в соответствии с конечными результатами, в соответствии с ценой реализованной продукции, созданной данным трудом.

6). Для работника играют важную роль неденежные аспекты сделки, а именно:

- содержание и условия труда;

- гарантии сохранения рабочего места;

- перспектива продвижения по службе и перспективы профессионального роста;

- микроклимат в коллективе и т.д.

2. Политика занятости и регулирования рынка труда

2.1 Нормативно правовые основы регулирования занятости

Принцип занятости, господствовавший в государственной политике нашей страны в течение многих лет, опирался на закрепленном в Конституциях СССР 1936 и 1977 годах сочетании права на труд и всеобщей обязанности трудиться, что прикрывало фактически скрытую безработицу. Этот принцип вел к уровню распределения доходов, снижая заинтересованность в результатах труда.

Незанятость несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Этот вывод нашел свое юридическое закрепление в 1948 году во «Всеобщей декларации прав человека», где закреплено право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

С переходом к рынку в нашей стране открылись многие проблемы, в том числе и незанятость молодежи и других категорий населения, и все они требуют разработки прочной нормативно-правовой базы, которая гарантировала бы трудовые права работникам.

В условиях перехода Российской Федерации к цивилизованному рынку труда, объединение национальной экономики в мировую систему, важной задачей становится реформа трудового законодательства. Формально началом образования рынка труда в России следует считать 1991 год, когда был принят Закон «О занятости населения РСФСР».

Формирование рыночных отношений в сфере труда связано с изменениями приоритетов в политике. Начав преобразования в отношении собственности, государство, прежде всего, признало право собственности на рабочую силу. Это право впервые зафиксировано в Законе «О занятости населения Российской Федерации» от 20 апреля 1996 г.

Среди источников трудового права - Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года является основным законодательным актом, который носит юридическую силу и гарантирует добровольность труда, когда гражданин вправе как работать, так и не работать, выбирать ритм работы, ее объем и нагрузку.

Кроме Конституции Российской Федерации, следует отметить Кодекс Законов о труде (КЗоТ), который за всю историю развития трудового права является третьим. Первый КЗоТ был принят в 1918 году и просуществовал 4 года. Второй КЗоТ был принят 1922 году и действовал 50 лет. Действовавший до 2002 года КЗоТ был принят 1971 году и введен в действие 1 апреля 1972 года. С тех пор в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Однако самые крупные были внесены 5 февраля 1988 года и 25 сентября 1992 года. Последние изменения были внесены 18 января 2001 году.

В КЗоТ есть отдельная глава, посвященная труду молодежи, где содержится комплекс основных норм, которые образуют систему охраны труда молодых людей, особенно несовершеннолетних (до 18 лет). В эту главу помещены специальные нормы - льготы по труду молодежи, относящихся к различным институтам трудового права.

В статье 173 указан возраст, с которого допускается прием на работу. Как правило, это лица старше 14 лет. Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ профтехучилищ, средних специальных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не мешающего процессу обучения.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июля 1993 года утверждены основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации, закрепившие общие принципы этой политики, среди которых есть две, касающихся труда молодежи:

Обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан;

Предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовки и трудоустройства.

В статье 174 определены права несовершеннолетних в трудовых отношениях, где они приравниваются в трудовых правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени пользуются льготами. Трудовые льготы направлены на охрану неокрепшего организма физически и нравственно, психически, от производственных вредностей. Они предусмотрены статьями 43,64,174-183 КЗоТ.

Льготы и особенности регулирования труда молодежи можно условно разделить на следующее:

- льготное предоставление работы;

- запреты и ограничения, направленные на сохранение здоровья и трудоспособности;

- льготные нормы выработки;

- льготы в оплате труда;

- льготное представление отпусков;

- гарантии при расторжении трудового договора.

В настоящее время действует пока союзный «Список тяжелых работ, с вредными и опасными условиями труда», выполнение которых может причинить вред нравственному развитию молодежи, запрещенных для несовершеннолетних. По указанному списку определяется около 500 видов тяжелых, вредных и опасных работ, на какой бы форме собственности и организационно-правовой форме производства они не производились.

Даже если сам подросток просит использовать его труд на этих видах труда, администрация не имеет право его принять на работу.

Как показывают медицинские осмотры при призыве в армию, здоровье молодежи резко ухудшилось. Многие выпускники средних образовательных школ имеют пониженный слух, зрение, увеличилось число нервных и других заболеваний. Чтобы работа по предлагаемому виду труда еще больше не вредила здоровью юноши или девушки и не стала причиной их увольнения по несоответствию состояния здоровья - введены обязательный предварительный медицинский осмотр для лиц моложе 21 года.

Статья 181 отстаивает квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи, которая обязывает работодателя принимать выпускников общеобразовательных учреждений, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и поиске рабочего места.

Отказ в приеме на работу может быть обжалован в суде. Необходимо отметить, что старая редакция статьи 181 КЗоТ, то есть до ее изменения Законом Российской Федерации 18 июля 1995 года, говорила лишь об установлении квоты приема на работу и профессиональном обучении молодежи на производстве после окончания общеобразовательных, профессиональных учреждений, а также других лиц моложе 18 лет и запрещала отказ в приеме на работу этим лицам, направленным в счет квоты, представляя им право обжалования в суде. Новая редакция значительно расширила категорию молодежи, которую работодатель обязан принять на работу, направляемых службой занятости в порядке трудоустройства в счет квоты.

Также хорошо отражено обеспечение работой лиц, окончивших учреждения начального, среднего и высшего образования в статье 182, где предусмотрено, что лица, окончившие образовательные учреждения, обеспечиваются работой по полученной специальности, квалификации по заключенным с работодателями договорам.

Таким образом, вместо десятилетиями существующей реформы обеспечения работой в правовом порядке (что ныне упразднено), всех выпускников общеобразовательных, профессиональных учреждений, готовивших молодых квалифицированных рабочих и специалистов введена договорная основа.

Рассмотрев нормативно-правовую базу, мы увидели, что некоторые моменты недостаточно отражены, хотя совершенство - это необходимое условие законодательной базы. Не все статьи исполняются. Например, обязательство работодателя обеспечивать рабочие места молодым специалистам - это требование закона не выполняется. Существует много других неточностей и недостатков в нормативно-правовой базе. Поэтому, следует обратить особое внимание на действующий Закон о труде, так как без хорошей законодательной базы невозможно и построение хорошей государственной политики.

2.2 Государственная политика регулирования рынка труда

Занятость, определяя уровень востребованности каждого человека обществом, степень удовлетворения потребности в уважении и самоуважении, оказывает влияние на качество жизни населения.

Политика в области регулирования рынка труда ориентирована на ускорение преобразований в трудовой сфере в соответствии с требованиями устойчивого развития города и нацелена на повышение эффективности труда, обеспечение гарантий устойчивой занятости.

Основные направления деятельности в области регулирования рынка труда:

I. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, создание условий для получения образования и трудоустройства;

1. Расширение работы по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

2. Проведение мониторинга конъюнктуры рынка труда, профессионального состава и структуры вакантных рабочих мест;

3. Развитие систем общего и профессионального образования, непрерывного образования, профориентации и психологической поддержки граждан, нуждающихся в ней; планирование профессиональной подготовки специалистов с учетом требований рынка;

4. Обучение навыкам эффективного поиска подходящей работы, совершенствование методической базы для занятий с безработными гражданами по преодолению негативных социально-психологических последствий безработицы и формированию навыков поиска работы;

5. Привлечение к участию работодателей в подготовке кадров;

6. Развитие подготовки безработных граждан по основам предпринимательства и самозанятости;

7. Развитие системы ученичества и наставничества в рамках профориентационной работы с учащимися образовательных учреждений, методического обеспечения центров социальной адаптации подростков и молодежи к условиям рынка труда;

8. Популяризация профессий, востребованных на рынке труда;

9. Взаимодействие с профессиональными объединениями.

Предполагается, что ежегодно на профессиональное обучение и переподготовку будет направляться более 10 процентов из числа безработных граждан и высвобождаемых работников. Охват профориентационной работой составит 80 процентов от числа ищущих работу граждан.

II. Содействие созданию рабочих мест в соответствии с основными тенденциями изменений в экономике, на рынке труда и потребностями устойчивого развития города:

1. Продвижение инвестиционных проектов, оказывающих положительное влияние на устойчивую занятость населения;

2. Стимулирование создания рабочих мест, отвечающих требованиям охраны труда и здоровья населения;

3. Содействие самозанятости, разработка и внедрение в практику механизма безвозмездного субсидирования индивидуальных предпринимателей из числа безработных граждан;

4. Формирование реестра работ, определение приоритетных направлений общественных и временных работ.

Работа по данным направлениям позволит обеспечить устойчивую занятость населения, создать и улучшить условия для расширения занятости населения в сфере малого предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности, снизить уровень безработицы в период сезонных работ, обеспечить трудоустройство безработных на временных и общественных работах.

III. Обеспечение эффективного функционирования системы государственных гарантий занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите:

1. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, с поддержкой их доходов;

2. Квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных групп населения;

3. Создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью, дальнейшее совершенствование деятельности постоянно действующих служб реабилитации инвалидов, содействующих их занятости;

4. Стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, направление средств на частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов;

5. Содействие занятости молодежи, женщин, осужденных граждан и граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание;

6. Организация занятости подростков и школьников в свободное от учебы время, в том числе детей безработных граждан, детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей;

7. Планирование рабочих мест для детей-инвалидов на перспективу;

8 Развитие системы профессиональной подготовки детей-инвалидов к профессиональной деятельности.

Работа по этим направлениям позволит путем квотирования рабочих мест трудоустраивать более 50 процентов безработных граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труд: инвалидов, подростков до 18 лет, выпускников различных учебных заведений, одиноких и многодетных родителей, подростков и школьников, желающих работать в свободное от учебы время, граждан освободившихся из учреждений, исполняющих наказание.

IV. Совершенствование информационного обеспечения рынка труда:

1. Развитие системы информационных центров городов;

2. Разработка содержания и технологии сбора информации о рынке труда;

3. Организация “Ярмарок вакансий рабочих и учебных мест” с участием работодателей и учебных заведений;

4. Обеспечение доступности информации для широкого круга населения;

5. Повышение информированности населения о состоянии рынка труда с целью обеспечения устойчивой занятости.

Реализация данных мер будет способствовать созданию условий для ориентации безработных граждан и их уверенности на рынке труда, повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

V. Совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию отношений на рынке труда:

1. Осуществление мер в соответствии с законодательством, направленных на усиление адресной социальной поддержки безработных граждан и борьбу с теневой занятостью;

2. Совершенствование законодательства по усилению роли работодателей в вопросах содействия занятости и повышения их ответственности за нарушение Трудового Кодекса РФ и соглашений по этим вопросам;

3. Обеспечение надзора за исполнением работодателями: Трудового Кодекса с привлечением Гостехинспекции труда, органов социального и медицинского страхования, комитета по делам несовершеннолетних Администрации города; норм охраны и безопасности труда.

Реализация данных мер будет способствовать предотвращению массового высвобождения работников предприятий, смягчению последствий долговременной безработицы, повышению уровня трудовой мотивации.

Реализация направлений устойчивого развития рынка труда позволит достичь следующих результатов: поддержание уровня безработицы в пределах 1-2 процентов, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства, устойчивую занятость, повышение качества жизни.

3. Проблемы занятости молодежи в современной России

3.1 Рынок труда молодежи

рынок труд занятость молодежный

Основные показатели занятости и рынка труда варьируют в зависимости от возрастных характеристик экономически активного населения. Как правило, наибольшие проблемы с трудом возникают у молодежи.

Экономическая активность молодежи во многом зависит от того, какая ее часть, обучается с отрывом от производства и какая претендует на рабочие места. Поэтому, в составе молодежи можно выделить три основные возрастные группы:

1 группа: 14-19 лет, с низким уровнем активности (около 20%), так как большинство представителей этой группы обучается с отрывом производства.

2 группа: 20 -24 лет, уровень экономической активности составляет 76%, а доля обучающихся с отрывом от производства 19%.

3 группа: 25-29 лет, имеющие высокий уровень экономической активности - 86%, доля обучающихся - всего 1,5%.

В первой половине девяностых годов была нарушена взаимосвязь динамики уровня молодежи с динамикой числа обучающихся с отрывом от производства. В отдельные годы численность не росла, а уменьшалась. Между тем, уровень экономической активности молодежи тоже снижался, особенно у 15-19-летних, являющихся наиболее «обучающейся» группой среди молодых людей старше 15 лет.

Главная причина, снижения уровня экономической активности этой группы молодежи в увеличении демонстрируемой занятости. Кроме того, какая-то часть молодежи 15-19 лет находится на иждивении у родителей в связи с неопределенностью выбора в своем жизненном пути, не работает и не обучается.

Необходимо иметь в виду, что в целом молодежь в возрасте 14-30 лет, составляет 29% безработных. Но в составе социально-демографической группы содержится подгруппа несовершеннолетних 16-18 лет, которые имеют все права, предусмотренные Законом о занятости, но испытывают трудности в осуществлении этих прав из-за социально-психологических особенностей.

Кроме того, недостаток экономической активности молодежи, свидетельствует о недоиспользовании ее трудового потенциала и нарастании стихийных форм занятости. Негативный характер данной ситуации, прежде всего, относится к 14-19 летним молодым людям, находящихся на этапе выбора своего жизненного пути, которые в будущем должны обновить кадровый состав в различных отраслях экономики.

Несмотря на то, что были значительные потери численности экономически активной молодежи, ее положение на рынке труда далеко от оптимального, а преодоление молодежной безработицы связано с определенными трудностями.

Высокий уровень безработицы относится к отличительным чертам занятости молодежи: 32% - среди 14-19-летних, 16% - среди 20-24-летних, 10% - среди 25-29 летних при 9,5% в целом по населению от 15 до 72 лет. В результате, доля молодежи 15-29 лет в составе безработных немного превышает их долю среди экономически активного населения.

Небольшое превышение числа безработных женщин над мужчинами имело место только в одной возрастной группе: от 14 до 19 лет, их доля составила 54%. В этом возрасте завершается учеба в общеобразовательных школах, профессиональных технических училищах (ПТУ), среднеспециальных заведениях. Выпускники последних, особенно девушки, с трудом находят рабочие места. Свыше 60% безработных девушек 14-19 лет - это те, кто не устроен после окончания учебных заведений или прекращения учебы.

Безработица 14-19-летних формируется в значительной мере за счет впервые вступающих в трудовую жизнь, то есть среди молодежи в возрасте от 20 до 24 лет. Среди 25-29-летних высокую долю составляет ранее работавшая молодежь. Причины безработицы молодежи этих возрастов связаны в основном с различными увольнениями и с уходом по собственному желанию. Однако 30% безработных женщин 20-24 лет приходится на окончивших учебу в профессиональных учебных заведениях против 10% мужчин.

По-другому складывается состав безработной молодежи. Во всех возрастных группах наблюдается преобладание женщин, что свидетельствует о меньшей конкурентоспособности женской молодежи и частично о наличии дискриминации женщин на рынке труда. Среди зарегистрированных безработных из числа молодежи одну четвертую часть составляют выпускники общеобразовательных и учебных заведений. Среди последних самой крупной группой безработных являются выпускники ПТУ. В составе зарегистрированной безработной молодежи (выпускников всех видов учебных заведений) преобладают женщины. Особенно велика их доля среди выпускников ПТУ, что связано, прежде всего, с глубоким кризисом отраслей, где преобладает женская рабочая сила.

Как видно, разница в масштабах и структуре безработицы молодежи, складывается за счет молодых мужчин, в том числе выпускников общеобразовательных школ, которые в большей мере, чем женщины рассчитывают на самостоятельный поиск работы.

Молодежи всегда присуща более высокая текучесть кадров, так как она утверждается в профессиональной жизни. При переходе к рыночной экономике, когда стали возникать новые сферы деятельности и увеличиваться дифференциации в оплате труда, складываются предпосылки для усиления движения рабочей силы из числа молодежи. Стали меняться профессиональные предпочтения молодых людей при выборе профессии. Молодежь предпочитает те виды деятельности, которые раньше для нее были не столь привлекательными (например: финансы и кредит, торгово-посредническая деятельность) и потеряла интерес к тем, которые еще недавно представляли интерес (машиностроение, наука и научное обслуживание).

Как правило, перераспределение занятых по отраслям и профессиям начинается с изменений в распределении молодежи по видам деятельности. В отраслевой структуре занятой молодежи повышается интерес к таким отраслям как финансирование, кредитование и страхование, управление, торговля и общественное питание, а снижается доля занятых в промышленности и науке. Последнее относится к негативным тенденциям в занятости молодежи. Разрыв преемственности молодых и старших поколений в науке может иметь трудно преодолимые последствия (например: потеря научных школ).

На отраслевую структуру работающей молодежи оказывает большое влияние в настоящее время, общая динамика занятости населения по всем отраслям экономики. Кроме того, в возрасте 20-29 лет завершается среднее и высшие профессионально образование. Эта молодежь пополняет те отрасли экономики, где требуются лица с указанным уровнем образования.

Большую долю среди работающей молодежи, составляют занятые в отраслях нематериального производства. Прежде всего - за счет повышения доли народного образования, кредитования, управления, финансирования и страхования, где происходит не столько смена поколений при стабильной численности, сколько расширение деятельности, которые позволяют привлечь дополнительное количество молодежи.

В группе отраслей материального производства молодежь отдает предпочтение только одной отрасли: торговле и общественному питанию. Кроме того, среди 14-19-летних наибольшую долю составляют занятые в сельскохозяйственной деятельности, в основном за счет мужской части молодежи. В 1998 году 16% занятой молодежи работала в сельском хозяйстве против 12% в целом по всем занятным.

Вряд ли возможно изменить положение молодежи на рынке труда в ближайшее годы, пока не начнется экономический рост и, в связи с ним, повышение спроса на работников массовых индустриальных рабочих профессий и инженерно-технических кадров.

Тем более, что ожидается прирост численности молодежи 14-30 лет во всех ее возрастах. В последующие годы продолжится увеличение контингента молодежи 20-30 лет.

Вполне допустимо, что экономическая активность молодежи 14-30 лет будет снижаться, в том числе в связи с ростом обучающейся молодежи. Это несколько снизит предложение рабочих рук молодежи, но не намного. К тому же нерегистрируемая занятость будет расширяться так же интенсивно, как и в предыдущие годы. Однако, ситуация с трудоустройством молодежи может измениться, если на этапе перехода к экономическому росту повысится заинтересованность работодателей в обновлении кадрового состава занятых, которые под влиянием кризисных явлений в экономике заметно устарели во многих видах деятельности. По видимому потребность в смене кадров появиться тогда, когда увеличится оплата труда наряду с ростом его интенсивности, а также с повышением качества продуктов и услуг.

Возможности молодежи.

На текущий момент, студент и выпускник сейчас хочет не просто устроиться на работу - он уже не всегда согласен на низко квалифицированную и временную работу. Амбиции молодежи растут, в том числе и в сфере профессионального развития. Практически каждый студент или выпускник видит себя менеджером в крупной компании. Раньше это было почти невозможно, так как менеджерские позиции были закрыты для молодых специалистов. Однако сейчас многие компании готовы вкладывать средства в молодых ребят, чтобы брать их на менеджерские и стажерские позиции и обучать - с перспективой дальнейшего роста до топ-менеджмента компании. Конечно, и отбор в таком случае гораздо сложнее и жестче, так как отбирает компания самых лучших.

В общем и целом перед молодыми людьми стоят следующие возможности:

I. Временные позиции невысокой квалификации (официанты, курьеры, операторы, промоутеры и т.д.). Это те позиции, на которые будут всегда охотно брать компании. Здесь достаточно большая текучесть кадров, потому что молодой человек поработав на таких позициях, быстро вырастает из них и переходит на другие должности. Однако эти вакансии достаточно удобны для студентов, которые еще учатся в плотном графике и соответственно не могут работать полный день на более серьезных позициях. Обычно устроится на подобные позиции можно через различные мероприятия по карьере, например, Ярмарку вакансий, где присутствует большое число таких компаний, а также через СМИ (газеты и журналы), в которых всегда можно найти объявления о временных вакансиях.