Малый бизнес, проблемы его развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ТЕМА: МАЛЫЙ БИЗНЕС: ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Мировой экономический кризис, развернувшийся в 2008 г., в очередной раз резко изменил макроэкономический, социальный и политический контекст развития частного предпринимательства в стране. Это побуждает к анализу уже 20-летней истории частного предпринимательства, и в том числе малого бизнеса, в постсоветской России и той политики, которая проводилась государством и сыграла довольно противоречивую роль в его становлении и развитии. В силу зависимости от траектории предшествующего развития, уникальности ситуации (в экономической истории нет прецедентов кризисов, которые происходили бы в трансформационной экономике, стремительно встраивающейся в глобальное мировое хозяйство позднего капитализма), ограниченности средств и возможностей импорта институтов в условиях быстро меняющейся конъюнктуры, резкого сокращения возможностей предвидения (вся мировая экономика находится в точке бифуркации) - уроки, извлеченные из собственного опыта, могут быть полезными при формировании новой повестки дня.

Очень важно провести анализ деятельности как России, так и, в общем, всех стран мира, до наступления кризиса 2008 года, который затронул практически все страны мира. Развитие малого бизнеса играет немало важную роль, в развитие страны. Необходимо найти проблемы в развитии малого бизнеса и решить их. Но выполнить эту работу не так уж легко. Обязательно нужно для начала понять, как строился малый бизнес в зарубежных странах. Так как этот опыт поможет нам предупредить все те ошибки, которые были допущены. И попробовать заново выработать рецепт выхода из сложившейся ситуации.

Объектом изучения в работе является малый бизнес в России и за рубежом.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МАЛОГО БИЗНЕСА И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ

1.1 Понятие малого бизнеса

Как явствует из самого определения, «малый бизнес» - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях, констатирующих сущность этого понятия.

Как показывает мировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу является:

1) численность персонала;

2) размер уставного капитала;

3) величина активов;

4) объем оборота (прибыли, дохода).

По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются те, что описаны выше. Практически во всех странах определяющим критерием является численность работников за отчетный период.

При определении мер поддержки субъектам малого бизнеса на уровне стран ЕС могут применятся и другие показатели, а страны, входящие в ЕС, могут использовать и свои показатели при отнесении предприятий к малым. Другие Экономические организации устанавливают свои меры отнесения фирм к категории малого бизнеса. Так международная Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), в которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с числом занятых до 19 чел. как «весьма малые», до 99 чел. как «малые», от 100 до 499 чел. как «средние» и свыше 500 чел. как крупные.

Рассмотрим, как относят предприятия к малым страны с развитой экономикой, и узнаем каков мировой опыт малого бизнеса.

В Великобритании отнесение предприятий к субъектам малого бизнеса основывается на данных оборота и численности занятых (различных по отраслям экономики). К мельчайшим относят фирмы с числом занятых от 1 до 25 чел., к мелким - от 25 до 99. При этом в обрабатывающей промышленности малыми считаются фирмы с занятостью ниже 200 человек, в то время как в торговле это предприятие с годовым оборотом менее 400 тыс. фунтов стерлингов. Согласно Закону «О компаниях», в Англии малое предприятие должно соответствовать двум из следующих критериев:

1) оборот не более 2,3 млн. долларов;

2) активы не более 1,5 млн. долларов;

3) средняя численность занятых до 50 чел.

Во Франции малыми считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500 чел. и годовой оборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия итогового баланса, ниже 200 млн. франков. Причем в различных отраслях экономики размер фирмы оценивается по-разному. Если в сельском хозяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостью свыше 200 чел. считаются крупными, то в отрасли производства оборудования порог численности - 500 чел.

В Германии определенное понятие о малом бизнесе отсутствует, но в соответствии с классификацией федерального министерства хозяйства к мелким относят фирмы с числом занятых до 49 чел. и ежегодным оборотом менее 1 млн. марок. Мелкие и средние фирмы - это фирмы, которыми руководят юридически самостоятельные владельцы, непосредственно участвующие в производстве., полностью берущие на себя экономический риск и финансирующие свою деятельность, как правило, без привлечения кредитных средств.

В Соединенных Штатах Америки федеральным законом о малом бизнесе установлено, что малая фирма - это фирма имеющая одного или нескольких владельцев, с числом занятых не больше 500 чел. В зависимости от количества нанятых работников все предприятия в США делятся на:

1) наименьшие - 1 - 24 занятых;

2) малые - 25 - 99 занятых;

3) промежуточные - 100 - 499 занятых;

4) крупные - 500 - 999 занятых;

5) крупнейшие - 1000 и более занятых.

Следует отметить что здесь, как и во многих других странах, играет роль и отраслевая структура предприятия. Причем в одних отраслях играет определяющую роль количество занятых (обрабатывающая и добывающая промышленность), а в других - величина оборота (строительство, торговля, услуги). Нормы критериев различны для предприятий, работающих в разных отраслях экономики США.

В США малыми считаются предприятия, управляемые независимыми собственниками и не занимающие доминирующего положения на товарных рынках.

В российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел. В последствии критерии отнесения предприятий к малому бизнесу неоднократно менялись в соответствии с принятием новых законов о малом предпринимательстве. Такие изменения были в 1990 г., в 1991 г., в 1993 г., в 1995 г. Последние изменения были приняты 14 июня 2007 года. В этот день был принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ. Под субъектами малого бизнеса стали пониматься коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого бизнеса, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период на превышает предельных уровней:

1) в промышленности - 100 человек;

2) в строительстве - 100 человек;

3) на транспорте - 100 человек;

4) в сельском хозяйстве - 60 человек;

5) в научно технической сфере - 60 человек;

6) в оптовой торговле - 50 человек;

7) в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

8) в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

В Федеральном Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» установлено, что под субъектами малого бизнеса понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

1.2 Классификация предприятий малого бизнеса

Большинство малых предприятий являются многопрофильными, иначе им не выжить. Отнесение таких предприятий к тому или иному виду деятельности осуществляется по преобладанию объема реализации товаров, услуг за отчетный период. Подавляющее большинство малых предприятий составляют негосударственные малые предприятия, во всех регионах среди негосударственных предприятий преобладают частные.

Классификация предприятий малого бизнеса представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Классификация предприятий малого бизнеса по относительно независимым признакам

Классификационный признак	Типы предприятий малого бизнеса
Форма собственности	Частные предприятия
	Государственные предприятия
	Муниципальные предприятия
	Предприятия иной формы собственности
Сочетание форм собственности	Предприятия с одной формой собственности
	Предприятия со смешанной формой собственности
Права на владение, пользование и распоряжение имуществом	Предприятия, являющиеся собственником своего имущества
	Предприятия, имущество которых является собственностью других лиц
Положение на рынке	Предприятия с относительно небольшим объемом продаж
	Предприятия, занимающие монопольные позиции на узкоспециализированном рынке
	Быстрорастущие предприятия
Теснота интеграционных связей	Предприятия, зависящие от крупного бизнеса
	Предприятия, не зависящие от крупного бизнеса
Пространственное расположение	Стационарные предприятия
	Перебазируемые предприятия
Прогрессивность технико-экономических возможностей	Традиционные предприятия кустарно-ремесленного профиля
	Инновационные (внедренческие) предприятия

Классифицировать предприятия малого бизнеса можно ещё в зависимости от организационно-правовой формы:

- Полное товарищество;

- Товарищество на вере;

- Общество с ограниченной ответственностью;

- Общество с дополнительной ответственностью;

- Производственный кооператив;

- Акционерное общество;

2. МАЛЫЙ БИЗНЕС: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

2.1 Развитие и становление малого бизнеса за рубежом

Для самостоятельного анализа малого бизнеса важно найти метод подразделения предприятий на мелкие и крупные. Существует много способов. Часто выделяют понятие монополии, а все, что не подходит под это определение, относят к мелкому предпринимательству. Понимая, что этого недостаточно, сравнивают обороты средств, объемы прибыли и продаж. В настоящее же время предприятия классифицируют по количеству занятых в них человек. К малому бизнесу относят, как правило, предприятия с числом занятых от 1 до 500, где:

1) от 1 до 20 - ремесленные;

2) от 20 до 100 - малые;

3) от 100 до 500 - средние предприятия.

Но часто, в зависимости от важности малого бизнеса в экономике страны, он самостоятельно разделяется на различные группы.

В Германии, например, существует 4 категории:

1) от 20 до 49;

2) от 50 до 99;

3) от 100 до199;

4) от 200 до 499.

Но в любом случае система градации фирм и их отнесение к разряду малых или средних является достаточно проблематичным, тем более, что малым предприятием быть выгоднее, так как для него осуществляется практика государственной поддержки посредством льготных кредитов и государственных заказов.

Эффективность малых предприятий в Германии несколько выше, чем в США и в Японии. Здесь на долю 12,3% крупных предприятий и 34% занятых на них работников приходится только 52,6% национального дохода. Кроме того, 2/3 рабочих мест создается за счет мелкого предпринимательства. Поэтому число малых предприятий растет.

Наибольшее влияние на развитие мелкого предпринимательства оказывают следующие факторы:

1) в развитии инфраструктуры и средств связи произошел скачок;

2) повысился общеобразовательный уровень людей с одновременным накоплением опыта в крупных компаниях;

3) уменьшение габаритов, стоимости и упрощение использования информационных систем;

4) способствование малыми фирмами решению вопроса безработицы;

5) в создании малых предприятий дополнительным стимулом оказалось сокращение рабочей смены;

6) большая конкурентоспособность за счет меньших издержек, обусловленных отсутствием лишнего бюрократического аппарата, снижением накладных расходов и меньшими колебаниями заработной платы;

7) расширение сферы услуг, базирующейся на малых предприятиях.

По мере развития мелкого предпринимательства образуются различные формы организации частных фирм. На данный момент известны три основные правовые формы: единоличные, партнерства и корпорации.

Фирма, находящаяся в единоличном владении наиболее простая форма для мелкого бизнеса. Обычно для открытия такого предприятия достаточно лишь получить лицензию от местных властей и зарегистрировать торговое имя. Деловые партнерства представляют собой организацию из двух и более лиц, между которыми заключается контракт на совместное владение предприятием. Партнерства могут быть полными и ограниченными. Третий тип - корпорации. Это организационная форма наиболее характерна для крупного и среднего бизнеса, хотя из общего числа всех корпораций, например в США, 98% - небольшие семейные фирмы. И хотя формально управление корпорацией должно быть отделено от ее владения, нередко бывают случаи, когда корпорацией владеет и руководит один собственник при помощи подставных лиц, которые реально не вкладывают в нее средства и не принимают участия в управление ею.

Отсюда можно говорить о трех моделях развития мелкого предпринимательства:

1) консервация масштабов деятельности с последующим сохранением статус-кво;

2) медленное расширение деловой активности;

3) быстрое развитие малых предприятий и превращение их в средние, а затем и в крупные компании.

Большой плюс малых предприятий состоит в том, что многие из них оказались более приспособленными, чем крупные компании, к условиям развития в кризисные периоды для экономик Запада. Крупные фирмы не столь чувствительно и быстро реагируют на какие-либо колебания или изменения в экономике. Не случайно в политике правительств Германии, США и многих других развитых капиталистических стран помощь мелкому бизнесу занимает особое место. Мелкие предприятия стали своеобразным индикатором общего состояния дел в экономике. Небольшие предприятия наиболее чутко реагируют на изменение хозяйственной конъюнктуры, падение или повышение нормы прибыли в отраслях экономики. Волна разорений или образования новых компаний зарождается прежде всего в немонополизированном секторе и лишь позднее, набрав силу, докатывается до более крупных фирм, отражаясь на их деятельности.

Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках.

Несмотря на то, что большая часть научного потенциала сосредоточена на крупных компаниях, малые и средние фирмы по широкому кругу продукции чаще начинают коммерциализацию новых товаров. Исследование 500 значительных технологических нововведений и изобретений, зарегистрированных на протяжении последнего двадцатилетия в Германии и США, обнаружило важную роль небольших фирм даже в воплощении в жизнь существенных технологических нововведений.

К тому же малые фирмы стремятся как можно скорее наладить массовое производство. Тем самым, значение разработок, проводимых мелкими предприятиями достаточно важно, прежде всего с точки зрения расширения рынка предлагаемых товаров и услуг, что в свою очередь активно стимулирует процесс производства с целью наиболее быстрого удовлетворения (вновь рожденного) спроса, мотивируемого разработками, проводимыми фирмами малого и среднего предпринимательства.

Отношение нововведений к затратам на научные исследования и разработки малых предприятий в 3-4 раза выше, чем в крупных. Если проследить путь изобретения, использованного крупными монополиями, то нередко оно оказывается результатом работы отдельных ученых или мелких фирм. Однако последующее внедрение осуществляется компаниями, обладающими необходимыми для этого финансовыми и материальными ресурсами.

Важность малых предприятий еще и в том, что ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

Деятельность малых предприятий в менее развитых районах западноевропейских стран - это основа всей их социальной и экономической жизни и решающая предпосылка их дальнейшего хозяйственного развития.

В то же время, на мелких предприятиях отмечается более высокая эффективность труда, малые фирмы с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников (сырья) и обеспечивает при этом большую занятость. Они увеличивают размеры поступлений в муниципальные бюджеты, стимулируют НТП, выполняют другие важные для хозяйства функции. На современном этапе повышение роли предприятий малого бизнеса в экономике Германии, США и других развитых странах - не случайность, а необходимая закономерность, вызванная самим ходом истории, и потребностями, которые возникали в процессе развития производительных сил и технологий.

2.2 Развитие и становление малого бизнеса в России

В советской плановой экономике для предпринимательства - во всяком случае, в его легальных формах - места не было. В СССР предпринимательская деятельность начинает зарождаться только с конца 1980-х гг.

В ряде краев и областей были проведены хозяйственные эксперименты, связанные с поиском гибких форм хозяйствования и рациональным размером предприятий, работающих на потребительский рынок. В процессе анализа первых позитивных результатов этих хозяйственных инноваций - единственным выходом реформаторской части политического руководства страны казалось наделение принципиально новыми функциями и ролью кооперативов и арендных отношений.

Для становления арендных отношений, которые стали первым шагом к возрождению кооперативных форм и индивидуального предпринимательства, большое значение имел принятый в 1987 г. закон СССР «О госпредприятии (объединении)». Вводимые по этому закону формы хозяйственного расчета способствовали развитию арендных отношений на небольших предприятиях местной промышленности и бытового обслуживания. Отрабатываемые при аренде и в кооперативах принципы и механизмы окупаемости, возвратности, самоконтроля способствовали проявлению известной доли риска, предприимчивости, ответственности, нацеленности на конечный результат. Все это подготовило условия для сравнительно быстрого и бесконфликтного осуществления в этих секторах так называемой малой приватизации в начале 1990-х гг.

Однако становление частного предпринимательства было весьма противоречивым процессом. В условиях тотального дефицита в рамках кооперативов в арендных предприятий стала формироваться двухсекторная экономика, и в её рамках - «непроизводительное предпринимательство».

Лишь в декабре 1990 г. был принят Закон СССР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», он создал правовые рамки для развития специфической формы первоначального накопления частного предпринимательства, а именно для ускорения и легализации так называемой ползучей приватизации - превращения формально пока еще государственных предприятий в де-факто частные, полностью контролируемые их директоратом.

Зарождавшееся снизу кооперативное движение испытывало все большую нехватку в основных производственных ресурсах, а также возрастающее давление со стороны рэкетиров. В результате к концу 1991 г. - темпы прироста количества предприятий малых форм (кооперативов, малых государственных предприятий) и новых «индивидуалов» не только не возросли, но даже понизились.

Проявлением рентоориентированных постприватизационных практик сформировавшегося таким путем непроизводительного предпринимательства стали расцвет бартера, существенно потеснившего денежные формы расчета, в условиях так называемой экономики неплатежей, накапливаемая задолженность по заработной плате и налоговым платежам.

Рост частнопредпринимательского сектора экономики снизу резко замедлился уже в 1993 году. Основные ограничители нормального развития предпринимательства «снизу» - фактическое отсутствие доступа к заемным средствам, имущественным и иным материальным ресурсам, отсутствие правовой защиты и информационной поддержки - были весьма жесткими. В этих условиях отважиться на предпринимательский старт могли лишь те, кто располагал доступом к чиновникам, обладающим политическим ресурсом, для получения эксклюзивных льгот и привилегий (т.е., как правило, выходцы из советской номенклатуры), либо лица, отличающиеся незаурядной пассионарностью (ученые и изобретатели, а также просто авантюристы). Но чаще в бизнес шли наемные работники влачивших жалкое существование предприятий госсектора и бюджетных организаций (высококвалифицированные рабочие и специалисты), которых толкали на этот шаг нужда и лишения - вынужденные предприниматели: в первой половине 1990-х гг. так называемые челноки - пионеры вынужденного предпринимательства - одели, обули и накормили Россию низкокачественными, но дешевыми продуктами из Турции, Китая и др. сопредельных стран.

В середине 1990-х гг. макроэкономическая ситуация в России отличалась относительной стабильностью: инфляция понизилась до более или менее приемлемых двузначных значений в год, политика валютного коридора обеспечила некоторую предсказуемость денежной системы, необходимую для начала инвестиционного процесса. Оба эти фактора способствовали формированию необходимых - хотя и не достаточных - условий для развития предпринимательства. С др. стороны, по-прежнему весьма слабо защищены были права собственности, остро дефицитными оставались заемные ресурсы. В сегменте малого бизнеса доминирующими стали - ростовщический капитал, зачастую тесно связанный с криминалитетом.

Тогда же сложилась не ушедшая в прошлое окончательно и до сих пор модель «двух Россий»: в столичных городах действующее в условиях все более жесткой конкуренции частное предпринимательство стало доминирующим фактором экономического и социального развития, здесь обращалось свыше 80 % всего финансового капитала страны, здесь действовали свыше 1/3 всех зарегистрированных в России малых предприятий, тогда как на ряде территорий - прежде всего, в Сибири и на Дальнем Востоке, а также в некоторых республиках Сев. Кавказа - «частное» предпринимательство было представлено в лучшем случае несколькими крупными по региональным меркам структурами.

Эта система находилась в состоянии относительной «спячки» до 1998 г., хотя наверху ее происходили известные подвижки: на базе возникших в период приватизации механизмов аккумуляции фиктивного капитала (ваучеров) финансово-инвестиционных групп сформировались так называемые интегрированные бизнес-группы. Что касается сектора малого предпринимательства, то он в этот период практически перестал расти - как по числу зарегистрированных фирм, так и по численности занятых: с одной стороны ограничителем выступал платежеспособный спрос населения, с другой - усилившийся налоговый гнет (высокий налог на прибыль и отчисления в социальные фонды делали работу в «белом» секторе невозможной). На этом фоне начался процесс скупки или удушения малого бизнеса в наиболее перспективных видах деятельности - торговле и общественном питании - более крупным бизнесом.

Черту под этим этапом в развитии предпринимательства подвел финансовый кризис августа 1998 г., наступивший после дефолта по внешним обязательствам, объявленного российским правительством. Остановились платежи. Покупательная способность населения быстро сократилась (на 23% за осень 1998 г.). Многие малые предприятия стали испытывать проблемы с получением платы от своих клиентов. Приблизительно 30% малых предприятий были вынуждены прекратить торговлю после августа 1998 г., около половины индивидуальных предпринимателей, занимавшихся «челночным» бизнесом, были вытеснены с рынка.

Кризис способствовал перетоку капитала из торговли импортом в производственный сектор. Динамика цен на сырьевые товары сделала безусловными лидерами роста крупные отечественные компании в сфере нефте- и газодобычи и транспортировки, а также в области добычи и переработки рудных полезных ископаемых.

Конкуренция ощутимо ослабла. Кризис создал новые возможности для малого предпринимательства.

С начала 2000-х гг. последствия кризиса все меньше напоминают о себе, напротив, формируются новые процессы и тенденции в развитии предпринимательства в России. Во-первых, под влиянием опережающего роста зарплаты в добывающем и финансовом секторах начинают подтягиваться заработные платы и в др. секторах, начинает быстро расти потребительский платежеспособный спрос, а на этом фоне расцветают торговля, обслуживание и общественное питание, причем уже в новом формате - появляются сетевые супермаркеты и гипермаркеты, которые становятся основными клиентами отечественных производителей товаров повседневного спроса.

Во-вторых, в целый ряд секторов российской экономики (торговля, производство бытовой техники, строительных материалов и товаров для строительства и ремонта и т.д.), привлеченный динамикой ее роста, устремляется крупный иностранный капитал, который несет с собой и новые технологии, и новые правила игры.

В-третьих, на федеральном уровне наблюдается усиление государства - и как регулятора, и как учредителя предпринимательских структур.

В-четвёртых, несмотря на быстрый рост экономики, основой которого являлся постоянный прирост платежеспособного спроса населения - главного клиента малого предпринимательства - динамика создания новых частных предприятий в России была в 1999-2007 гг. довольно своеобразной. С одной стороны, по данным Министерства экономического развития, малый бизнес демонстрируют темпы роста, превышающие общеэкономические показатели. Так, ежегодное увеличение занятых в этом секторе - в 8 раз выше, а инвестиционная активность - в 3 раза выше, чем по народному хозяйству в целом. При этом каждая третья компания в стране относится к малому предпринимательству, а каждый четвертый занятый трудится в малом бизнесе.

В ряде отраслей малые предприятия осуществляют выпуск основной части продукции. Так, в строительстве 97% компаний - малые, 50-60% объема рынка металлопластиковых окон - компании малого бизнеса, малые предприятия производят почти 70% охлажденной рыбы. В сельском хозяйстве на них приходится около 60% валовой продукции.

Согласно официальной статистике малого предпринимательства, движение двух основных показателей развития малого предпринимательства в этот период - численность зарегистрированных малых предприятий и численность занятых на них - обнаруживали тенденцию к росту. (Следует иметь в виду, что в России вплоть до настоящего времени статистический учет осуществлялся только в отношении малых предприятий, причем только юридических лиц; численность индивидуальных предпринимателей, согласно экспертным оценкам, колебалась в указанный период в пределах 3,5 - 5 млн. чел.).

Сезонность данного показателя также четко прослеживается на всем рассматриваемом временном промежутке, однако сезонный характер занятости несколько отличается от сезонности числа малых предприятий. Поскольку значительная доля малых предприятий занята в сфере оптовой и розничной торговли, а здесь пик спроса потребительского приходится на вторую половину - конец года, постольку с их стороны спрос на труд в начале года традиционно падает, а затем растет по мере приближения конца года. Соответственно, колеблется и занятость.

Невозможно уверенно утверждать, что тенденция подъема в секторе малого предпринимательства продолжалась и в этот период. Некоторые данные однако, позволяют в этом усомниться. Так, индекс раннего предпринимательства (ТЕА), измеряемый в рамках проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства», показывает, что если в 2006 г. Россия занимала по этому показателю 10-е снизу, то в 2007-2008 гг. - уже предпоследнее место среди 42 стран-участниц. Это означает, что доля владельцев вновь создаваемы малых предприятий в России в составе взрослого трудоспособного населения не только была весьма низка - по данным российской команды проекта, соответствующий показатель в 2006-2008 гг. составлял, соответственно, 4,9, 2,7 и 3,3%, - но в два последних предкризисных года еще более сократилась.

Очевидно, в условиях опережающего роста заработных плат в нерыночном секторе и все возрастающей высоты экономических и административных барьеров выбор в пользу предпринимательства перестал быть привлекательной альтернативой для потенциальных новичков. Для страны с долей малого предпринимательства, существенно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой, данный факт может рассматриваться только как подтверждение того, что среда для развития предпринимательства в России «снизу» является неблагоприятной.

Что касается проблем, которые оказывают значимое влияние на развитие уже существующих малых предприятий, то можно выделить 8 важнейших аспектов, значимо влияющих на развитие малого бизнеса в регионах, и оценить степень их благоприятности для действующих малых компаний (см. табл. 2). Значение каждого показателя выше «100» показывает, что ситуация в регионе по данному показателю скорее благополучна, ниже «100» - наоборот.

Таблица 2 - Оценка предпринимательского климата в регионах России, 2005 г.

Аспект предпринимательского климата	краткое описание	среднее значение индекса по всем регионам	количество регионов с индексом выше 100
финансовое состояние	самооценка финансового состояния бизнеса	124,5	71
транзакционные издержки	оценка затрат ресурсов на взаимодействие с властями, в том числе коррупционных расходов	114,3	68
поддержка малого предпринимательства властями	оценка отношения властей региона и местных властей к ИП	113,2	57
мотивация ведения бизнеса	оценка текущей ситуации в регионе с условиями малого бизнеса и перспектив	93,5	27
уровень безопасности	оценка уровня рисков взаимодействия с властями, проверяющими инстанциями и криминальной средой	68,7	7
состояние конкурентной среды	наличие/отсутствие ограничений по выходу на рынки	75,8	3
имущественные ресурсы	оценка доступности производственных площадей	55,3	3
правовые условия	обеспеченность правовой (судебной) защитой	47,6	0

Как следует из табл. 2, первые три момента - финансовое состояние бизнеса, уровень издержек по взаимодействию с властями, поддержка малого бизнеса властями - сами малые предприниматели оценивали к середине 2000-х гг. в большинстве российских регионов как приемлемые, чего не скажешь об остальных 5 моментах.

В целом, становление предпринимательства в новейшей истории России можно условно разделить на следующие этапы:

1. Пролог: возникновение альтернативных субъектов экономики (конец 1980-х гг.)

- создание кооперативов и малых предприятий как прообразов предпринимательских фирм

- возникновение двухсекторной модели в рамках «экономики дефицита»

- первоначальное накопление: ползучая приватизация.

2. Легализация частного сектора и доминирование непроизводительного предпринимательства в условиях структурного кризиса и спада в экономике (1992-1995 годы)

- легализация малого предпринимательства, массовое «уличное предпринимательство»

- приватизация и формирование квазичастного предпринимательства

- образование огромных ниш на рынках при низких барьерах входа

- неэффективность крупного и среднего бизнеса в условиях низкого платежеспособного спроса населения и узких горизонтов планирования

- ограниченные возможности внешнего финансирования из легальных источников, укрепление экономической власти и политического могущества крупных частных коммерческих банков

- несформированность правовой среды для деятельности частного предпринимательства

- слабость правовой защиты со стороны государства, криминальный рэкет.

3. Дисфункциональное развитие предпринимательства в условиях стагнации экономики (1996-1998 годы)

- налаживание хозяйственных связей в предпринимательском секторе

- рост спроса на потребительские товары вследствие роста доходов населения

-сокращение бартера вследствие роста монетизации экономики

- снижение интенсивности вывода активов в сегменте приватизированных предприятий

- ужесточение конкуренции в розничной торговле, выдавливание малого предпринимательства из наиболее прибыльных ниш потребительского рынка более крупными отечественными структурами

- массовый уход предприятий от налогообложения предпринимательства («челноки»)

- завершение формирования интегрированных бизнес-групп и на их базе - олигархата.

4. Формирование модели частно-государственного партнерства в условиях высоких темпов роста экономики (1999-2008 годы)

-повышение эффективности сектора крупных предприятий под влиянием конъюнктуры мирового рынка

- усиление вмешательства государства в экономику, создание государственных корпораций и постепенное оттеснение частного капитала на вторые роли в стратегических отраслях, государственно-частное партнерство

- появление «длинных денег» в экономике, расширение набора инструментов и возможностей внешнего финансирования на легальных финансовых рынках

- восстановление малого предпринимательства и его устойчивый рост

- экспансия крупного бизнеса на потребительские рынки (отечественные и зарубежные торговые сети), вытеснение малого торгового бизнеса на периферию

- появление и рост российских «газелей»

- повышение эффективной нагрузки на малый бизнес вследствие более эффективного администрирования и издержек легализации, административных барьеров

- новое качество коррупции влияет на бизнес-стратегии предпринимателей.

Из проведенного краткого анализа, несмотря на его тезисность и фрагментарность, можно сделать ряд выводов:

- в развитии российского предпринимательства невозможно обнаружить ни одного этапа, когда бы наблюдалось доминирование производительного предпринимательства над непроизводительным, либо просто деструктивным;

- выйдя из лона государственной модели экономики, на пороге своего 20-летия российское предпринимательство оказалось опять в значительной мере либо под жестким государственным контролем, либо прямо встроенным в схемы государственно-частного партнерства.

2.3 Проблемы развития малого бизнеса в России

Сложность ситуации заключается в том, что принципы управления, свойственные государству федеративного типа, конечно, не позволяют Центру диктовать субъектам Федерации когда и какие законы принимать. Однако, возможны меры иного свойства. Так, неоднократно предлагалось пойти на свертывание или заметное сокращение всех форм федеральной помощи регионам в реализации их программ поддержки малого бизнеса, если в указанных регионах отсутствуют соответствующие законы, четко обозначающие права и ответственность региональных органов государственной власти и управления в деле развития и государственной поддержки малого бизнеса. Разумеется, столь жесткие меры целесообразно было бы подкрепить включением в федеральную программу пункта о разработке силами экспертов и специалистов некоего «модельного варианта» закона субъекта РФ «О развитии и государственной поддержки малого предпринимательства» и ее апробации в нескольких республиках и регионах России.

К числу значимых методологических проблем относится, и усиление комплексного характера осуществляемых мер поддержки малого бизнеса через систему государственных программ. Речь в данном случае идет о преодолении ситуации, когда поддержка оказывается не комплексно, «однобоко» и, как следствие, - весьма часто мало результативно. Реализация комплексного характера поддержки требует качественно нового подхода к сбалансированности и взаимоувязке различных блоков государственных программ с учетом реальной потребности тех или иных категорий малых предпринимателей - как действующих, так и потенциальных - в тех или иных мерах (формах) поддержки. При этом, если ранее приоритет неизменно отдавался поиску стартового капитала, то теперь все более актуализируется проблема так называемой «имущественной поддержки» малого бизнеса путем выделения им нежилых помещений, перераспределения территорий и помещений предприятий за счет разукрупнения или реструктуризации фактически бездействующих предприятий ли предприятий-банкротов, конверсионных предприятий, путем создания на их основе специальных производственных баз и технопарков и пр.

Организационно-институциональные проблемы государственных программ поддержки малого бизнеса порождены отсутствием на сегодняшний день единой полномочной и ответственной исполнительной вертикали осуществления государственной политики в отношении малого бизнеса, в том числе и в плане реализации целевых программ поддержки малого бизнеса. На сегодняшний день структура органов власти и управления, обеспечивающих государственную поддержку и взаимодействие с малым бизнесом в различных регионах России весьма неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Российской Федерации этими вопросами занимает множество органов с различным статусом, функциями, полномочиями и ответственностью. Более того, часто эти органы формально представляют разные направления социально-экономической деятельности (а именно, министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы и пр.). Это приводит к неопределенности на местах статуса заказчика/исполнителя региональных программ развития и поддержки малого бизнеса, а также негативно влияет на возможности взаимодействия специализированных федеральных и региональных органов поддержки малого бизнеса, в частности, в процессе согласования и взаимодействия соответствующих федеральных и региональных программ. Примерно такая же ситуация складывается и с юридическим (организационно-правовым) статусом региональных фондов поддержки малого бизнеса (специализированные региональные фонды сейчас имеются примерно в 3/4 всех субъектов Федерации), что затрудняет их рабочее взаимодействие с Федеральным фондом поддержки, а также местными финансово-кредитными институтами, так или иначе действующими в интересах малого бизнеса.

Особой проблемой в финансовом аспекте реализации целевых государственных программ поддержки малого бизнеса является усиление роли банковских институтов. Речь идет об их участии в финансировании (точнее - самофинансировании) государственных программ поддержки малого бизнеса с общей перспективой замещения «фондовой» модели финансово-операционного обеспечения указанных программ (рассчитанной преимущественно на бюджетную «подпитку» программ, а в целом - только на начальный этап формирования всей практики государственной поддержки малого бизнеса) преобладающей ролью специализированных банков. Нынешнее же взаимодействие малого бизнеса с банковско-кредитным сектором экономики следует расценить как неудовлетворительное. Это взаимодействие банков “заморозилось” на уровне преобладающего значения краткосрочного кредитования, причем преимущественно сферы торгово-посреднеческих операций малого бизнеса. Роль банков как источника инвестиционной деятельности малого бизнеса, их реструктуризации незначительна. Это связано с причинами, лежащими как на стороне банков, так и вне их.

Ряд интересных возможностей заключен в усилении взаимного кредитования предприятий малого бизнеса, которые уже активно действуют во многих регионах России.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА

3.1 Государственная политика в отношении малого бизнеса

малый бизнес предпринимательство

Массовое и бурное развитие малого предпринимательства, включая его «уличные» формы, наблюдалось, как правило, в тот период (начало 1990-х гг., начало послекризисных 2000-х гг.), когда у государства не было, очевидно, ни концепции политики в отношении частного предпринимательства, ни сил и рычагов для ее реализации.

Государственная политика в отношении предпринимательства формировалась «с листа» и в весьма сложных условиях тотального крушения прежней модели экономики, разрыва хозяйственных связей, надвигающейся хозяйственной катастрофы. В этих условиях правительство радикальных реформаторов под руководством Е. Гайдара в качестве экономической стратегии приняло схему известного Вашингтонского консенсуса, и начало с либерализации цен, которая - в условиях отмены каких бы то ни было принципов регулирования деятельности предприятий - привела к немедленному срыву в гиперинфляцию.

Указ тогдашнего президента России Б. Ельцина «О свободе торговли», подписанный в самом конце 1991 г., стал прототипом всей системы гражданского права, необходимой для легального развития частной инициативы. Но в условиях подрыва денежной системы невозможны были осмысленные долгосрочные стратегии хозяйствующих субъектов, а в качестве параллельной валюты, обслуживающей текущие сделки, стали использоваться доллар, либо суррогаты и формы внеденежного взаимозачета (бартер).

Важным шагом в формировании предпосылок для развития предпринимательства стала приватизация государственной собственности. Этот процесс был необходим, но его протекание и результаты в условиях постсоветского общества оказались существенно иными.

Возникшее «с чистого листа» новое частое предпринимательство в ходе приватизации доступа к имуществу и иным активам бывших государственных предприятий фактически не получило, а механизм аренды производственных площадей и офисов надолго поставил их в фактическую зависимость от администрации приватизированных госпредприятий.

С 1994-1995 гг., однако, - после произошедшей еще ранее полной смены правительственной команды - начали разрабатываться специальные государственные программы поддержки малого предпринимательства, включая как федеральный, так и региональный уровень, и частных фирм, общественных организаций в направлении поддержки малого бизнеса. При этом российское правительство в значительной мере опиралось на техническую помощь со стороны ряда международных финансовых организаций и консультантов (Всемирный банк, ЕБРР) и правительственных агентств некоторых развитых государств Запада.

В мае 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в котором определены субъекты малого предпринимательства и заложены основы государственной политики по отношению к нему. Координатором финансовых мер в области государственной поддержка малого предпринимательства стал Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства (образован в 1993 г.). Тогда же, в 1995 г., был создан Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства» (ГКРП России).

На ГКРП России возлагалась реализация государственной политики в области малого предпринимательства, разработка финансово-кредитной и налоговой политики, способствующей развитию малого бизнеса, формирование целостной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включающей консультационную, информационную и финансовую поддержку, а также координация деятельности Федерального Фонда.

Далее, именно в этот период фактически была сформирована система организаций и учреждений поддержки малого и среднего предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровне.

Осуществлялась финансовая поддержка малых предприятий - как на федеральном, так и на региональном уровне - за счет средств специализированных фондов. Вводились льготы по местным налогам, выделялись средства из местных бюджетов на создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Были образованы и действовали также агентства поддержки предпринимательства (консультирование), учебно-деловые и информационные центры, некоторое число технопарков, а также юридические и бухгалтерско-аудиторские фирмы, специализирующиеся на обслуживании малого предпринимательства.

Создание Государственного комитета по развитию и поддержке малого предпринимательства при условии, что функции заказчика государственных программ поддержки малого предпринимательства остались за Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, породило конфликт интересов между двумя государственными структурами - который усугублялся постоянным недофинансированием соответствующих целевых программ. В 1998 г., незадолго до кризиса, функции поддержки малого предпринимательства вновь были переданы Министерству по антимонопольной политике, что не устранило противоречий между указанными двумя государственными органами.

Согласно закону «О государственной поддержке малого предпринимательства» (1995) в России эта поддержка осуществляется через разработку и реализацию программ поддержки малого предпринимательства. Государственный статус имели два их вида: федеральные и региональные. Муниципальные программы поддержки относились к программам местного самоуправления.

До 2001 г. было принято и реализовано четыре федеральных программы поддержки малого предпринимательства, а также свыше сотни региональных программ. Разработанный на 2002-2004 гг. проект последней, 5-й по счету, программы так и не был внесен в Государственную Думу, Программа 2000-2001 гг. была пролонгирована на 2002 г.

Осуществление федеральных программ поддержки малого предпринимательства в 1990-е гг. содействовало становлению инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях (фонды поддержки, агентства, технопарки, саморегулируемые организации и т.д.), накоплению ими опыта и навыков работы, ознакомлению с зарубежными практиками поддержки малого предпринимательства, формированию лучшего опыта.

В частности, программы государственной поддержки малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровнях отличались следующими основными недостатками:

- нечеткость определения конечных целей, делающая невозможным контроль их достижения;

- неопределенность ожидаемых результатов мероприятий;

- неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемых результатов;

- нечеткость определения ответственности за реализацию различных мер;

- нескоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным направлениям;

- необоснованность сроков реализации мер и несогласованность логически связанных мер по срокам выполнения;

- нереалистичность программ и их ресурсная необеспеченности;

- отсутствие механизмов привлечения внебюджетного финансирования (средства из внебюджетных источников за все годы реализации федеральных программ так и не были привлечены);

- повторяемость одних и тех же мероприятий из программы в программу с изначальным пониманием того, что большинство из них снова не будет выполнено.

В итоге Правительство Российской Федерации начало демонтаж громоздкой, плохо финансируемой и мало эффективной системы институтов поддержки малого предпринимательства. ФФПМП был ликвидирован уже в начале 2000-х гг., функции «мозгового центра» в области мер содействия предпринимательству переданы из Министерства по антимонопольной политике в Министерство экономического развития и торговли.

Демонтаж прежней инфраструктуры сопровождался поисками новой модели государственной политики в отношении предпринимательства, и к началу 2000-х гг. в мозговых центрах правительства сформировалась концепция сугубо косвенного содействия.

Высокий уровень административных барьеров имеет ряд серьезных негативных последствий для российской экономики, главные из которых: прямые потери, обусловленные ростом цен; косвенные потери из-за недопроизводства ВВП; общее ухудшение предпринимательского климата и снижение инвестиционной привлекательности отдельных секторов экономики и регионов страны. По оценкам МЭРТ, косвенные потери от административных барьеров составляли к 2001 г. до 5-7% ВВП.

Цели, которые ставились в так называемой программе Г. Грефа, разработанной в 2000-2001 гг. («Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу»), в отношении улучшения условий для развития предпринимательства формулировались следующим образом: “коррекция форм государственного вмешательства в экономику, отказ от избыточного бюрократического регулирования (ослабление бюрократического давления на бизнес) и повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо”.

Предполагалось, что для решения поставленных задач в программе будет разработан и принят пакет федеральных законов, в соответствии с которыми будет приведено все иное законодательство, в той или иной степени связанное с регулированием (администрированием) предпринимательской деятельности. Однако, во-первых, реализовать пакетный принцип не удалось - законы вступали в силу с большим интервалом во времени. Во-вторых, выпали,два федеральных закона. В-третьих, процесс дебюрократизации/дерегулирования не был завершен.

Как показал мониторинг административных издержек предпринимательской деятельности, который реализовывался российским аналитическим центром ЦЭФИР на протяжении нескольких лет (2002-2007 гг.), политика дебюрократизации/дерегулирования дала весьма ограниченный эффект.

В середине 2000-х гг. - на фоне умеренного роста сектора малого предпринимательства и все более очевидного вакуума в сфере содействия развитию предпринимательства после фактической ликвидации прежней системы - развернулась дискуссия о необходимости переосмысления государственной политики в отношении малого предпринимательства. По существу к этому моменту сформировались две крайние точки зрения:

1) отказаться от государственной поддержки малого и другого предпринимательства вообще;

2) расширить государственную поддержку предпринимательства, охватив такой поддержкой средние и крупные предприятия.

В результате был достигнут компромисс. Законодательная база для проведения политики в отношении малого предпринимательства была пересмотрена, но не упразднена. В 2007 г. был принят разрабатывавшийся свыше 5 лет в различных альтернативных редакциях новый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Законом были определены допустимые направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:

- финансовое - выделение средств из бюджетов;

- имущественное - передача во владение или пользование земельных участков, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств;

- информационное - создание специальных информационных систем;

- консультационное - создание специальных консультационных организаций или компенсация затрат;