Меры по усилению контроля и совершенствованию процесса исполнения федерального бюджета

Подобный счет позволит решить такие, например проблемы, как:

сокращение срока прохождения средств от плательщиков налогов до федерального бюджета, снижение потребности федерального бюджета в заемных средствах;

формирование детальной, достоверной и содержательной информации о движении бюджетных и внебюджетных средств через органы федерального казначейства различных уровней;

ведение подробного, полного и достоверного бухгалтерского учета всех операций, осуществляемых федеральным казначейством, обязательств федерального бюджета и федеральному бюджету;

оперативное погашение задолженности федерального бюджета;

радикальное сокращение числа банковских счетов, открытых органам федерального казначейства;

выявление резервов для обеспечения финансовой устойчивости и сбалансированности доходной и расходной частей бюджета;

формирование оперативной отчетности использования отчетных данных для анализа, оценки работы различных уровней казначейства;

использование данных бухгалтерского учета для принятия управленческих решений.

Известны радикальные шаги в направлении решения данной проблемы, предписанные последними федеральными законодательными и нормативными актами. В свете оценки возможностей их исполнения заслуживают внимания следующие подходы.

Первое. Необходимо структурировать процесс введения единого счета казначейства по уровням системы: центральному, региональным и локальным. Причем считать введение единого счета казначейства на региональном уровне главной на данный момент задачей, реализация которой позволит полностью сконцентрировать бюджетные средства на счетах федерального казначейства в Банке России.

Второе. Необходимо развивать и совершенствовать действующую систему операций со средствами федерального бюджета Банка России и порядок прохождения документов от банка к федеральному казначейству.

Третье. Следует разграничить функции при работе с доходами федерального бюджета между федеральным казначейством и Государственной налоговой службой, имея в виду закрепление первичного учета и отчетности до момента зачисления средств на счета федерального казначейства за органами Государственной налоговой службы.

Выполняемые системой органов федерального казначейства функции во многом воспроизводят банковские, что с учетом проблем обеспечения условий полной аккумуляции на едином счете доходов и средств федерального бюджета в целях осуществления их эффективного и управляемого использования представляется крайне недостаточным.

В этой связи очевидна необходимость перехода казначейства к интенсивному этапу развития. Требует решения на качественно более высоком уровне вопрос организации информационного и правового взаимодействия казначейских, налоговых, таможенных, банковских органов, распорядителей бюджетных ассигнований, то есть всех субъектов бюджетного и налогового процессов. Все перечисленные проблемы в большой степени нашли свое отражение в принятом 17 июля 1998 года Государственной Думой Бюджетном кодексе Российской Федерации, в главе 25 которого отражены основные принципы исполнения федерального бюджета.

Также важным моментом является осуществление органами федерального казначейства контроля за поступлением доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности. Так, в органах казначейства действует система открытия и ведения лицевых счетов по учету и контролю за расходованием средств, получаемых от сдачи в аренду федерального имущества.

Важной задачей является перевод на казначейскую систему исполнения бюджета распорядителей и получателей бюджетных ассигнований силовых структур. В этой связи возникает ряд трудностей. Одна из них связана со значительным отличием ведения учета использования средств федерального бюджета в данных структурах от ведения учета гражданскими учреждениями - получателями бюджетных средств. Кроме того, в учреждениях Министерства обороны Российской Федерации действует чрезмерный режим секретности. Тем не менее, к 1 октября 2001 года все получатели средств федерального бюджета, оставшиеся неохваченными казначейским контролем, должны быть также переведены на обслуживание в казначейство. Таким образом, это создаст дополнительные условия для осуществления контроля за использованием средств федерального бюджета. Государство должно быть готово в любой момент дать точный ответ налогоплательщику: куда, на какие цели и насколько эффективно были использованы его средства.

В условиях объективной неоднородности развития территориальных и функциональных структур федерального казначейства целесообразна проработка путей решения данных вопросов в экспериментальном порядке в конкретном регионе под руководством Главного управления федерального казначейства.

В частности, территориальные органы федерального казначейства по городу Москве, имея опыт и практические наработки в создании элементов систем единого счета казначейства и контроля за расходованием бюджетных средств, могли бы приступить к созданию и внедрению системы учета регистрации принятия и подтверждения обязательств федерального бюджета, а также системы единого счета казначейства на региональном уровне. Такая практика, на мой взгляд, позволит уменьшить издержки и риск переходного периода.

Заключение

Из всего вышеизложенного в работе можно сделать следующие основные выводы. Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это даёт возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

Основными доходами в Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, являются налоги - более 90% всех доходов федерального бюджета. Это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определённые сроки. Основное место в федеральном бюджете занимают косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины). Что касается прямых налогов, то в России важнейшее значение принадлежит налогу на прибыль предприятий и организаций (около 15% всех доходов федерального бюджета). Из всех неналоговых платежей можно выделить доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы, поступающие от приватизации объектов государственной собственности.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и другие. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство и капитальный ремонт.

Одной из стадий бюджетного процесса является исполнение федерального бюджета, которое имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов на соответствующий год. Кассовое исполнение федерального бюджета возложено на федеральное казначейство. Казначейство организует сбор налогов, пошлин, доходов от реализации государственных займов и других доходов, отпускает средства на расходы, предусмотренные государственным бюджетом.

Федеральное казначейство Российской Федерации образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. №1556 «О федеральном казначействе» и руководствуется в своей деятельности «Положением о федеральном казначействе Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. №864 «О федеральном казначействе Российской Федерации. Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Главное управление федерального казначейства является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации. Основной упор деятельности органов казначейства делается на контроль за использованием бюджетных средств.

Главнейшей задачей казначейства является налаживание и осуществление жесточайшего предварительного и текущего контроля за выделением средств. Эта задача решается, двумя путями. Во-первых, федеральное казначейство концентрирует на своих счетах оба потока, которые возникают в процессе исполнения федерального бюджета: это доходный и расходный потоки. Такая совместимость двух потоков в руках одного и того же казначейского органа позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Поступление средств на счета управления федерального казначейства в виде налогов и доходов создает устойчивую базу для оперативного финансирования расходов федерального бюджета на этой же территории. Разница передается в Центр и распределяется.

Во-вторых, решение задачи осуществления предварительного контроля заключается в том, что в его органах подлежат открытию счета всех федеральных бюджетополучателей. Соответственно, счета бюджетополучателей в банках подлежат закрытию. Таким образом, все бюджетные средства должны проходить только через систему казначейства и быть полностью в ее ведении.

Органы федерального казначейства осуществляют операции с доходами федерального бюджета, которые включают: перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета; распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов; возврат излишне уплаченных сумм доходов; учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Таким образом, налогоплательщик по закону несет ответственность только за исполнение обязательства по уплате налога и сбора, а не по зачислению его в тот или иной уровень бюджетов.

Исполнение бюджета по расходам предполагает финансирование расходов, предусмотренных в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью доходов и расходов. В настоящее время для учета финансирования в органах федерального казначейства используется технология лицевых счетов, открываемых бюджетополучателям.

При финансировании расходов федерального бюджета через систему лицевых счетов, открытых в органах казначейства для получателей средств, существенно изменились взаимоотношения участников данного процесса.

Во-первых, органы казначейства практически приняли на себя функции банковских учреждений по осуществлению платежей по поручению получателей. Во-вторых, введены предшествующие платежу процедуры контроля не только наличия средств на лицевом счете, но и право целевого расходования средств по статьям экономической классификации, а также подтверждение выполненных работ и оказанных услуг.

Несмотря на активное развитие федерального казначейства в организации исполнения федерального бюджета, существует еще много нерешенных проблем, снижающих эффективность процесса исполнения федерального бюджета. Так, например, необходимо сократить количество нормативных актов, в соответствии с которыми происходит исполнение федерального бюджета, так как огромное их число не способствует нормальному продвижению процесса исполнения федерального бюджета. Также необходимо устранить разночтения, встречающиеся в ряде нормативных актов, которые касаются одного и того же. Такое положение дел приводит к неясному или неправильному пониманию ряда процедур участниками процесса исполнения бюджета. Необходимо также привести к единому звучанию нормативную базу Российской Федерации и её субъектов, так как существуют довольно большие расхождения по ряду вопросов.

Для упорядочения бюджетного законодательства огромное значение состоит в принятии Бюджетного и Налогового кодексов.

С появлением Бюджетного кодекса Российской Федерации правовую основу получил не только бюджетный процесс, но и многие вопросы государственного и муниципального контроля. Законодательное закрепление получили и сами формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий, их содержание и условия применения.

В целях усиления контроля в процессе исполнения федерального бюджета необходимо создать в органах федерального казначейства систему по выявлению и учету средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Первым шагом в данном направлении является введение отчетности о внебюджетной деятельности получателей средств федерального бюджета перед органами федерального казначейства и вышестоящими распорядителями бюджетных средств. А со второго полугодия 2001 года планируется создать систему открытия и ведения лицевых счетов в органах федерального казначейства по учету средств, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Особую важность приобретает создание единого счета федерального казначейства на всех уровнях системы исполнения федерального бюджета. Подобный счет позволит сократить срок прохождения средств от плательщиков налогов до получателей средств из федерального бюджета.

Важной задачей является перевод на казначейскую систему исполнения бюджета распорядителей и получателей бюджетных ассигнований силовых структур. Так, например, в 2000 году на обслуживание органами федерального были полностью переведены счета таможенных органов и большая часть счетов Минобороны России. К 1 октября 2001 года все получатели средств федерального бюджета, оставшиеся неохваченными казначейским контролем, должны быть также переведены на обслуживание в казначейство.

Таким образом, наличие казначейской системы позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным. Казначейская система обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ;

2. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 г. №146-ФЗ;,

2. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31.12.1999 г. №227-ФЗ;

4. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27.12.2000 г. №150-ФЗ;

5. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08.12.1992 г. №1556;

6. Указ Президента РФ «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12.05.1997 г. №477;

7. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства РФ» от 14.05.1998 г. №554;

8. Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.1993 г. №864;

9. Постановление Правительства РФ «О мероприятиях по переводу в органы Федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета…» от 22.08.1998 г. №1001;

10. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу» от 31.05.2000 г.;

11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике на 2002 год»;

12. Приказ Министерства финансов РФ «Инструкция о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ» от 14.12.1999 г. №91н;

13. Приказ Министерства финансов РФ «Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» от 30.12.1999 г. №106н;

14. Абрамова А.М. «Финансы, денежное обращение и кредит» - М.: Наука, 1996 г. - 320 с.;

15. Бабич А.М., Павлова Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы» - М.: Финансы ЮНИТИ, 1999 г. - 189 с.;

16. Бушмин Е.В. «Бюджет государства и информационные технологии» - М.: Перспектива, 2001 г. - 215 с.:

17. Дробозина Л.А. «Общая теория финансов» - М.: Юнити, 1999 г. - 44 с.;

18. Ковалёва В. «Финансы» - М.: Инфра-М, 1998 г. - 180 с.;

19. Любимцев Ю.И. «Принципы государственного контроля за исполнением бюджета» // Финансы. - 1998 г. - №12. - с. 47 - 49.

20. Масленников Г.Б. «Перспективы денежного и не денежного исполнения бюджетов в России» // Финансы. - 1998. - №5. - 12 с.;

21. Нестеренко Т.Г. «Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений бюджетного кодекса РФ» // Финансы. - 2001 г. - №4. - 7 с.;

22. Овсянников Л.Н. «Вопросы контроля в Бюджетном кодексе» // Финансы. - 1999 г. - №1. - с. 48 -52;

23. Поляк Г.Б. «Бюджетная система России» - М.: Юнити, 2000 г. - 255 с.;

24. Романовский М.В., Врублевская О.В. «Бюджетная система Российской Федерации» - М.: Юрайт, 2000 г. - 63 с.;

25. Российский статистический ежегодник, 2000 г. - 506 с.;

26. Серков Б.Н. «Вопросы реформирования системы исполнения расходов федерального бюджета» // Федерализм. - 1998 г. - №2. - с. 151 - 161.

27. Смирнов А.В. «Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета» // Федерализм. - 1998 г. - №2. - с. 137 - 151;

Размещено на Allbest.ru