Безработица как экономическая категория

2.3 Задачи государства в обеспечении занятости населения

безработица экономический государство занятость население

Задача государственной политики занятости заключается в том, чтобы обеспечить формирование экономически эффективной занятости при минимальных социальных издержках. Список последних, как известно, весьма разнообразен и так или иначе всегда связан с ограничениями права личности на свободную самореализацию - безработицей, работой не по специальности, не по призванию, в ущерб здоровью, семейным обязанностям и т.д. Следует стремиться к тому, чтобы безработица не выходила за рамки фрикционной, иными словами, чтобы каждый гражданин, обладающий нормальной трудоспособностью, в случае потери работы мог в короткий срок подыскать себе подходящее рабочее место. При этом, разумеется, государство не должно самоустраняться от помощи в трудоустройстве инвалидов и других социально незащищенных групп населения.

Участие государства должно проявляться в регулировании занятости конкретно в следующем. Прежде всего, именно государство обязано сформулировать общероссийские и региональные приоритеты в сфере занятости. Федеральные приоритеты должны исходить из необходимости перехода страны к постиндустриальной экономике, главную роль в которой должны играть высокотехнологичные отрасли промышленности, сферы телекоммуникаций и услуг. Региональные приоритеты - учитывать уровень экономического развития региона, отраслевую структуру его экономики, демографические особенности и т.д.

Ясное понимание стратегических целей в сфере занятости станет основой для разработки федеральных и региональных программ создания и обновления системы рабочих мест. Такие программы должны быть тесно увязаны с приоритетами в области миграционной политики, поскольку нехватка или избыток работников определенных профессий всегда порождает миграционные потоки.

Если региональные власти не создают условия для появления именно тех рабочих мест, на которых хочет и может работать местное население, им следует готовиться к приему эмигрантов. Альтернативой нежелательным миграциям должна стать продуманная политика в сфере создания рабочих мест и профессиональной подготовки местного населения и только в последнюю очередь - запретительные меры, которые, как показывает практика, часто балансируют на грани прямого нарушения конституционных прав граждан.

Одним из важнейших элементов государственной политики занятости должно стать развитие законодательных и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие между системой профессионального образования и предприятиям.

Государство должно наладить эффективную обратную связь между работодателями и институтами профессионального образования работников.

Сегодня многие предприятия столкнулись с основательно подзабытой проблемой - дефицитом рабочих кадров. «Новый» дефицит существенно отличается от «старого». Полтора десятилетия назад при формальной нехватке рабочей силы в стране насчитывался многочисленный контингент квалифицированных промышленных рабочих. Сегодня же найти за воротами предприятия готовых квалифицированных рабочих стало трудно.

Многие из них перешли в сферу бизнеса и отнюдь не рвутся оттуда в заводскую среду. Другие утратили квалификацию или, что еще хуже, потеряли себя, выпали из общества. И хотя в стране, по прежнему, немало официально зарегистрированных безработных, далеко не все они могут и хотят занимать вакансии квалифицированных промышленных рабочих. В условиях экономического роста основной проблемой становится структурный дисбаланс рынка труда, при котором соискатели рабочих мест не обладают профессиональными качествами, необходимыми работодателям. Общество в этой ситуации вполне может болеть одновременно двумя, казалось бы, несовместимыми недугами - дефицитом кадров и безработицей.

Рынок труда в России никак нельзя назвать устоявшимся и сбалансированным, хотя во многих его сферах отмечаются позитивные изменения. По-прежнему остается огромным разрыв (в 3 раза) в показателях общей безработицы в стране и официально зарегистрированной безработицы, что свидетельствует о слабой вере граждан страны в способность государственных служб занятости обеспечить их достойной работой и соответственно низких стимулах к регистрации в данных органах.

Также нельзя положительно оценить и высокую долю преобладающей части экономически активного населения на крупных и средних предприятиях и низкую динамику уменьшения данного показателя, что подтверждает низкий уровень развития и роль малого бизнеса в стране. Здесь опять же ситуация обратная сложившейся во многих экономически развитых странах.

На основе проведенного анализа видно, что нет прогресса и в выравнивании уровня безработицы по территории страны. Высокая степень дифференциации регионов по уровню безработицы, сложившаяся еще с советских времен в результате неравномерного и «очагового» развития экономики продолжает увеличиваться. Все это в целом показывает низкую эффективность деятельности госорганов занятости, а соответственно и низкую эффективность государственной политики на рынке труда.

В связи с экономическим кризисом борьба с безработицей названа одной из антикризисных мер правительства.

Для увеличения масштабов занятости населения необходимо следующее:

1. развитие законодательных и организационных механизмов;

2. государство обязано сформулировать общероссийские и региональные приоритеты в сфере занятости;

3. создание стабильной сети контактов между работодателями, учреждениями профессионального образования и государством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторический опыт свидетельствует, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3 процентов вполне допустим, с безработицей в 5 процентов экономика способна существовать, но уже 7 процентов - социально опасный уровень, которого надо избегать. Следует отметить, что и в рыночной, и не в рыночной экономике обычно существуют два явления: безработица людей и «безработица» рабочих мест, т.е. наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие места. Но обычно количество безработных людей превышает количество не соответствующих их запросам рабочих мест.

Безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

Уровень занятости является важным индикатором состояния экономики. В условиях рыночной системы условия полной занятости предполагают наличие естественного уровня безработицы.

Проблемы безработицы и занятости, являются одним из ключевых вопросов в рыночной экономике, и, не решив их, невозможно наладить эффективную экономическую деятельность. Негативные последствия безработицы вызывают необходимость ее регулирования на государственном и региональном уровне. При этом выделяют два основных направления управления безработицей - воздействие на снижение ее естественного уровня и смягчение (устранение) циклической безработицы. В этой связи особое внимание должно уделяться эффективному функционированию системы трудоустройства и своевременной переподготовке сельских кадров по линии государственной службы занятости населения. Это предполагает предоставление доступной информации о наличии вакантных рабочих мест, создание гибкой системы материальной поддержки безработных, разработку целевой программы профессиональной ориентации молодежи, реализацию программы по выполнению общественных работ. Одновременно должны использоваться методы стимулирующей бюджетной, фискальной и кредитно-денежной политики государства.

Однако, проводя ее, не следует забывать о взаимозависимости между уровнем безработицы и темпами инфляции. Практика показывает, что жесткая бюджетная и кредитная политика позволяет снизить темп инфляции, поскольку повышение налогообложения уменьшает размеры дотаций убыточным предприятиям, снижает доступность кредитных ресурсов, способствует банкротству ряда фирм, падению производства и как следствие - высвобождению рабочей силы и росту вынужденной безработицы. И, наоборот, стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно-денежная политика сдерживает рост безработицы, но приводит к повышению инфляции. Иными словами, инфляция всегда выступает платой за низкую безработицу и высокую занятость.

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования рынка труда и стабилизации занятости.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О занятости населения в Российской Федерации : ФЗ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.07.2010) // Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.02.2011).

2. Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года : постановление Правительства РФ от 15.04.1996 N 480 (ред. от 08.12.2010) // Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.02.2011).

3. О Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы : распоряжение Правительства РФ от 15.08.2008 N 1193-р // Собрание законодательства РФ, 25.08.2008, N 34, ст. 3964.

4. О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 (ред. от 07.11.2009) // Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.02.2011).

5. Абакумова Н.Н., Ведовская Н.М., Плюснина Л.К., Русина Л. В. Безработица и самозанятость / Отв. ред. М.В. Удальцова - Новосибирск : НГАЭиУ, 2008. 237 с.

6. Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Экономика труда. - М. : Финстатинформ, 2009. 457 с.

7. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. - М. : ЮНИТИ, 2008. 407 с.

8. Гельвановский М.И. Конкурентоспособность национальной экономики: проблемы статистического сопровождения // Вопросы статистики. 2004. N 7. С. 3 - 15.

9. Джефри Сакс. Рыночная экономика и Россия. - М. : Экономика. 2006. 462с.

10. Занятость и безработица в Российской Федерации в декабре 2010 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости) [Электронный ресурс]. URL: http:// www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/10.htm (дата обращения: 21.01.2011).

11. Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. М., 2008. 276 с.

12. Колосницына М.Г. Экономика труда. - М. : Магистр, 2007. 237 с.

13. Костюк В.Н. Макроэкономика: Курс лекций : учеб. пособие. - М. : Центр, 2008. - 384 с.

14. Курс экономики : учебник / под ред. Б.А. Райзберга. - М. : ИНФРА-М, 2005. - 720 с.

15. Курс экономической теории. Общие основы. Микроэкономика. Макроэкономика. Переходная экономика : учеб. Пособие / МГУ
им. М.В. Ломоносова; Под ред. А.В.Сидоровича. - М. : ДИС, 2007. - 736 с.

16. Локтюхина Н. Профилактика безработицы. Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. № 4. С. 16-21.

17. Макконнелл Р.К., Брю С.Л. Экономикс : Принципы, проблемы и политика. - В 2-х т.: Пер. с англ. 11-го изд. - М. : Республика, 1993. - T.1. - 399 с.

18. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс : Принципы, проблемы и политика. - В 2-х т.: Пер. с англ. 11-го изд. - М.: Республика, 1993. - Т.2. - 400 с.

19. Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы) (Утверждены Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 декабря 2010 г. N 452) // Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.03.2011).

20. Мироненко О.Н. Влияние законодательства о защите занятости на рынок труда: опыт межстрановых сопоставлений. М. : Изд. дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2009. 88 с.

21. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (разработан Минэкономразвития РФ) // Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.02.2011).

22. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. 813 с.

23. Россия в цифрах. 2006: Крат. стат. сб. М., Росстат, 2006, с. 110, 111.

24. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - 456 с.

25. Сакс Дж. Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход : Пер. с англ. - М. : Дело, 2005. - 848 с.

26. Серегина Л.В. Финансовые гарантии прав ищущих работу и безработных граждан // Журнал российского права. 2009. N 5. С. 43-46.

27. Современная экономика: Многоуровневое учеб. пособие/ Науч. ред. О.К.Мамедов. - 2-е изд. - Ростов н/ Д : Феникс. 2007.- 608 с.

28. Трудовое право России / под ред. С.Ю. Головиной, М.В. Молодцова. М., 2008. 357 с.

29. Формирование рынков труда : учебное пособие / Г.Г. Руденко, Б.Ч. Муртозаев; Под ред. Ю.Г. Одегова. М. : Изд-во Экзамен, 2006. 361 с.

30. Экономическая теория в вопросах и ответах: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. В.М. Белоусова. - Ростов н/ Д: Феникс. 2008. - 512 с.

31. Экономическая теория : учебник / под ред. И.П.Николаевой. - М. : Проспект, 2006. - 448 с.

32. Экономическая теория: Учебник/ Под ред. И.П. Николаевой. - М.: Финстатинформ, 2006. - 399 с.

33. Экономика труда (социально-трудовые отношения) / под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М .: Издательство "Экзамен", 2007. 440 с.

Размещено на Allbest.ru