Безработица как экономическая категория

У любого человека понятие «безработица» имеет отрицательный ассоциативный смысл: отсутствие работы, бесполезность, безнадёжность, безысходность, голод, нищета. Массовая безработица становится дестабилизирующим фактором, ведущим к застою, деградации отдельных регионов и даже социальным потрясениям всего общества. Всё вышеизложенное говорит о безработице как о сложной социально-экономической и серьёзной политической проблеме общества. Отсюда важность изучения сущности категории «безработица», её многогранных сторон; связи с другими экономическими категориями, понятиями, явлениями.

В отечественной экономической литературе существуют различные подходы определения рассматриваемой категории. Например, Э.Райхлин [18,с.4] рассматривает безработицу в широком и узком смысле. В широком понимании, по его утверждению, безработица - это недоиспользование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал и земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых активно ищут возможности их использования, а в узком смысле - это недоиспользование лишь трудовых ресурсов, которые становятся резервной армией труда. По мнению отдельных исследователей, безработица - это наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще [10,с.5]. Другие учёные считают, что безработица - это ситуация в экономике, при которой - значительная часть трудоспособного населения становясь относительно избыточной (резервной армией труда), не имеет работы, ищет её и готова переквалифицироваться [16, с.27] - часть активного трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить [17, с.34]. Существует мнение, что, безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг [20, с. 152]. Ещё одна точка зрения заключается в том, что безработица - это добровольная или вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на труд [14, с.4].

По существу данные определения идентичны, и у них один методологический подход (критерий безработицы - отсутствие работы у ищущего её трудоспособного населения). Однако они не раскрывают в полной мере сущности безработицы, в то время как сущность безработицы нуждается в наиболее полном изложении, ибо это не только ситуация в экономике, как указывают Г.П. Киперман, Б.А. Райзберг, это сложнейшее явление, имеющее ряд социально-экономических последствий.

Итак, знание безработицы предполагает определение занятости. Занятость - это один из наиболее значимых и важных секторов развития общества, объединяющий в себе экономические и социальные результаты его функционирования. Занятость населения - это деятельность граждан, основанная на удовлетворении личных и социальных потребностей, которая не противоречит законодательству и приносит им, как правило, трудовой доход. Занятость выступает одним из важнейших условий роста уровня жизни, определяет размер получаемого дохода или заработной платы.

На уровень занятости любого общества действуют два противоположно направленных фактора: производительность труда и объем производства. Чем выше производительность труда, тем меньше требуется работников на одно и то же рабочее место. В то же время чем выше объем продукции, тем больше требуется работников для его выполнения. Если же оба эти фактора снижаются, то занятость также снижается, а уровень безработицы растет. Период подъема в экономическом цикле характеризуется полной занятостью ресурсов.

Обратной отрицательной стороной занятости является безработица. Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда.

Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. [12, c.303]

В законодательстве разных стран существуют расхождения в критериях признания человека безработным, но все придерживаются международной практики, опыт которой обобщён и резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ).

По определению МОТ, безработными считаются лица, в возрасте, установленном для измерения экономической активности, не имеющие работы, пригодные в настоящее время к работе и ищущие работу в рассматриваемый период [4, с.47]. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трёх условий. Причём, искать работу - значит предпринимать действия в этом направлении: регистрация на бирже труда, обращения к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т.п.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (далее - Закон о занятости) официально безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. [1] Однако безработными считаются не все экономические агенты, которые не имеют работу.

Определенная доля населения, которую составляют подростки младше 16 лет и люди пенсионного возраста, получающие соответствии с законодательством Российской Федерации трудовую пенсию, образует категорию нетрудоспособных и не входит в состав рабочей силы.

Остальная часть считается трудоспособной и делится на добровольно незанятых и экономически активных (рабочую силу). Категория добровольно незанятых, например, домохозяйки, включает тех людей, которые не ищут работу. А тех, кто хочет работать и ищет место занятости (безработные) или уже имеет его (занятые) относят к экономически активным.

В соответствии с Законом о занятости, безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. [1]

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. [43, C.89]

Английский экономист А. Пигу в своей книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Однако эта теория не дает полного объяснения источников безработицы, а статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Причины безработицы многообразны: психологические, коммуникативные, экономические. В качестве экономических причин безработицы можно выделить такие, как развитие современных технологий: появление нового оборудования, машин и автоматов приводят к высвобождению части работников, которым требуется переподготовка или переквалификация; сокращение управленческого аппарата; экономический спад, приводящий к снижению потребности экономики в ресурсах (в том числе и трудовых); структурные сдвиги в экономике, приводящие к исчезновению устаревших отраслей и предприятий, и появление новых; сезонные изменения спроса на рабочую силу в связи со спецификой производства (например, сельское хозяйство, строительство, туризм и т. д.).

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению. Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж. В результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усиливаются процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики.

Среди негативных для экономики последствий безработицы самым главным является сокращение производства, потеря части ВНП. Для определения величины потери ВНП используется закон Оукена, выражающий математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием в росте ВНП. Он доказал, что соотношение 1:2,5 определяет абсолютные потери продукции при любом уровне безработицы. Это значит, что если безработица превышает естественный уровень на 1%, то уменьшение объема валового национального продукта составит 2,5%; если на 2% -- то 5% и т. д.

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Вместе с тем у безработицы есть своеобразные положительные черты: во-первых, безработные -- это резерв рабочей силы для роста производства; во-вторых, конкурентная борьба между работающими и безработными приводит к повышению эффективности труда.

Большинство ученых-экономистов и социологов в настоящее время полностью признают отрицательные последствия безработицы, поскольку она приводит к потере квалификации рабочей силы, деморализует психику вынужденно незанятых.

Это в свою очередь приводит к социальной напряженности и повышению уровня преступности, и в конечном счете - к недополучению объема валового внутреннего продукта (А. Оукен, Э. Долан, К. Макконнелл, Д. Кейнс, А. Пигу и др.).

Некоторые ученые считают вполне допустимым определенный уровень незанятости (естественная норма безработицы в пределах от 5 до 7% от численности трудоспособного населения), объясняя это функционированием и неизбежными издержками как самой рыночной экономики, так и необходимостью постоянного повышения эффективности живого труда (С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Гумалензи).

В связи с вышесказанным, по мнению автора, безработицу необходимо трактовать следующим образом: безработица - это сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы, имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в её нежелании быть занятой, при уровне заработной платы ниже прожиточного минимума.

1.2 Виды безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В связи с этим в экономической литературе большое внимание уделяется анализу видов безработицы, критерием разграничения которых, как правило, служат причина возникновения безработицы и ее продолжительность.

В экономической теории выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная (текущая) безработица порождена передвижением населения из одного региона в другой, сменой профессии, а также этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком для женщин, уход на пенсию).

Существенной чертой такой безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками, и на их способности существует спрос со стороны фирм. Фрикционная безработица существует даже при полной занятости.

Главным признаком фрикционной безработицы является низкая продолжительность. В силу движения от одной профессии к другой и поиска лучшей работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

Структурная безработица имеет место в случае, когда в структуре потребительского спроса и в технологии происходят изменения, которые в свою очередь изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается, а спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается.

Очень гибкая цена рабочей силы могла бы ликвидировать дисбалансы, но, как правило, цена достаточно твердо фиксирована. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное (т.е. связанное с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы) даже в высокоразвитых экономиках, поскольку постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.

Циклическая безработица (иногда ее называют безработицей недостаточного спроса, или кейнсианской) порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Скрытая безработица - это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

Скрытая безработица включает потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации, рабочей силы от основной деятельности, устранение целодневных и внутрисменных потерь рабочего времени, а также излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятия и т.д. без адекватного снижения численности работающих.

Скрытую безработицу следует разделить на официальную и неофициальную. К официальной скрытой безработице относятся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу включается избыточная внутрипроизводственная численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Размеры и формы существования этой части скрытой безработицы определяются с помощью проведения специальных выборочных обследований. Характерными признаками неофициальной скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и т.д.

Рост масштабов скрытой безработицы в России стал наиболее яркой формой проявления сокращения спроса на рабочую силу со стороны предприятий и организаций в период становления рыночных отношений. В первые годы нового тысячелетия оценки величины скрытой безработицы колебались от 10 до 12 миллионов человек. При этом 80 процентов излишних работников были сосредоточены в отраслях материального производства, особенно в машиностроении, химической, нефтехимической, а также текстильной промышленности.

Региональная безработица возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории.

Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других специфических факторов.

По продолжительности безработицы выделяют застойную, текучую и сезонную формы. Продолжительность безработицы измеряется промежутком времени между потерей места работы и трудоустройством на новом рабочем месте.

Текучая форма безработицы характеризуется увольнением работников с предприятий по собственному желанию и инициативе администрации.

Сезонная безработица возникает с изменением спроса на определенные профессии в зависимости от сезонов (времен) года. Завод, производящий сахар из сахарной свеклы, в зимнее время, например, простаивает из-за отсутствия сырья для производства.

Высказываются предложения о выделении в особую форму конверсионной и экономической безработицы, приобретающие особую значимость вследствие проведения в переходный период конверсии ВПК и усиления конъюнктурных колебаний.

Так же можно отдельно рассматривать вынужденную безработицу, которая является следствием негибкости реальной заработной платы как результат существования профсоюзов или законодательно установленной минимальной ставки оплаты труда.

Частичная безработица - возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Застойная безработица - характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

Зарегистрированная безработица - отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, "полная занятость" определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального производства, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при "полном использовании" ресурсов.

Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу.

В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Как правило, "напряженная" ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

1.3 Измерение безработицы: методологические принципы и основные показатели

В экономической теории используются два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда, - это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Уровень безработицы -- это отношение числа безработных к общей численности рабочей силы (выраженное в процентах). Естественный уровень безработицы -- это минимально возможный уровень безработицы при полной занятости (5-6%). Число свободных рабочих мест приблизительно равно числу людей, ищущих работу. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

Основным показателем, характеризующим уровень безработицы в стране, является норма безработицы, которая рассчитывается как выраженное в процентах отношение количества безработных к численности экономически активного населения.

Для более конкретной характеристики безработицы в экономике применяют показатель полной занятости. Полная занятость -- это положение в обществе при естественном уровне безработицы (5--6%).

Эксперты Международной организации труда (МОТ) выделяют четыре альтернативные подхода к измерению масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практике различных стран:

- по результатам переписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;

- на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников;

- по регистрациям в службах занятости;

- по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице.

Российские официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга.

Базовыми можно считать два способа измерения безработицы - первый, при котором статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международной организации труда, и второй, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственно рассчитываются два взаимодополняющих показателя - общей и регистрируемой безработицы.

При межстрановых сопоставлениях предпочтение принято отдавать показателям, базирующимся на результатах обследований рабочей силы, поскольку они строятся по единой методологии и в большей мере свободны от искажающего влияния административной практики учета безработных.

В странах с большой территориальной протяженностью и сложным государственным устройством (таких как Россия) они обеспечивают получение сопоставимых данных по региональным рынкам труда, тогда как регистрируемая безработица может сильно колебаться в зависимости от политики местных властей и объема имеющихся у них финансовых ресурсов.

В России методы оценки общей безработицы разрабатываются по линии Федеральной службы государственной статистики, регистрируемой безработицы - по линии Министерства экономического развития Российской Федерации. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены лишь с осени 1992 года. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то соответствующие данные стали доступны с середины 1991 года после принятия Закона о занятости и учреждения Государственной службы занятости.

Оценки общей безработицы формируются в соответствие с методологическими принципами, выработанными МОТ. Эти принципы используются с незначительными модификациями в большинстве стран мира.

Уровень общей безработицы, us, рассчитывается как выраженный в процентах удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения:

где Us, Es и Ls - соответственно численность безработных, занятого и экономически активного населения по результатам выборочных обследований.

Как известно, российская статистика разрабатывает и формирует два альтернативных показателя совокупной занятости - по методологии выборочных обследований населения по проблемам занятости (ОНПЗ) и по методологии баланса трудовых ресурсов (БТР).

Соответственно в официальных изданиях можно встретить различающиеся оценки уровня общей безработицы в зависимости от того, как при его расчете определяется численность экономически активного населения (то есть какая величина присутствует в знаменателе выражения (1)).

Она может рассчитываться либо как сумма безработных и занятых по ОНПЗ (Us+Es), либо как сумма безработных по ОНПЗ и занятых по БТР (Us+Eb). Оценки первого типа, которые можно обозначить как "исходные", публикуются Росстатом в статистических бюллетенях, посвященных результатам выборочных обследований населения по проблемам занятости, оценки второго типа, которые можно рассматривать как "официальные", - в ежемесячных выпусках "Социально-экономическое положение в России". Из-за того, что численность занятых по ОНПЗ меньше, чем по БТР (Es<Eb), "исходные" оценки уровня общей безработицы оказываются несколько выше "официальных".

Что касается регистрируемой безработицы, то основу ее измерения составляет административная информация о клиентах государственных служб занятости (ГСЗ).

Показатели регистрируемой безработицы обладают тем преимуществом, что опираются на сплошное непрерывное статистическое наблюдение и отличаются высокой степенью оперативности (рассчитываются ежемесячно). Они выполняют важную инструментальную функцию, обеспечивая информационную базу для формирования государственной политики на рынке труда и открывая возможности для оценки ее масштабов и степени эффективности.

Регистрируемая безработица охватывает лишь часть лиц, нуждающихся в трудоустройстве, а именно тех, кто в поисках работы обращаются за помощью к государству. Их круг может меняться в зависимости от самых различных "привходящих" факторов, таких как психологическая готовность или неготовность к контактам с официальными инстанциями, установленный порядок регистрации, уровень материальной поддержки безработных, спектр оказываемых услуг и т.п.

В российской практике сегмент, попадающий в поле зрения ГСЗ, нередко обозначают специальным термином - "регулируемый рынок труда".

Существует несколько альтернативных показателей, которые могут использоваться для оценки масштабов поисковой активности на рынке труда в той части, в какой она отслеживается государственными службами занятости:

- общая численность лиц, обратившихся в ГСЗ по вопросам трудоустройства;

- численность лиц, не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службах занятости. В их число не входят те, кто, имея работу, ищут альтернативную или дополнительную занятость, а также учащиеся и студенты дневной формы обучения;

- численность лиц, зарегистрированных в ГСЗ в качестве безработных;

- численность безработных, которым назначено пособие по безработице. Пособие назначается не всем зарегистрированным безработным. В частности, оно не предоставляется тем, кто уже исчерпал право на его получение.

Уровень регистрируемой безработицы, ur, рассчитывается как процентное отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения по балансу трудовых ресурсов:

где Ur - численность зарегистрированных безработных, а Lb - численность экономически активного населения по БТР, равная сумме безработных по обследованиям рабочей силы, Us, и занятых по балансу трудовых ресурсов, Eb.

Имеющиеся данные позволяют также представить два альтернативных варианта оценки уровня регистрируемой безработицы - более широкий (исходя из численности лиц не занятых трудовой деятельностью) и более узкий (исходя из численности безработных, которым назначено пособие). Первый из них в большей мере, чем официальный показатель, приближается к стандартному определению безработицы МОТ, тогда как второй дает возможность оценить, насколько широка финансовая поддержка безработных со стороны государства. Однако эти дополнительные способы измерения приводят к достаточно близким результатам.

2. Специфика проявления безработицы в Российской Федерации

2.1 Особенности формирования общероссийского рынка труда

Рынок труда - динамичная система, в которой взаимодействуют работодатели (собственники средств производства, предприниматели) и работополучатели (наемные работники), формируя объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

Рынок труда России, как во всех государствах, переходивших от плановой экономики, формировался под влиянием регулирующих мер (стандартного набора институтов), характерных для развитых экономик Запада. Российский рынок труда на эти меры отреагировал по-своему, обеспечив, наряду с наемной работой, развитие других альтернативных форм труда, сопровождающихся ростом темпов сетевой децентрализации рабочих мест.

Процесс формирования рынка труда в совокупности всех составляющих его элементов и отношений, как правило, осуществляется неодновременно и разными темпами в зависимости от исторических условий развития любой страны, включая и Россию. Важное значение имеет не только проявление общих закономерностей формирования рынка труда, но и специфики создания рыночной среды. Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация сквозной структуры управления, проведение обследований населения), российский рынок труда во многом еще не сложился в единое целое, в нем слабо действуют рыночные регуляторы и движущие силы, он остается разбалансированным по основным параметрам.

Главная причина - сохранение факторов, которые обусловили систему использования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным (по сравнению с реальными или потенциально целесообразными потребностями экономики) спросом на рабочую силу, заниженными требованиями к ее качеству, многочисленными преградами на пути перераспределения работников, значительной долей в экономике оборонного комплекса с присущим ему отсутствием лимитирующего влияния критериев экономической эффективности, а также наличием многих градообразующих предприятий, относящихся к оборонному комплексу.

Другим аспектом несбалансированности рынка труда является завышенная потребность населения в рабочих местах в силу низких доходов и отсутствия денежных накоплений, а также обусловленный этими причинами повышенный приток на рынок труда лиц пенсионного возраста, женщин с детьми, что ухудшает состав занятых и порождает несоответствие профессионально-квалификационных характеристик экономически активного населения структуре рабочих мест и тенденциям ее изменения.

Вместе с тем факторы и специфические особенности формирования общероссийского рынка труда оказывают влияние на современные тенденции и условия занятости населения, которые проявляются следующим образом:

- Формирование рынка труда в условиях системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни и проявившегося в первую очередь в спаде производства, в отсутствии инвестиций, массовых неплатежах и увеличении разрыва по уровню доходов населения, привело к снижению занятости и возникновению такой категории лиц, не занятых трудовой деятельностью, как безработные. Численность занятых в экономике сократилась с 71,2 млн человек в 1992 г. до 69,1 млн человек в 2006 г., или с 94,8 до 93,8% к экономически активному населению. А доля безработных по методологии МОТ за этот период соответственно возросла с 3,9 млн человек до 5,3 млн человек, или с 5,2 до 6,3% к экономически активному населению.

- Отсутствие управляемости системой формирования доходов как следствие социально-экономического кризиса привело к переориентации трудовой мотивации в сторону малоквалифицированного труда, позволяющего при малой профессиональной подготовке извлекать значительные доходы. По данным ВЦИОМ за последнее время уменьшилась доля работников с высоким уровнем мотивации, характерная в основном для высококвалифицированных специалистов, значительно увеличилась доля работников, рассматривающих труд лишь как источник средств к существованию (около 60%).

- Сокращение инвестиций на обновление основных производственных фондов, снижение контроля за безопасностью труда, а также отсутствие требований повышения эффективности производства обусловливают ухудшение условий труда, накопление излишней рабочей силы на производстве при недоиспользовании имеющихся производственных мощностей. За период с 1990 по 2006 г. несколько снизился уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,129 до 0,124, или на 5,3%. Одновременно накапливалась излишняя рабочая сила, принимающая форму скрытой безработицы.

- Различные социально-экономические, природно-климатические, а также демографические условия в регионах России обусловили дифференциацию по показателям, характеризующим состояние рынка труда. К примеру, уровень занятости населения колебался в 2006 г. по отдельным регионам в пределах от 16,8% (Республика Ингушетия) до 69,9% (по Санкт-Петербургу), а соответственно, уровень безработицы находился в пределах от 1,6% (по Москве) до 58,5% (по Республике Ингушетия). Одновременно в указанной Республике наиболее высокий уровень безработицы отмечался среди женщин, который более чем в 1,4 раза был выше, чем у мужчин.

- Пространственное несовпадение богатейших земельных и других природных ресурсов оказывает существенное влияние на возможности освоения этих территорий. К примеру, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают 64% территории Российской Федерации, на которые приходится львиная доля запасов нефти, газа, золота, алмазов и лишь 6,6% населения страны.

- Рост и состояние безработицы в российской экономике в настоящее время не соответствуют сложившейся теории и практике перехода к рынку, когда обычно это связано с демонополизацией, развитием конкуренции и повышением эффективности производства. Здесь же эти процессы вызваны совсем иными причинами: структурно-регрессивным спадом производства в условиях разрушения прежних хозяйственных связей и механизмов функционирования хозяйства при медленном формировании новых рынков и новых (рыночных) механизмов регулирования и саморегулирования экономики. Тенденция к формированию безработицы закрепляется на перспективу инвестиционным кризисом и может усилиться в случае продолжения политики массовых банкротств.

- Существовавшее ранее и усилившееся в период рыночных преобразований занижение цены труда в настоящее время проявляется в необоснованных межотраслевых и межпрофессиональных диспропорциях в уровне оплаты труда, что в целом негативно отражается на уровне и качестве жизни населения в России. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, занятых в промышленности в 2005 г., в 2,6 раза превышала уровень заработной платы работников аграрного сектора, а заработная плата работников, занятых в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, была в 5,4 раза выше заработной платы работников легкой промышленности.

- Значительное влияние на соответствие между спросом и предложением рабочей силы с точки зрения профессионально-квалификационной структуры оказывают миграционные процессы, обусловливающие приток в Россию лиц низкой квалификации и отток из нее в виде "утечки мозгов" высококвалифицированной рабочей силы.

Государственная политика регулирования рынка труда, опираясь на мировой опыт формирования общественных институтов и институциональных структур, одновременно должна учитывать специфику российских условий, определяющих ее выбор и приоритетные направления. Непременной исходной позицией государства при регулировании процессов на рынке труда всегда является задача обеспечения продуктивной занятости, как правило, обусловливающей экономический рост, вследствие которого расширяется спрос, в том числе и на рабочую силу. Этому должна быть подчинена деятельность государства по линии прогнозирования перспектив развития и обеспечения задач экономического роста; повышения занятости населения; подготовки целевых программ по созданию и расширению рабочих мест; выработки нормативно-правовых основ обеспечения занятости; социальной поддержки безработных; профессиональной подготовки и переподготовки кадров; увязки потребностей рынка труда с рынком учебных услуг в части количества и качества специалистов по их профессиональной структуре; создания институциональных структур, обеспечивающих решение текущих задач в сфере занятости и материальной поддержки безработных; выработки согласованных механизмов по регулированию занятости на действующих производствах и предотвращения массовой безработицы на основе коллективно-договорных и согласительных механизмов.

2.2 Современное состояние занятости населения России

В нынешнее время, когда волна мирового экономического кризиса, захлестнув всю мировую экономику, понемногу начинает отступать, проблема безработицы обостряется ещё сильнее.

На протяжении кризиса, начиная с октября 2009 года по нынешнее время, уровень безработицы в России вырос с 5,6% до 8,2%. За этот период общая численность уволенных достигла 950 тыс. человек. Цифра конечно существенная, но в целом этот показатель не на много выше чем в странах Евросоюза и ниже чем у всех стран СНГ. Но статистика отражает лишь верхушку проблемы и если рассматривать безработицу в России в разрезе экономического кризиса, то стоит выделить ряд негативных аспектов.

Во-первых, кризис не только увеличил уровень безработицы, но и понизил качество занятости. Предприятия с целью экономии средств снижают уровень заработной платы, при этом люди ощущая боязнь вообще потерять работу, идут на уступки. Так по данным Международной организации труда в докризисное время из 2,8 млрд. занятых людей в мире около 1,5 млрд. были люди, живущие на уровне бедности проживая на 2$ в день. За период кризиса цифра бедно живущего населения возросла на 300 млн. человек. И если тенденция снижения качества занятости продолжится - выбраться из кризиса государству будет только сложнее. Т.к. многие работоспособные граждане выберут для себя не работу на предприятии с невысокой заработной платой, а пребывание дома на пособие по безработице или на альтернативных заработках. Тем самым будет затягиваться процесс восстановления экономики, которому потребуются квалифицированные кадры.

Во-вторых, безработица 2010 в России носит не столько цикличный сколько системный характер. Ведь цифра в 2,2 млн. не занятого населения (данные Росстата) не отражают всю глубину проблемы в России. По данным экспертов, в России насчитывается 26 млн. человек, которые нигде не работают и при этом не считаются безработными. Они просто находятся за пределами рынка труда. Эти люди, живущие в основном в малых городах и сёлах, существуют за счёт приусадебных участков и огородов, пенсий своих родителей, детских пособий и случайных заработков. И данная проблема влечёт за собой в большей степени социальные последствия, нежели экономические.

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю декабря 2010 г. По этим данным, численность экономически активного населения в возрасте 15 - 72 лет (занятые + безработные) в декабре 2010 г. составила 75,0 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны [13]. В численности экономически активного населения 69,6 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,4 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с декабрем 2009 г., численность занятого населения увеличилась на 375 тыс. человек, или на 0,5%, численность безработных сократилась на 781 тыс. человек, или на 12,7% [13].

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в декабре 2010 г. составил 62,5%, уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) - 7,2%. В среднем за 2010 г. численность занятого населения составила 69,8 млн. человек, численность безработных - 5,6 млн. человек. По сравнению со среднегодовыми данными за 2009 г., численность занятого населения была выше на 0,5 млн. человек (на 0,7%), численность безработных была ниже на 0,7 млн. человек (на 11,4%).

Вместе с тем наметившееся во второй половине 2010 г. снижение уровня безработицы по сравнению с кризисным периодом 2008 - 2009 гг. не дает основания полагать, что положение на российском рынке труда существенно улучшилось. Показатели безработицы докризисного уровня не достигнуты и завышены в настоящее время почти в 3 раза. Тем более что в конце 2010 г. наметилась даже тенденция роста данного показателя - с 6,7% в ноябре до 7,2% в декабре, т.е. на 0,5 процентных пункта, что составляет в абсолютном выражении (прирост количества безработных) - 375 тыс. чел.

Среди безработных 26,0% составила молодежь до 25 лет. По сравнению с ноябрем 2010 г. численность безработных в возрасте 15 - 24 лет возросла на 32 тыс. человек (или на 2,3%). Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15 - 19 лет (32,3%) и 20 - 24 лет (13,3%).

В среднем среди молодежи в возрасте 15 - 24 лет уровень безработицы в декабре 2010 г. составил 15,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15 - 24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30 - 49 лет составляет 2,7 раза.

Среди безработных 30,6% составили лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3 месяцев. Один год и более ищут работу 30,3% безработных (застойная безработица). По сравнению с декабрем 2009 г. доля застойной безработицы снизилась на 2,6 процентных пункта. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в декабре 2010 г. составила соответственно 37,9% и 25,7%. В численности безработных 24,0% составили лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи.

В декабре 2010 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 23,2%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию, - 25,0% (в декабре 2009 г. соответственно 25,2% и 20,7%) [13].

Нынешняя безработица является во многом структурной (структура рабочих мест не соответствует профессионально-квалификационной структуре рабочей силы). Около 35% безработных граждан находится в возрасте моложе 30 лет, что свидетельствует о количественном и качественном несоответствии подготовки кадров в системе высшего и среднего профессионального образования требованиям рынка труда в условиях реструктуризации основных отраслей промышленности и других секторов экономики.

По уровню безработицы в России лидирует Чечня - число безработных свыше 313 тыс. человек. Следом идут Алтайский край (59,4), Дагестан (53,3 тыс.), Кабардино-Балкария (39 тыс.), Красноярский край (36,3 тыс.) и Приморский край (35,1 тыс.). Не менее остро по абсолютным показателям стоит проблема трудоустройства безработных Дагестана, Кабардино-Балкарии, Ростовской области и Ставропольского края. Во всех республиках Северного Кавказа безработица носит затяжной характер - большинство безработных ищут работу более 10 месяцев. Самая тяжелая ситуация наблюдается в Чечне, где безработица остается на угрожающе рекордном уровне. Стоит отметить, что это не мешает республиканским властям привлекать на строительство рабочих из других регионов РФ.