Аналіз економічного та соціального розвитку в Україні та м. Харкові

Розроблювачі моделі прийшли до висновку, що варто розглядати сім перемінних при дослідженні охоплення контролем:

1) подібність функцій;

2) географічну близькість підлеглих;

3) складність функцій;

4) управління і контроль, необхідні підлеглими;

5) координацію діяльності підлеглих;

6) планування необхідних значень складності і часу;

7) допомога, що отримується від керівника організації.

Коли найважливіші перемінні взаємин «керівник -- підлеглий» визначені, кожному елементові моделі надається визначена вага. Зважування відбиває значимість кожного з факторів контролю. Локхидська система ваг представлена в табл. 3.

Найбільш важливий фактор, відбитий у таблиці, -- це керівництво і контроль з максимальною вагою 15. Він відбиває час, необхідне для керівництва і контролю підрозділів в організації.

Таблиця 5.3

Шкала ваг компанії «Локхид»

Кожна управлінська позиція оцінюється, а зваженим перемінним контролю привласнюються бали. Бали сумуються, результат являє собою індекс керівництва. Загальна сума балів відбиває тягар керівника, пов'язаний з охопленням контролем. Чим вище індекс, тим більше тягар і, отже, обсяг контролю. Пропоноване охоплення контролем для керівника середнього рівня представлений у таблиці 5.4.

Таблиця 5.4

Індекс керівництва для керівника середнього рівня і пропоноване охоплення контролем (людина)

Локхидське дослідження показало, що, коли збільшувалося охоплення контролем, кількість рівнів керівництва часто скорочувалася.

Локхидська модель зосереджує увагу на важливих організаційних перемінних, які значною мірою впливають на охоплення контролем. Такий підхід змушує керівників брати до уваги такі фактори, як координація, контроль і однорідність функцій при оцінці доповідей підлеглих.

Кожна організація повинна самостійно розробляти модель охоплення контролем. Широке охоплення контролем може бути дуже ефективне у ряді випадків, таких, як використання високоосвіченої робочої сили, а вузьке охоплення контролем -- коли підлеглі не одержали відповідної підготовки для виконання роботи. У кожнім випадку потрібне дослідження таких факторів: як можливість забезпечення контактів між керівником і його підлеглими, здатність працівників виконувати роботу без безпосереднього керівництва, рівень підготовленості і реальні можливості навчання працівників.

ВИСНОВКИ

У випускній кваліфікаційній роботі було науково обґрунтовано теоретичні засади місцевого самоврядування; розкрито сутність становлення та організації місцевого самоврядування в м. Харкові; визначено проблеми місцевого самоврядування у м. Харкові; сформулювало цілі та завдання системи планування і управління містом; розкрито сутність стратегії економічного і соціального розвитку в Україні; розкрити сутність технологій управління соціально-економічними процесами; зроблено аналіз Державної програми економічного і соціального розвитку в Україні на 2005р. та програми економічного та соціального розвитку в м. Харкові на 2005 рік.

Уявляється цілком очевидним, що істотне підвищення ефективності місцевого самоврядування, а відтак і результати зусиль його виконавчих органів і посадових осіб щодо забезпечення належного функціонування і розвитку систем життєзабезпечення і розвитку міста визначальною мірою залежать від їх здатності подолати більшу частину розглянутих у даній роботі проблем і труднощів. Вже сама наявність величезного виробничого, науково-технічного, соціально-економічного і кадрового, в першу чергу інтелектуального потенціалу міста Харкова вже виступає потужним чинником і важливою передумовою успішного розв'язання сьогоднішніх труднощів і проблем. Очевидно, завдання постає у виборідоцільних шляхів і засобів ефективного використання цього безцінного потенціалу.

Напевне, найсерйознішою при цьому виступає проблема відсутності належних фінансово-кредитних ресурсів. Саме внаслідок їх дефіциту значною мірою лишаються нереалізованими численні, і нерідко досить гарні і науково обґрунтовані програми державного, галузевого, регіонального і місцевого рівня. Однак, ресурси, в тому числі й фінансово-кредитні, в Україні і в Харкові є, справа лише в тому, що їх треба уміти виявити і належним чином ефективно використати. Переконливим свідченням цього є і досвід багатьох успішно працюючих підприємств, і зростаючі обсяги заощаджень населення на рахунках у банках, і помітна різниця між офіційними даними стосовно доходів населення та фактично задоволеним попитом. Просто значна частина ресурсів поки що працює у так званій тіньовій економіці.

Таким чином, одним з дієвих засобів подолання проблеми дефіциту фінансових ресурсів виступає розробка і реалізація відповідної грошово-кредитної політики в країні. Вона має включати мотивацію комерційних банків до істотного зменшення відсоткових ставок, адже здешевлення кредитів сприятиме пожвавленню інвестиційної та виробничої діяльності, технічному переозброєнню виробництва, забезпеченню конкурентоспроможності вітчизняної продукції. Крім того, терміново потрібні розробка і прийняття відповідних нормативно-правових актів, які б стимулювали максимальну деталізацію національної економіки. Це також могло б сприяти істотному збільшенню надходжень до державного і місцевих бюджетів і розширювало б можливості виконавчих органів місцевого самоврядування по вирішенню складних завдань, спрямованих на прискорення соціально-економічного і культурного розвитку Харкова, в тому числі й на кардинальну модернізацію та підтримання у належному стані систем життєзабезпечення міста.

Одним з важливих засобів подолання сьогоднішніх проблем мегаполісу уявляється і підвищення якості планування та управління, в першу чергу використання досягнень теорії соціального управління, раціональне поєднання стратегічного підходу з оперативним ефективним вирішенням актуальних проблем сьогодення. Взагалі необхідна наукова експертиза і глибоке наукове обґрунтування усіх перспективних планів і програм діяльності міськвиконкому та інших органів міського самоврядування, муніципальних служб і підприємств міста. Істотний управлінський ефект може забезпечити широке використання сучасних економіко-математичних моделей і методів та перспективних інформаційних технологій.

Особлива увага при розробці програм розвитку має бути приділена міському бюджету. У основі концепції їх формування мають лежати принципи першорядного здійснення соціально-економічних заходів, які безпосередньо впливають на рівень життя населення міста, поєднання фінансових інтересів держави та міста. Бюджети повинні бути не чисто фіскальними інструментами, а ще й стимулюючими. Також при складанні програм соціально-економічного розвитку дуже важливо вирішувати проблеми формування територіального ринку праці, пошук оптимальних форм кількісно-якісного поєднання попиту на робочу силу та її пропозиції.

Однак основним шляхом і водночас одним з найефективніших, засобів успішного розв'язання переважної більшості проблем, що постають перед органами місцевого самоврядування, уявляється належне формування і використання його кадрового потенціалу. Адже ні грошові кошти та інші матеріальні ресурси не з'являються самі по собі, ні нормативно-правова база не падає з неба і не виникає з повітря, як і не вдосконалюється без втручання людини. Тому подальше удосконалення системи місцевого самоврядування і підвищення ефективності управлінської діяльності його виконавчих органів вимагає системного підходу, основними складовими якого мають стати такі.

По-перше, термінова організація у провідних вищих навчальних закладах міста цільової підготовки нових управлінських кадрів, формування справжньої національної гуманітарно-технічної управлінської еліти. Це мають бути люди, вільні від психологічних стереотипів минулого, висококваліфіковані фахівці, яким притаманні стратегічний характер мислення і системний підхід до аналізу найскладніших проблемних ситуацій, сміливість і рішучість у пошуку та здійсненні нестандартних управлінських рішень, спрямованих на їх ефективне подолання. Водночас ці люди мають являти собою високодуховні моральні особистості з чіткою системою життєвих цінностей, переконань та ідеалів. Однак перш за все вони повинні бути професіоналами: добре знати політичну і правову систему України, сутність, цілі та завдання місцевого самоврядування. Вони мають бути надійно озброєні знаннями і навичками з адміністративного менеджменту, управлінських технологій та управлінської культури, повинні добре знати регіональну і муніципальну економіку, конституційно-правові засади місцевого самоврядування, бачити можливості і перспективи розвитку міста та його окремих галузей, напрямків і територій.

По-друге, оскільки реально підготовка таких фахівців вимагає принаймні п'ять-шість років, місто не може пасивно очікувати, доки вони з'являться, набудуть певного досвіду практичної діяльності та почнуть здійснювати необхідні перетворення. Тому уявляється вкрай доцільним дещо відійти від традиційної системи вищої освіти, урахувати і активно запровадити передовий досвід вітчизняних та іноземних університетів, інших закладів бізнес-освіти та менеджмент-освіти. Перш за все, необхідно передбачити якомога більш раннє (починаючи з другого, а той з першого курсу) включення студентів у вирішення реальних міських справ та у процеси управління ними шляхом забезпечення безпосередньої участі у роботі виконавчих органів місцевого самоврядування, муніципальних служб і підприємств з поступовим посадовим просуванням, починаючи з найнижчих посад. При цьому, безперечно, студенти мають отримувати певну оплату за виконувані роботи.

По-третє, один з головних принципів і водночас одна з методологічних засад теорії соціального управління і кадрової політики полягають у необхідності раціонального поєднання молодих і досвідчених кадрів, енергії та рішучості з мудрістю, стриманістю та розумним консерватизмом. Іншими словами, інноваційна спрямованість організації управління будь-якою соціальною системою, в тому числі й органами місцевого самоврядування, може бути ефективною тільки за умови забезпечення належної спадковості у кадровій політиці, організації та здійсненні управлінської діяльності.

Однак цей принцип не слід розуміти як обов'язкове збереження застарілих моделей, методів і стилю роботи, усього, що перестало відповідати новим політико-правовим та соціально-економічним умовам, новим суспільним потребам і вимогам, новим інтересам і прагненням територіальної громади нашого міста. Тому сьогодні надзвичайно важливою передумовою забезпечення можливості реального підвищення ефективності місцевого самоврядування у Харкові уявляється організація дієвої перепідготовки, підвищення кваліфікації та перекваліфікації наявних посадових і службових осіб міськвиконкому, виконкомів районних рад, інших органів місцевого самоврядування, муніципальних служб і підприємств. Нарешті, має активно впроваджуватись позитивний досвід структурних перетворень і практики діяльності органів міської влади, здійснений протягом останнього часу.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996р. - К., 1997р.

2. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України // Верховна Рада України, - К.: Парламентське видавництво, 1997. - 104с.

3. Про невідкладні заходи з удосконалення організації прийому громадян органами державної влади, органами місцевого самоврядування та посадовими і службовими особами цих органів: Закон України від 14.04.2004 № 434 // http: // www.rada.gov.ua

4. Про звернення громадян: Закон України // http: // www.rada.gov.ua

5. Про державне прогнозування та розроблення програм економічного та соціального розвитку України: Закон України // http: // www.rada.gov.ua

6. Про охорону праці” Законодавство України про охорону праці: Закон України // т.1.- К. - 2002. - 558 с.

7. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України // К.: Україна. - 1991. - 59 с.

8. Про розроблення прогнозних та програмних документів економічного та соціального розвитку та складання проекту державного бюджету: постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2004 № 621 // http: // www.rada.gov.ua

9. Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення: Указ Президента України від 13.08.2002 // http: // www.rada.gov.ua

10. О службе в органах местного самоуправления в Украине: Закон Украины № 2493-III от 07.06.2001 // http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

11. Стратегія економічного та соціального розвитку України „Шляхом європейської інтеграції” на 2004 - 2015 роки: схвалена Указом Президента України від 28.04.2004 № 493/2004 // http: // www.rada.gov.ua

12. Державна програма економічного і соціального розвитку України // Кабінет Міністрів України // http: // www.rada.gov.ua

13. Програма економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2005 рік // Харківська міська рада // http: // www.city.kharkov.ua

14. Андрушків Б.М., Кузьмін О.С. Основи менеджменту. - Львів: Світ, 1995. - 296с.

15. Ансофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ. - М., 1989

16. Багалей Д.И., Миллер Д.П. История города Харькова за 250

лет его существования (с 1655 по 1905-й год): Историческая монография. - Х., 1905. - Т. 1. (ХVІІ - ХVІІІ вв.). - С. 390.

17. Бажин И.И. Информационные системы менеджмента. - М.: ГУ-ВШЭ, 2000. - 688с.

18. Барулин В.С. Социальная философия: Учебник. - Изд. 2-е. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 1999. - 560с.

19. Березуцький В.В. Основи охорони праці. -Х. : НТУ „ХПІ”. - 2005. - 468 с.

20. Будзан Б.П. Менеджмент в Україні: сучасність і перспективи. - К.: Вид-во Соломії Павличко „Основи”, 2001. - 349 с.

21. Бунина М.К., Семенов В.А. Экономика и психология. На перекрестке наук: Уч. пособие. - М.: Дело и Сервис, 1998. - 400с.

22. Бюджетний Кодекс України // Офіційний вісник України. -2001. - №29.- ст. 1291

23. Воронкова В.Г. Муніципальний менеджмент: Навчальний посібник. - К.: ВД „Професіонал”, 2004. - 256с.

24. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 501с.

25. Гурне Б. Державне управління. - К.: Основи, 1993

26. Долин П.А. Справочник по технике безопасности. - М.: Энергоатомиздат. - 1984. - 824 с.

27. Дуганов Г.В. Охрана окружающей природной среды. - К.: Вища шк. - 1988. - 303 с.

28. Європейська хартія про місцеве самоврядування // Віче. - 1995 - № 6

29. Завадський І.С. Менеджмент. - К.: Українсько-фінський інститут менеджменту та бізнесу, 1997. - 543с.

30. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Технологи муніципального управления: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 396с.

31. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управленя: Учебник для ВУЗов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 528 с.

32. Коммунальное хозяйство городов / Под ред. М.З. Алябьева - К.: Техника, 2000. - 251с.

33. Кратний экономический словарь / Под ред. Ю.А. Белика и др. - 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1989. - 399с.

34. Лабораторний практикум з курсу „Основи охорони праці” / В.В. Безуцький, Т.С. Бондаренко, Л.А. Васьковець та ін; За ред. В.В. Безуцького. - Х.: Факт, 2005. - 348с.

35. Луговий В.І., Князєв В.М. Адміністративна реформа в Україні і наукове забезпечення. // Вісн. УАДУ. 1997. - № 2

36. Лютень Ф. Организационное поведение: Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 692с.

37. Мамутов В.К., Амоша А.И., Дементьєва Т.Н. Рекреація: Соціально-экономические и правове аспекты. - К.: Наукова думка, 1992. - 142с.

38. Маскон М.Х., Альберт М.,Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М, 1992

39. Місцеве самоврядування: 10 років здобутків. / Науковий редактор збірника М. Пухтинський. - К.:Україна, 2002. - 367с.

40. Муніципальне право України. / За ред Погорілко В.Ф. - К.: Юрінком Інтер, 2001

41. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для ВУЗов. / Т.Г. Морозова, М.П. Победила, Г.Б. Поляк и др. . - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 263с.

42. Новиков Б.В., Сініок Г.Ф., Круш П.В. Основи адміністративного менеджменту: Навч. посіб. - К.: Центр навчальної літератури, 2004. - 560с.

43. Норт Д. Інституції, інституційна зміна та функціонування економіки / Пер. з англ.. І. Дзюб. - К.: Основи, 2000. - 198с.

44. Олійник С.У. та ін. Менеджмент: Навчальний посібник. - Х.: Друк ЛТД, К.: Проза, 1997. - 176 с.

45. Ольховський Б.Г. Місцеве самоврядування. - Х.: Рубікон, 1998

46. Основі социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. - М.: Высшая школа, 2001. - 271 с.

47. Підвищення ефективності місцевого самоврядування в Харкові на основі науково-технічного, соціально-економічного і кадрового потенціалу міста: Монографія / В.А. Шумілкін, В.М. Бабаєв, В.І. Луговий та ін. - Харків: НТУ „ХПІ”, 2003. - 400с.

48. Саакян А.К., Зайцев Г.Г., Лашманова Н.В., Дягилева Н.В. Управление персоналом в организации. - СПб.: Питер, 2001. - 176 с.

49. Система государственного и муниципального управления / О.М.Рой. - СПб.: Питер, 2003 - 301 с. - (Серия «Учебное пособие»)

50. Соціально-психологічні аспекти державного управління: Довідкові матеріали до вивчення професійної програми підвищення кваліфікації та проведення тематичних семінарів з організаційних та кадрових питань державної служби / Укладач Б.Г. Савченко. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2003. - 32с.

51. Социология / Под общ. ред. Э.В. Тадевосяна. - М.: Знание, 1992

52. Троцко А.В., Трубавина И.Н. Теория и методика делового общения: Учебное пособие. - Х.: ХДПУ, 1999. - 112 с.

53. Ткачук А. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід. - К.: Заповіт, 1997

54. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 638с. - (Серия «Высшее образование»)

55. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник. - М.: Дело, 2001. - 448с.

56. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демографической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. - М.: 1995. - 35 с.

57. Цвєтков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-правовий аспект). - Х., 1997. - 165с.

58. Ціпкин Ю.А. Управление персоналом: Учебное пособие для ВУЗов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001. - 446с.

59. Шаров Ю.П. Стратегічне планування в соціально-технічних системах і в місцевому самоврядуванні: Навч. посібник. / Укр. Акад. держ. управління при Президентові України. - К.: Вид-во УАДУ, 1996. - 88 с.

60. Шигаева Т. Виртуальность украинской экономики // Обор украинского рынка. - 1999. - № 7. - С. 9-13

61. Шегда А.В. Основы менеджмента: Учебное пособие. - К.: Товариство „Знання”; КОО, 1998. - 512с.

62. Щекин Г.В. Социальная теория и кадровая политика: Моногр. - К.: МАУП, 2000. - 576с.

63. Энцеклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Биографии. В 12-ти тт. - М.: .Сов. энциклопедия., 1991

64. Яременко С.В. Реформы менеджмента: Опыт лучших предприятий Украины и России. - Х.: Фолио, 1999. - 159с.

65. ГОСТ 12.0.003 - 74*. ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация. - Введ. 01.01.76.

66. ГОСТ 12.1.005 - 88. ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.. - Введ.01.01.89

67. СНиП 2.04.05 - 91. Нормы проектирования. Отопление, вентиляция и кондиционирование. - М.: Стройиздат. - 1988. - 64 с.

68. СНиП II - 4 - 79 Естественное и искусственное освещение. Нормы проектирования. - М.: Стройиздат. - 1980. - 110 с.

69. ГОСТ 12.1.003 - 83. ССБТ. Шум. Общие требования безопасности. - Введ.01.07.89.

70. ГОСТ 12.1.012 - 90. ССБТ. Вибрация. Общие требования безопасности. - Введ. 01.01.90.

71. Правила устройства электроустановок. ПУЭ - 87/ Минэнерго СССР. - М.: Энергоатомиздат. - 1987. - 648 с.

72. ГОСТ 14254 - 96. Оболочки. Степени защиты (СТ СЭВ 778-77).- Введ.01.01.78.

73. ГОСТ 12.2.007.0 - 75. ССБТ. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности. - Введ. 01.01.78.

74. ГОСТ 12.1.030 - 81*. ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление. - Введ. 01.01.82.

75. ГОСТ 12.1.004 - 91. ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования. - Введ.01.07.91.

76. СНиП 2.09.02 - 85. Производственные здания промышленных предприятий. Нормы проектирования. - М.: Стройиздат. - 1987. - 16 с.

77. ДНАОП 0.03.-3.01-71 Санітарні норми проектування промисло-вих підприємств СН 245 - 71.

78. ДНАОП 0.03 - 3.18 - 98 Санітарні норми та правила для робітників обчислювальних центрів.

79. ДНАОП 0.00-1.31-99. Правила охраны труда пользователей ЭВМ.

80. ДБН В.1.1-7-2002 - Захист від пожежі. Пожежна безпека об'єктів будівництва. - К.: 2002. - 41 с.

81. РД 34.21.122 - 87 Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений / Минэнерго СССР. - М.: Энергоатомиздат. - 1989. - 58 с.

82. ДСТУ ISO14001-97 - 14012-97 Система управления окружающей средой - К.:ДЕРЖСТАНДАРТ УКРАИНЫ - 225 с.

Размещено на Allbest.ru